关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见

第一篇：关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见

关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见

中央治理商业贿赂领导小组日前印发《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》。全文如下：

为深入推进治理商业贿赂专项工作，加快建立健全防治商业贿赂长效机制，进一步落实《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，根据第十七届中央纪委第二次全会和中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的部署，现就推进市场诚信体系建设提出如下意见。

一、充分认识推进市场诚信体系建设的重要意义

党中央、国务院作出开展治理商业贿赂专项工作的重大决策以来，各地区各部门把专项治理作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，作为建立健全惩防体系、加强反腐倡廉建设的重要内容，狠抓各项任务的落实。在各方面的共同努力下，治理商业贿赂工作扎实有序地推进，取得了重要的阶段性成果。同时，商业贿赂在一些领域和行业仍然比较严重，治理商业贿赂的任务依然艰巨而繁重。

深入推进治理商业贿赂工作，必须坚持“两手抓”，既要进一步加大查办商业贿赂案件工作的力度，又要加快建立健全防治商业贿赂长效机制。治理商业贿赂专项工作的实践证明，推进市场诚信体系建设是健全现代市场体系的必然要求，是防治商业贿赂长效机制建设的重要内容，有利于营造公平竞争的市场环境，维护正常的经济秩序；有利于改进行政管理，增强政府公共服务能力；有利于加强社会公德建设，培育文明风尚；有利于完善社会管理，促进社会和谐。

各地区各部门要深刻认识推进市场诚信体系建设的重要意义，增强责任感和紧迫感，将其作为深化治理商业贿赂工作的关键环节和重点任务，加大工作力度，务求取得明显成效。

二、准确把握推进市场诚信体系建设的总体要求

推进市场诚信体系建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于健全社会信用体系的部署和要求，以道德为支撑、产权为基础、法制为保障，以培育经营主体良好的信用为重点，与政务公开和推行电子政务等项工作相结合，与深化国有企业、垄断行业改革和规范发展行业协会、市场中介组织工作相促进，逐步形成分工明确、结构合理、功能完善、监管有力的体系框架和运行机制，有效规范市场行为，防止商业贿赂的发生，推动经济又好又快发展，促进和谐社会建设。

（一）统筹规划，协调发展。要制定市场诚信体系建设规划，从实际出发，突出建设重点，分层次推进，分步骤实施。要建立协调推进机制，加强上下之间、条块之间的联系，实现诚信体系建设、行业信用管理与社会诚信活动的互动发展。

（二）政府推动，多方促进。政府部门要加强自身诚信建设，提高执行力和公信力，在市场诚信体系建设中重点做好规划制定、协调监督、需求培育、资源提供等工作。同时，要推动经营主体和行业协会、商会等社会组织参与市场诚信体系建设，充分发挥市场机制在信用产品开发、使用和信用中介服务中的积极作用。

（三）依法建设，规范运作。有关行业主管部门要研究制定信用信息管理办法、信用评估管理办法等，依法规范信用信息的采集、加工和信用产品的生产与使用。要加快信用服务行业标准化建设，逐步形成完整科学的标准体系，推进信用管理的制度化、规范化。

（四）严格监管，倡导自律。要理顺监管体制，明确监管责任，强化监管手段，形成监管合力。要坚持正面引导，鼓励合法经营，树立诚信典型，推动信用为本、诚实守信、自觉自律良好风气的形成。

三、认真做好推进市场诚信体系建设的主要工作

各地区各部门要结合实际，扎实有效地推进市场诚信体系建设，重点做好以下五项工作：

（一）全面建立市场诚信记录信息库。要制定统一标准，规范信用信息基础数据库建设。行业主管（监管）部门、司法机关、行政执法部门和公共服务机构、行业组织要根据职责分工，在实施社会管理、提供公共服务和行业服务中，完整、准确、及时地记录企业、个人在经济社会活动中的信用信息，建立和完善信用档案。要加强金融部门的协调和合作，进一步健全银行业、证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，建立金融业统一征信平台。要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库；依托“金质”管理系统，推动企业产品质量记录电子化，加强产品质量信用的分类管理；依托“金信”管理系统，建立全国企业法人数据库，实施企业信用分类监管。实行重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录办法。

（二）加快构建市场信用信息公开共享平台。要应用信息技术，在各系统市场诚信记录联网的基础上，整合人民银行、工商、税务、海关、商务、质检、公安、法院、财政等部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业信用数据资料，积极推进部门之间市场诚信记录信息共享，并逐步将其纳入全国统一的企业信用信息基础数据库。要进一步完善政务公开工作，认真落实政府信息公开条例，在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下，加大信用信息的开放力度，实现政府部门、金融机构和公共服务机构掌握的信用信息依法公开。在科学划分企业信用等级的基础上，依法定期发布经过科学认证的市场主体诚信信息，方便全社会了解各市场主体的诚信情况。

（三）积极培育信用服务市场。要在行政审批、政府采购、资质认定管理以及周期性检验、日常监督、评级评优等工作中，按照授权和规范流程，查询企业信用报告或要求企业提供信用报告，扩大信用评级、信用报告等信用信息的使用范围，培育和形成市场诚信的产品需求。要坚持以市场需求为导向，建立以信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等为主要内容的信用中介服务体系，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，支持和鼓励其依法自主收集、整理、加工、提供有关市场诚信的信息，满足全社会多层次、多样化、专业化的市场诚信服务需求。要建立行业标准，制定信息标识标准、信息分类标准及安全保密标准等，实现信用服务行业的标准化。积极引进国外先进的管理经验和技术，并在严格监管、维护信息安全的前提下，根据世界贸易组织关于一般例外及安全例外的原则，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场。

（四）逐步健全失信惩戒和守信褒扬机制。要切实加大对失信市场主体的惩戒力度，依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等惩戒方式，限制其市场准入，并对其生产和经营行为实行跟踪监督。行政执法部门和司法机关要依法履行职责，对违法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事责任。要注意从市场诚信记录中发现案件线索，坚决惩治违法犯罪分子。要对失信者特别是搞商业贿赂的市场主体及时予以曝光。要鼓励守信行为，在政府采购、纳税、银行信贷、公共服务等活动中优先使用信用良好的企业产品，给守信者提供便利和优惠条件。

（五）大力营造市场诚信道德文化环境。要通过多种方式普及信用知识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力。要结合普法教育、廉政文化建设，加强诚信宣传，营造“守信者荣、失信者耻”的氛围。诚信宣传教育要针对不同对象确定重点内容。对国家公务员要进行依法行政、公正执法、廉洁自律、改善服务等教育，促进政府机关实行政务公开、规范办事程序、取信于社会。在企业等经营主体中要开展“守法经营、诚信兴商”、“守合同重信用”等主题活动，增强其诚实守信、自觉抵制和反对商业贿赂的意识。各类社团、市场中介组织和企业要根据各自行业特点制定诚信标准和行为规范，把职业道德作为岗前培训的必修课，使从业人员掌握与本职工作相关的道德规范，培养敬业精神。要创新宣传教育的形

式，提高诚信宣传的科技含量，扩大传播范围。要通过文艺作品、舞台艺术、展览演示、网站宣传、电影电视等群众喜闻乐见的形式，使诚信宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，更富有亲和力、吸引力、渗透力。

四、切实加强推进市场诚信体系建设的组织领导

市场诚信体系建设是一项覆盖经济社会生活各个领域的复杂的系统工程，任务十分艰巨。各地区各部门要高度重视市场诚信体系建设，采取切实有效措施，确保各项工作落到实处。

（一）认真落实责任。各地区各部门要把加强市场诚信体系建设摆上重要日程，明确任务要求，制定具体措施，认真抓好落实，并将工作完成情况纳入考核内容。各地区各有关部门的负责同志要切实承担起推进市场诚信体系建设的领导责任，经常听取汇报，协调解决工作中遇到的问题。要做好任务分解，确定牵头部门和具体承办单位，做到分工明确、责任到人。

（二）加强协作配合。各地区各有关部门要按照市场诚信体系建设的统一要求，加强沟通联系，形成工作合力。在明确责任分工的基础上，行业主管（监管）部门、执纪执法部门、司法机关和宣传部门要相互支持和配合，搞好协作。各级治理商业贿赂领导小组及其办公室要搞好组织协调，充分调动和发挥各职能部门的积极性。

（三）深入调查研究。要对近年来一些地区和部门在市场诚信体系建设方面的有益探索进行认真总结，及时推广成功的经验和做法。要针对市场诚信体系建设中出现的新情况、新问题，开展理论政策研究，提出应对的措施，增强工作的预见性、针对性和有效性。要善于汲取我国传统文化中的诚信思想，注意借鉴国外在诚信体系建设方面的有效做法。

（四）强化督促指导。各地区各部门要研究制定推进市场诚信体系建设的实施方案，明确工作目标和阶段性要求，加强工作指导。要全面了解掌握工作推进情况，对遇到的难点和重点问题，要提出解决的具体措施和办法。要根据市场诚信体系建设工作的进展情况，切实加强督促检查，及时提出改进工作的意见。中央治理商业贿赂领导小组将就工作进展情况适时组织开展督促检查

第二篇：工商总局在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设规划

转发工商总局在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设规划的通知

各设区市工商行政管理局：

工商总局日前制定下发《关于印发<在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的规划>的通知》(工商公字〔2008〕194号),现转发给你们。为贯彻落实好工商总局通知精神，省工商局对在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的工作任务和工作分工进行了分解和明确，并调整了福建省工商局治理商业贿赂领导小组及其办公室组成人员。现将有关事项通知如下：

一、福建省工商局在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的任务分解和工作分工

（一）严厉查处大要案件，积极拓宽执法领域

进一步建立健全投诉举报制度，充分发挥工商行政管理机关“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，不断扩大案件来源。围绕中央和省委确定的重点领域和行业，继续加大查办商业贿赂案件工作力度。既要严厉惩处各类市场主体的行贿行为，也要严厉惩处各类市场主体的受贿行为，对于性质恶劣、危害严重的案件，要依法加大对其的经济处罚力度。进一步加强和有关部门的协调配合，积极探索有效执法途径和办案模式，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域拓展。

负责单位：公平交易处、消费者权益保护处，省工商局治理商业贿赂领导小组其他成员单位配合（二）加快推进市场诚信体系建设，进一步建立健全防治商业贿赂长效机制

1．依托“金信工程”，及时将市场主体实施商业贿赂行为等违法信息录入信用监管平台，对其实行信用分类监管。

负责单位：公平交易处、信息分局

2．鼓励和支持守信企业，切实加大对因商业贿赂违法行为而失信的企业的惩戒力度，依法实行行政处罚。对有商业贿赂违法犯罪行为的个人，要依法限制其担任企业法定代表人及高管人员的任职资格和市场准入。

负责单位：公平交易处、企业注册局、外商投资企业注册管理分局、企业监督处

3．进一步完善企业、个体工商户信用分类监管制度。

负责单位：企业监督处、外商投资企业注册管理分局、信息分局

4．进一步完善商品交易市场信用分类监管制度。

负责单位：市场处、信息分局

5．积极推进公平交易执法办案管理系统的完善与应用。建立公平交易执法办案数据库，及时整理和准确录入案件数据，用信息化的手段监督规范执法行为，提高执法效能。

负责单位：公平交易处、信息分局

6．进一步完善政府信息公开工作。

负责单位：办公室、信息分局

7．扎实搞好廉政风险点防范管理，积极运用信息化技术加强对行政许可、行政执法行为的监督。

负责单位：纪检组监察室，省局治理商业贿赂领导小组其他成员单位配合8．加大信用信息的开放力度，积极探索市场主体信用信息公开的内容和方式，逐步建立依法定期发布市场主体信用信息制度。

负责单位：企业监督处、公平交易处、企业注册局、外商投资企业注册管理分局、信息分局

9．实行重大合同备案制度，探索建立企业、个体工商户合同履约信用记录办法。

负责单位：合同处、企业监督处

10．培育信用服务市场，做好信用中介服务机构的市场准入及规范发展工作。

负责单位：企业注册局、外商投资企业注册管理分局、企业监督处、市场处

11．加强有关反商业贿赂法律规范适用的指导，根据《反不正当竞争法》等法律法规和规章的规定，制定有关禁止商业贿赂的规范性文件，加大对商业贿赂行为的处罚力度。

负责单位：公平交易处、法制处

12．大力营造市场诚信道德文化环境，结合普法教育和廉政文化建设，针对不同对象确定工作重点，进一步加强诚信宣传教育。

负责单位：纪检组监察室、法制处、办公室宣传科

13．在企业等市场主体中开展“守法经营、诚信兴商”、“守合同重信用”等主题活动，推广抵制商业贿赂承诺制，引导广大经营者依法规范经营。

负责单位：公平交易处、企业监督处、外商投资企业注册管理分局、市场处、商广处、合同处，省局治理商业贿赂领导小组其他成员单位配合14．提高经营者和消费者的信用风险防范和自我保护能力，及时对严重失信的特别是实施商业贿赂的市场主体予以曝光，进一步增强群众对商业贿赂行为特点及危害性的认识，提高全社会的自觉守信意识。

负责单位：公平交易处、消费者权益保护处、办公室宣传科

二、福建省工商行政管理局治理商业贿赂领导小组及其办公室组成人员

领导小组组长：陈乙熙局长

副组长：阮章桂纪检组长

潘崇奎副局长

成 员：郭明浩 公平交易处处长

程德友 监察室主任

傅 健 办公室主任

沈 萍 法制处处长

陈晓南 消保处调研员

欧爱琼 企业注册局局长

陈万国 市场处处长

许闽江 企业监督处处长

杨冰冰 商广处处长

王 力 合同处调研员

陈 光 信息分局局长

郑宝明 外资分局局长

崔书克 检查总队调研员

领导小组下设办公室：

办公室主任：潘崇奎副局长（兼）

办公室副主任：郭明浩 公平交易处处长

程德友 监察室主任

联络员：杨军辉 公平交易处主任科员

二○○九年一月八日

国家工商行政管理总局关于印发《工商行政管理机关在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的规划》的通知

来源：未知

编辑：长沙市工商局

发布时间：2011-01-08 23:00 浏览量：

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国家工商行政管理总局关于印发《工商行政管理机关在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的规划》的通知

工商公字〔2008〕194号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，总局各司（厅、局、室）、直属单位：

为贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》（中治贿发〔2008〕2号），深入推进治理商业贿赂专项工作，加快建立健全防治商业贿赂长效机制，国家工商行政管理总局制定了《工商行政管理机关在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的规划》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

附件：1.国家工商行政管理总局在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的任务分解和工作分工(略)

2.国家工商行政管理总局治理商业贿赂领导小组及其办公室组成人员(略)

国家工商行政管理总局

二〇〇八年九月八日

工商行政管理机关在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的规划

为贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》（中治贿发〔2008〕2号），深入推进治理商业贿赂专项工作，加快建立健全防治商业贿赂长效机制，特制定本规划。

一、统一思想，提高认识

胡锦涛总书记指出，坚决治理商业贿赂是维护市场经济秩序的必然要求，是反对腐败的重要内容。温家宝总理在十一届全国人大一次会议的政府工作报告中和国务院第一次廉政工作会议上反复强调，要深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。党中央、国务院作出开展治理商业贿赂专项工作的重大决策以来，各级工商行政管理机关坚决贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，按照总局治理商业贿赂专项工作实施方案，认真扎实地开展工作，严厉查处各种商业贿赂行为，积极推进长效机制建设，为遏制商业贿赂的蔓延，维护公平竞争的市场秩序，作出了显著的成绩。工商行政管理机关的工作多次得到了国务院和中央治理商业贿赂领导小组的肯定。

工商行政管理机关作为负责市场监督管理和行政执法的职能部门，承担着依法查处商业贿赂违法行为的重要职责。各级工商行政管理机关要站在贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的“四个统一”，充分发挥工商行政管理职能作用，深入推进治理商业贿赂工作。要按照中央治理商业贿赂领导小组的要求，坚持“两手抓”，既要进一步加大查办商业贿赂案件工作的力度，又要以制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，加快建立健全防治商业贿赂长效机制。要深刻认识到，推进市场诚信体系建设是健全现代市场体系的必然要求，是防治商业贿赂长效机制建设的重要内容和有效手段。要将推进市场诚信体系建设作为深化治理商业贿赂工作的关键环节和重点任务，加大工作力度，务求取得明显成效。

二、依托“金信工程”，在治理商业贿赂专项工作中全面推进市场诚信体系建设

（一）严厉查处大要案件，积极拓宽执法领域。

进一步建立健全投诉举报制度，充分发挥工商行政管理机关“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，不断扩大案件来源。围绕中央确定的重点领域和行业，继续加大查办商业贿赂案件工作力度。既要严厉惩处各类市场主体的行贿行为，也要严厉惩处各类市场主体的受贿行为，对于性质恶劣、危害严重的案件，要依法加大对其经济处罚力度。进一步加强和有关部门的协调配合，积极探索有效执法途径和办案模式，进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域拓展。

（二）加快推进市场诚信体系建设，进一步建立健全防治商业贿赂长效机制。

1.依托“金信工程”，及时将市场主体实施商业贿赂行为等违法信息录入信用监管平台，对其实行信用分类监管。鼓励和支持守信企业，切实加大对因商业贿赂违法行为而失信的企业的惩戒力度，依法实行行政处罚。对有商业贿赂违法犯罪行为的个人，要依法限制其担任企业法定代表人及高管人员的任职资格和市场准入。进一步完善企业信用分类监管制度、商品交易市场信用分类监管制度和个体工商户信用分类监管制度。

2.积极推进公平交易执法办案管理系统的完善与应用。建立公平交易执法办案数据库，及时整理和准确录入案件数据，用信息化的手段监督规范执法行为，提高执法效能。

3.进一步完善政务公开工作，扎实搞好廉政风险点防范管理，积极运用信息化技术加强对行政许可、行政执法行为的监督。同时，加大信用信息的开放力度，积极探索市场主体信用信息公开的内容和方式，逐步建立依法定期发布市场主体信用信息制度。

4.实行重大合同备案、鉴证制度，探索建立企业、个体工商户合同履约信用记录办法。

5.培育信用服务市场，做好信用中介服务机构的市场准入及规范发展工作。

6.完善有关反商业贿赂的法律规范。在《反不正当竞争法》修订中完善有关禁止商业贿赂的法律规范，加大对商业贿赂行为的处罚力度。

7.大力营造市场诚信道德文化环境。要结合普法教育和廉政文化建设，针对不同对象确定工作重点，进一步加强诚信宣传教育。要在企业等市场主体中开展“守法经营、诚信兴商”、“守合同、重信用”等主题活动，推广抵制商业贿赂承诺制，引导广大经营者依法规范经营。提高经营者和消费者的信用风险防范和自我保护能力，及时对严重失信的特别是实施商业贿赂的市场主体予以曝光，进一步增强群众对商业贿赂行为特点及危害性的认识，提高全社会的自觉守信意识。

三、加强组织领导，狠抓贯彻落实

扎实推进市场诚信体系建设，确保治理商业贿赂专项工作取得实效，关键在于加强组织领导。各级工商行政管理机关要进一步加强组织领导，周密部署，精心组织，狠抓落实，加快推进市场诚信体系建设。

（一）周密组织部署，认真落实责任。

各级工商行政管理机关要进一步健全治理商业贿赂工作领导机构，加强组织协调，落实工作责任，要把在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设列入重要议事日程，明确目标要求，制定具体措施，并将这项工作完成情况纳入考核内容。各级工商行政管理机关的负责同志要切实承担起领导责任，做到经常听取汇报，及时协调解决问题，认真分析研究措施，扎实推进市场诚信体系建设。要将在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设纳入工商行政管理工作的全局中进行考量，要与各项业务工作一起部署，一起推进、一起检查、一起考核。各单位还要做好任务分解，确定牵头部门和具体承办单位，做到分工明确、责任到人。

（二）加强协作配合，形成工作合力。

各级工商行政管理机关要按照中央关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的统一要求，加强与有关执纪执法部门、行业主管部门以及宣传教育部门的沟通联系，积极建立信息通报、诚信记录共享等机制，加快推进全国统一的信用信息基础数据库建设。同时，各级工商行政管理机关要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职、密切配合，加强横向的配合和纵向的指导，及时通报有关情况，充分发挥工商行政管理系统的整体优势，进一步完善企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户信用分类监管以及公平交易执法办案管理系统，将中央对推进市场诚信体系建设的部署落到实处。

（三）深入调查研究，总结推广经验。

各级工商行政管理机关要认真梳理和总结在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的有益做法和经验，树立先进典型，推广成功经验。同时，针对工作中出现的新情况、新问题，要认真研究分析，提出应对措施，增强工作的预见性、针对性和有效性。

（四）强化督促指导，确保工作实效。

各级工商行政管理机关要研究制定在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的工作目标、方法措施和阶段性要求。上级机关要进一步加强工作指导，及时答复下级的请示，特别是对基层在工作中遇到的难点和重点问题，要提出具体措施和解决办法。同时，要根据实际工作的进展情况，采取定期检查、专项检查等方式，切实加大督促检查力度。

第三篇：治理商业贿赂 推进廉政建设

治理商业贿赂 推进廉政建设

翁绍许

2006年第7期 ——民主法制

当前，全省各地各部门按照中央和省委、省政府统一部署，积极组织开展治理商业贿赂专项工作，取得了阶段性成果。那么，商业贿赂有哪些危害性？治理商业贿赂的基本目标和工作要求是什么？主要采取什么样的治理措施？有哪些具体的政策规定？这些是各级领导干部需要准确把握的问题。

商业贿赂危害十分严重

1996年11月15日，国家工商行政管理局发布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，对商业贿赂作出定义。商业贿赂，是指在市场交易活动中，经营者为销售或者购买商品而采用财物和其他手段贿赂对方单位和个人的行为。这里讲的“财物”，是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物。“其他手段”是指提供国内外各种名义的旅游、考察，给付财物以外的其他利益的手段。按照中央当前的部署，这次专项治理商业贿赂行为针对的不仅仅是经营者向对方单位或个人贿赂的狭义上的行为，而且包括国家工作人员利用行政权力收受贿赂，包括与商业活动相关的各个环节的广义的商业贿赂行为。

商业贿赂的危害十分严重。一是背离了市场公平交易的原则，破坏市场秩序，妨碍公平竞争和资源合理配置，影响投资环境；二是破坏了社会信用体系，严重损害公平正义；三是增加企业成本，造成国家税收减少和公有财产被侵吞；四是为假冒伪劣商品开了方便之门，直接损害广大消费者的合法权益，引发不少突发公共事件和其他社会问题；五是败坏社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床，派生大量的官员腐败案件，损害了国家形象。

随着市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化，市场竞争日趋激烈，商业贿赂在一些行业、领域和单位较为严重，表现形式多种多样，已经成为经济社会生活中的一大公害。开展治理商业贿赂专项工作非常必要和及时，对于规范市场秩序，完善经济体制，维护社会和谐稳定，推进党风廉政建设和反腐败工作，都具有十分重要的意义。

治理商业贿赂的总体要求、指导原则和工作重点

治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。要坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；要依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；要通过开展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使市场秩序逐步规范。同时，深化改革，完善制度，建立健全相关的法律体系，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。

治理商业贿赂专项工作要坚持以下指导原则：1.坚持标本兼治，实行综合治理；2.统筹谋划部署，稳步有序推进；3.明确工作重点，解决突出问题；4.严格把握政策，维护发展大局。

开展治理商业贿赂专项工作的重点是：治理商业贿赂专项工作，主要着力解决公益性强、与人民群众的切身利益密切相关，严重破坏市场秩序的问题。按照党中央、国务院的有关精

神，要突出抓好“两个重点”，即重点领域、重点人员。重点领域是工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域。重点人员是利用职权插手商业活动，谋求不正当利益的国家机关工作人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、相关单位及其他工作人员行贿的人员。

治理商业贿赂的主要内容、领导体制和工作机制

开展治理商业贿赂专项工作的主要内容，一是对不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂案件；三是逐步建立健全防治商业贿赂长效机制。这三项工作是一个相辅相成的有机整体，要同步进行，整体推进，不能机械地划分为不同阶段。通过开展自查自纠，既可以发现问题，处理问题，使经营者普遍受到教育；也可以排查案件线索，促进查办案件工作；还可以发现监管中的薄弱环节和漏洞，为促进改革和制度建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制创造条件。

治理商业贿赂是一项事关全局的工作，涉及面广，情况复杂，政治性、政策性和业务性都很强。治理专项工作必须认真贯彻中央的要求，坚持在党委统一领导下，由政府主抓，行业主管（监管）部门、行政执法部门各司其职，群众参与，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制，实行各部门齐抓共管。按照中央上述要求，各地各部门要实行严格的工作责任制，进一步明确工作职责，落实工作责任，强化工作措施，务求取得实效。一是要紧紧依靠各级党委和政府。各级党委在治理商业贿赂专项工作中应充分发挥总揽全局、协调各方的作用，充分调动各方面的积极性，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。各级政府要切实担负起“主抓”的责任，实行政府主要领导负责制，把治理商业贿赂工作同政府的各项业务工作紧密结合起来，一起研究部署，认真抓好落实。二是紧紧依靠行业主管（监管）部门。根据“谁主管、谁负责”的原则，行业主管部门主要负责人是主管行业治理专项工作的第一责任人。各部门要根据本行业实际情况强化监督措施，完善监管机制，做到认真抓、敢于管，充分发挥职能作用。三是紧紧依靠司法机关、行政执法部门。依法查处商业贿赂案件是司法机关和行政执法部门的重要职责。司法机关和行政执法部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，相互配合，密切协作，形成工作合力，严格依法查处商业贿赂案件。

开展治理商业贿赂专项工作政策性强，难度大。要围绕经济建设这个中心，从国家的整体利益出发，在坚决遏制商业贿赂的同时，又要坚持正常的生产经营，促进经济发展，维护社会稳定，推进改革和对外开放。要注意掌握政策，坚持宽严相济，发现什么问题就解决什么问题，既不能走过场，又不能搞运动。要严格区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，严格区别违纪违规与违法犯罪的界限，综合运用经济、法律和行政等多种手段，区别不同情况，把握政策和讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认错态度等，予以区别对待，实事求是地作出处理。

依法查处商业贿赂案件

根据党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，对本省内发生的不正当交易行为和监管中存在的问题，以及企事业单位和人员中存在的问题，开展全面的自查自纠工作。

对不正当交易行为开展自查自纠，既要坚持原则，严肃对待，又要实事求是，正确把握政策，分清不同情况，区别予以对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。对自查自纠不力的单位，上级主管（监管）部门要加以督导。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

查处商业贿赂案件的重点是：1.围绕商业贿赂易发多发的领域和行业，开展查办案件工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域发生的案件;2.查处严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，特别要查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案；3.查处涉及国家公务人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处利用行政审批权、行政执法权和司法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的行为，以及国有资产监管中的违法行为。对为达到商业目的，进行行贿的单位和个人，也要坚决进行查处。

建立防治商业贿赂的长效机制

采取集中治理的办法，有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头，在当前是十分必要的。但是，从根本上治理商业贿赂问题要依靠体制、机制和制度的创新。我们在抓好集中治理工作的同时，要把建立健全有效防治商业贿赂的长效机制贯穿其中。

一是要坚持用发展的思路和改革的办法，加大源头防治力度；二是要进一步深化行政体制改革，以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革，减少行政权力对市场的干预，努力解决体制上的弊端，从体制上强化防治功能；三是要进一步完善企业自律机制、行业主管部门监管机制，继续推进企业信用体系建设，主管（监管）部门要建立严格规范的管理和监督体系，进一步规范商业交易行为；四是要进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，逐步推广网上审批，完善和加强网上监管功能；五是要全面推行政府采购预算编制、政府采购资金国库直接支付制度，规范和完善医疗服务管理制度，继续推行医院院务公开，规范公立医院医务人员分配制度；六是要大力完善建设市场管理制度，加强建设市场监管；七是要建立和完善公务员行为规范，加强对公共权力行使的监督，保证国家机关工作人员依法行政，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。■

（作者系中共湖北省纪委常务副书记、省监察厅厅长、省治理商业贿赂领导小组副组长）

第四篇：治理商业贿赂专项工作方案

锦安监党组发〔2006〕1号

关于贯彻落实《锦州市治理商业贿赂

专项工作方案》的意见

局各处（室）、安全教育中心：

为贯彻落实锦委办发〔2006〕12号〘市委办公厅、市政府办公厅关于印发〖锦州市治理商业贿赂专项工作方案〗的通知〙精神，进一步做好治理商业贿赂专项工作，严厉打击违反商业道德和市场规则的不正当交易行为，促进机关廉政建设，结合我局实际，现就开展治理商业贿赂专项工作提出如下意见：

一、成立组织领导机构

按照市委、市政府治理商业贿赂专项工作会议要求，市安监局成立治理商业贿赂专项工作领导小组，具体人员名单如下：

组 长：张海波 副组长：宁久富

成 员：王维建（办公室副主任、纪检委员）

朱洪斌（监管一处处长）王良玉（监管二处处长）肖德昌（危化处处长）

王德利（监管三处副处长主持工作）齐志刚（综合法规处副处长主持工作）张宏欣（教育中心主任）

办公室设在局办公室，具体工作王维建同志负责。

二、主要工作任务

1、自查自纠。以局领导班子及各处室、教育中心为单位，开展治理商业贿赂的自查自纠专项工作。要求制定工作方案，搞好调查摸底，查找突出问题，并以书面材料上交办公室。

2、加强整改。对在自查自纠中查找出的问题加强整改。

3、依法查处商业贿赂案件。在自查自纠的同时，依法严肃查处商业贿赂案件。

4、建立健全防止商业贿赂的长效机制。一是搞好宣传教育工作；二是强化内部管理，建立机关自律机制；三是深化管理制度改革，从源头上防止商业贿赂。

三、切实加强组织领导

各处室、教育中心要按照市委、市政府的统一部署，坚持局党组统一领导，认真做好各项工作，查找问题，坚决防止走过场，确保治理商业贿赂工作取得实效。

二○○六年八月十五日

第五篇：治理商业贿赂专项工作总结

治理商业贿赂专项工作总结

根据集团公司的要求，我公司贯彻落实中央《关于开展治理商业贿赂专项工作意见》的精神和《中国航空工业第一集团公司治理商业贿赂专项工作实施方案》，开展了治理商业贿赂专项工作。为了加强对这项工作的组织领导，公司下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作安排的通知》。对公司开展治理商业贿赂专线工作进行安排和布署，成立了治理商业贿赂专项工作领导小组。公司党委书记任组长，党委副书记任副组长，成员有公司办、党委工作部，人力资源部，经营发展部，企业管理部，财务审计部、纪委监察处等部门。领导小组办公室设在纪委监察处。这项工作按集团公司要求分三个阶段进行。第一阶段7月26日至8月20日为开展治理商业贿赂专项工作检查和自查自纠阶段。第二阶段8月21日至10月20日为整改阶段。各单位对自查自纠的问题，制定措施进行整改。第三阶段10月21日至10月31日为总结、检查阶段。自查自纠的时间和范围是2001年以来发生在经营、基建、采购、工程安装、土地出让、军工资产产权交易、外协生产等领域中利用职权插手商业活动谋取不正当利益的领导干部，经营管理人员以及为获取交易向上述人员和有关单位提供利益的人员。

在开展治理商业贿赂专项工作中，公司既要作好企业政策性破产和职工的安臵工作，又要完成好生产任务。有的单位能享受提前退休政策的人员和提出买断工龄人员离开公司，给公司生产带来较

1大压力，但是公司和相关单位领导重视这项工作，抽掉人力积极参与协助，公司治理商业贿赂领导小组开展工作，按照要求组织人员对单位2001年以来的营销费用、合同、相关会议记录，职能部门的审批和相关领导的审批进行检查。13个单位对本单位自查自纠的情况写了报告。从第一阶段的自查自纠工作中，我们发现了一些存在的问题：

（1）从2001年以来至2003年左右，部分单位由于人员变动较大，在对外经营上合同不健全，或采购、加工等方面的记录不健全。

（2）从2001年到2006年，部分管理人员退休交接手续不健全，导致一些应交接的相关资料查找不到。

（3）对外加工零件的工作没有统一管理。

发现这些问题后我们多次到相关单位进行检查，制定应对措施。在第二阶段的工作中进行了以下整改：

（1）对合同不健全或采购、加工方面记录不健全的，相关单位寻访当事人，帮助查找相关记录。

（2）对交接手续不健全的，相关资料查找不到的，要求已离厂或没有离厂的相关负责人或领导查找涉及合同或记录方面的资料。

（3）在对外加工零件工作中，生产部已经开始协调，并在8月份由生产部、技术部、生产单位、军代表等几方共同考察为我公司加工零件的外协厂家。

（4）各单位已建立了账务、资料的收集、汇总、保管、交接等

管理、交接的程序，公司加强了合同管理审批程序，财审部加强了比价采购、价格审查措施，质保部加强了材料质量的检收，跟踪检查的措施。

通过自查自纠、整改、检查三个阶段治理商业贿赂专项工作，提高了各级领导干部和相关管理人员对开展治理商业贿赂专项工作重要性的认识，各级管理人员在这项工作中，看到了经营管理工作中的 薄弱环节，积极的查找问题，分析原因，堵塞漏洞，较好的完成了这项工作。

这次治理商业贿赂专项工作，是在老公司破产后对职工安臵阶段，新公司开始运作阶段进行的，这对稳定新老公司的交接，提高各级管理人员的稳定心态和责任意识，避免出现复杂局面都有重要的意义和作用。是对各级领导干部，各类管理人员进行一次科学管理，责任意识，廉洁自律，遵纪守法的深刻的思想教育，促使各级领导干部和各类管理人员，把按程序办事的责任意识提高到对自己的工作历史负责，对公司的发展负责的高度来认识，这对公司以后的发展有重要的警示作用和意义。随着公司的向前发展，矛盾和问题也一定会出现，加强对干部职工进行科学管理的教育，加强对干部、管理人员，廉洁自律、廉洁从政的教育，使公司的管理与时俱进的跟上公司的发展步伐。

2001年以来基建安装、物资材料采购、医药采购情况汇总附后。

二○○六年十一月七日