浅谈在医院工作中治理商业贿赂的体会

第一篇：浅谈在医院工作中治理商业贿赂的体会

浅谈在医院工作中治理商业贿赂的体会

在市场经济条件下，随着医院的不断发展和壮大，多种经济活动如：基础设施建设、大型医疗设备、药品、医用耗材采购、后勤供应保障和大额资金使用也逐年增多，为使各种经济活动规范有序，预防和减少医院内部商业贿赂的发生，现结合我院工作实践，浅谈从教育、制度、监督等方面入手，采取综合措施，治理商业贿赂初见成效的四点体会。

1结合治理商业贿赂专项

工作开展教育活动院党政领导班子高度认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性。坚持以病人为中心的科学发展观，坚持党风廉政建设和医德医风建设，强化行风专项治理工作。组织职工学习中央领导同志有关重要讲话，通过录像、报告、党课等形式弘扬白求恩救死扶伤、悬壶救世的人道主义精神，大力倡导文明行医的医德水准。

2强化对重点部门、重点环节、重点岗位的监督职能 重视监督委员会的监督作用，对医院发生的基建工程招标、大宗物资采购、人事录用等重要环节派纪委人员全程监督。在基建工作中完全按照招、投标法的规定，选择工程建设施工单位和监理公司。对10万元以上的大型医疗设备和医用耗材的采购委托招标公司进行。植入人体的高值耗材根据政府行政部门招标采购的价格进行采购。所有采购记录都以档案形式保存并报纪委备案。药品采购，完全根据《2005年中省直及长春市医疗机构药品集中招标采购中标目录》进 1 行。同时，每年主管药品采购的院长、纪委书记都与各供应商签订《关于药品购销活动中反商业贿赂协议书》，对药品推销员与医务人员暗箱操作的回扣行为，一经查实立即终止其所在商（厂）家与我院的购销业务，对收受药品回扣的医务人员给予严肃处理。

3充分发挥内部职工和社会监督的作用，广泛征求意见

采取的方式是：（1）在院务公开实践中，全面推行院务公开和“三重一大”制度。通过党政干部会、教职工代表大会、中层干部会等向内部职工公开重大经济事项、大额支出、经济运行、设备采购、工程招标、干部任用、领导干部廉洁自律以及职工关心的热点问题，使广大职工扩大了知情权、参与权。在院内聘请了民主党派监督员；对社会聘请了各个层次的社会义务监督员；由院纪委、审计科、精神文明办组成了廉政巡视组；每年2次对患者进行问卷调查。对发现和反馈的意见和问题，形成书面监察建议报院务会处理。（2）通过电子滚动屏幕及发放住院须知向社会公开医疗服务价格、费用清单等医疗服务信息，取得患者的信任和理解，构建和谐的医患关系。（3）公布了反商业贿赂办公室举报电话，设置了举报信箱。

4完善各项制度，建立健全各项监督制约机制，有效治理商业贿赂

（1）党委制定了党风廉政建设责任制及接待群众来信来访制度、《反商业贿赂长效机制》、《反商业贿赂实施方 2 案》等。（2）行政制定了《医院重大决策公示制》和适用于医疗、教学设备、卫生耗药品、试剂、大宗物资、基建工程、房屋维修装潢等的《采购与招标管理办法》；成立了医疗、大宗物资采购、招标管理委员会和监督管理委员会；建立了医务人员廉政档案。建立健全医购销领域长效机制

按照卫生部关于“着力加强长效机制建设，扎实推进治理医药购销领域商业贿赂专项工作”的会议精神，我院建立了治理医药购销领域商业贿赂长效机制，并做到了四个结合：即治理医药购销领域商业贿赂专项工作与行业纠风工作相结合；治理医药购销领域商业贿赂专项工作与深入开展医院管理年活动相结合；治理医药购销领域商业贿赂专项工作与创建群众满意医院相结合；治理医药购销领域商业贿赂专项工作与建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要相结合。在今后的工作中，我们要不断总结经验，立足于现在，着眼于未来，为推进医院工作健康有序的向前发展而努力。

第二篇：2009医院治理商业贿赂实施方案

西医发【2009】22号

**县人民医院治理商业贿赂专项工作实施方案

治理医药领域商业贿赂是维护广大人民群众切身利益、构建和谐社会的重要措施，更是完善社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序的必然要求。为认真贯彻落实区卫生厅关于印发《自治区卫生厅治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》的通知的文件精神及市卫生局等有关治理商业贿赂专项工作要求，进一步有效治理医药购销领域商业贿赂行为，净化医药购销环境，维护人民群众的正当利益，促进卫生事业健康发展，结合我院实际，制定本《实施方案》，请认真贯彻执行。

一、指导思想及总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照《实施纲要》和有关法律法规，结合我院实际，统一部署，突出重点，标本兼治，综合治理，坚决纠正医药购销领域的不正之风，不断推进当前党风廉政建设，促进医院全面、和谐发展。

开展治理商业贿赂专项工作，坚持以下原则：

（一）坚持标本兼治，实行综合管理。要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关规范制度。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，要将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。严格按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合医院实际，着重治理基建工程、医药购销、设备器材等领域的商业贿赂。

（四）严格把握政策，维护发展大局。既要有效治理重点领域的商业贿赂，又要维护学校教育卫生系统工作人员的稳定，保持正常的运转秩序。严格依法办事、依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是，区别对待。注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。要把握政策和讲求策略，对查出问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。

二、工作目标及治理重点

（一）工作目标。坚决抵制医药购销领域商业贿赂行为，案件明显减少；本院职工普遍受到教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁行医的意识，树立良好的职业道德形象；建立健全预防和遏制商业贿赂的长效机制。

（二）治理重点。

1、领导干部及有关人员在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受产销企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为；

2、医务人员在行医活动中，收受药品、设备、耗材等产销企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为；

3、以科室或部门接受药品、设备、耗材等产销企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定入帐，私设小金库、用于私分的行为；

4、领导干部及有关人员在基建工程、医药购销领域、物资采购、招标采购等活动中，收受有关企业或经销人员以各种名义给予的财物的行为。

三、实施步骤

对2008年以来，医药购销领域中的商业贿赂行为进行专项治理。主要分为动员部署、自查自纠和依法查处、整改提高等三个阶段。

（一）动员部署阶段（2009年4月）

加强宣教、统一思想、提高认识、明确目标、落实任务。召开治理医药购销领域商业贿赂专项工作动员大会，认真学习贯彻卫生部、卫生厅、市卫生局有关治理商业贿赂的文件精神和要求。以文件形式印发《关于深入开展社会主义荣辱观教育的通知》，中心主题是“八荣八耻”教育。以部门或科室为单位，组织学习有关政策、法律法规等，学习要有记录和签到，对重点科室的学习情况进行督导检查，防止走过场。运用多种形式，深入开展思想动员，做到层层发动，人人知晓，促使广大医务人员认清医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，树立社会主义价值观、利益观、和荣辱观，营造廉洁行医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气。

（二）自查自纠和依法查处阶段（2009年5月至9月）

1、自查自纠。对照卫生部《实施意见》和有关政策规定，对医药购销中的商业贿赂行为进行自查自纠，摸清医药购销中商业贿赂的主要手段和表现形式，掌握重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，研究医药购销中商业贿赂的特点、规律及发生的原因。重点是对药品购销和使用环节、仪器设备的购臵以及医院的基本建设等方面的商业贿赂行为进行自查自纠。治理商业贿赂自查自纠工作实行科主任负责制，院领导要根据职权分工，对各自管辖的部门，要负责组织开展治理商业贿赂自查自纠工作，并有书面记录。各职能部门及相关科室要以书面形式向院治理商业贿赂专项工作领导小组汇报各自自查自纠工作情况。在统一思想，提高认识 的基础上发放科室和个人《治理商业贿赂自查之纠登记表》，开展自查。

自查自纠要坚持原则，严肃对待，不走过场，同时要把握政策。讲究策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小、和认识态度等，予以区别对待，原则上自查从轻，被查从严。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对问题较大，能主动说清问题并纠正错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对问题较大，经组织帮助，能说清问题并纠正错误的。可依据有关规定从轻或减轻处分；对问题较大经组织帮助仍拒不交代问题，不上缴所收钱物甚至顶风违法违纪的，要严肃处理。对重点部门和科室要加以督导，对拒不自查自纠、掩盖事实真相的，一经发现，从严处理。

2、依法查处。在抓好自查自纠工作的同时，要抓住重点线索，集中力量，坚决查处性质恶劣、情节严重、涉及范围广、影响面大的商业贿赂案件。要畅通信访举报渠道，设立举报电话0954—3012466，并由纪检室专人受理举报投诉工作。组织精干力量收集、分析、排查商业贿赂线索，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。要坚持依法办案，文明办案。既要坚持原则、又要把握政策，注意区别违纪违规和违法犯罪的界限，也要防止在查办商业贿赂案件中，处理偏宽、偏软的现象。更要认真辨析假借促销费、广告费、科研费、赞助费（提供出国考察费用）等各种名义的商业贿赂行为和线索，务求将治理工作落到实处。

（三）整改提高阶段（2009年10月至12月）

治理医药购销领域商业贿赂要将专项治理与纠风工作紧密结合，与规范医院管理紧密结合，与建立健全教育、制度、监督并中的惩治和预防腐败体系紧密结合，重在建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制。

要完善管理制度，规范医疗服务行为。严格执行院务公开制度，向社会公开医疗服务项目、收费标准、药价及医用耗材价格，严格执行住院费用一日清单制度。严格按合同和招标法的规定，组织开展药品和大型医疗设备、高值耗材的招标活动，并严格执行药品“差 别差率，顺加作价”的规定，对一次性卫生材料费实行差率和差额“双控”的办法。严格按中标目录采购药品、耗材、设备，严禁进购非中标企业的产品，严格执行中标合同的采购和结算约定。严格规范药事委员会的工作程序、档案记录，严把新药进院关。严肃财经纪律，健全医院财务管理制度，加强资金监管，严禁私设小金库。

完善医生处方管理制度、药房付药制度和评价制度。完善临床用药实时动态监测和超常预警制度，对医生不当处方给予院内公示和点评，对有关医务人员要进行戒勉谈话。严禁医药代表擅自进入医疗区推广药品、器械、耗材等。药房、计算机中心、仓库保管等相关部门要严肃纪律，严禁为药商统方提供方便、帮助，甚至参与统计处方等违法违纪行为。同时，要进一步深化体制改革，健全制度，加强监管，堵塞漏洞，从源头上惩治和预防商业贿赂。

四、加强专项治理工作的具体要求

治理医药领域的商业贿赂，涉及面广，政策性强，工作

难度大，是今年反腐倡廉工作的一项重要任务，也是卫生行业一项涉及全局的重要工作。所以，我们必须从政治和全局的高度，统一思想，落实责任，加强领导，精心组织，务求取得明显实效。

（一）健全机构，加强领导

成立治理商业贿赂专项工作领导小组，进一步加强对专项治理工作的领导。领导小组办公室要切实履行职责，充分发挥监督检查和组织协调的作用，各部门要按照分级负责、条块结合、层层抓落实的原则，扎扎实实开展专项治理工作。

（二）落实责任，紧密配合，严肃纪律、加强督导

要在温州医学院和市卫生局商业贿赂专项治理领导小组的领导下，依据区卫生厅的部署，建立领导责任制和有效的工作机制，制定周密细致的工作方案，做到分工明确，责任到人，精心安排好各阶段的工作。定期向区卫生厅、温州医学院和市卫生局治理商业贿赂领导小组汇报工作进展，主动与检察、工商、公安、审计、纪检监察等机关加强沟通和协作，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成工作合力，重要情况和大要案及时报告制度。及时掌握专项治 理工作的发展态势，加强政策研究和分类指导，研究解决工作中出现的新情况、新问题，积极稳妥的推进工作的深入开展。

要严肃政治纪律和工作纪律，严格执行中央的部署和卫生部、卫生厅和县卫生局的要求，切实加强对专项治理工作的领导和督导检查，决不能有令不行，有禁不止。要组织力量深入开展调查研究，掌握商业贿赂行为的特点和规律，及时研究解决苗头性和倾向性问题，总结和推广治理商业贿赂的成功经验，稳步推进，齐抓共管，从根本上遏制商业贿赂蔓延势头，确保专项治理取得实效。

治理医药购销领域商业贿赂是一项复杂、艰巨、长期的任务，不可能一蹴而就，既要进行专项治理，又要坚持常抓不懈。要标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把治理医药购销领域商业贿赂问题与加强行风建设结合起来，与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来，与整顿医疗服务秩序，严格医院内部管理结合起来。通过对自查自纠和查处商业贿赂案件的剖析，研究问题发生的深层次原因，探索和建立从与源头上预防医药购销领域商业贿赂的长效机制。

附：**县人民医院治理商业贿赂专项工作领导小组

**县人民医院

二OO九年三月三十日 附：**县人民医院治理商业贿赂专项工作领导小组

组 长：** 副组长：** 成 员：**

第三篇：医院治理商业贿赂措施

治理商业贿赂工作的措施

一、健全制度，创新机制

1、在省内较早的开展了药品招标采购工作，招标制度较健全，程序较规，招标范围较广，评标制度健全。2010年进行了一次性材料、检验试剂、门诊病历、医用胶片、医用耗材、介入材料等16项招标采购，累计节约资金850多万元。其中检验试剂招标1066万元，节约资金132万元；软袋大输液招标1600万元，节约资金320万元；介入材料、医用耗材招标6000多万元，节约资金350万元，医用胶片招标500万元，节约资金120万元；一次性卫生材料招标312万元，节约资金57.5万元；门诊病历招标35万元，节约资金10万元等招标项目。

开展了双评标方式的（技术标和商务标）招标采购。2005年医院开展了骨科植入材料的招标采购，为了加强对招标采购的管理，采取了双评标的方式（技术标和商务标）进行招标采购，先由临床使用科室主任和使用医生等组成的专家组对技术标进行评定，在技术标入围3家的基础上，进行商务标评标工作，原则上以最低价中标。通过双评标工作，既满足了临床医疗使用的技术需求，本次骨科一次性植入材料招标降低了年采购成本300多万元。

2、治理商业贿赂工作落实扎实全面，重点突出，实行领导负责、分工明确，落实整改措施及时有效，工作记录详实，做到了层层发动，层层落实。自查自纠中主动上交礼金、礼券、办公用品及医疗器械等共价值160,349元。

2010年医院与药品、器械、卫生材料等供应商签定了《廉洁商务承诺书》。

3、2004年重申了严禁收受红包的规定。如违反规定，一经差实，视情节轻重给予通报批评、停发奖金6——12个月、行政处分，取消当年评优资格及评职称或延聘、解聘待职，直至解聘等处理。2006年1——11月，医务人员主动上交红包16人次，9900元。

4、严格规范开方用药行为，控制医药费用，医院以文件的形式印发了《临床用药实时动态监测和超常预警实施办法》，每月对临床用药按类别进行实时监测，对异常用药情况进行通报，医生不当处方公示点评和院内公示，对不正当行为及时告诫，规范医务人员临床诊疗服务行为。严格执行医药代表不得擅自进入医疗区的规定，严格执行《医生外出会诊管理规定》，完善了监督制度和管理措施。

5、以文件形式规范了工程联系单制度。一是项目实施变更而引起的工程量和工期增建，必须做到及时签证，签证应与事实相符，并按照协议或者合同严格把资金关、质量关、工期关。二是根据责任权限办理签证，联系单上经手人、审核人、批准人签证齐全。涉及重大变更或者变更增加金额在2万元以上10万以下的，由基建科长签字后，由分管院长签字；10万元以上30万以下的，按以上程序办理后，须由院长签证；超过30万元的，须经党政联席会议集体讨论通过。三是基建人员必须到廉洁自律，公正、公平、依法，按规定办理签证工

作。四是建立健全各项规章制度，完善招投标工作、认真做好工程预算工作，以减少各种漏洞。

6、推行大型医疗设备招投标前产品性能信息介绍答疑会制度。通过公开的产品性能信息介绍答疑会，一是我们可以深入了解投标产品的性能和各款不同型号设备的主要区别，为采购高、精、尖大型设备提供甄别依据，而且也能了解最新的科研和临床动态；二是提高了信息的公开度，避免了信息不对称或信息把握不充分的问题。三是让招标人员对标底物有全面的认识和把握，便于今后招标时能根据投标价格做出正确的选择。四是创造了公平竞争的良好氛围，有利于降低采购价格，为提高医院有限资金的使用效率打下基础，避免暗箱操作，促进党风廉政建设，是建立从源头上预防商业贿赂长效机制的一项重要举措。

二、存在的问题

由于医疗物资采购品种繁多，数量较少，政府采购目前还不能完全满足医疗卫生机构的物资采购需求，针对这种情况，各部门要做好年和季度采购计划，减少临时应急采购，以进一步规范采购程序。

通过治理医药购销领域商业贿赂专项工作，有效的净化和规范了医药市场，遏制了医药购销领域商业贿赂等违法违纪行为蔓延的势头，促进了党风廉政建设，但还未从根本上杜绝商业贿赂等腐败行为，还要进一步规范各项制度和完善监督机制。

第四篇：医院治理商业贿赂总结

医院治理商业贿赂总结

一是建立严格科学的考核机制，让职工高度自律。多年来，我院每月对全院职工进行四个屋面的缺陷考核。包括院考核委员会对全员的考核；对科主任、护士长管理情况的考核；院领导对职能科室的考核；管理干部对领导班子成员的考核。考核内容涵盖了工作状态、业绩、质量，以及规范化服务、合理用药、耗材使用情况，遵规守纪、病人投诉及满意率等情况。把每月的考核作为员工资金的依据，把年终的考核作为优胜劣汰的依据。考核注重思想启发和教育，通过谈话和提示书，指出存在的问题和改进要求。科学严格的考核突破了传统管理模式的瓶颈，成为督促医务人员自觉遵纪守法，防范商业贿赂的有效屏障。

二是建立合理用药的制约机制，规范医疗行为。首先发动专家和医生，自下而上形成了各学科合理用药规范，强化“两个良心，两个责任感”，大力弘扬“合理用药为医生学术之本”的良好学术氛围。同时，每月抽查万张以上的处方，对各咱不合理用药行为进行分析，在全院中层干部会上公开点评，并以书面形式告知当事医生。建立专家用药问询制度，面对面请医生讲清用药依据、指征、药理作用等相关问题。已经有50多位医生接受问询，并扣除了奖金。目前，我们又严格落实《处方管理方法》，检查病历三单不符情况，从源头堵截不合理用药和治疗行为的发生，.1.使得三单相符率提升到98%。

三是以严格的督察机制，保证制度落实。我们着眼于实现从细、从实、从深的服务目标。门诊病人挂号和住院病人出院时都会收到一张服务评价调查表；医院设立监督岗，每天深入门诊、病房对管理、服务质量进行督察，面对面征求病人意见，天天开启意见箱，收集、分析问题，并以最快时效核实、反馈、整改，然后一一回复患者。对患者所提问题核实无误后，与当事人和科领导一一兑现奖惩规定，并每月在全院例会上点评，奖优罚劣。我院还定期将专项治理工作相关政策、法规及要求，以小册子的形式下发全院职工，教育覆盖面达到100%。以此敦促每一名职工，以永不懈怠的高度责任感和规范严谨的作风为病人生命站好岗。

四是建立互控管理机制，保障权力干净运行。我院建立了《院内互控管理程序》，特别强调热点、重点岗位管理程序和环节上的互控制约；决策上的民主公开；在用人、招聘、药品、物资、设备、耗材购入、基建工程、大额资金使用等程序上，不断完善准入程序的科学性和严谨性。形成了上级与下级、同级与同级、岗位与岗位之间的互控把关。改进了院内采购竞标程序，形成了院内、外专家和管理部门共同把关制度。充分发挥院内学术委员会的作用，把论证结果作为领导班子决策的重要依据，使热点问题的决策纳入阳光、民主、科学运行的轨道，保证权力科学、干

.2.净运行。

五是把好门户，抵御外界干扰。我们与商家签订《抵制商业贿赂承诺书》，若发现厂家有进入医疗区域的行为，一方面严肃提示医护人员，另一方面，对违规厂家终止业务往来，并公开通告，提示患者予以监督。几年来，先后与四家药商终止合同，努力堵截商业贿赂的“入侵”渠道。

通过专项治理长效机制建设，医务人员的职业素质明显提高，医德医风和医疗服务质量明显改善，医院管理得到进一步加强，构建了社会、患者、职工三满意的和谐医疗环境。在天津市社会流调队连续5年的患者满意率调查中，我院均列全市行业前茅，病人在第三中心医院看病感到放心。

治理商业贿赂，建设百姓满意医院是长期艰巨的任务。天津市第三中心医院将继续从实际出发，以切实有效的长效管理机制，予以制度、教育、治理实效上的保障，有效避免短效行为，培育保护医务人员的健康土壤，塑造作风过硬的职工队伍，促进卫生事业的健康发展。

.3.

第五篇：治理商业贿赂

申论热点每周评析(第6期)

治理商业贿赂

作者:长河政府管理和公务员考试研究中心

商业贿赂已成为当今破坏市场经济秩序、败坏社会风气的顽疾。治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策和部署。党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。本期,我们对商业贿赂的重点案例及如何治理商业贿赂进行解读和分析。而且，相对其他几年以来一直在讨论的社会热点问题，商业贿赂是今年才被社会各界关注的话题。大家需要重点掌握的是解决商业贿赂问题的对策方案即如何治理商业贿赂。

一、商业贿赂的重点案例解读

国家药监局商业贿赂大案

《京华时报》2006年2月7日版报道了一则爆炸性新闻：《国家药监局多名官员涉嫌经济犯罪被刑事拘留》。

该新闻中说：

继国家食品药品监督管理局(SFDA)医疗器械司原司长郝和平涉嫌受贿案发后，与之有相关联系的国家药监局药品注册司司长曹文庄，卢爱英(药品注册司助理巡视员、注册司化药处原处长)、王国荣(国家药典委员会秘书长、中国药品生物制

品检定所原副所长)及另外3位药品注册司的处级干部，因涉嫌经济犯罪，被检察机关刑事拘留。

检察院一次便抓走了国家药监局6名重要官员。看来，这绝非国家药监局个别官员的个案，而是一烂烂一窝的商业贿赂大案。

发生在国家药监局的商业贿赂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中组部宣布，免去国家药监局局长、党组书记郑筱萸的职务，其职务由邵明立接任。

2005年7月，医疗器械司司长郝和平因涉嫌受贿被检察院刑拘。

此案东窗事发于白云山制药公司举报郝和平收受20万欧元的巨额贿赂。目前此案已经在检察院侦办完毕，进入审查起诉阶段。

同时，郝和平之妻曾经也在国家药监局工作，后调入原国家医药管理局直管的中国医疗器械工业总公司。而郝和平所在的SFDA医疗器械司的工作职责之一，正是负责国产三类和进口医疗器械、医疗器械广告和出口证明等各类审批件的受理、形式审查和发证等工作。

郝和平落马之后，中国药学会咨询培训部主任刘玉辉相继“出事”。据知情人士称，刘玉辉持有白云山科技发展有限公司的400万元注册资本中49%的股权，此外他还涉嫌挪用中国药学会资金。

专业从事商业贿赂的新行业

国家药监局的商业贿赂大案东窗事发于2005年11月间，广州天之骄药物开发有限公司总裁张平被检察机关刑事拘留。

有人透露说，此人交待出了一份在药品注册报批过程中，涉嫌受贿的官员及专家名单。“涉案金额之大、涉嫌人员之多，令人咋舌。”据说，此人在数年内敛财数额超过两亿元。

那么，广州天之骄药物开发公司是家什么公司?

该公司创建于1992年，注册资金2000万元，主要业务范围包括中药新药研发、申报注册、技术转让、咨询服务等。

仅看看这个公司的业务范围，你就会明白，它与国家药监局的关系何等密切。实际上，它几乎是专为制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客及职业行贿人。

“天之骄”是广东省新药报批数量最大的企业，近四年来发了大财，它暴发于2002年的“地标”转“国标”。

自2001年开始，药监局开始推进地方药品标准转国家标准或国际标准工作，并于2002、2003年，完成了所有地方标准品种转国家标准品种工作，所有药品统一使用“国药准字号”，这意味着企业必须重新在药监局进行药品注册工作。而“天之骄”的业务主要集中在中药注射液的报批，在“地标”转“国标”的过程中，主要从事改剂型、改包装的工作。

仅2003年，“天之骄”就累计“自主研发和投资开发”新药100余项，申报专利150项，新药项目技术交易总额达2.8亿元。

医药企业手里的药品没有获得注册批文，就不能上市销售。所以，对于医药企业来说，负责审批药品批文的注册大权的政府部门，掌握着这些企业的“命根子”。

按照药监局正常的注册收费，一、二类新药从临床试验到生产许可审批，总费用是4.8万元。

正常情况下，一个新药批文从研发到审评通过，并投入市场，至少需要5年时间，这已经是很快很快了。

在美国及欧盟等发达国家，这个过程会长达十年，投资会超过十亿美金。而在中国会十分容易，并十分“廉价”。这一过程被商业贿赂压缩了。

在中国，巨大的市场需求和暴利如雨催生了一个巨大的地下批文黑市。

这几年，中国的医药市场上，涌现出了大量药品报批公司或机构，它明显地是在制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客。他们把政府官员和业内专家聘为该公司的顾问，按月或按项目给他们巨额提成，甚至参股分红。

在他们那里，搞一个新药批文的速度，竟能快到从一个星期到几个月不等，批文的价格都不一样。价格低则数百万元，高则上千万元。

商业贿赂所导致的腐败，危害的不仅仅是医疗业的上层管理机关，还直接面对老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商业贿赂的对策

第一，建立严格的市场准入与退出制度

在建立严格的市场准入制度方面，最重要的是确立严格而明确的市场准入条件和作为这种条件的体现市场主体的经营资格。只有取得了经营资格的主体，才能够在某一核定范围内从事经营活动。建立市场退出制度方面，主要是要做到将那些

经营状况和信用状况极差，以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出市场。

第二，建立与完善市场主体的信用档案体系

(一)加快市场主体信用档案管理立法步伐

(二)建立市场主体信用信息数据库

在建立与完善市场主体的信用档案体系后，就可以通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，减少商业贿赂产生的源头，有效遏制商业贿赂的发生。

第三、完善举报制度

针对商业贿赂隐蔽性强、取证困难的特点，要完善举报制度，畅通发现案件线索的渠道。

1.完善举报人保护制度

2.严惩侵害举报人权益的违法犯罪行为

3.改进举报人奖励制度

第四，建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系

从已经发生的商业贿赂案件来看，相关领域行政监管的缺失，是商业贿赂得以肆虐的重要原因。建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系，已经成为治理商业贿赂的当务之急。

1、完善商业贿赂高发领域的行政监管法律法规；

2、健全监管机构；

3、将监管职责落到实处。

第五,构建反商业贿赂的法律体系

商业贿赂不仅涉及面广，而且存在着极其复杂的情况，仅仅依靠某一种或者某一类法律难以从根本上解决这类问题。因此，需要建立反商业贿赂的法律体系。

1.制定统一的《反商业贿赂法》。在目前涉及到商业贿赂的立法中，《反不正当竞争法》内容比较笼统，而一些部门规章，法律层级太低，法律效力较弱。这些都限制了立法在遏制商业贿赂方面的作用。所以，应当由全国人大常委会在整合现有立法的基础上，制定统一的《反商业贿赂法》。

2.完善刑事惩罚法律。要在刑法中明确规定对于商业贿赂罪的刑事责任，增大这类行为的成本，遏制犯罪者从中牟利的现象。

3.制定行政法规并将前述的行政监管法规也纳入统一的体系之中.在颁布统一的《反商业贿赂法》之后，要通过国务院行政法规，细化《反商业贿赂法》中的有关内容，解决涉及到多个部门的反商业贿赂问题