旅游局行政调解工作报告（共5则）

第一篇：旅游局行政调解工作报告

根据县政法委《关于进一步提高认识深入推进行政调解工作的通知》文件精神，并以9月17日，全县举办的行政调解知识讲座为引领，县旅游局积极开展旅游系统行政调解工作，现将有关情况汇报如下：

县旅游局积极行动，迅速贯彻落实行政调解工作。一是及时召开局支部会。副局长在传达学习精神之后，班子成员进行了热烈的讨论并形成共识：充分认识到行政调解工作的重要性和紧迫性，全系统一定要学习好、贯彻好、落实好。二是召开局机关全体成员会议。9月18日上午，县旅游局组织召开了局机关、旅游企业全体工作成员会议。会议要求全体工作人员要进一步明确所担负的责任，统一思想，提高认识，切实增强责任心，增强敏感性，要熟悉和掌握与本部门、本系统相关的行政调解法律、法规、规章和政策依据，结合旅游实际，全面推动本单位行政调解工作。以行政调解工作为着力点，在各自的工作岗位上为维护社会稳定工作作出自己的贡献。

为切实把行政调解工作落到实处，县旅游局就当前要重点抓好以下两个方面工作的落实。

1、要切实做好旅游法宣传工作。为认真贯彻实施《旅游法》，进一步规范全县旅游市场秩序，不断提升旅游服务质量和游客满意度，切实保障旅游者和旅游企业的合法权益，我局定于2013年9月15日至9月30日开展旅游市场专项治理活动，使旅游违法违规行为得到有效遏制，旅游环境不断优化，服务质量普遍提升，旅游市场秩序明显好转，游客满意度不断提升，旅游监督管理的制度化、法制化和规范化水平不断提高，进一步促进全县旅游业持续快速健康发展。

2、要建立机制，完善管理。继续建立和完善行政调解工作机制，以9月17日，全县举办的行政调解知识讲座为契机，积极担负起行政调解工作组织管理职责，真正做到矛盾纠纷的早发现、早处置;继续加强对三送帮扶对象、重点工程的创新管理，进一步抓实土坯房重点户和重点工程安置地的基地建设，推进管理创新，认真学习贯彻《旅游法》，加强宣传教育工作，提高旅游从业人员的法律意识，切实解决旅游者反映最强烈的、最突出的实际问题。

第二篇：行政调解工作报告

行政调解工作报告

行政调解工作报告1

一、行政调解工作

（一）、加强学习，提高认识。

行政调解是矛盾纠纷大调解工作的重要组成部分。扎实开展行政调解工作，有效预防和化解社会矛盾纠纷，是密切党和政府与人们群众联系的重要途径，是创新社会治理体制、加快建成法治政府的迫切需要，是政府转变行政管理方式的具体表现。为做好该项工作，我镇成立了以镇长为组长，党委副书记、综治办主任为副组长，各行政职能单位负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇司法所，司法所长为办公室主任，具体负责行政调解的日常管理工作，并做好矛盾纠纷信息的收集、汇总、反馈工作，同时深入各村居做好行政调解宣传工作，使群众更加了解调解行政调解工作。

（二）、加强制度建设，强化考核机制。

为做好行政调解工作，我镇建立健全了行政调解制度，如：统计报告制度、公开执行制度、信息宣传制度、重大矛盾纠纷快报制度、责任考核制度，将工作绩效纳入我镇年终考核。建立矛盾调解排查机制，对排查出来的问题，及时进行梳理，建立台账，并按照“谁主管、谁负责”的原则，进行归口处理，把矛盾化解在萌芽状态，并严格调解转办、交办、催办和督办工作制度，处理调解问题做到“快转、快办、快结”。对调解当事人反映的问题，只要是合理合法的，都及时解决；对不符合规定的，做好政策解释和思想稳定工作。

（三）强化责任，落实行政调解包案。

为落实好行政调解工作，我镇建立行政调解包案责任制，由党委书记负总责，各分管领导具体包案，由镇综治办对镇行政调解案子及时予以登记、梳理，并按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“一岗双责”的原则提出拟办意见，呈分管领导审查和主要领导批示后，再转交镇分管领导包案办理，由包案领导去落实“五包”责任制，即包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包停访息诉、包教育稳控，不能再转包、分包或由他人代替。同时实行催办督办和调度制度，对于部分重要调解问题，要求承办人员及时报告办理情况，尚在办理中的要及时报告进展情况，已办结的要争取停访息诉；而对于重大调解案件，则根据实际情况适时召开会议进行调度。

二、行政调解工作的特色亮点

（一）、调解资源整合作用发挥优。在各种调解机制衔接上下功夫，发挥行政调解、司法调解、人民调解的联调作用，多管齐下、多措并举，使社会矛盾得以迅速化解。

（二）、提高调解素质方法作用佳。加强调解员的`业务技能培训，提高调处化解矛盾纠纷的能力。通过集中培训、以会代训、案例剖析会等形式，有效地发挥人员的作用，促进了行政调解的成功率。

三、下一步工作打算

（一）、加强行政调解培训工作，提高化解矛盾纠纷的水平。行政调解队伍的工作能力，决定着化解社会矛盾纠纷的效率，因此对调解员的业务培训工作应采用定期与不定期集中培训为主，集中学习与分散自学为补充的方式来开展业务培训，重点培训影响当前社会稳定的突出矛盾纠纷，如：房屋土地征收、治安管理、宅基地、安全生产、劳动争议等相关知识和内容。

（二）、加大对行政调解的投入，保障行政调解工作有序开展。为切实做好行政调解工作，不断加大对行政调解组织建设的投入力度，确保调解队伍健全。加大对工作场所的改造，做到设施完备齐全。同时加大对工作经费的投入，保证行政调解工作顺利开展。

（三）、积极整合社会调解资源，充分发挥联动调解机制作用。我镇将积极整合社会资源，开展行政调解与司法调解、人民调解的衔接联动机制，夯实行政调解基础，扩大行政调解范围，加大多调对接力度，充分发挥行政调解工作作用，提高行政调解工作效率，促进社会和谐稳定。

四、行政调解工作中遇到的难点

（一）、工作程序规范性不够。工作中的难点较多，最主要的是调解程序规范性不够，应对调解员加强程序规范性学习。

（二）、调解衔接工作仍然困难。目前司法调解、人民调解、行政调解的衔接机制不够完善，在行政部门调解过程中，缺乏时效性，因此，要建立联席会议制度、信息通报交流制度等。

行政调解工作报告2

为有效化解行政争议，优化化解行政争议和不安定因素，维护社会和谐稳定，现结合民政工作实际，将我局开展行政调解工作情况汇报如下：

一、主要做法

近年来，随着经济社会的快速发展，各种利益矛盾突出，社会管理难度增大，加强和创新社会管理面临着前所未有的挑战，对行政调解工作提出了更高的要求。因此，我局把行政调解工作摆到更加突出和重要的位置，深化了对有效化解行政争议、维护社会稳定、保障经济快速发展、转变政府职能方面发挥的重要作用的认识，深刻认识到行政调解是新时期各级政府及其部门转变工作作风、改进工作方式、联系群众、维护群众切身利益的新举措，进一步做到强化行政调解意识，切实履行行政调解职能。

（一）切实加强组织领导。我局领导高度重视行政调解工作，建立了以“一把手”为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的行政调解领导小组，坚持调解先行，综合利用行政和法制宣传教育等方式，有力的促进了我局行政调解工作的落实和有序开展。切实做到了解民忧、排民难、维民权、保民安、促和谐。

（二）积极强化制度保障。为了及时化解社会矛盾，构建和谐社会关系，充分发挥行政调解作用，我局结合民政工作实际，围绕民政工作领域行政管理事项的调解内容，制定出台了《地区民政局行政调解工作制度》，要求全局干部职工进一步提高认识，并明确行政调解工作的重要性，为在全局开展行政调解工作打下了良好的工作基础。

（三）注重调解队伍建设。行政调解工作开展得好不好，调解人员是基础。我局在开展行政调解工作过程中加强了行政调解队伍的建设，除选择熟悉法律政策、为人正派、办事公道的科室长从事行政调解工作外，还采用多种方式加强技能培训，优化队伍结构，加强队伍建设，规范队伍管理。如，利用每周三的政治学习机会开展了一系列的调解培训工作，邀请局领导授课，在局机关会议中试点开展调解技能实务演练，并总结典型案例推广和应用解技能实务演练，努力建设一支“调解能手”队伍。

二、工作成效与存在的困难

（一）工作成效。一是增强了利用调解方式化解矛盾的观念。通过开展行政调解工作，我局干部职工对行政调解工作重要性的`认识有所提升，一些矛盾纠纷的当事人由过去的找领导“闹访”，开始向寻求调解来解决问题转变，增加了和谐因素。如我局在开展联乡驻村入户工作中，通过完善领导干部联系宗教活动场所、定期与宗教人士谈话制度，制定有效的帮教管控措施，做好联系村重点人员的排查和教育转化工作，通过走访，化解土地纠纷、承包地和出租房屋管理等矛盾纠纷30余件，有力维护了联系村社会治安大局的稳定。二是干部职工也通过真心为群众排忧解难，强化了服务意识，得到了群众的信任和好评，工作的责任感、使命感和积极性进一步增强。

（二）存在的问题和困难。今年，由于我局落实了行政调解工作责任，加大了行政调解工作，取得了一定的成绩，打下了一定的基础，经多次排查没有发生矛盾纠纷问题。但距离上级对行政调解工作要求还有一定差距。

主要表现在：一是观念更新不够，对行政调解工作方法、以及与其他纠纷化解方式之间的区别和衔接认识不足，影响行政调解工作效率。

二是对行政调解信息报送重视程度有待增强，及时报送信息工作有待进一步规范。

三是行政调解工作保障制度有待进一步细化完善，工作水平需要进一步提高。

下一步，我局将认真按照上级部门对行政调解工作的安排，采取有效措施，积极开展行政调解工作，一是进一步加强对行政调解工作的组织领导，制订完善相关制度和工作措施，保障各项工作落实到位。二是各项工作措施，配齐配强工作人员。三是加大培训指导力度，提高行政调解工作能力和水平。四是继续做好法制宣传和政策指导，充分运用学习培训和网络等媒介，对行政调解工作内容、程序和实践进行宣传，提高我局工作人员的行政调解意识，增强群众对行政调解途径的信赖。五是强化行政调解信息报送工作，完善信息报送、收集、整理加工程序，健全行政调解信息利用和反馈机制。

第三篇：旅游局工作报告

一、“十五”期间工作回顾

按照地委、行署提出的加大经济结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的经济增长点的指示精神，十五期间，县委、县人民政府立足我县实际，以沙漠旅游资源为依托，从人们渴望回归大自然、亲近大自然为市场切入点，开发建设了达瓦昆沙漠旅游风景区。并以达瓦昆景区为龙头，相继开发了千年柳树王、千年胡杨王、千年古墓群等配套旅游景点，同时开放了小尾寒羊基地、疆岳驴基地供游人参观，我县旅游业的格局已初步形成。达瓦昆景区依托喀什是新疆唯一的历史文化名城，在全国乃至世界享有很高声誉这一旅游大品牌的优势，凭借其项目的创新性、游客的主动参与性，加之有利的区位优势，吸引着众多游客慕名前来。截止目前，我县已累计接待中外游客20多万人次，实现门票收入多万元。

我县的旅游业以其在调整产业结构、增加就业机会、扩大税收、促进县域经济发展等方面发挥着重要作用，较之我县其他产业更有优势，旅游业在我县经济发展中的重要位置日益突出，作为我县新的经济增长点和支柱产业的雏形已初步形成。主要表现在以下几个方面：

1、我县旅游业的发展，特别是达瓦昆品牌的创立，带动了我县知名度的提高，为我县带来一定的经济效益的同时，产生了巨大的社会效益。“达瓦昆”品牌2003年10月被评为喀什知名商标，同年11月率先成为喀什地区唯一的国家AAA级旅游景区。

2、促进了农村产业结构的调整，拓宽了农民的增收渠道。随着我县旅游业的发展，生活在达瓦昆景区周边的农牧民，抛下祖辈的“砍土曼”，依靠牵骆驼、赶马车，每年毛收入可达5000至上万元不等，他们从鼓起的腰包尝到了甜头，经营方式由过去的政府组织到现在的自发经营，由过去付钱不好意思收到现在的追着游客讨价还价，这些商品观念的可喜变化，对我县世世代代的农民来说是最难能可贵的。达瓦昆景区每年消费牛、羊、鸽子等大小畜禽上万余只，有利地促进了景区周边乡镇畜牧业养殖业的发展。

3、增加了就业机会。自2001年起，景区每年向社会提供150多个就业岗位，随着达瓦昆景区的不断发展，为社会提供的就业岗位还在逐年增加。

4、为我县招商引资搭建起平台。我县旅游业的发展，特别是达瓦昆景区的开发建设，为我县的招商引资搭建起平台。2001年喀什大众有限责任公司投资800多万元，开发我县的旅游资源。

5、改善了景区周边的自然生态环境。自达瓦昆景区开发建设以来，景区新增绿化面积300余亩，栽种各类树木1万多棵，保护了景区周边的自然生态环境，景区自然环境逐年好转。

二、“十一五”期间指导思想

以《旅游业发展规划》和县“十一五”规划为依据，贯彻可持续发展的思想，坚持开发利用和保护相结合的原则，培育旅游产业规模，促进旅游基础设施建设项目的争取和地方投入的进程;以旅游资源为基础，以市场为导向，以旅游产品的时空布局为核心，突出规划的科学性、前瞻性和可操作性;坚持经济、社会和环境效益统一的原则，注重岳普湖县的旅游特色项目和形象策划;优化旅游发展环境，拓展旅游客源市场，逐步把我县建设成旅游强县。

三、“十一五”期间的总体目标、工作思路及工作重点：

“十一五”末，我们的总体目标：实现累计接待区内外游客40万人次，实现门票收入1000万元，综合经济收入4000万元。

“十一五”期间，我们的工作思路：以达瓦昆沙漠旅游风景区的规划建设为龙头，力争用五年时间把达瓦昆景区建设成为极具民族特色，融大漠风光、湖泊为一体，服务设施配套，布局合理、舒适，集度假、娱乐、健身于一体，能满足游客需求，日接待能力3000人的国家AAA景区;在此基础上，完成全县的旅游资源普查及规划工作，逐步完善千年胡杨王、千年柳树王等配套景点的基础设施建设，在达瓦昆景区周边乡镇建3-5座供旅游观光的农业生态园、5-8家可供旅游接待的农家乐示范户。重点扶持以艾西曼镇木制手工艺品和飞鸽牌小刀的旅游纪念品的开发建设。

(一)达瓦昆景区建设的基本思路及工作重点

1、景区现状达瓦昆景区自2000年4月开发建设以来，已累计多渠道投入资金3000余万元。其中县级财政投入基础设施1750多万元，经营设施投入390多万元，开发建设水、电、路、广播、电视、通迅、湖面清淤、旅游游乐接待设施等基础设施，景区收入也逐年增加，从业人员已达百余人，个体私营投资890多万元开发沙漠装甲车、沙漠自驾车沙漠探险、沙漠滑沙、沙漠索道、水上快艇、水上摩托艇，、乘骑骆驼、马沙漠观光和独特的达瓦昆饮食文化等特色旅游项目。

但是，现阶段的达瓦昆沙漠旅游风景区由于缺乏资金、规划、景区基础设施脆弱、多头资产投入和投入资金没有捆绑使用，投资分散、盲目建设，管理机制不顺、政企不分、历史遗留债务等原因，导致景区还停留在较低层次的旅游开发阶段。因此五年的开发建设对于达瓦昆景区来说仅仅只是开端，在今后的3-5年内就寄希望于达瓦昆景区给岳普湖县带来“滚滚财源”尚不现实。

并且经过对达瓦昆几年的开发建设，县级财政已是捉襟见肘，政府也无力投入更多的资金改善景区的基础设施，达瓦昆的门票收入还不能维持景区的正常运营。投资大、回收周期长的基础设施项目社会资金又不愿注入，达瓦昆景区目前正处于“发展间歇期”。

2、当前制约景区进一步发展的突出问题

(1)资金是瓶颈贫困地区搞旅游开发，并不象一些人说的“投资少、见效快”，恰恰相反，景区的前期投入和基础设施建设需要大量的资金。达瓦昆的开发建设资金来源主要依靠政府，而作为国家级贫困县的县级财政建设资金紧缺，加之不合理的景区项目建设对资金的浪费造成县级财政“吃紧”，资金问题已是制约达瓦昆景区进一步发展的突出问题。

(2)缺乏详细规划制定景区发展的详细规划关系到景区的长远发展，决定景区未来的发展方向，是景区趋向成熟的标志，而达瓦昆恰恰没有一个统一的指导思想，没有一个景区发展的详细规划，景区规划已是明显滞后，造成景区建设和项目上马“跟着感觉走”，缺少必要的可行性论证，在开发建设上凭主观意志，因此随意性很大。如达瓦昆湖心岛项目，在没有进行可行性论证前提下，匆匆开工建设，浪费了县级财政宝贵的建设资金。

(3)管理体制不合理景区作为游客获取旅游乐趣和实现体验价值的主体和管理者获得旅游收入的客体，管理水平的高低，直接影响到旅游市场的开拓和达瓦昆旅游业的发展。由于历史原因，达瓦昆的管理沿用的都是计划经济时代的管理体制，存在管理机制不顺、管理观念落后、管理手段落伍，成立的达瓦昆旅游开发公司也没有发挥其应有的作用。

景区管理人员报酬分配方式仍然采用按“资历”分配和“吃大锅饭”的平均分配方式，不能体现出“多劳多得”。“干好干坏一个样”思想在管理人员中不同程度存在，不利于景区员工工作积极性、主动性的发挥。以致于我们在理论指导、思想观念、管理体制、运行机制上仍处在创业阶段，还没有真正过渡到深化开发发展阶段，更谈不上进入市场导向开发的成熟阶段。

(4)政府行政部门投资主体过多。

达瓦昆景区在开发建设初期，为支持景区开发，通过政府行政命令方式，县直有关部门和乡镇在景区投资项目，这些投资项目在开发建设的初期起到了积极作用。但是，景区发展到现在的阶段，这种多头的政府行政部门投资，导致多头产权存在，增加了景区的管理难度，常有“管理者被管理”现象发生。

3、景区发展思路

(1)尽快制定完成达瓦昆景区详细规划景区开发建设必须以景区规划为前提。景区规划实际是对旅游产品的设计，这种设计必须满足旅游者的物质文化需求，随着人们的物质文化需求越来越高，必须要有高品位高起点的规划。并且，要想申请国债资金必须具备一个前提条件——《达瓦昆景区旅游发展规划》，借鉴其他旅游开发地区都是在开发初期“勒紧裤腰带”也要做好规划的经验，达瓦昆应不惜重金聘请北大、清华等有资质等级的规划设计单位做出景区详细规划(和硕金沙滩就是聘请清华大学旅游规划设计院做的详规)。在制定规划时，县委、县人民政府应参与意见，提出可行方案。规划出台后要落实到以后的开发建设中，只有严格按规划办事，才可能创造出旅游精品来。

(2)积极争取国债资金资金是困扰达瓦昆发展的重要因素。在现阶段政府无力继续投资达瓦昆基础设施，而社会资金又不可能投资基础设施的情况下，只有通过积极努力争取国债资金对达瓦昆景区现有的基础设施进行升级改造，搭建良好的招商引资平台，从根本上解决景区发展的资金问题。借鉴巴州和硕金沙滩的成功经验步骤：制定发展规划——申请国债资金——投资建设高起点的基础设施——搭建招商引资平台——开展招商引资——成为成熟知名景区。建议我县专门成立以县级领导挂帅的申请国债资金领导小组，解决制约景区基础设施发展的资金瓶颈问题。

(3)理顺景区管理体制要遵循市场经济规律，以市场为导向，将景区作为一个市场经济竞争主体推向旅游市场，打破行政束缚、理顺管理关系、明确管理权限、拟定管理目标，在市场经济的大潮中不断提高生存和发展能力，不断做大做强，促进达瓦昆由“事业接待型”向“企业经营型”的转变确立旅游开发公司的法人地位。由旅游开发公司对景区内现有资产进行重组，直接接手经营景区。旅游开发公司实行自负盈亏，公司对外承担招商引资工作。

(4)加大政府主导力度，多头争取资金。

达瓦昆旅游产业的发民离不开政府和各单位的支持，这就需要以政府主导力度，多头争取各类项目资金落户达瓦昆。一是如我县林业部门在申请“三北防护林”、“防沙治沙”等相关项目时，从有利于我县达瓦昆旅游开发的利益出发，将项目地点确定在达瓦昆。二是交通部门在申报“村村通”等相关工程项目时，将达瓦昆景区道路纳入项目范围。三是电力部门在开展农网改造时，也将达瓦昆的电力基础设施进行升级改造。四是建议县政府年终考核各有关单位时，把为达瓦昆招商引资数额多少作为考核依据之一。

(5)积极进行招商，吸引民间资金，围绕达瓦昆的沙漠开发新的娱乐项目，以吸引更多的游客并延长游客在景区的滞留时间。

(6)按照景区规划，依法建设一是建议通过县人大以法律法规形式确立景区规划的应有地位，今后景区开发建设严格按照景区规划开发建设。二是在制定规划时，县委、政府参与意见，提出可行方案。三是规划出台后要落实到今后的开发建设中。只有严格按规划建设，才能开发建设出达瓦昆旅游精品。

(7)将景区的经营与管理分开所谓景区的管理是指制订景区发展规划、建设方案审批和资源保护监管三项职能。而景区的经营是指以效益最大化为目的的景区经营行为。包括游客服务、景点维护和市场营销。作为政府派出部门的旅游局，只负责制订景区的发展规划、建设方案审批和资源保护监督实施的管理职能。而景区的游客服务、景点维护和市场营销则交由县旅游开发公司来负责。这样一来，管理者职责清楚，执行有效，经营者以市场为导，效益更好。

(8)基础设施建设主要内容力争在“十一五”期间达瓦昆基础设施建设累计投入资金2000万元，在对达瓦昆景区进行详细规划的基础上，作出达瓦昆景区的建设规划。严格按照建设规划对景区的水、电、路、通迅、服务设施(停车场、厕所、游客服务中心)等基础设施进行提升改造。

(二)胡杨王、柳树王景点工作重点

力争在“十一五”期间完成对千年胡杨王景点的800米道路和一座小型停车场的硬化，修建一座环保厕所。加大对柳树王景点的保护力度，完成200米的道路硬化，并修建一座环保厕所。

第四篇：旅游局工作报告

本届区委、区政府高度重视文化和旅游工作，无论是从“一二三六”的区域发展布局，还是区委、区政府主要领导多次听取工作汇报，多次指示（批示）要求，包括在人力、物力等方面的关心支持，特别是近期区委九届七次全会上和区政府工作报告明确要求：大力发展文化旅游产业，开发整合水西庄、铃铛阁、吕祖堂等历史人文旅游资源，把文化旅游业培育成我区特色产业；并作为全区十项重点工作列入台帐。使我们做文化旅游的工作人员既感到振奋鼓舞，也感到任务艰巨责任重大。

一、我区旅游资源及现状

红桥区作为天津最古老的城区，具有独特的地理位置和自然环境，特别是具有丰富的历史遗存和深厚的文化底蕴，概括起来可以称为“天津的四大发祥地”即：

1、红桥区是天津城市的发祥地

2、红桥区是天津近代工业的发祥地

清朝中叶以后，南运河北大关以北的河北大街三条石地区，民族工业在这里诞生，第一家手工作坊秦记铁铺的产品畅销华北各地。至抗战前夕，这里已拥有工厂和手工作坊近300家，为天津民族工业的发展奠定了雄厚基础。由周恩来总理亲笔题名的三条石历史博物馆收藏了许多天津民族工业发展的遗物，见证了中国近代民族铸铁、机械制造发展的历史。

3、红桥区是天津近代商业的发祥地

元、明、清以来，作为沟通南北物资交流的中心——三岔河口地区，商业逐步繁盛。大胡同、估衣街、锅店街、侯家后一带逐步形成繁华的商贸集散地。清朝时，北门外、估衣街、针市街、河北大街等地区最为繁华。谦祥益、瑞蚨祥等绸缎庄比肩而立；一些特色名牌专营店，如同升号的泥人张彩塑等誉隆津门；“津门三绝”中的狗不理包子、耳朵眼儿炸糕以及全国最早的近代邮政代办机构——华洋书信馆和天津最早接办外国银行华账房的银号——洽源银号，都是在这一带诞生和发展的，对天津早期城市的商业发展起到了巨大作用。

4、红桥区是天津近代教育的发祥地

由稽古寺而为的稽古书院，是天津废庙兴学的先例。光绪三十一年（公元１９０５年），严修创办的蒙养园，是为学前教育之先河，继开私人办学及天津第一所女子学堂之先声。天津最早的官立中学——天津府官立中学堂，天津最早的师范学校——天河师范学堂，天津设立最早的官立小学，以及全国第一所现代大学——北洋大学皆出自红桥。

此外，红桥还曾是天津高雅文化的中心，主要以兴建于清雍正元年（公元１７２３年），闻名全国的私家园林——水西庄为代表，从一个侧面反映了天津政治、经济、文化诸方面的历史发展状况，已成为天津乃至全国优秀传统文化的重要组成部分。同时，红桥还是历史名人辈出之地，象义和团著名首领曹福田、张德成、林黑儿；近代著名教育家严修，著名桥梁学专家茅以升，著名回族武术家曹金藻，著名民间艺术家张明山（泥人张）、魏元泰（风筝魏）、刘凤鸣（刻砖刘）以及我们党优秀的共产党员张太雷、于方舟、马骏、安幸生、刘清扬等，都曾在这里留下了历史。以上这些都是我们塑造城区品牌，推动区域经济社会发展的重要资源。

截至目前，我区现存全国重点文物保护单位1处；市级文物保护单位5处；区级文物保护单位5处；区级文物保护单位5处；近十年来已被拆除的区级文物保护单位5处。

文化旅游现有资源具体名称如下：

现存全国重点文物保护单位一处：

吕祖堂义和团纪念馆

市级文物保护单位5处：

（1）清真大寺

（2）义和团红灯照黄连圣母停船场

（3）天津西站主楼

（4）谦祥益绸缎庄旧址

（5）瑞蚨祥庆记棉布店旧址

区级文物保护单位5处：

（1）三条石福聚兴机器厂旧址

（2）北洋大学堂旧址

（3）清真南大寺

（4）曾公祠旧址（复建中）

（5）天津府官立中学堂旧址（铃铛阁中学）

（北门东窑洼炮台遗址）

（1）估衣街

（2）中共天津市委四分会三条石支部旧址

（3）近代教育家严修（字范孙）故居

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（4）泥人张作坊旧址

（5）刻砖刘故居

另外，还有各类文物资源40余处，以及可移动的记录历史沿革的石碑，包括清真古教碑、怀庆会馆碑、山西会馆碑、稽古书院碑、隆昌海货店匾等十几块。

寺庙：

观音寺、慈惠寺、板桥寺、稽古寺；九天庙、真武庙、药王庙；甘露庵、育德庵；放生院、福寿宫、文昌阁、天清观、老君堂、丙德林等53座。

祠堂：

王公祠、曾公祠、聂公祠、烈女祠等10座。

会馆：

山西会馆、江西会馆、怀庆会馆、闽粤会馆、天津总商会会馆等7座。

教堂：

天主教西于庄教堂、仁爱修女院、慈仁堂孤儿院；基督教西沽教堂。

园林：

水西庄

故居名宅：

严修故居、余叔岩故居、时子周故居、刘凤鸣故居；“振德黄家”旧宅、正兴德穆家等10处。

水路码头：

芥园码头、北大关码头、大红桥码头等。

书院学堂：

辅仁书院、稽古书院、北洋西学堂、天津府官立中学堂、保姆讲习所、蒙养园等。

历代名人：

查日乾、崔旭、梅成栋、严修、刘清扬、张明山、高凌雯等15位。

名街名巷、名厂名店、名事名物，不胜枚举。

“八大祥”、“八大张”、“八大成”、“八大家”等名人名物名店，虽已物是人非，甚至烟云消散，但他们的辉煌，仍是市井坊间人们借以数典炫耀的流行谈资。

二、总体发展规划及中远期发展的基本思路

去年底，通过了我区《城市空间发展规划》，红桥区定性为要逐步建设成为天津中心城区对外水路陆路交通枢纽、市级商务中心之

一、商品集散中心、科研成果转化基地、旅游发展区、自然人文景观丰富的生态宜居城区。

区位优势：地处当前改革开发前沿阵地

红桥区地处天津中心城区的西北角，是天津实施“西进战略”的主要通道，是津京冀经济圈中距北京、河北廊坊最近的中心城区之一，处于津京冀联合发展的最优位置；同时，红桥区距离海河中央商务区约6公里、距离机场约18公里、距离滨海新区约50公里，能够有效借助城区各方面的条件，凸显特殊的区域优势。

交通优势：多种交通设施汇集

天津西站是北京、河北城际铁路进津门户，将是集高铁、客运专线、普铁、长途、轨道交通、公交等交通方式为一体的城市综合交通枢纽。轨道交通：已有的地铁一号线，以及规划的四、六、八号线。快速路：西北半环、西纵、北横。内河旅游航道：子牙河、北运河、南运河。

生态环境优势：红桥区自然环境清新优美,三河五岸更是不可多得的优势资源。

商贸优势：传统商贸特色突出，个体商业交易活跃

大胡同小百货批发商贸市场等已经成为华北地区最大的小商品批发集散地。

用地优势：中心城区难得的未高密度开发的地区

红桥区有大面积平房区等亟待更新改造的地区，未来将进一步推进成片拆迁改造。相比中心城其他五区，红桥区拆迁成本较低、可拆迁改造地区连绵成片，而且天津中心城区很难再找到像西站和子牙河以北近2平方公里可作为商务副中心进行大容量开发建设的用地。红桥区必将成为未来天津中心城区大力发展现代服务业、构筑北方经济中心、拓展中央商务区的首选之地。

历史文化优势：文化底蕴深厚，非物质文化特色鲜明。

红桥历史文化悠久，是天津的发祥地，不仅有大量的历史文化遗存，还是天津市井文化、民俗文化的重要集聚区。

根据我区《城市空间发展规划》总体布局和要求，结合以上各层面优势的分析，我区将形成“三轴三区”的历史文化发展结构和“三带四区”的旅游发展布局。分别是：

“三轴三区”的历史文化发展结构

三轴：

历史文化轴——北运河地区

现代文化轴——子牙河地区

生态宜居文化轴——南运河地区

三区：

水西庄文化集聚区

三岔河口文化集聚区

宗教文化集聚区

“三带四区”的旅游发展布局

三带：

子牙河现代都市文化旅游带

北运河历史文化旅游带

南运河自然生态休闲旅游带

四区：

水西庄地区——民俗、历史文化旅游区

红桥文园地区——现代科技、文化旅游区

大丰路地区——宗教特色商贸旅游区

大胡同地区——三岔河口商贸旅游区

区委、区政府高度重视旅游工作，把旅游工作做为区里一项非常重要的工作来认识定位和推动，作为促进经济社会可持续发展的朝阳产业，是保护环境、节能降耗的绿色产业，是扩大内需、扩大就业的强区富民产业，是宣传红桥、提升我区知名度的形象产业，是增进友谊、促进和谐的友好产业，起着重要的推动、带动和辐射作用，也是精神文明建设的一个重要载体。

具体讲我们将坚持文旅结合，突出特色，加快发展旅游业，我们将紧密围绕“一二三六”的区域经济发展布局建设，立足于红桥历史文化的特质和现代服务业的发展，紧紧依靠我区历史文化资源的优势，本着文旅结合、突出特色的原则，着力在编制好一个科学实际操作性强的旅游业中长期发展规划、在围绕“一个主题”、打造“四大”旅游板块、加快“六个”重点工程项目建设上下功夫，不断促进旅游业的发展，为壮大区域经济储备后劲。

着力编制好一部红桥区旅游中长期发展计划：

编制符合区情具有一定操作性和前瞻性的中长期旅游发展规划。积极与上海同济城市规划研究院和天津市规划设计院合作，尽快拿出初步方案，充分听取有关部门、人大代表、政协委员和专家学者意见，共同研究、论证我区旅游事业发展目标，为领导决策和旅游业发展打下坚实基础。

着力围绕一个主题即：“天津寻根在红桥”。

着力打造四大主题板块：

一是津卫摇篮板块。

该板块已被列为我市“近代中国看天津”十二个旅游主题板块之一。四至为：北至子牙河，南至南运河，东至金刚桥，西至河北大街。

游：主要突出以“历史人文民俗游”为重点，以现有的窑洼炮台遗址、福聚兴机器厂旧址、黄莲圣母停船处、老北开渡口遗址、百年老街估衣街、天津卫三宗宝之一的铃铛阁和目前天津最古老的桥---大红桥等历史文化遗存为基础，以借助海河的综合开发改造，正在实施的天津近代工业和城市历史博物馆、思源广场、“龙飞渡跸”、“曾国藩祠堂”、企业家会所主题公园、“天津之眼”摩天轮等一大批新景观、景点的建设为依托，努力把这一板块打造成为我市第一聚客码头，成为广大游客充分感受天津厚重人文民俗资源的特点景区。

购：40万平方米大型公建群落——“欢乐港”中，易买得超市和综合购物广场是各层次游客购物的理想场所。

娱：“天津之眼”摩天轮是世界最大的轮转娱乐设施，可以极目天津市区美景，必将成为中外游客的必游之地；沿河主题酒吧群是青年人夜生活的首选；天津近代工业和城市历史博物馆下思源广场上可以承办大型文艺演出活动。

食：综合购物广场中的万国小吃廊和各类饭店、写字楼中的酒家、饭庄，可以让游客尽享中华美食。

住：法国品牌依必斯经济型饭店、泰达超白金五星级饭店和五星级写字楼等设施可以满足不同层次游客的需求。

行：规划建设可停留1000辆汽车的超大型地下停车场和完备的公交系统，将极大地方便游客旅行。

二是民族宗教文化游板块。

该板块要突出我区独具的“民族、宗教风情”。

（一）西域民族风情区

游：以天津清真大寺为中心，以清真南寺和红桥清真大寺为两翼，充分展示伊斯兰教宗教精髓，独特的建筑魅力，深邃的历史遗迹，神秘的宗教传说和历代流传下来的精美书法作品。打造天津唯一的极具伊斯兰民族风格的“民族风情旅游景区”。

购：建设伊斯兰风情街，汇集埃及、巴基斯坦、马来西亚等伊斯兰国家不同地域风格的民族工业品，使其成为华北地区最大的伊斯兰民族工业品集散地。

娱：以民族文化宫为依托，搭建伊斯兰歌舞演出舞台，展示伊斯兰民族风情歌舞表演，让游客近距离欣赏伊斯兰民族文化的独特魅力。

食：复建耳朵眼清真大饭店和民族饭庄，打造清真菜系美食基地，清真大餐与小吃并举，一飨游客。

住：建设民族大饭店，添补伊斯兰旅游饭店空白，改变天津不能接待伊斯兰游客的局面。

行：规划停车场和公交专线，方便游客进出。

（二）道教观光区

游：吕祖堂，是目前天津地区唯一保存完好的道教道观。我们将计划努力在恢复其原貌，重塑老子等上清太清玉清像、药王像和王重阳等北五祖像的基础上，力争在庭院内多增加旅游看点，努力营造一个全新的、自成一体的道教活动中心和旅游景点。

购：旅游纪念品、道家用品、道家典籍、图书、养生用品、原药、成药、草药、茶叶及饮用品等，是游客购物主攻方向。

娱：道家音乐源远流长，博大精深，自成体系。是中国传统文化的组成部分。组建道教“仙家乐”演奏演唱团，为游客演出，可以使游客直沐道家遗风。

食：道家提倡养生，是养生学的鼻祖。以养生菜为卖点，开办药膳“纯阳酒家”（“纯阳”乃吕洞宾道号“纯阳真人”，亦称“吕纯阳”），必将成为金字招牌，也添补了餐饮业的一大空白。

住：以经济型酒店和青年旅社为主，规划周边住宿业，解决游客和信众的过夜问题。

行：规划停车场和公交专线，方便游客进出。

三是水域自然风光旅游板块。

水是红桥的根，也是红桥的魂。红桥因河而生，因河而兴。红桥振兴要紧紧依靠运河，抓住大运河申报世界文化遗产之契机，实现经济腾飞。

运河是红桥旅游的一大卖点。南运河（长7.3公里）、北运河（长6公里）环抱红桥，子牙河（长6.25公里）穿区而过，33.1公里长的水岸线构成红桥独有的亲水美景，该板块主要是以突出“自然风光游”为重点，充分依靠我区“三河五岸”独特地理优势和生态环境，努力打造水上旅游精品线路和三条生态走廊。

利用目前我区北运河沿岸的西沽公园、桃花园、桃诗园、北洋园等自然风光，和正在恢复重建的水西庄，也可与上游北辰区、武清区的部分景点连为一体，打造水上自然风光游精品线路。

南运河，是申报世界文化遗产的大运河的重要组成部分，近一时期对大运河的保护和开发得到了国家有关部门和领导的高度重视，这为我们今后打造南运河旅游精品线提供了机遇。

子牙河据说由姜子牙垂钓而得名，我们将以海河开发改造向上游延伸为契机，以两岸现有的生态资源和滨河公园、引滦公园、平津战役纪念馆等景点为基础，着力搞好沿岸景观规划设计和建设，积极开辟水上运动和娱乐项目，为游客提供生态优美的休闲旅游区。

总之，今后我们将深入研发和利用这三条河的资源，着力打造三条绿色生态走廊，充分做足水文章，促进红桥旅游经济的发展。

四是商贸购物休闲旅游板块。

该板块主要以商务游为特点，借助和发挥大胡同商贸城和未来西站交通商务中心辐射聚集效应，按照“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素，进一步规划完善该区域内商旅购物功能，改善和健全交通、住宿、餐饮、娱乐、会展功能，适时组建地区管委会，统一规划，统一管理，努力在硬件规划建设上适应旅游业的发展，成为集购物、娱乐、餐饮、休闲为一体的旅游景区。

在全力打造四大旅游板块的同时，近期，我们还将突出加快推进以下六个重点旅游项目建设：

一是复建中华名园水西庄。

这是我区近一时期重点打造旅游项目的头号工程，众所周知水西庄是天津高雅文化的代表，是天津历史文化的一个重要象征。“水西庄项目”已列入市发改委“十一五”规划和现代服务业规划中“现代服务业十大基础设施项目”之中；同时列为市旅游局“十大水体旅游板块”之一。目前，我们正在加快完善水西庄项目规划，积极挖掘和整合历史文脉，全力搞好项目招商，力争使改项目成为天津旅游规划中的第一项目，成为天津人文旅游最耀眼的月亮，成为我区旅游业的龙头和区域的标志项目和形象名片。

二是加快福聚兴机器厂旧址的落架大修。

依据国家《文物保护法》和《文物保护工程管理办法》等法律法规，结合福聚兴机器厂旧址现状，坚持“不改变文物原状原则”，“修旧如旧”，对福聚兴机器厂旧址进行落架大修，并“保存原来的建筑形制、保存原来的建筑结构、保存原来的建筑材料、保存原来的工艺技术”。进行了落架大修，落架大修方案已经市文物局批准，现正在进行回迁和复原方案的论证和批准，预计今年5月前搬迁完毕。

福聚兴机器厂旧址维修工程，是保护文化遗产、传承工业文明的重要举措，对于我区保护及开发文化旅游资源、提升历史文化品位、促进我区文化和旅游事业科学发展、和谐发展，都具有特殊意义。我们要抓住这一千载难逢的历史机遇，与时俱进，立意创新，把福聚兴机器厂旧址落架大修工程做实、做好。

三是积极争取义和团纪念馆—吕祖堂二期工程。

吕祖堂，始建于明宣德八年（1433）。主要建筑有山门、前殿（吕祖殿）、大殿（三清殿）、东配殿（药王殿）、西配殿（五仙堂），是目前天津地区唯一保存完好的道教道观。在恢复其原貌，重塑老子等上清太清玉清像和药王像、北五祖像的基础上，增建“吕祖诗词碑廊”、“吕祖故事浮雕”等，既是尊重历史，又可填补天津宗教道教空白，传继中国传统文化。着力开发吕祖堂的历史、文化、宗教潜力，抓住道教文化在天津开发较弱的契机，组建天津道教协会、道教研究会、道教“仙家乐”演奏演唱团，研究道教历史、文化、功法、教宗教义、道教音乐、道教饮食、道教养生、乃至中医中药等，以教会友，浸润道教文化精华，使吕祖堂成为天津道教文化活动中心。借助品牌效应，营造一个全新的、自成一体的旅游产品，必将成为具有中华民族宗教情结游客的好去处。

吕祖堂二期工程，通过部分恢复吕祖堂周边历史环境，将义和团纪念馆从吕祖堂内迁出，即可增加和完善义和团纪念馆的展示功能，又可以恢复吕祖堂的道教文化功能。最终建成吕祖堂义和团纪念馆旅游景区。目前经多方协商，市住宅集团已同意将6000平方米地无偿交予义和团纪念馆使用。现正在与市文物局制定恢复原貌方案，待国家文物局批准后施工建设。

四是尽快启动建设“龙飞渡跸”。

建文二年（1400年）燕王朱棣“靖内难”,起兵南下，即历史上有名的“燕王扫北”。在正码头(《天津县志》记载：“三岔河口以西之正码头”)顺利渡过南运河，一路济沧州、打济南、攻陷南京，夺得王位，因之赐名天津，意为“天子车驾渡河之处”。并在“北门外百米处设‘龙飞渡跸’牌坊”。“龙飞渡跸”牌坊至清中叶后便从方志中消逝。

为强化“津卫摇篮”板块的历史厚重感，唤起天津人的地缘认同感和外地人对天津历史的认识，计划在金华桥北东侧建“天子津渡”主题公园，复建“龙飞渡跸”牌坊，立“天子津渡”纪念碑碑一通。“天子津渡”、“正码头”等历史遗迹，在申报文物保护后，各立遗址碑，供游客观览。

五是复建天津卫三宗宝之一的铃铛阁。

铃铛阁原为海会寺中的藏书楼，海会寺后更名稽古寺、稽古书院。它代表了天津人重文重教的传统。“铃铛千寻藏贝叶，鼓楼十里吼蒲牢，尺五接天高。”是晚清诗人对铃铛阁与鼓楼遥相互应的真实写照，同时也点出铃铛阁的功用，是文化繁盛之地。天津是新政时期北方废除科举制，提倡新式教育的推动中心。天津最早的“官立中学堂”建于此，后陆续更名为“天津府中学堂”、“省立天津中学堂”、“直隶省立第一中学堂”等。这里曾是传播新文化和天津历次革命运动的阵地。著名的“五四”运动领导人马千里曾任该校校长；中共天津地委创始人之

一、革命烈士于方舟和安兴生等毕业于此校。一二九运动中，该校建立“民先队”大批学生奔赴敌后根据地，为中国反侵略战争和解放战争做出了贡献。综合各方意见：比照近期重修的黄鹤楼形制，复建铃铛阁，将区图书馆迁至于此，恢复其“藏书楼”的功用。使其于形于内，全面复原。保留极富天津近代建筑风格的现铃铛阁中学礼堂，另辟为“天津近代教育发展史博物馆”。陈列阁史沿革、校史沿革和天津近代教育发展的历史，展示改革开放以来天津教育的成就。

适时启动千佛寺的复建工作。

六是全力打造伊斯兰风情街。

红桥区聚集了民族宗教的众多资源，是红桥区旅游产品结构中的核心产品之一。以天津清真大寺为中心，以清真南寺和清真新寺为两翼，以民族文化宫为依托，以民族大饭店和伊斯兰风情街为聚客码头，打造集行、住、游、食、购、娱为一体，天津唯一的极具伊斯兰民族风格的a级旅游景区。让游客近距离了解伊斯兰民族，领略伊斯兰民族文化，欣赏伊斯兰精美工艺品，享受伊斯兰美食，感受伊斯兰风情。

西域民族风情区规划设施隶属多个部门，须理顺体制，建立统一的旅游景区管理委员会，协调一致，统一规划，统一管理。本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2]

第五篇：行政调解

行政调解是新时期党和政府为民服务、联系群众、维护群众根本利益的新纽带，是化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的新机制，是转变政府职能、推进管理创新、加快法治政府、服务政府建设的新举措。按照会议安排，结合政府法制工作实际，我就深化行政调解作个发言，供同志们参考。

一、准确把握行政调解的特征和范围

行政调解，是指行政机关（包括法律法规授权具有管理公共事务职能的组织）在法定职权范围内，以法律、法规、规章和政策为依据，以不损害国家利益、公共利益和他人合法权益为前提，以当事人自愿为基础，通过对争议各方的说服和劝导，促进各方当事人达成一致协议，从而化解矛盾纠纷的活动。行政调解不是和稀泥，行政调解也是一种行政执法行为。第一，行政调解的主体法定。职权法定，越权无效。哪些矛盾纠纷可以调解，由哪个机关调解，应循法律法规规定。第二，行政调解的依据，是法律、法规、规章和政策。法治是治理国家的基本方略，是构建和谐社会的根本保障，是化解矛盾纠纷的根本手段。借用新加坡资政李光耀的话：“法律面前人人平等，法律之外没有自由；法律之上没有权威，法律之内才有自由。”调解纠纷，应当法、理、情并用，但不得为求一事一时的解决而突破政策法律底线，防止引发盲目攀比和连锁反应。第三，调解结案的基础是当事人自愿，前提是不损害国家利益、公共利益和他人合法权益。是否调解，是否达成调解协议，尊重当事人的意思自治，行政机关不得对其施加任何强制。对于不能调解结案的矛盾纠纷，必须充分保护当事人依法提起诉讼、申请行政复议、提起仲裁等权利。第四，调解的目的是定分止争、案结事了、息诉罢访、促进和谐。

按照现行政策法律规定，适用行政调解解决的纠纷，主要有四类：一是与行政机关行使自由裁量权有关的行政争议。此类纠纷，由该行政机关的上一级业务主管部门或本级政府行政调解中心调解。二是行政赔偿、行政补偿争议。此类纠纷，由赔偿或补偿义务机关调解。三是与行政管理相关的民事纠纷，主要涉及公安、医疗卫生、劳动人事、土地矿产林木等自然资源、合同监管等行政管理部门。此类纠纷，由乡镇政府（街道办事处）或者县级政府相关部门调解。四是适用行政调解不违反法律法规禁止性规定的其他矛盾纠纷，如刑事自诉案件。

行政机关调解前述矛盾纠纷，还必须符合以下条件：一是申请人与该矛盾纠纷具有法律上的利害关系；二是申请人有具体的诉求和理由；三是属于本机关职责范围；四是人民法院以及其他国家机关尚未受理；五是未被有关国家机关作出终结处理决定；六是该矛盾纠纷具有可调解性。需强调的是，对于法院等国家机关已受理、已被作出信访、诉讼等终结处理意见、终审判决的纠纷，行政机关不应受理，防止政出多门、行政干预司法，防止已平息的纠纷出现反复。

二、抓住主要环节，深化行政大调解工作

（一）全面加强法治政府建设，从源头上预防矛盾纠纷。一是各县（市、区）政府要在8月底前制定创建法治政府方案，明确目标任务、工作重点，着力推行行政权力公开透明运行，抓好重大决策制度贯彻落实，梳理乡级政府职责权限。方案要报市政府法制办备案。二

是规范重大行政决策和重大工程项目审批，将社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件。凡是没有充分听取群众意见、违反法律法规和政策规定的，一律不得出台或予批准。三是加强规范性文件管理。各地各部门要向社会全面公布2009年规范性文件清理结果；要实行规范性文件标注有效期制度，文件有效期一律不超过5年，冠以暂行、试行的文件有效期不超过2年，有效期满需继续执行的应重新发布。未向社会公布的规范性文件一律不得作为行政管理依据。四是深化行政执法责任制示范活动，进一步明晰并公开执法依据、执法程序、执法标准，做到流程清楚，要求具体，期限明确，规范行政处罚自由裁量权。五是全面提升行政复议能力，加强复议机构建设，畅通行政复议渠道，提高行政复议质量，及时纠正违法或不当的行政行为，及时化解行政争议。六是大力推进政府信息公开工作，以公开促公正。提高信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、全面、准确，满足社会各方面对政府信息的需求，积极做好依申请公开工作，增强应对能力。

（二）加强行政调解机制建设。一要建立健全矛盾纠纷排查机制。坚持“抓早、抓小、抓苗头”，滚动排查、全面准确掌握本地区、本部门、本系统存在或可能存在的矛盾争议，依法将其纳入行政调解范围予以化解，努力将其化解在基层，解决在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出乡镇、疑难事不出县，矛盾纠纷不上交，切实防止越级访、群体访。二要梳理行政调解法律、法规、规章和政策依据，明晰行政调解的责任主体和职责范围，并向社会公示。8月底前，乡镇政府（街道办事处）、县级部门的梳理结果，报县级政府行政调解指导中心和法制机构备案，市级部门报市行政调解指导中心和市政府法制办备案。三要规范行政调解运作程序。行政调解具有灵活性，但灵活性不代表不需要程序。要认真贯彻执行市政府制定的《乐山市行政调解暂行办法》（乐府发〕〔2009〕24号），结合本地、本部门实际完善行政调解程序规则，细化行政调解流程，规范案件的登记、受理、调查、调解、文书格式、案卷归档等工作，公开调解员姓名、调解守则、调解范围、联系电话等事项；建立行政机关内部接待人员调解、责任部门调解、分管领导调解的三级调解机制；建立健全行政调解督查督办制度，严格执行行政调解信息报告统计分析等制度，充分发挥行政调解了解民意、反映群众诉求、服务领导决策的作用。四要加强对调解人员的培训。围绕调解人员应具备的基础知识、基本素质、基本能力有计划开展培训，使其做到“四懂”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技巧）“四会”（会预防、会调查、会调解、会制作文书），提高其化解和掌控矛盾纠纷的能力，提高行政调解的公信力。五要建立健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，按规定参加特邀调解、接受委托调解，大力支持、充分发挥人民调解、司法调解在化解矛盾纠纷、构建和谐社会中的重要作用。

三、加强领导，落实责任

深化行政调解，责任在政府，关键在领导，重点在基层，行政机关要按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、就地、及时化解矛盾纠纷的要求，加强领导，狠抓责任落实。一要落实行政首长负责制。“一把手”要定期听取行政调解工作情况汇报，亲自研究部署行政调解主要事项，亲自协调解决行政调解重大困难，亲自调处疑难复杂争议，发挥协调各方作用。二要实行目标责任制管理。各县（市、区）政府要按省政府的部署，与乡镇政府（街道办事处）、县级政府部门签订行政调解责任书。责任书确定的各项义务是行政调解绩

效考核依据和行政问责依据。三要落实行政调解保障条件，做到有机构、有人、有钱、有场所开展行政调解。要进一步充实调解员队伍，健全市、县、乡三级行政调解组织网络体系。要将行政调解工作经费、调解员工作补帖纳入财政预算安排，建立行政调解工作激励机制。县级政府行政调解指导中心和市、县政府公安、工商、卫生、国土资源、规划建设、环保、人力资源和社会保障等行政调解任务重的部门，要按省政府川办发〔2010〕21号文件的要求设立“三室”（调解室、档案室、接待室）。

政府法制机构要树立行政调解也是行政执法的新理念，认真贯彻市委、市政府就行政调解作出的决策部署和学文书记在本次会议上的重要讲话精神，做到定位准确、目标明确、思路清晰、举措有力，加强与政法、维稳、综治、信访等部门的密切配合，将行政调解纳入依法行政工作同部署、同检查、同考核，为深化我市行政调解、维护社会稳定作出应有贡献。

扬州工商局紧紧围绕“法治型”工商建设要求，积极探索加强和创新社会管理的新模式，通过构建行政大调解机制，丰富了行政执法的方式和手段，从而达到了定纷止争、促进社会和谐的目的，实现了法律效果和社会效果的统一。

一、组建一个中心，搭建调解平台

为了对外统一窗口，对内扎口职能，扬州工商局整合消保、消协、“12315”、市场合同处、企业信用办等处室职能，依托“12315”消费者投诉举报中心组建行政调解中心，集中受理和调处涉及工商行政管理的各类矛盾纠纷。

行政调解中心实行“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的管理体制，具体业务发生的行政争议、纠纷，由负责该业务的主管机构负责调解工作；一般性矛盾纠纷由基层工商分局负责调解，并实行“五包责任制”，即：包掌握情况、包宣传教育、包调查处理、包化解矛盾、包息诉息访；较大矛盾纠纷由市局处室会同区（县）局科室根据职能分工分别组庭调解；重大矛盾纠纷由局长（含副局长）负责调解，相关部门参加。

该调解中心还备有全系统调解人员名册，对选定的调解员按照对口调解业务进行介绍，内容包括姓名、职务、业务特长等内容，纠纷当事人可在名册中自愿选择调解员组织调解，确保了调解的公平、公正和高效。

二、推进两个衔接，畅通调解渠道

一是推进行政调解与人民调解的衔接。为进一步适应调解工作发展的新要求，将工商部门合同争议调解纳入大调解体系，扬州工商局与扬州仲裁委在各直属局、分局的合同争议调解委员会设立扬州仲裁委联络处，在基层分局（所）的各合同争议调解庭设立仲裁联络站。各联络处、联络站、基层合同指导站加强与扬州市经济纠纷人民调解委员会的对接，充分利用调解手段，有效化解经济矛盾纠纷，真正做到“以调促和，案结事了”。对调解不成的经济纠纷，积极引导当事人补充签订仲裁协议，提交扬州仲裁委仲裁解决。针对城区范围内经营户与居民集中在一起，易产生纠纷摩擦的状况，重视发挥社区居委会在调解工作中的作用，城区工商局联合居委会在重点社区设立“调解工作室”，及时、有效化解与社区居民生活息息相关的矛盾纠纷。

二是推进行政调解与司法调解的衔接。扬州工商局不断探索行政调解与司法调解对接新机制，与基层法院联合出台了《行政争议诉前协调实施办法》，积极利用法院预立案程序，促成工商机关与起诉人在诉前达成和解。扬州工商局还针对案件情况复杂、涉案金额较大、社会影响较坏的重大纠纷，加强与法院之间的沟通和协调，完善消费调解司法程序化。今年

年初，在“诉调对接”工作成果的基础上，出台了《关于联动化解消费者权益纠纷诉调对接工作流程规定》，近期，专门编印了《典型案例汇编》、《诉调对接实务手册》等更具指导性、操作性的资料，推动诉调对接工作向制度化、规范化、程序化发展。

三、强化三项支撑，提升调解效能

一是强化制度支撑。出台《江苏省扬州工商局关于推进行政大调解工作的实施意见》，制定《江苏省扬州工商局行政调解规则》，以规范行政调解的程序和规则，推出了以倾听、约谈、会谈、对话为主要内容的四项调解机制。

二是强化智力支撑。成立“消费维权公益律师团”。对于重大消费维权，由公益律师团向该案件中权益受损的消费者提供法律咨询，接受消费者的委托，可代表消费者参与调解，协助消费者维护合法权益，律师团成员均为专业工作者，分别来自区司法局和知名律师事务所。“消费维权公益律师团”的成立，将为解决消费领域出现的新问题、新情况提供强大的法律支持，为百姓提升维权水平提供了有力支持。

三是强化科技支撑。充分运用电子网络技术，开发建设行政调解信息化平台，建立行政调解工作信息资料库，提高行政调解申请、受理和工作统计、监督备案的信息化程度。推出了QQ视频调解机制，利用网络QQ视频链接基层维权点，对无法在维权点现场解决的案例进行适时调解，必要时还可展示所投诉的实物。专门建立QQ群，将相关企业纳入该群，让企业在受到投诉时可以及时与消费者、调解员沟通协调。