某县新型农村社会养老保险试点工作经验交流材料

第一篇：某县新型农村社会养老保险试点工作经验交流材料

某县新型农村社会养老保险试点工作经验交流材料

**县位于**省东南部，两省（*、*）三市（*、*、*）结合处，辖5镇11乡3个街道办事处，全县行政村221个，土地总面积1282平方公里，总人口96万人，其中农业人口87.6万人。经省政府批准，该县为唯一一个县被确定为全省18个新农保试点县，并进入全国第一批试点县行列。

该县把实施新农保试点工作作为进一步加快农村经济社会发展、推进城乡一体化建设进程和保障人民群众基本生活的难得机遇，做到思想认识到位、组织领导到位、政策措施到位、基础工作到位、平台搭建到位、动员实施到位、经费保障到位、工作落实到位，稳步推动新农保试点工作向纵深开展。

一、高度重视，思想认识到位

9月22日省人力资源和社会保障厅下发《关于报送新型农村养老保险试点县（市）的紧急通知》（豫人社明电〔〕16号）后，该县积极向市政府争取，并按照紧急通知要求及时向省撰写申请报告，扎实做好了各项确定试点县的准备工作。被批准新农保试点县，特别是9月29日全省新农保工作座谈会后，该县高度重视，及早谋划，迅速行动，扎实做好新农保政策全面铺开的各项准备工作。县委、县政府领导多次听取县人事劳动保障部门有关新农保工作汇报，确定县新农保政策实施过程中的基本原则，县四个班子联席会议也听取了有关新农保试点工作的汇报，为新农保试点工作的顺利推进奠定了思想基础。

二、健全组织，加强领导到位

印发了《中共**县委**县人民政府关于成立**县新型农村社会养老保险试点工作领导小组的通知》（平文〔〕94号），成立了**县新农保试点工作领导小组，县委副书记、县政府县长王兆军任组长，县委常委、县政府常务副县长宋志成，县人大常委会副主任李继超，县政协副主席胡炜任副组长，县委办、县政府办、县人劳局等有关部门和单位负责同志为成员，并在县人事劳动和社会保障局下设专门办公室，具体负责新农保试点工作中有关问题的组织协调，为新农保试点工作的顺利推进提供了组织保证。

三、制定方案，政策措施到位

该县根据(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔〕32号）和**省人民政府〔〕23号常务会议纪要等规定精神，参照外地经验，结合该县实际，制定出台了《**县开展新型农村社会养老保险试点工作实施方案》、《**县新型农村社会养老保险试点工作实施细则》，为新农保试点工作的顺利推进提供了政策规定和可操作性依据。在方案制定中，该县按照科学发展观的要求，坚持以人为本，做到“四个相结合”，即：与计划生育工作相结合、与残疾人工作相结合、与城镇职工基本养老保险政策相结合、与建立参保激励机制相结合。在与计划生育工作相结合上，《方案》规定对参保的农村计生独生子女户和双女户参保的家庭，其父母年龄在45—59周岁的，给予其每人每年100元的补贴，并对计生奖励扶助人员按每人每月10元的标准进行养老待遇奖励；在与残疾人工作相结合上，《方案》规定对参保的农村重度残疾人每年代缴50元养老保险费；在与城镇职工基本养老保险政策相结合上，《方案》规定按月领取新农保养老金人员死亡后，经办机构从统筹基金中一次性支付其本人生前三个月的养老金作为丧葬补助费待遇；在与建立参保激励机制相结合上，《方案》规定对长期缴费且缴费标准高的参保人，达到领取养老保险金条件时，县财政每月给予其本人养老金缴费总额的1%作为奖励。

四、精心测算，基础工作到位

在申报试点县及方案制定等启动实施前的准备工作中，该县人事劳动保障部门与统计部门、计生部门等密切配合，精心测算，为新农保试点工作的顺利推进提供扎实有效的基础数据。据统计，全县16—59周岁农业人口608618人、60周岁及以上老人79400人、独女家庭2150人、计生双女家庭5516人、农村计生独生子女户和双女户家庭父母2423人、16周岁以上独生子女领证人员10352人、农村重度残疾人10000人、60岁以上的计生奖励扶助人员1188人。

五、成立机构，平台搭建到位

经该县编制委员会研究，成立了**县新型农村社会养老保险经办机构，拟定单位名称为**县新型农村社会养老保险中心、单位性质为事业单位、机构规格为副科级、财政供给形式为财政全供、编制为52人，县编制部门已经将成立机构的报告上报到市编制部门，为新农保试点工作的顺利推进搭建了工作平台。

六、拨付专款，经费保障到位

县财政拨付专项工作经费20万元，并通过政府采购配备各必要的办公设备，为新农保试点工作的顺利推进提供经费保障。

七、率先启动，动员实施到位

10月28日下午，在该县招待所三楼南会议室召开全县新型农村社会养老保险试点工作实施动员大会，传达贯彻中央和省新型农村社会养老保

险试点工作的相关精神，对该县新农保试点工作进行安排部署。县委书记*，县委常委、常务副县长*出席会议并作重要讲话，在家的县四个班子其他领导及市劳动和社会保障局党组成员、副局长*，养老保险科科长*也出席了会议。各乡（镇）党委书记、乡镇长，各街道党工委书记、办事处主任，各乡镇（街道）分管副职、民劳所所长、派出所所长及各村（居）委会支部书记等600多人参加了会议。会议层次高、规模大、范围广，从而拉开了新型农村社会养老保险试点工作序幕，为新农保试点工作顺利推进进行动员实施。

八、全面铺开，工作落实到位

全县动员大会后，该县*镇、*镇、*乡、*镇等乡镇（街道）也迅速行动，层层建立组织，制定方案，召开动员大会，全面铺开新农保试点工作。

第二篇：某县推进新型农村社会养老保险试点工作经验交流材料

某县推进新型农村社会养老保险试点工作经验交流材料

为了确保新型农村社会养老保险试点工作顺利进展，**县积极采取五条措施，推进新型农村社会养老保险试点工作。

一是成立工作机构，加强组织领导。县政府成立了县长任组长，36个部门负责人为成员的新型农村社会养老保险试点工作领导小组，并在县劳动和社会保障局设立了办

公室，负责组织并指导全县新农保开展工作。各乡镇也成立了相应的工作机构，制定了工作实施方案，形成了上下对应、协调一致的工作组织机构。

二是开展业务培训，制定规章制度。县上组织对新型农村社会养老保险试点工作经办人员进行了业务培训，领会政策要求，明确任务和责任。制定出台了《**县新型农村社会养老保险实施细则》、《**县新型农村社会养老保险基金监督管理办法》等相关配套文件，确保了新型农村社会养老保险试点工作规范实施。

三是明确部门职责，落实工作责任。县劳动和社会保障部门负责宣传和贯彻新农保政策，组织开展新农保经办管理服务工作，协调财政补贴资金及时划拨；依据本规程制定新农保业务经办管(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）理办法；指导县农保处制定新农保基金管理办法、财务管理细则；制定新农保内控和稽核制度，开展内控和稽核工作；规范保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；编制、汇总、上报新农保基金财务、会计和统计报表；组织开展人员培训等工作；参与新农保信息化建设和管理工作。县农保处负责新农保的参保资格、缴费信息与待遇领取资格的确认、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、档案管理、制发卡证、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对乡镇事务所的业务经办情况进行指导和监督考核。乡镇事务所负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行审核把关。录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。村、居（社区）委会具体负责做好新农保政策宣传与解释、待遇领取资格认证、参保登记及信息采集、情况公示等工作。村协办员具体负责新农保参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续。

四是强化工作宣传，抓点示范推进。坚持“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分运用电视、广播、报刊、网站等各种主流宣传媒体，积极采用开辟专栏、印发资料、设立咨询点等多种辅助宣传形式广泛进行宣传发动，确保新农保政策家喻户晓、人人明白。我县还将组成宣传小分队，深入到田间地头和农户家中，帮群众算账，把政策讲明、道理讲透、好处讲清，真正让农民群众体会到新农保制度的优越性，调动农民参保的积极性。各乡镇在征缴养老保险费工作中，采取重点突破、由易到难的方法，以60岁以上人口的农户和45岁以上人口参保为突破口，带动其他人员积极参保。

五是严格督查考核，确保顺利试点。县委、县政府对新型农村社会养老保险工作实行县级领导联系乡镇，领导小组成员领导包抓责任制，县级领导定期督查指导工作，乡镇主要领导负总责。县委督查室、县政府督办室在整个实施过程中，及时开展专项工作督查，对按时完成试点任务的乡镇和单位予以通报表扬；对工作不重视，不能按期完成任务的乡镇和单位予以通报批评。同时还将乡镇和各有关部门所承担的新农保工作目标任务，纳入目标管理责任制范围，合理量化指标，严格考核奖惩，确保试点工作顺利推进。

第三篇：鄂州市新型农村社会养老保险试点工作实施办法

各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

《鄂州市新型农村社会养老保险试点工作实施办法》经2009年第12次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

二〇一〇年三月二十五日

鄂州市新型农村社会养老保险试点工作实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步完善农村社会保障体系，统筹城乡社会发展，实现“老有所养”的社会建设目标，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（鄂政发〔2009〕64号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 新型农村社会养老保险(以下简称新农保)坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；社会保险权利与义务对等，保障水平与经济发展水平相适应；政府主导与农民自愿相结合，引导农民普遍参保，统筹城乡发展、有利于城乡社会保障制度衔接的原则。

第三条 新农保实行社会统筹和个人账户相结合，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。

第四条 新农保工作由市、区（开发区、街道）、乡（镇）政府（管委会、办事处，以下统称各级政府）组织实施。

第五条 市人力资源和社会保障部门作为全市农村社会养老保险工作的主管部门，负责新农保政策的制定宣传、组织落实和监督指导。

新农保保险费由人力资源和社会保障部门核定，财政部门征收。

第二章 参保对象与保险费缴纳

第六条 凡同时具备以下条件的农村居民均可参加新农保：

（一）持有本市户口；

（二）年满16周岁；

（三）非在校学生；

（四）未参加城镇职工基本养老保险。

第七条 新农保保险费按缴纳。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

第八条 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准为每年100、200、300、400、500五个档次，有条件地方可以增加600、800、1000等档次，参保人自主选择缴费档次，也可以选择高于缴费档次缴费，多缴多得。

第九条 有条件的村集体和其他经济组织，可对所属参加新农保的人员给予补助。具体补助办法和数额由集体经济组织确定后报市农保经办机构备案。

第十条 中央政府对符合领取条件的参保人按每人每月55元全额支付新农保基础养老金。地方各级政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元，其中省级财政负担20元，市财政负担5元，区（开发区）财政与乡（镇）财政负担5元。个人缴费600元以上（含600元），政府补贴40元（含省财政补贴20元）。新增补贴部分由市、区各分担50%。第十一条 达到1-2级标准的重度残疾人，凭第二代《中华人民共和国残疾人证》，按最低缴费标准由市残联与试点区（开发区、街办）人民政府全额代缴，其中：市残联和区（开发区、街办）各承担50%。

第三章 帐户设置

第十二条 新农保实行统筹账户和个人账户相结合的办法。

第十三条统筹账户资金主要用于发放基础养老金、调整养老金待遇等。

统筹账户资金来源包括：

（一）上级财政转移收入；

（二）各级政府财政补贴收入；

（三）其他收入和利息收入。

第十四条各级人力资源和社会保障部门负责为参保人建立新型农村社会养老保险个人账户和保险档案，同时核发《新型农村社会养老保险缴费手册》或《社会保障卡》。个人账户资金来源包括：

（一）个人缴纳的养老保险费和利息；

（二）集体和其他经济组织补助；

（三）政府对特殊重点对象的奖励、补贴及利息收入。

第十五条 新农保个人账户在积累期内按照银行同期一年期定期存款利率分段计息，年内以单利计息，逐年以复利计息。

新农保个人账户资金，只能用于参保人养老，不得提前支取或挪作他用。

第十六条参保人因特殊情况中断缴费的，其中断缴费前后的缴费年限累计计算，个人账户储存额不间断计息。第十七条参保人在缴费期间死亡的，其个人账户资金一次性退给其法定继承人或指定受益人，养老保险合同终止。

第四章 养老保险金给付

第十八条参加新农保，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村村民，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，经登记、核实、公示后，即可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

距领取年龄不足15年的，可按年缴费直至领取年龄，也可一次性补缴若干年，但累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。参加新农保人员的养老金按月实行社会化发放，领取标准为：

月领取养老金标准=个人账户养老金+基础养老金

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户计发系数相同）。

第十九条基础养老金由统筹账户资金提供，基础养老金标准为每人每月55元。对于缴费超过15年以上的人员，可适当增加基础养老金，缴费每超过1年，基础养老金增加2元，增加部分由试点区（开发区、街办）政府承担。

第二十条 领取养老保险金的人员每年应进行领取资格认定，领取期间死亡的，其直系亲属应在1个月内到经办的人力资源和社会保障部门办理相关手续，否则按冒领处理。

第二十一条 参保人领取养老金期间死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。没有法定继承人或指定受益人的个人账户余额并入统筹资金。

第二十二条 参保人领取养老金期间被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，停发其养老金，待服刑或劳动教养期满后可按原标准继续领取。

第二十三条 参保人领取养老金期间下落不明，在6个月以内其养老金可继续发放，超过6个月的,暂停发放养老金。如本人重新出现或知道其确切下落，经申请批准后可继续享受养老金待遇，并补发停发的养老金；被依法宣告死亡的按本办法第二十一条的规定执行。

第五章 保险关系转接

第二十四条 原依据《湖北省农村社会养老保险暂行办法》的规定参加农村社会养老保险的人员，其保险关系按下列规定进行转接：

（一）年满60周岁按照原农村社会养老保险制度领取养老金的，同时享受基础养老金。

（二）未满60周岁并已按照原农村社会养老保险制度领取养老金的，仍按原标准领取养老金；待年满60周岁后的次月，开始享受基础养老金。

（三）已参加原农村社会养老保险尚未达到领取养老金年龄的人员，将其原农村社会养老保险个人账户资金并入新农保个人账户，并按照新农保的规定继续缴费。

第二十五条已参加新农保的人员，符合城镇职工基本养老保险参保条件并自愿参保的，其每年缴纳的农村社会养老保险费，按照城镇职工基本养老保险相应最低缴费基数和缴费比例折算为城镇职工基本养老保险的缴费和年限，折算的农村社会养老保险费转入城镇职工基本养老保险基金。

第二十六条已参加城镇职工基本养老保险的本市农民工，返乡可将城镇职工基本养老保险个人账户资金转入新农保，按缴费标准折算缴费年限，建立新农保个人账户。

第二十七条参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。

第六章 监督管理

第二十八条 新农保基金纳入同级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记帐、核算，按国家有关规定实现保值增值。

试点阶段，新农保基金暂实行区级管理，随着试点扩大和推开，以后逐步提高管理层次。建立健全新农保基金财务管理实施办法。具体实施办法由试点地财政会同人力资源和社会保障部门制定。

第二十九条市级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上缴、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明。

财政、监察、审计部门要按照各自的职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

第三十条 各级新农保经办机构及其工作人员，违反本办法有关规定的，由市人力资源和社会保障部门或上级行政机关责令限期改正；情节严重的，由监察机关依法对相关人员追究纪律责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

第三十一条 任何人以伪造证件或者其他手段多领、冒领养老保险金的，由市人力资源和社会保障部门责令退还；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

第三十二条 市人民政府成立新农保试点工作领导小组，研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，协调解决试点工作中出现的问题。试点区（开发区、街办）政府成立新农保试点工作领导小组，研究新农保政策，加强工作指导和监督。

第七章 附则

第三十三条本办法适用于本市新农保试点区（开发区、街办），国家、省对新农保有新规定的，从其规定。

第三十四条 本办法自2010年3月25日起施行。各试点区（开发区、街办）应根据本办法制定新农保实施方案，并报市人民政府审核批准后执行。

第四篇：新型农村社会养老保险经验交流材料

段店乡新型农村社会养老保险

经验交流材料

段店乡新型农村养老保险自2011年9月起正式启动，覆盖全乡34个村，得到了区有关部门的大力支持，我乡党委、政府也高度重视此项工作，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，将其作为进一步加快农村经济社会发展和逐步解决广大农村居民老有所养问题的难得机遇，不断创新思路，狠抓工作落实，稳步推动了新农保工作向纵深开展。

一、基本概况

段店乡地处尧都区东部城郊地区。全乡总面积22.2平方公里，辖34个行政村，总人口3.3万人。截至去年年底，全乡应参保人数19831人，实际参保人数17524人。60岁以上享受基础养老金待遇3351人，个人账户缴费165万余元。

二、具体做法

总结我乡推进新型农村社会养老保险工作的主要做法，概括起来为“五个到位”：

一是组织保障到位。我乡新农保工作启动后，乡党委、政府高度重视，多次召开会议安排部署此项工作，成立了由 刘乡长任组长，分管副乡长任副组长的新型农村社会养老保险工作领导小组，将任务分解落实到各村。为给新农保办理工作提供良好的环境，我乡完善了办公场所，成立了新农保工作突击队，高标准配备了专用的电脑、打印机等办公设备，通过各种行之有效的措施，使此项工作在启动之初迅速实现了组织到位、人员到位、职责到位、经费到位。

二是宣传发动到位。切实加大宣传力度，让此项惠民政策深入人心，是确保做好城乡居民社会养老保险工作的关键。为此，我乡通过广泛利用广播、宣传画、黑板报、散发传单、走村入户、召开座谈会等多种方式，对城乡居民社会养老保险惠民政策进行了多轮次、不间断地宣传，并要求全乡30余名包村干部及大学生村干部必须连续10天深入田间地头和农户家中，帮群众算账，把政策讲明、道理讲透、好处说清，真正让农民知道新农保制度的优越性，做到了家喻户晓，老少皆知，有效地提高了广大农村居民对政策的知晓率和参保积极性，调动了农民自愿参保的积极性。

三是培训指导到位。城乡居民社会养老保险工作政策性强，涉及面广，要求经办人员必须懂政策、熟业务。我乡在对农村“两委”干部及经办人进行培训基础上，又专门成立业务培训指导工作组，深入各村对协办人员行业务培训指导，参加培训的人员达600余人次，通过培专业训指导，农村“两委”干部、村经办人员提高了业务素质，吃透了政策、清楚了工作流程，为工作的顺利开展打好了基础。

四是数据公开到位。我们要求各村每一阶段都要对进行数据公布，例如张榜公布本辖区范围内符合参保条件的村民、年满60周岁符合领取养老保险金基础金的村民以及特殊缴费群体村民的名单，公布时间不能少于10天，接受群众监督。

五是督查调度到位。在新农保工作开展伊始，我乡就制定了详细的工作进度计划表，明确各村每一阶段应完成的任务。实行一日一上报，一周一通报，一月一交流制度。每日各村负责人都要向乡工作人员以电话或短信形式上报当日数据，每周乡新农保领导小组要通报本周各村完成情况，每月还将以召开现场会的形式在全乡范围内开展交流，鼓励先进村保持成绩，督促参保率靠后村加快工作进度。

三、工作中存在的主要问题

虽然我乡新农保工作进展顺利，取得了较好成效，但也还存在一些问题，在今后的工作中，我乡一方面还将继续深入宣传，广泛动员，要结合城乡居民的特点，把城乡居民社会养老保险的意义讲清楚，把参保对象讲清楚，把缴费标准讲清楚，把享受条件讲清楚。另一方面还将不断优化措施，进一步提升管理服务水平和质量，针对存在的问题和工作中的薄弱环节，迅速采取有效措施，组织协调力量，想尽千方百计，克服困难，确保完成各项目标任务，不断深入这项民生工程，让惠民政策家喻户晓，让利民政策落到千家万户。

二○一二年五月十二日

第五篇：开展新型农村社会养老保险试点工作的重大意义

开展新型农村社会养老保险试点工作的重大意义

社会公平正义是中国特色社会主义的本质属性。我们强调要在促进科学发展的同时，努力构建和谐社会。这就必须在不断发展的基础上逐步实现社会公平与正义。改革开放以来，我们在逐步建立公共财政体制、扩大基本公共服务方面不断迈出新的步伐、取得新的成效。但总体看，由于城乡二元结构的体制还没有根本改变，因此在公共财政的覆盖范围、公共服务的提供水平等方面，城乡之间还存在明显的差距。我们的目标是，通过不断地推进改革发展，在实现有中国特色社会主义现代化的道路上，逐步缩小乃至最终消除城乡差距。在这方面，我们已经并将继续进行不懈的努力。

农村改革三十年来，我们迈出了三大步。第一步主要是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权。第二步是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取消农业税，使农民负担大为减轻。第三步是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。这三步改革都已取得明显成效，但都有待继续深化并不断完善制度性的成果。在国家财力逐步增强的背景下，近十年来，我们在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，做了几件大事。一是从２０００年开始进行农村税费改革，用了六年时间最终取消了农业“四税”，直接减轻农民税费负担约１２５０亿元，加上制止了各种摊派、集资、乱罚款等，农民实行减负总额在１６００亿元左右。二是从２００４年起，国家建立了对农业生产者的直接补贴制度，即对农民的种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料价格综合补贴等，从１４５亿元起步，今年这四项补贴总额已达到１２３０多亿元。三是从２００６年起建立了农村义务教育经费保障机制，在农村率先实现了义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助，并提高了公用经费标准及中西部地区农村校舍维修改造的补助标准。今年安排的农村义务教育经费达到６６２亿元，为实现“不让一个农村孩子因家庭经济困难而失学”的目标提供了坚实的保障。四是从２００３年开始逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围，先从

人均每年筹资３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中财政补贴始终占大头，今年中央财政的补贴已达到２５３亿元，参加新型农村合作医疗制度的人数已达８．１５亿，基本实现了对农业人口的全覆盖。五是从２００７年起，在全国普遍建立了农村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２万多农村人口纳入了低保，平均每人每月实际领取６０元。这些重大的强农惠农政策，不仅极大地保护了农民的利益，调动了农民的积极性，实现了近年来农业发展、农民增收、农村稳定的好局面，而且对促进整个经济社会的发展、实现统筹城乡协调发展具有制度创新性的重大意义。不少农民质朴地说，由于这些新制度，农民终于盼来了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的好光景。当然，我们还要清醒地看到，限于当前的发展阶段和国家财力，政府对农民提供的公共服务，覆盖面还不够广、水平还比较低，必须继续加大这方面的工作力度。

开展新型农村社会养老保险试点，是我们根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。自古以来，中国农民都讲养儿防老。在过去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。有些地方从当地实际情况出发，已对农民的社会养老保险开展了一些局部性的试点，收到了一定的成效。但这些局部性的试点主要是在经济较发达、农村集体组织较有实力、农民收入水平相对较高的地区进行，在其他地区难以推行。而我们当前要开展的这项试点工作，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再加一句“养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发挥巨大作用。

建立新型农村社会养老保险制度，有着重大的现实意义和深远的历史意义。第一，在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城

乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。第三，从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。