坚持五项原则,建设优秀班子

第一篇：坚持五项原则,建设优秀班子

打造“五型”班子 构建和谐地税

——任县地方税务局申报“优秀领导班子”事迹材料

任县地税局在领导班子建设工作中，不断总结工作经验，逐步完善班子建设的措施，充实班子建设的内容，形成了具有自身特色、符合自身实际的班子建设新理念、新思路、新措施，实现了构建和谐地税的工作目标。近年来，该局多次获得省、市级集体荣誉（全省人民满意的公务员集体、省级文明单位、全省地税系统十面红旗单位），该局在全市地税系统的统合排位连续五年名列前茅。

一、建设民主型领导班子，促进领导集体的和谐

民主是构成和谐领导班子的基本要素。近年来，该局着力打造团结协调、刚柔相济、和谐奋进的民主型领导班子。

一是从提高个人修养入手，增强班子成员民主意识。该局开展了以加强领导班子和机关作风建设为重点的系列教育活动，使班子成员在学习、沟通、交流中树立正确的权力观、利益观和地位观，通过个人修养的提高，使班子成员在工作中的民主意识得到了增强，为班子的民主共事、和睦相处打下了良好的思想基础。

二是坚持重大事项的“阳光操作”，建立民主管理的工作机制。在选人用人上，让群众对干部选拔任用具有知情权、参与权、选择权和监督权。在今年该局空缺的两名分局长、一名副主任科

员的选拔中，坚持了公开、公平、公正的原则，使干部的竞争在阳光下进行。在重大事项的决策上，建立了集体决策机制，在每项重大决策制定前，班子成员都亲自深入一线，和中层干部和一般干部开展面对面的交流和征求意见，充分吸收采纳干部的合理化建议，力争每项重大决策能够汇集集体的智慧，更加符合本局实际。

三是坚持团结协作的工作思路，努力营造民主氛围，在班子成员的分工上，该局做到用人所长、尊重人性、权责结合、定期轮换，同时，全面落实一把手不直接分管人事、财务工作的规定，避免权力过于集中。把领导班子集体的团结，接受群众的评议，从而使领导班子内部逐步形成了心往税收事业发展上想，劲往工作上使的和谐团结的氛围，近年来，该局领导班子年度考核测评中，领导班子的群众满意率达到了100%。

二、建设法制型领导班子，促进征纳关系的和谐

法制是税收工作的灵魂，也是构建和谐征纳关系的根本，为此，该局领导班子坚持法制的原则，努力打造法制型班子。

一是正确处理好治内与治外的关系。在干部中广泛开展了以“法治与和谐”的主题活动，并组织广大干部开展了开门纳谏活动，发放致纳税人的廉政公开信，广泛听取纳税人对地税系统在执法、服务与廉政方面的意见和建议，共发放征求意见卡1100份，召开座谈会12次，有效地解决了纳税人管理中的各类问题，赢得了社会各界的好评。

二是正确处理好依法治税与完成税收任务的关系。该局严格执行“依法征税，应收尽收，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚持执行税收政策、税收优惠、税收减免、税收抵扣的到位，确保税收收入质量。2010年该局入库税收收入万元税收收入7370万元，占市局计划4637万元的159%，同比增长78%，创下了近年来税收收入总量、增幅、增速的新高，实现了税收与经济的和谐共进。今年1-4月份，共完成税收收入3540万元，占全年任务的45.5%。

三是正确处理执法与服务和关系。该局班子注重为纳税人服务，根据纳税人的行业特点，先后倡议纳税人分别成立了机械制造业行业协会、汽摩配件业行业协会和房地产业行业协会，通过行业协会的组织形成，一方面规范了行业之的协作和有序竞争，促进了行业的健康发展，一方面，通过行业协会公约，规范了企业的纳税行为，促进了税收秩序的规范，真正做到了服务与管理的融合。

三、建设创新型领导班子，促进自我发展的和谐

创新是一个单位自我发展的推动力。近年来，该局领导班子始终把工作创新作为全局的重头戏来抓，并取得了可喜的成绩，该局先后推行的“机关规范化管理项目”“利用谷歌地球软件监测税源的办法”在全市地税系统得到了认可和兄弟单位的借鉴，该局上报的“税收史料陈列馆项目”和“以电控税管理办法”先后入选市局创新项目库。其中，填补了全省税收史馆展馆方面空白的税收史料陈列馆项目已于今年4月份开馆启动，得到了系统内外的一致好评。以电控税创新工作正在进行并取得了明显成效，引起了系统内的关注。该局班子在工作创新方面主要有以下几个特点：一是抓创新的劲头足。该局班子把创新工作放在心上，抓在手上，落实到行动上，正是班子成员抓创新的决心大、劲头足，才使全局的创新工作有了强大的推动力。二是抓创新的切入点准。该局班子在抓创新工作中不盲目决策、不主观决策，而是注重调查研究、注重结合实际，牢牢抓住工作的中心和重点开展创新，使创新工作的切入点与工作的需求点相契合，实现了创新成果转化的最佳化。三是抓创新的执行力强。该局领导班子对创新工作的落实实行了项目管理制，做到了“挂牌督办、跟踪要账、专事专办、特事特办”，确保了创新工作按预期目标落实到位。四是抓创新的收效大。该局的创新项目都有很强的工作针对性，创新工作的开展，从促进收入完成，提升机关形象，规范征收管理，提高队伍素质等各个方面见到了实效。

四、建设务实型领导班子，促进干群关系的和谐

领导班子只有务实扎实地开展工作，才能取得基层和群众的信任，才能促进干群关系的进一步和谐。为此，该局认真落实《密切党群干群关系制度体系》，推行领导班子”一线工作法”和领导干部下访机制，规定领导班子成员每月要有一周的时间深入基层、深入群众、深入纳税户中，通过实地走访、蹲点调研、现场办公、现场调度、现场观摩、一对一座谈等方式，实现基层问题的快速、高效地解决，真正实现“干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验”的工作目标。去年以来，县局领导班子成员共走访老干部23人次，与干部一对一座谈60多人次，深入基层一线和企业46人次，现场办公、现场观摩和现场调度工作21次，及时有效地解决基层问题60多件次，充分体现了班子的务实的工作作风和高效的工作效率。该局班子还大力开展关爱行动，开展“助贫、助学、助疗”，先后捐助了2户退休干部家庭和一名医疗困难的退休干部，捐助资金2.3万元，使大家感受到了组织的温暖。

五、建设廉洁型领导班子，促进地税事业的和谐

队伍廉洁是成就地税事业的基本保障，而队伍廉洁的关键是班子的廉洁。该局领导班子始终把廉政建设和保持班子自身的廉洁作为班子建设的重中之重来抓，主要做到了以下几点：一是以制度为本，切实建立党风廉政建设的长效机制。每年坚持逐级签订党风廉政责任状，明确一岗双责制，使党风廉政建设的责任落实到具体人；通过推行政务公开、行政权力公开透明运行工作，设立义务监督员、实行群众举报税务人员违纪问题有奖制度等一系列措施，使地税人员的行政和执法处于高度的监督之下；对干部提拔任用的，必须经过监察部门的廉政考核，中层干部及一般人员离岗调动的，一律经过监察部门的廉政审计，年终考核对中层干部实行述廉制度，评先评优中实行廉政一票否决制。二是以教育为本，切实加强干部队伍的廉政教育。与县检察院联合成立

了预防职务犯罪领导小组，并开展了预防职务犯罪警示教育；三是以纳税人为本，切实解决行风中存在的突出问题。突出维护纳税人的合法权益这一导向，一切从纳税人的权益出发，切实解决行风中存在的突出问题。在全系统开展了“服务提质，行政提速”活动，组织监察人员不定期地进行明查暗访，较好地治理了税务人员行政不作为的问题和有损地税形象、有损纳税人合法权益的行风问题，得到了纳税人的普遍好评，近两年来该局连续两年获得了行评评议第一名的好成绩。

第二篇：完善五项机制加强村级班子建设

完善“五项”工作机制 加强村级班子建设

近年来,泾川县坚持把加强村级班子建设作为密切党群干群关系,巩固党在农村的执政基础和建设社会主义新农村的重要措施来抓，加强领导,靠实责任,不断探索村级班子建设培养选拔、教育培训、激励保障、工作运行、考核评价新机制,充分发挥村级党组织的领导核心作用,有力地推动了农村经济社会事业全面发展。

一、完善培养选拔机制，选优配强村级班子。坚持把建设创业型、服务型、技能型村级班子作为加快新农村建设的基础性工程，按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准，重点加强村党支部书记队伍建设。每村确定3-5名35岁以下、高中以上文化程度的后备干部，有计划地选送他们接受专业知识培训，参加实践锻炼，定期进行考察，实行动态管理。采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式，重点从本村致富能人、农民经纪人、复退军人、外出务工经商人员等群体的年轻党员中选拔村干部，夯实了村级班子领导发展、服务群众的基础。实行村“两委”班子成员交叉任职，在有条件的村推行党支部书记和村委会主任“一肩挑”，推行村、组干部兼职兼酬，提高了工作效能。通过优化村级班子结构，换届选举后的村“两委”班子致富能人占82%，比上届提高了14.6个 百分点；平均年龄为44.9岁，比上届减少了1.8个百分点。村党支部书记大专以上学历占27.4％，比上届提高了14.5个百分点，35岁以下占3.7%，比上届提高了14.3个百分点，实行党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村达32个，村级班子建设得到明显加强。

二、完善教育培训机制，提高村干部能力素质。坚持把村干部教育培训工作纳入全县农村经济和社会发展的总体规划，列入干部培训主体班次。按照分级负责的原则，大力实施“百千万”培训计划和新农村建设人才保障工程，每年组织举办3至4期村干部培训班，对村“两委”主要负责人普遍进行一次轮训。依托农村基层干部专修学校、县乡党校、农广校、现代远程教育网络等培训机构，采取集中培训、学历教育和外出考察等方式大规模培训村组干部。在培训中结合村干部的特点，大力推行互动式、案例式、研讨式、模拟式、体验式等教学方式，不断提高培训的针对性和实用性，使村干部执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领有了新的增强。近年来，县、乡党委累计培训村干部2600多人次，选送75名村干部分期参加省市各类培训班，选派120多名村干部赴山东维纺、陕西洛川、旬邑等地考察学习，着力解决村干部队伍素质与全县新的发展形势不相适应的问题，促进了村干部队伍整体素质的提高。

三、完善激励保障机制，激发村班子生机与活力。针对村干部待遇低、岗位缺乏吸引力、工作积极性不高等问题，县上及时出台了《泾川县村干部报酬发放暂行办法》，合理确定村干部职数，实现减职增酬，村干部由781人减少到现在的740人，村干部报酬由年人均3300元提高到现在的4389元；支书、主任“一肩挑”的村干部年报酬6000元，联村党总支书记年报酬9000元；推行绩效工作制，把村干部工资总额的40%拿出来作为绩效工资，依据考核结果，每半年发放一次；建立村干部报酬专户，实行“实名制”，采取“一折通”的形式直接发放。制定了村干部养老保险发放管理办法，按照政府补贴70%，个人承担30%的标准为726名村干部办理了养老保险，解除了村干部的后顾之优。同时，县上每年对15至20名优秀村党支部书记、村委会主任实行表彰奖励，树立了王德良、刘恩儒等村支书先进典型，进一步激发了村干部的工作热情和创业活力。

四、完善工作运行机制，提高村班子的执行能力。建立村委会议事规则，规范村级议事决策程序，大力推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心，以“八个规范”为主要内容的村级组织规范化管理工作，进一步理顺村级“两委”关系。凡村级重大决策、集体资产处臵、签订经济合同、大额支出以及其他与群众切身利益密切相关的事项，必须提交党员大会和村民代表会议讨 论通过。全面推行村级财务委托乡镇管理工作，坚持政务村务定期公开，加大经济责任审计力度，督促村干部认真落实农村党风廉政建设责任制。实行村干部责任追究制度，对作风不实、履行职责不到位的，通过批评教育促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，给予组织调整；对以权谋私、违法违纪的，按有关规定严肃处理。村级“两委”换届以来，全县整顿软弱涣散村班子23个，调整充实村干部46名，村级班子的整体工作效能有了新的提升。

五、完善考核评价机制，有效促进各项工作落实。大力推行村级班子和村干部任期目标责任制，年初，各村结合各自实际，确定本工作目标，与乡镇党委签订目标责任书。各乡镇党委采取民主测评、走访党员群众、查看有关数据资料等方法，对各村目标任务完成情况分半年和年终两次考核，考核结果与村干部的工资、奖惩、任务挂钩。对考核没有完成目标任务或考核结果在全乡排名末位的，由乡镇党委对相关责任人进行诫免谈话，诫免谈话后第二年仍未完成目标任务的实行免职。通过落实村级班子和村干部任职目标责任制度，把党管干部、注重实绩、群众公认的原则落实到农村基层组织建设中，进一步强化了对村班子和村干部的监督管理，有效地调动了村干部的工作积极性。

第三篇：班子建设

领导班子作风建设及存在问题的征求意见报告

根据党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节工作安排，先后通过开展领导班子走访调研召开座谈会、发放书面征求意见等形式，广泛征求对领导及成员在加强作风建设方面的意见和建议。开展活动以来，共召开座谈会2次，开展个别访谈14次，发放及回收征求意见表256份，共征集到意见建议23条。现将征求意见情况汇报如下：

一、关于“四风”方面

（一）形式主义方面的问题。主要是会风、文风转变力度不够。由于上级会议、文件过多，本级又不能不传达落实，存在以会议贯彻会议，以文件落实文件，重形式、轻效果的现象。安委会办公室设，组织协调涉及38个成员单位和13个街道办事处，召开会议，下发文件，组织开展各种执法检查活动，存在任务重、人手少，以会贯会、以文件落实文件的现象，认为会开了，文发了，工作就算做了，可以“免责”，以致“虎头蛇尾”，跟踪问效抓落实不够。

（二）官僚主义方面的问题。一是深入基层和企业检查和调研活动开展的不多，对全区安全生产工作实际情况掌握不够细不够实。二是和机关干部交流还不够紧密。存在性格急躁、方式简

单的现象，主观意识比较强，有些建议听不进去，工作安排多，思想生活过问少，对干部的思想、期望、忧虑等方面了解关心不够。同时，存在好人思想，认为合作共事不易，还是多表扬、少批评。因此，涉及大家利益的好事快办，遇有棘手问题、突出矛盾，存在碍于情面，敢抓敢管不到位的问题。

（三）享乐主义方面的问题。主要是在艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神有所弱化，进取意识还不够强，超前谋划工作思路不开阔，思想上保守，不求有功，但求无过，存在图安稳、满足现状的思想，创造性地开展工作不够，发现和解决问题的能力不强。如，疏于深入学习，专研业务知识方面还有待改进。有时也有攀比现象，认为自己所在的部门工作量大，程序性工作多，协调的问题难度大，有时有畏难情绪。指导全区安监队伍建设的力度还有待加强，还存在部分街道安监中队人员配备没有达到要求、业务素质能力不高的问题。在工作运行上，还存在内外调协、上下沟通不及时不到位，工作效率不高的问题。

（四）奢靡之风方面的问题。领导班子带头坚持艰苦朴素的作风还有待加强，以往有过超标准超规格招待上级检查组、考核组人员的情况，有过违规发放单位福利的情况。工作中也存在一些铺张浪费现象，如办公用品、用水、用电等方面不够勤俭节约。

针对以上问题，我们通过开展党的群众路线教育实践活动边

查边改。一是勤勉为政，把作风建设同推动改革发展紧密联系起来，机关干部考勤、作风纪律建设等已初见成效，会风文风得到改善。二是对提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题进行了认真研究和答复。三是加强全区安全生产大检查、隐患排查治理、打非治违等工作措施，全力抓好安全生产工作任务落实。

二、存在问题原因分析

（一）理想信念有待加强。重视政治理论学习程度不够，学风不实，浅尝辄止，缺乏对理论的系统研究和深刻理解。对科学发展观以及总书记实现中华民族伟大复兴“中国梦”的理论理解不够深透，紧密结合区委、区政府中心工作谋大事、议大事的工作不够扎实深入。

（二）宗旨意识有待强化。会风不正，文风不实，根源在于政绩观不正确，实事求是的作风不牢，为人民服务的责任心不够强。深入基层企业调研指导不够，根源在于群众观念淡化，没有认清“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的关系。

（三）党性修养有所减弱。在“三严三实”方面，还存在修身、律己不够严和谋事、创业不够实等倾向和现象，如重业务工作轻政治思想教育，求真务实意识不够强，对工作的积极性、主动性和创造性不足。以往存在的接待顾情面、讲排场、标准掌握不严，根源在于艰苦奋斗的意志退化，导致享乐主义思想不同程度存

在。

（四）纪律约束执行不够到位。班子成员存在纪律约束执行不够到位的情况，根源在于对政治纪律的重要性认识不够，向干部职工宣传教育不够，必须时刻自省，按照党的政治纪律、组织纪律和财经纪律相关规定要求，规范和约束一言一行，密切同群众的联系，接受群众的监督和批评教育，建设群众拥护和支持的具有强大凝聚力、向心力的领导班子，完成党和政府交付的各项工作任务。

领导班子存在的“四风”突出问题及其原因，反映出我们在自身思想政治素质和领导能力水平上存在着差距，我们将通过本次群众路线教育实践活动认真研究解决。

三、整改思路及方向

（一）加强理论武装。认真解决学风不实的问题，坚持学以致用、学用结合，努力把科学理论转化为科学的思维方式，转化为对客观实际的正确把握能力。进一步完善领导干部学习制度，坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，领导班子成员带头学习安全生产法法律法规和党的方针政策，紧紧围绕区委、区政府中心工作注重抓大事、谋全局、重服务，注重紧贴基层、紧贴服务对象抓实事，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性。

（二）加强领导班子自身建设。以提高思想、增强能力、改进作风、改善形象为重点，努力建设团结协调、配合默契、求真务实、改革创新、朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，增强机关凝聚力和战斗力。一是贯彻落实民主集中制原则，自觉维护和增进领导班子团结统一。二是健全领导决策工作制度和议事规则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到议而有决，决而有行，提高执行力。完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，推进决策民主化、科学化、法制化。三是认真开展批评与自我批评，增强领导班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。四是坚持以人为本，切实调动和发挥党员干部职工的积极性，着力打造“效能安监、服务安监、阳光安监、廉洁安监”的新形象。

（三）加强新型机关建设。紧紧抓住“四风”突出问题整治，切实加强服务型、效能型、廉洁型机关建设，切实以作风建设的新成效取信于民。重点解决领导干部接地气问题，进一步健全领导干部调查研究制度和领导干部下基层联系制度。进一步完善安全生产执法队伍建设，积极创新安全监管方式方法，着力提高工作效率。深入学习《党章》、《党纪处分条例》和《廉洁从政准则》，贯彻落实中央八项规定和省、市、区相关规定，做到头脑清醒，警钟常鸣。领导班子要以身作则，率先垂范，切实做到令行禁止，正风肃纪。

（四）完善作风建设规章制度。加强制度建设，按照讲诚信、懂规矩、守纪律的要求，严格约束领导班子和全体党员干部工作和生活行为。一是健全科学民主的领导决策制度。二是加强安全生产网格化、标准化、制度化、信息化建设，健全安全生产长效工作机制。三是健全“三公”经费管理使用、公开制度。完善公务用车配备使用管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，加大问责力度，促进干部勤俭节约。四是健全干部生活作风监督制度。制定机关干部行为规范，加强“八小时”外监督，净化朋友圈社交圈。领导班子承诺，绝不出入私人会所、不接受和持有私人会员卡，模范带头执行党风廉政建设各项规定。

我局领导班子将在区委督导组和全体干部职工的帮助支持下，切实加强作风建设，以作风转变促工作职能转变，积极建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关，为全区加快建设全国中心城市核心功能区提供安全稳定的社会环境。

第四篇：班子团结要做到“三坚持”

班子团结要做到“三坚持”

保持共产党员先进性，党委领导班子团结是重要的一环，班子团结是产生创造力、凝聚力和战斗力的重要基础。实践证明，班子团结，事业兴旺，反之，班子不团结，事业衰败。为促进班子团结，在具体实践中应做到“三个坚持”。

坚持在不同意见中求共识，不片面追求“一个声音”。即使在团结的班子中，由于各成员思想认识上的差异，不同意见是客观存在的。这就要求每个班子成员尽可能从班子和单位建设大局出发，思考问题，掏真心、吐真言，不回避不同意见的交锋。要通过必要的争议，使片面的看法全面起来，零碎的思想完整起来，模糊的认识清晰起来，分歧的意见统一起来。不仅如此，还要善于挖掘产生不同意见的根源，做好思想工作，使持反对意见者纠正认识上的偏差，达到思想上和行动上的统一。班子内部始终保持“一个声音”固然重要，但更多情况下，要让“杂音”有“容身之地”。少数人的反对意见可能蕴涵着正确的因素，要善于从中受到启发，吸收其合理的成分，要慎重考虑少数人的意见，经过反复调查论证后统一思想；即使反对意见是错误的，也要正确区分和对待，不能把工作认识上的分歧说成是闹不团结，要善于调动、引导和团结反对者一道工作。

坚持在发挥每个班子成员作用中求合力。一是克服局外者思想。个别班子成员主体意识较弱，认为在班子中正副书记负全责，自己服从命令就行了，这显然是一种不正确的认识。作为班子成员，要明白

自己是集体领导中的一员，一味地推卸责任，只会影响班子的凝集力。要珍惜自己的权利，不当摆设，不作陪衬，认真履行责任和义务，积极为单位发展和建设出谋划策。二要破除尊卑心理。按照集体领导原则，党内人人平等。这就要求每个班子成员要正确认识自己在班子中的地位和作用，消除顾虑，以平等身份与大家相处。正副书记也要自觉区分党内外职务，防止“角色错位”，注意调动大家的积极性和创造力，让他们在班子内部找准自己的位置，发挥应有的作用。

坚持在班子的动态变化中始终搞好团结。一要在“磨合期”增强凝聚意识。一般情况下，班子经过调整，大家刚走到一起，说话办事都比较谨慎，相互之间不便拉下面子指出问题。可见，这个时期班子虽然比较团结，但团结的基点不是很高，基础不是很牢固。这时，要增强凝聚意识，使班子成员对团结产生共识；抓制度落实，形成顺畅的工作渠道；融洽关系，使班子新老成员愉快共事。二要提防“稳定期”的一团和气。“一班人”经过一段时间的相处，班子内部运转比较协调，气氛比较融洽，随着彼此关系和感情的加深，对一些问题就会睁只眼闭只眼，不大计较。遇到不良倾向，也不主动提醒和纠正。长此以往，问题就会堆积，一旦激化，团结的局面就会破裂。在这个阶段，特别要注意加强党性原则教育，使班子成员既注重感情又不丧失原则，既讲友谊又不忘批评，该制止的制止。三要消除“过渡期”的涣散苗头。班子面临人员调整和新老交替阶段，个别同志会过多地考虑进退去留问题，容易产生骄傲自满、麻痹松劲的情绪，忽视和放松团结。此时，每个成员都要保持清醒的头脑，切实警惕“船到码头

车到站”的思想，做到少考虑自己的后路，多琢磨班子建设的问题，不断巩固良好的团结局面。

第五篇：坚持“五项”原则 创新人大工作

坚持“五项”原则 创新人大工作

张祥君

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。人民代表大会制度是一个全新的制度，创新是坚持和完善人大制度的内在要求。当前，我国的经济、政治、文化已逐步融入国际环境，正在实施依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。在这样的新形势下，必然要求我们坚持从实际出发，依据客观规律，不断研究新情况、学习新知识、寻找新思路，拓宽新领域，总结新经验，积极实践，勇于创新，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，把人大工作不断推向前进。人大工作创新要做到“五个坚持”“五个保证”：

坚持党的领导，保证人大工作创新的方向性。坚持党的领导是做好人大工作必须把握的重要原则，也是创新人大工作必须把握的重要原则。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的领导，是进一步加强和完善人民代表大会制度、充分发挥国家权力机关作用的关键。人大工作创新，必须坚持党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，保证人大工作创新的政治方向。一方面，要积极探索从制度上和法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。另一方面。要站在全局的高度，围绕中心，服务大局，在促进发展上找准人大工作的定位，积极探索人大工作更好推进改革发展稳定的新措施新途径。通过创新，更好地坚持、维护和实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主，健全法制，保障人民当家作主权利，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

坚持以人为本，保证人大工作创新的人民性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人民代表大会制度的先进性和生命力在于它深深地扎根于人民群众之中，坚持和完善人民代表大会制度的根本目的，是为了发扬民主、反映民意、集中民智、珍惜民力，做到执政为民，依靠人民的力量推进人民的事业。维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，既是人大工作的出发点和归宿点，也是人大工作永葆生机和活力的关键所在。创新人大工作，就是要把以人为本作为工作的标尺，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为行为的准则，无论是立法、监督工作，还是讨论决定重大事项，都必须坚持走群众路线，进一步完善科学有效的工作机制，拓宽人民群众直接参与人大工作的渠道，自觉地把人大工作置于人民群众的监督之下，更加自觉地把群众的智慧凝聚到推进民主法制建设的实践上来，更好地保障和实现人民依法当家作主的权利。

坚持依法办事，保证人大工作创新的合法性。人大制定法律，人大更要遵守法律。人

大工作要讲程序、讲规范，在法律规定的范围内开展工作。但讲程序、讲规范并不等于照本宣科。宪法和法律规定了人大至高至大的权力，这些大多是原则规定，具体实施的操作程序，需要我们在具体实践中大胆探索，把相关的原则具体化、制度化。在这个意义上说，人大工作的创新，不是对法律、程序的背离，而是更好地探求贯彻落实之路，是在宪法和法律规定和精神和程序内的创新。当前我们正处在一个伟大的变革时期，新的事物层出不穷，新的观念、新的认识不断涌现，如何推进依法治国的进程，实现对国家政治、经济、社会各项事务的管理；如何推进社会主义民主法制建设，从根本上保障人民享有当家作主的民主权力。这些，都是人大工作的根本任务，都需要人大创新思维、更新观念，顺应历史潮流，紧跟时代步伐，在创新工作的同时，及时把好的方法、好的经验以制度的形式确定下来，把成熟的经验上升为法律固定下来，做到既依法办事，又不墨守陈规；既维护法律的稳定性，又能根据变化了的情况及时对相关法律进行修订，使法律更好适应现实生活的需要。

坚持实事求是，保证人大工作创新的科学性。做好人大工作，必须坚持与时俱进、开拓创新。时代在进步、形势在发展、情况在变化，人大工作必须研究新情况、新问题，大力推进观念创新、工作创新、制度创新，创造性地开展工作，做到在创新中发展、在发展中创新。实践无止境，创新无止境。要坚持在“实”事中求“是”，做到“法律精神具体化、外地经验本地化、本地工作特色化、特色工作制度化”。即把法律的核心内容与人大工作实际相结合，学习和借鉴外地经验形成自己的做法，各地的工作要结合各地的实际有各地的特色，不断检验总结完善各自行之有效的工作方式方法，形成制度长期坚持。这就需要人大工作者必须广泛而深入地接触客观事物，从中获取丰富的感性认识，并经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析综合，使感性认识上升为反映事物本质和规律的理性认识，然后又使理论认识回到实践中去，能动地指导实践，并接受实践的检验，在实践中不断完善和深化，从而使人民代表大会制度不断得到坚持、发展和完善。

坚持实践标准，保证人大工作创新的有效性。实践催生创新的需求，产生创新的动力，而创新必须经受实践的检验。创新的过程，实际就是在实践中发现问题、认识问题、解决问题，再回到实践、指导实践的过程。只有深入实际，才能了解真实情况，才能在实践中发现新特点、探索新规律、形成新认识、找到新答案。人大工作要求实求效，人大工作创新就是使人大工作更加求实求效。要强化效益意识、效率意识、效果意识，坚持实事求是，追求实际成效。要以能否实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一为根本目标，以人民群众拥护不拥护、满意不满意、答应不答应为衡量标准，找准人大工作的着力点、切入点，让人民群众看到人大工作的实际效果。

总之，创新是对现有理论和实践的适度超越，是对某种利益格局的勇敢突破，不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役，需要勇气和胆略，需要高度的政治责任感和强烈的为民意识。胡锦涛总书记在出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会上强调，我们要胜利实现既定战略目标，必须坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移坚持中国特色社会主义理论体系，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续奋勇推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业。人大工作者要以此为勉。

作者单位：河南省南阳市宛城区人大常委会

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