全市非诉调解司法确认工作会议情况汇报

第一篇：全市非诉调解司法确认工作会议情况汇报

全市非诉调解司法确认工作会议情况汇报

时间：2011年7月28日上午

地点：市中院二楼会议室

参加人员：市政法委刘祥亮、市中院徐光然、林彦芹、许崇安，各区县综治办主任、法院分管副院长和司法局副局长 主持：徐光然

会议共进行了四项内容，首先由许崇安传达了全省法院司法确认工作会议精神，并宣读了全市11单位联合下发的《关于建立非诉调解司法确认机制的意见》，第二项经验介绍，第三项刘祥亮讲话，第四项徐光然总结。现将主要的会议精神传达如下；

一、全省法院司法确认工作现声场会议精神

6月2日—3日，省法院在东平县召开了全省法院司法确认工作现场会，省法院刘爱卿出席会议并作了重要讲话。省法院有关庭室、省司法厅基层工作处的有关负责同志及全省名中院分管民事审判的副院长、民一庭庭长参加了会议。会上，部分中院和基层法院就司法确认工作的经验做法作了大会交流，与会人员集体观看了东平县人民法院司法确认工作专题片，参观了东平县司法确认工作现场。《关于建立非诉讼调解司法确认机制的意见》

由全市11部门联合下发的意见共四个部分。

（一）非诉

讼调解司法确认机制的建立。

（二）非诉讼调解司法确认案件的受理原则及范围。

（三）对非诉讼调解进行司法确认的审理程序。

（四）其他需说明的问题

二、市中院副院长林彦芹、市司法局副局长武爱民、市人社局副局长张晓惠分别在会上作了表态发言。

三、市政法委副书记刘祥亮作了讲话。

（一）充分认识加强非诉调解司法确认工作的重要意

义，进一步增强工作责任感和紧迫感。非诉调解司法确认是指对于涉及民事权利义务关系的纠纷，经人民调解缰绳和共他调解组织调解达成协议，根据双方当事人的共同申请，由人民法院确认法律效力，赋予强制执行力的司法制度。1是非诉调解司法确认制度作为司法改革的重要成果民经上升到法律层面。2是非诉调解司法确认是建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的现实需要。3 是非诉调解司法确认是优化司法资源配置，预防和化解矛盾纠纷的有效途径。

（二）强化措施，规范运作，切实推动非诉调解司法确

认工作全面开展。1是要积极稳妥地开展好非诉调解司法确认工作。2是要加强非诉调解组织和队伍建设。3是要依法开展好非诉调解司法确认案件的审理工作。

（三）落实责任，加强领导，加快构建适应和谐社会要

求的“大调解”工作体系。1是要加强非诉调解司法确认工作的机制建设。2是要加强对非诉调解工作的指导。3是要健全完善以人民调解、行政调解和司法调解为主体的“大调解”格局。

2011年8月1日

第二篇：调解协议司法确认的司法解释

最高法出台人民调解协议司法确认司法解释

司法确认程序是完善多元纠纷解决机制的重要内容。《中华人民共和国人民调解法》于2011年1月1日起施行。人民调解法第三十三条规定,经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。近日最高人民法院公布了《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》。

具有三大鲜明特点

第一,便民。《若干规定》在三个方面体现了便民的特点。一是当事人在达成调解协议后,如果认为有必要进行司法确认的,可以就近申请确认。二是要求人民法院尽可能减少当事人往返法院的次数,在受理的时候,具备确认条件的,可当场作出确认决定。当事人同时到法院的,如果条件成熟,法院应当立即予以审查确认。即使不能当即作出是否确认的决定,法院也应尽量当即决定是否受理,尽量减少当事人往返法院的次数。三是不收取当事人费用。

第二,快捷。人民法院受理司法确认案件时的审查期限不超过3天,受理后的审查期限也比较短。为了在较短的时间内完成确认工作,当事人应当积极配合人民法院,按照要求及时提交有关材料,如司法确认申请书、调解协议和身份证明、资格证明,以及与调解协议相关的财产权利证明等证明材料,并提供双方当事人的送达地址、电话号码等联系方式。委托他人代为申请的,必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

第三,严谨。首先,当事人要在申请书中承诺:申请人出于解决纠纷的目的自愿达成协议,没有恶意串通、规避法律的行为；如果因为该协议内容而给他人造成损害的,愿意承担相应的民事责任和其他法律责任。其次,人民法院在必要时可以通知双方当事人同时到场,当面询问当事人。在审查之后,人民法院认为有下列情形之一的,将不予确认调解协议的效力:一是违反法律、行政法规强制性规定的；二是侵害国家利益、社会公共利益的；三是侵害案外人合法权益的；四是损害社会公序良俗的；五是内容不明确,无法确认的；六是其他不能进行司法确认的情形。这些规定都有利于维护司法确认程序的严肃性。

司法确认属于特别程序

调解协议的司法确认程序属于特别程序。根据人民调解法的规定,《若干规定》对司法确认程序中的一些具体问题作了明确的规定。关于司法确认案件的管辖。为方便当事人就近、及时申请司法确认,《若干规定》明确司法确认案件由主持调解的人民调解委员会所在地基层人民法院或者它的派出法庭管辖。人民法院在正式立案前委派人民调解委员会调解并达成调解协议,当事人申请司法确认的,由委派的人民法院管辖。

关于申请司法确认应当准备的材料。当事人申请确认调解协议,应当向人民法院提交司法确认申请书、调解协议和身份证明、资格证明,以及与调解协议相关的财产权利证明等证明材料,并提供双方当事人的送达地址、电话号码等联系方式。委托他人代为申请的,必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。提交申请书、调解协议、提供申请人的送达地址、电话号码及其他联系方式可以方便人民法院与当事人、调解组织取得联系。提供必要的证明材料有利于法院

对调解协议的效力进行审查。

关于司法确认案件的受理。人民法院收到当事人司法确认申请,应当在三日内决定是否受理。人民法院决定受理的,应当编立“调确字”案号,并及时向当事人送达受理通知书。双方当事人同时到法院申请司法确认的,人民法院可以当即受理并作出是否确认的决定。

调解协议经司法确认可强制执行

关于司法确认案件的审查期限。人民法院应当自受理司法确认申请之日起十五日内作出是否确认的决定。因特殊情况需要延长的,经本院院长批准,可以延长十日。在人民法院作出是否确认的决定前,一方或者双方当事人撤回司法确认申请的,人民法院应当准许。

关于司法确认案件的审查方式。人民法院受理司法确认申请后,应当指定一名审判人员对调解协议进行审查。人民法院在必要时可以通知双方当事人同时到场,当面询问当事人。当事人应当向人民法院如实陈述申请确认的调解协议的有关情况,保证提交的证明材料真实、合法。当事人无正当理由未按时补充或者拒不接受询问的,可以按撤回司法确认申请处理。

关于确认决定的法律效果。人民法院经审查认为调解协议符合确认条件的,应当作出确认决定书。人民法院依法作出确认决定后,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向作出确认决定的人民法院申请强制执行。

关于案外人权利的救济方式。案外人认为经人民法院确认的调解协议侵害其合法权益的,可以自知道或者应当知道权益被侵害之日起一年内,向作出确认决定的人民法院提起诉讼。

第三篇：申请书(申请司法确认调解协议用)

申请书

申请人：×××，男/女，××××年××月××日出生，×族，……(写明工作单位和职务或者职业)，住……。联系方式：……。

法定代理人/指定代理人：×××，……。委托诉讼代理人：×××，……。

申请人：×××，男/女，××××年××月××日出生，×族，……(写明工作单位和职务或者职业)，住……。联系方式：……。

法定代理人/指定代理人：×××，……。委托诉讼代理人：×××，……。

(以上写明申请人和其他诉讼参加人的姓名或者名称等基本信息)请求事项：

确认申请人×××与×××于××××年××月××日达成的……(写明调解协议名称)有效。

事实和理由：

××××年××月××日，申请人×××与×××经……(写明调解组织名称)主持调解，达成了如下调解协议：……(写明调解协议内容)。

申请人出于解决纠纷的目的自愿达成协议，没有恶意串通、规避法律的行为；如果因为该协议内容而给国家、集体或他人造成损害的，愿意承担相应的民事责任和其他法律责任。

此致

××××人民法院

附：调解协议及调解组织主持调解的证明等材料

申请人(签名或者盖章)

××××年××月××日

【说明】

1．本样式根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十四条制定，供当事人依照人民调解法等法律自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院申请司法确认调解协议用。

2．申请人是法人或者其他组织的，写明名称住所。另起一行写明法定代表人、主要负责人及其姓名、职务、联系方式。3．申请书需要调解协议的当事人共同签名或者盖章。4．当事人口头申请的，人民法院应当记入笔录，并由当事人签名、捺印或者盖章。

5．当事人申请司法确认调解协议，应当向人民法院提交调解协议、调解组织主持调解的证明，以及与调解协议相关的财产权利证明等材料，并提供双方当事人的身份、住所、联系方式等基本信息。当事人未提交上述材料的，人民法院应当要求当事人限期补交。

第四篇：浅淡民事调解协议的司法确认

浅淡民事调解协议的司法确认

人民调解是一项具有中国特色的人民司法制度。实践证明，这项制度对于调解民事纠纷化解矛盾，提高效率，把纠纷解决在萌芽状态是行之有效的。但是，随着市场经济的逐步建立和完善，社会各种民间纠纷大量上升，人民调解面临着许多新情况、新问题。比较突出的是，调解协议达成后因无法律约束力和司法保护，当事人无正当理由随意反悔或不履行，调解组织无能为力，社会矛盾和纠纷得不到及时解决，影响了社会安定，审判实践中，法官主持调解达成的调解协议在正式调解书签收前当事人反悔的，法院不以原调解协议为判决依据，而是按法律的规定对该案件作实体判决，这就造成调解工作与审判工作的重复劳动。因此，笔者认为，传统的调解缺乏有力的司法保护，难以调处新形势下大量的民事纠纷和民事案件。有效的办法是，实行民事调解协议的司法保护制度。

一、民事调解协议司法保护的含义和作用

1、司法救济是指法院审理民事案件时对经调解组织主持调解当事人达成的调解协议的合法性进行审查，如该协议双方自愿，协议内容不违反法律规定或显失公平的，应确认其效力，判决支持有效的协议内容。对调解协议实行司法保护的法律依据和理由:我国《民法通则》第五十七条规定:“民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。”第八十五条规定:“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。”《合同法》第八条规定:“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”对调解协议司法保护虽无法律规定，但纠纷当事人是平等主体，在调解组织主持调解下，当事人自愿达成并设立、变更，终止民事权利义务关系的协议是当事人的民事法律行为，应该受到法律保护。民事调解协议符合合同的特征，应该享有合同的效力，把调解协议视作合同来保护，符合立法精神的。

2、实行民事调解协议司法保护的意义在于:

（1）提高效率，降低成本。一起民间纠纷经过调解组织调解，双方达成了协议，但一方反悔或不履行，纠纷仍没有解决。一方或双方当事人向法院提起诉讼，法院按程序进行调解，调解不成根据原告的诉讼请求作出判决。该纠纷解决时间长，投入人力、物力多，不符合现代高效率、低成本的司法原则。如果该纠纷进入司法程序后，法官仅审查调解协议的合法性，即自愿、协议内容不违反法

律或不显失公平的，确认其效力，直接按协议内容判决，大大缩短审判工作程序。

（2）减少诉讼或上诉、申诉率。调解达成的协议，一般当事人能自觉履行，少数不“诚信”的当事人反悔或不履行，诉至法院，法院经审查当事人反悔或不履行无正当理由，即判决支持原协议内容，当事人自愿理亏，多数当事人能自觉履行协议、不诉至法院。就是进入诉讼程序的法院判决后，当事人也很少上诉或申诉。

（3）维护权威，解决纠纷。调解组织主持调解达成的协议，当事人反悔或不履行，得不到司法支持，维护调解组织的威信，促使当事人自觉履行协议，化解大量民间矛盾。

（4）提倡诚信，弘扬正气。协议一旦达成，双方 均应严格遵守。但少数当事人不守信用，出尔反尔，钻法律空子的法院判决不仅不予支持，而且要承担诉讼费用增加其经济负担，起到教育人们诚实守信、言行一致的社会效果。

二、民事调解的类型

根据审判实践，民事调解主要分为三类:

1、法院诉讼调解。人民法院依据民事诉讼法的规定，解决民事纠纷的一种方式。诉讼调解贯串民事诉讼的全过程。可以庭前调解，可以庭审中调解，可以在一审程序中

调解，也可以在二审程序中调解、再审程序中调解。

2、公安行政调解。公安机关在履行治安管理和交通管理职责过程中，当事人因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安造成民事争执部分，当事人因交通肇事引起的民事赔偿纠纷，公安机关依照治安处罚条例和道路交通事故处理办法的规定主持的调解活动。

3、地区民间调解。乡镇、村委会、街道及其所属的居委会的调解组织，依照法律规定，在辖区范围内，依据自愿原则，对当事人之间的民间纠纷进行的调解活动。

三、司法审查

民事调解协议的审查应按照《民诉法》第八十八条的规定，从形式要件和实质要件进行审查，并予以确认。

1、诉讼调解协议。在诉讼中，法官主持调解达成的民事调解协议，俗称草签协议，要有双方当事人签字或盖章，主持调解法官、书记员签字；在正式调解书送达前当事人反悔的，应审查其反悔理由是否成立。如协议系自愿达成，内容不违反法律规定或显失公平的，确认其有效。

2、公安行政和地区民间调解协议。这类民事调解协议的审查应从以下几方面考虑:协议规范。调解协议应是书面的，纠纷事实基本清楚，履行内容明确，双方当事人或代理人签名或盖章，调解组织和主持调解人盖章、签名。主体合格。纠纷当事人是承担权利义务的当事者，达成协

议要当事人亲自到场签字，如因生病等客观原因不能到场的，可委托其代理人，代理人要经当事人书面授权，并写明委托事项、权限。口头委托的要有书面记录。双方自愿。调解一方当事人不愿调解，不得进行调解，调解达成的协议，必须双方自愿，不得强迫。内容合法。调解协议不违反法律、行政法规禁止性规定，不损害他人合法权益、社会公共利益，不显失公平；双方为解决纠纷，一方或双方作出适当或较大的让步，是对自己权益的处分，是允许的，如果当事人对让步大不提出异议，法院不主动审查；对“显失公平”度的把握要从宽。协议履行。协议履行审查主要是为法院是否受理或受理后裁判作辅垫的。协议是全部履行还是部分履行要有书面记录或其他证据证实或双方认可。

四、司法保护

经司法审查与确认，根据调解协议合法性和履行程度，法院作出相应的裁定或判决。

1、诉讼调解协议合法有效的，判决维持原协议。对调解协议有效的，一方反悔或达成协议后已履行部分或已履行完毕的，一方或双方反悔的，法院应原协议内容判决。

2、公安行政和地区民间调解协议的保护，应分不同情形处理:

调解协议合法有效的，应予支持。在判决书事实部分

对调解协议的形成进行叙述；本院说理部分应从法理、情理有针对性加以全面阐述；判决主文中把协议主要内容写明确，不受协议条文和文字的影响。

部分有效的，支持有效部分。对部分协议有效的，判决予以支持，但对部分无效的处理应按法律规定予以判决，在判决书中事实部分和说理部分分别叙述和阐述，判决主文部分也要体现协议有效部分的内容。

协议分部履行部分未履行的，未履行部分法院按有效协议作出实体判决，已履行的法院不作处理。

协议已履行的，法院不予受理。调解协议已履行完毕，当事人纠纷已解决，之后，一方或双方当事人反悔诉至法院，告知其不予受理，如坚持要诉的裁定驳回起诉。

第五篇：关于浅析调解协议的司法确认

浅析调解协议的司法确认

兰业福 汤学明

最高人民法院法发[2009]45号《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》的第四部分，对规范和完善司法确认程序具有突破性的、具有开创性的意义，它搭建了多元制解决纠纷机制之间良性互动的桥梁，形成内外结合的调解强力，扩大了当事人间对纷争自主规制的可能性，使当事人权利能适时、便捷、低成本地有效实现，但在司法实践运用过程中，司法确认程序还是需明确以下六个方面的问题，才更具有操作性，才能更好地发挥其制定的作用。

一、明确司法确认程序属非诉讼程序。

我国民诉法理论中，确认之诉的法律概念是一方当事人请求法院确认纠纷争议的法律关系本身的一种状态，它不包括要求法院判令对方当事人履行一定的给付义务，法院对确认之诉进行审理后所作出的判决，本身没有给付内容，而《意见》司法确认的对象是纠纷协商的结果是否合法、合理，它一方面对纠纷协商成立的法律关系本身是否合理、合法，这有点类似对双方签订的合同审查，另一方面还必须对调解过程是否合法、公正进行审查，它确认后，有些协议内容可能需要得到法院的强制执行。因此，《意见》的司法确认程序属非诉讼程序，它和简易程序审理的确认之诉案件有明显的不同之处。

这些不同之处，笔者认为归结为五个方面：1.因司法确认程序须当事人共同向有管辖权的法院提出确认申请，所以当事人之间对纠纷本身已没有诉争，双方当事人名称均为申请人，没有被申请人之称呼;申请请求不是直接申请当事人达成的调解协议有效，而是申请法院确认**调解组织()*调字第*号调解协议书有效;为推动支持非诉调解工作，建议申请费按件收费更为合理，由双方当事人共同分担;案由为区别诉讼

案件，应当在案由前加**(案由)纠纷调解协议确认案，如离婚纠纷调解协议确认案、道路交通事故赔偿纠纷调解协议确认案等;立案时当事人应提交三份材料：确认申请、民事调解协议书、承诺书;因双方当事人共同申请，故确认调解协议效力审查时间不宜过长，可限定在七日内审决，复杂的可延长至一个月为宜。

2.请求履行调解协议(给付之诉或申请支付令)、请求变更、撤销调解协议或者请求确认调解协议无效的，因为当事人之间存在争议，应通过诉讼程序解决，不能通过司法确认程序进行。

3.参照诉讼庭审程序设置听审程序行使审查权，双方当事人必须同时到庭，听审时，法院不仅从签订协议程序审查，还要对协议涉及纠纷的实体审查。法院必须询问双方是否理解所达成协议的内容，不能理解的依法释明;询问当事人是否愿意承担相应的民事责任和其他法律责任，是否愿意由人民法院通过司法确认程序赋予该协议强制执行的效力。法院从调解组织调解案卷并结合其他方式，查明当事人协议纠纷事实，从而判断当事人有无恶意串通、规避法律的行为，侵害国家利益、社会公共利益，侵害案外人合法权益，调解组织、调解员有无强迫调解或其他严重违反职业道德准则的行为等。

4.在决定书作出之前，双方当事人协商一致，可以撤回申请，法院撤销案件。一方撤回的，决定驳回申请，告知另一方另行起诉。

5.司法确认程序不设置答辩、辩论、调解程序，否则背离了该程序的初衷。

6.明确决定送达后不得上诉和复议。审查不严导致协议内容违法，应依当事人申请(无申请人申请则按本院发现确有错误决定)，撤销本院的决定书，使协议的强制执行效力归于消灭。有别于其他案件的是，决定书撤销后，纠纷的解决仍可由当事人启动诉讼程序实现，由此完成对权利人的保护，亦可保证及时纠正确认错误，维护司法权威。

二、明确调解协议司法确认审查不能等同于合同审查。也就是说当事人自行达成的协议不能申请《意见》规定的司法确认。如果自行达成的协议也能申请司法确认的话，就会混淆解决纠纷的协议与民事行为的协议，剥夺当事人的诉权为代价。纠纷是特定主体基于利益冲突而产生的双边或多边对抗行为，纠纷包括纠纷主体、纠纷形成动机、纠纷行动三个方面内容。其中纠纷行动即双方当事人已经清楚相互意识到对方的行为，而实施一定的相对行为，非诉纠纷解决需在第三方的主持下进行。民事行为，则是当事人为实现一定目的而达成的民事协议，它只有在双方协议发生纠纷后司法确认才宜界入，否则法院就变成审查合同的组织，而不是解决纠纷部门，当事人的诉权也会在签订合同时就剥夺了。需要说明的是，在已经在诉讼中双方当事人，因双方已发生纠纷，其自行达成的和解协议，根据最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》可以申请法院以调解书的形式给予确认，但此确认非彼确认。

三、明确申请司法确认程序的诉讼时效?

申请法院确认民事调解协议的效力是适用法律关系本身诉讼时效还是等同民事合同二年的诉讼时效，时效从何时开始计算。笔者认为，《意见》已将调解协议等同民事合同性质，且管辖权也允许如合同纠纷一样约定管辖，所以诉讼时效也应按民事合同二年诉讼时效计算，时效从调解组织、调解员签字盖章之日起算。需要说明的是有履行期限的民事调解协议申请司法确认应在履行期限前申请确认，过了履行期限则应当提起履行民事调解协议约定义务之诉。无履行期限的民事调解协议过了二年诉讼时效，只能作为以后因此法律关系产生纠纷的证据使用。

四、明确法律文书制作要求?

审查后，是否确认调解协议应作出何种法律文书，在《意见》尚未出台之前，司法实践中大部分法院认为使用调解书的形式，将双方的协议内容在调解书上重述一遍，然后赋予其法律效力，采取这种文书形

式，在体现法院权威时，却在一定程度上抹杀调解组织、调解员的辛勤劳动，不利于激励调解组织的积极性。也有人认为，应该使用裁定书，因为仲裁机构与调解组织均为法律认可的纠纷解决机制，审查仲裁是否有效用裁定，审查调解协议效力也用裁定才更有道理。《意见》采用的是决定形式，以区别法院自行主持的调解，这突出了法院审判权对调解工作的引导、监督时，也认可了调解组织、调解员工作。

调解协议确认决定书是否要查明本纠纷的事实经过，笔者认为，决定书不仅应当查明纠纷的事实经过，还要写明调解组织何时、何地组织调解及调解协议的内容。只有这样，才能查清当事人是否恶意串通或违反相应法律规定，才能发现协议内容能否着实解决纠纷，才能与决定主文确定哪份协议相衔接。

调解协议确认决定书决定主文如何表述，《意见》没有作出具体要求。笔者认为，应当参照上诉法院审查一审法院的判决、裁定结果来写，确认有效的，应当写明确认调解协议第*项有效，无效或无法确认的，要说明理由，后作出对调解协议不予确认的决定。

调解协议确认决定书只能在送达当事人双方后发生法律效力，不能约定在听审笔录上签名或捺印后生效。决定书是代表法院公权利的判断，它必须体现审判权，而不仅仅双方当事人自治。

五、明确人民检察院对民事调解协议确认决定书无抗诉权。

笔者认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》规定，人民检察院只对人民法院已生效的判决书、裁定书有权提出抗诉，而最高院将司法确认程序的法律文书定性为调解协议司法确认决定书，就排除了检察院的抗诉权。

六、明确调解组织有告知当事人申请司法确认的义务，有将申请司法确认案件的案卷材料和有关证据移送法院的义务。只有这样衔接才不会流于形式。

最后，笔者呼吁要加强司法确认程序的宣传工作，让大家了解申请司法确认案件范围、程序、法律效果，认识到司法确认机制能实现法院、调解组织、当事人“三赢”。法院要积极争取当地党委、人大、政府及政协的监督、指导和支持，要结合我省开展的司法协理员工作，加强与辖区司法所、民调组织等其他纠纷解决机构联系，共同推动多元化矛盾纠纷化解机制的建立和完善。