三权发证试点总结

第一篇：三权发证试点总结

广丰县大南镇三权发证试点

工作总结

江西省地矿局赣东北大队测绘院

2012.0

4在县局高度重视，认真安排，精心组织，及大南镇政府全力配合下试点工作从去年12月开始至今年4月底基本圆满完成。现总结报告如下：

一、基本情况

大南镇位于县城北部，南邻吴村、下溪，西靠湖丰、壶峤，东北界玉山县文成镇、华村乡。总面积46.3平方公里。其中耕地占总面积16.3%，林地占60.6%，水域占4.9%，道路村庄和其他占18.2%。镇驻地大南桥距县城17公里。全镇下设大南、李家、茭塘、古村、石桥、塘狮6个行政村（社区）、72个村民小组。共有总户数约5千户，总人口近2万人。

为了搞好试点工作，我院共组织了高级工程师1人，工程师2人，助理工程师8，技术员11人，中海达静态GPS四台套、中海达V8RTK1+1二台套,拓普康及索佳全仪器各四台。此次调查试点工作从去年12月至今年4月份底历时5个月，所有权调查全部完成，１:500宅基地调查底图及建设用地调查和宅基地调查进近收尾。共调查村民小组97个。其中：李家村11个、茭塘村17个、古村村23个、大南村12个、塘狮村17个、石桥村17个。所有权498宗。其中：李家村91宗、茭塘村98宗、古村村149宗、大南村30宗、塘狮村52宗、石桥村78宗。宅基地调查底图月底测完，集

体土地使用权及宅基地调查目前尚未完成。完成的有：李家村677宗、石桥村883宗；集体土地使用权及宅基地正在调查：茭塘村596宗（未全部完成，还有6个村小组)、塘狮村307宗。通过试点培训了人员，锻炼了队伍，为下一步全面开展积累了经验，找出了问题，奠定了基础，基本达到了预期的效果和目的。

二、主要做法

（一）统一思想，提高认识，强化三权发证工作的责任感

在进场工作前我院召开动员大会，统一职工思想，提高认识，强化三权发证工作的责任感。

（二）选好队伍，精心组织试点工作

为了做好此次广丰县大南镇三权发证试点工作，我院由总工程师亲自带头，并特别挑选了有二调经验的技术骨干和技术能力强的刚招入的大学生组成队伍。

（三）上下结合，方法灵活，搞好培训

参加试点工作的人员通过书籍、多媒体课件及网络认真学习相关的技术规范和计算机软件，并听取二调专家传授经验。而专家针对大家提出的问题也一一作答。

（四）周密安排，分步实施，分村调查

为提高试点工作进度，我院前期就宅基地调查的1:500工作底图实施控制测量，随后逐步增加人员进行1:500工作底图的测绘。对于集体所有权调查，一个村分二至三个同步进行，对于需要签字盖章的工作，采取集中签字盖章方式进行。集体土地使用权及宅基地的调查，则采取分村同步进行。

（五）克服困难，保证质量，全力协调配合实行调查人员每天保持信息畅通，对调查中发现的问题及时通气解决，对自身不能解决的汇总上报。院专家组对技术问题讨论形成正确意见后书面发文统一执行，保证了调查效果。

（六）现场指导，答疑解惑

在现场进行调查工作时，对有思想顾虑的村民，调查人员耐心说服，讲明意义和作用，使村民打消顾虑，积极配合调查工作。

三、主要体会

（一）领导重视是做好调查工作的关键

此次试点工作得以顺利完成，县局领导及大南镇政府相关领导的重视起了相当关键的作用。

（二）选好队伍，建立严密的工作机制是做好试点工作的重要保证 试点工作事情多、责任重、时间紧，在县局和下属机构人员的积极配合下，调查人员加班加点，有时还不得不冒着小雨在野外调查。由此可见，做好本次的试点工作，建立好调查队伍十分重要。

（三）好方法是提高试点工作效率坚强动力

比如对于需要签字盖章的工作，采取集中签字盖章方式进行，提质量和工作效率。

四、存在问题及建议

5个月的试点工作，积累了一些经验，同时也发现一些问题。

一是宣传发动还需加强。时间短，宣传面窄，调查氛围不浓，导致广大民众参与少，在宅基地调查中不少调查对象不在家。

二是部分村的组织，村民小组的配合，齐抓共管的合力不够。权属现场指界人员调配到位不够及时。

三是由于前期未下发相关技术规范，致使试点工作不够规范，一定程

度上降低了试点工作的作用和意义。

针对上述存在问题，提出如下建议：

1、进一步加大宣传力度

通过宣传使广大干部，特别是各级村干部，深刻理解三权发证工作意义与目的。使广大群众，知晓三权发证工作的主要内容，让三权发证工作家喻户晓，增加民众了解度，提高群众认知度，充分动员社会各方面力量积极参与，特别是要得到调查对象的积极配合，从政府到部门到广大群众形成一种合力，为三权发证工作的顺利实施创造良好的社会氛围。

2、工作班子要实，部门配合要紧，合力搞好三权发证工作

根据工作量大小，可以适时增减人员，必要时需要有人脱产出来，从头到尾做下来，确保三权发证工作的连性性、整体性。

3、规范三权发证工作成果

建议制定三权发证工作成果的统一格式，包括文字格式、表格及分析数据库具体标准，以便于更好地指导三权发证工作。

第二篇：三权发证工作汇报

“三权”发证工作汇报

一、所有权现状

（一）发证情况

共用218个村民小组（xx村一组拆迁），45个村民小组未发证

（1）xx镇59个村民小组

xx镇xx村（1-34）因存在纠纷旧证为回收新证未发 xx镇xx村（1-31）4组、6组，旧证为回收新证已发（2）xx镇71 xx镇xxx（1-5）5组，旧证为回收新证未发（3）xx镇38 xx镇xx村（1-8）因存在纠纷旧证为回收新证未发

（二）数据入库

图形库217宗，录入217宗业务库。

二、集体建设用地现状

（一）测绘

2.建设用地使用权测绘成果

xx镇213户，xx镇99户，xx镇1200户。共计xxx宗。

（二）调查

xx镇47宗，其中4有问题 xx镇85宗，其中21宗有问题

xx镇97宗，其中21宗无用地手续违法用地 共计412宗。

（三）数据录入 基本完成

三、宅基地现状

（一）测绘

1.农村宅基地使用权测绘成果

xx镇6342宗，xx镇4310宗，xx镇9362宗。共计5641宗。宗测绘面积xx平方米。

（二）调查

xx镇xx户，xx镇xx户，峪泉镇xx户，共计xx。

（三）数据入库

1.宅基地使用权图形库录入

xx镇xx，xx镇xx，xx镇xx，共计xxx户。2.宅基地使用权业务库录入

xx镇xx户，xx镇xx户，xx镇xx户，共计xxx。

（四）现有面积问题

三权发证工作于2012年6月开展,现入库工作已基本结束。现xxx市共有xxx户宅基地，实际测量中大于330平方米xxx户，我市农村宅基地全部按每户330平方米发证的规定96.3%超过本地规定的面积标准，超过部分应当按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；已发土地证xx户中，大于330平方米的xx户，95.9%超过我市规定的面积标准，是否按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证。建议按照实际批准面积330平方米进行确权登记，例如xx市xx镇xx村一组xxx宗地调查面积为863.01平方米，批准（登记）面积为330平方米，超批准面533.01平方米（临时用地面积或附属用地面积）/ 平方米，未确权，待以后分户建房或现有房屋重新建设时，按照各地规定的面积标准重新进行登记。

xxx2000年发证面积为525平方米，如何解决历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证问题。

第三篇：三权发证CASS使用培训(三)宗地图编辑

江西省煤田地质局二二四队测绘中心

----------三权发证CASS使用培训

（三）宗地图编辑

一、前言

在MAPGIS中做预处理，生成在节点处打断的连接线，转换成的DXF文件，在CASS 中对照集体土地所有权地籍调查表界址点，生成界址点权属线，在地籍栏中选择生成宗地图框，选择宗地图大小，批处理生成一个地籍子区的宗地图。（注：该权属线只用于宗地图以及界址点成果表的生成，宗地面积等在MAPGIS 中计算、统计）。由于CASS版本未及时更新，很多地方与三权发证技术规定不一致，所以用CASS生成 的于宗地图以及界址点成果表很多地方需要修改。比如宗地编码，面积单位，界址线的颜色，界址线的宽度，界址点注记的修改等等。逐个修改，很是麻烦。在CASS中有快速选择，查找等方法可以利用，快速修改宗地图。

下面简单介绍利用快速选择，查找等方法批量修改宗地图。

注意：生成宗地图之前需仔细检查界址点、界址线的位置是否准确，与相邻地籍子区有没有冲突等问题。另外各地区的要求可能也不一致，下面宗地图的格式只做参考。

因为是培训，所以相关快捷键未作说明，熟练使用后，可以自行按提示使用之。

二、CASS设置 1.鼠标右键的设置：

点击文件—AUTOCAD系统配置—用户系统配置

1.1.选择打√点击右键使用快捷菜单。也可以自定义右键单击自己习惯的操作。

右键菜单 捕捉设置

1.2.选择不打√点击鼠标右键使用上一个命令。2.CASS选择的设置：

点击文件—AUTOCAD系统配置—选择

按下图打钩选择模式，则可以使用鼠标连续选择，选择错了的时候，可以使用shift键放弃选择，然后可以继续选择。如果

打钩选择了的话，则鼠标不能继续选择，只能轮换选择单个图元。

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江西省煤田地质局二二四队测绘中心

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3.捕捉的设置：

右键点击CASS底下对应菜单栏，开关或者设置。点击设置可以看到捕捉设置弹出栏，打钩选择捕捉模式。选择捕捉端点，或者圆心，交点，节点等，注意捕捉打开操作。

三、查找，替换 1.选择宗地图框

2.点击分解宗地图框。

（注意：只能打破图框，其他不能打破分解。如果所有权界址线被打破时，可以利用复合线处理中直线转换为复合线再处理线宽等操作。）点击右键选择查找打开

在查找字符串输入查找内容，在改为输入修改内容，点查找查询，点击替换可以逐个替换，点击全部改为可以批量修改，全部改为 需注意修改的唯一性。选择搜索范围、选项也可以确定修改目标、修改结果。

修改前

修改后，示例中其他7个宗地图一起修改完毕

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江西省煤田地质局二二四队测绘中心

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其后可以利用查找功能，统一修改宗地编码，权利人，界址点前缀等特定名称。点击全部改为时需注意所修改的内容是特定的，免得修改了不需要修改的注记等。

界址点前缀不正确时可以利用地籍栏中修改界址点号前缀功能修改，步骤为：

1.点击地籍---点击修改界址点号前缀----输入前缀---选择对象---按住左键窗选----点击右键 2.点击地籍---点击输入界址点名----删除注记 3.点击地籍---点击输入界址点名----全图注记 在未生成宗地图时可以这样操作。

生成宗地图后，宗地图注记可以利用查找功能统一修改：J---T,界址点成果表中界址点点号可以一并修改。例如：宗地编码查找修改：2010033---360XXX201003JA00003 例如：权利人查找修改：权利人：三-----权利人：XX村第三小组

四、快速选择

点击右键选择快速选择打开，例如：要全部选择删除面积单位平方数字2，如右图所示：

可以使用快速选择的功能选择，步骤如下：

1.点击一个2注记，右键进入选项菜单，在文字栏中点击高度，点击右键复制高度值。2.点右键选择快速选择 3.应用到：选择整个图形 4.对象类型：选择文字 5.特性：选择高度

6.运算符：选择=等于（也可以其他正确方式）7.值：粘贴复制的高度值0.85000000009313 8.如何应用：点选包括在新选择集中 最后点击确定.5-3

江西省煤田地质局二二四队测绘中心

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文字高度复制截图

选择结果如下图所示：

点击右边菜单栏顶上 删除。

快速选择其实就是条件选择，首先弄清楚所要选择图元的特性，应用条件限制，快速选择。条件：比如图层，颜色，线型，宽度等。

五、宗地图部分格式(仅供参考): 汉字注记采用细等线体，阿拉伯数字采用等线体。1.单位：公顷

2.宗地编号：360XXX201003JA00003 查询行政区划网分类代码对应地籍区、地籍子区http:///show.php?contentid=11337 3.地籍图号：3098.00-582.00 取整编辑

4.土地所有权利人：XX村第三小组

按所有权地籍调查表填写

5.本宗地界址线线宽：选项特性 全局宽度0.30 颜色 红色 RGB(255,0,0)6.邻宗地界址线线宽：选项特性 全局宽度0 颜色 红色 RGB(255, 0 ,0)

（0.15电子图太宽，0.05打印出来太细。）

7.本宗地注记：字高3 所有权面积单位用公顷，保留小数点两位有效数字。

宗地面积使用MAPGIS 中计算结果。CASS中自动给的面积不对应宗地实际面积。

宗地号建议用三位表示，五位太多，全部省去前面的零也不太好。8.邻宗地注记：字高2 9.界址圈半径按默认格式

颜色 红色 RGB(255,0,0)10.宗地图打印时界址圈可以圆圈内剪切处理。打印后，图形美观。11.界址边长注记依各个地区规定处理。

12.打印后检查比例尺是否正确。不正确调整比例关系打印。

13.如果界址点数量不是很多，宗地图也有足够空间，可以把界址点成果表放在宗地图内。

界址点成果表可以适当缩放。

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江西省煤田地质局二二四队测绘中心

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宗地图样式

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第四篇：林地林权发证讲话

开展林权登记发证工作的意见

林权登记发证工作是一项老生常谈的工作了，前后已经有几年时间，但是工作又十分重要。市委政府将于下个月开始，将会对全市各县进行林地林权换发证工作进行核查验收，现在已经是5月中旬了，满打满算也只有半个月的时间了，可以说是时间非常紧，任务非常重。我县为了迎接这次检查，切实做好我县的林地林权换发证工作，5月4日在县里召开了专门的会议进行了研究和部署，县林业局局长、分管林业工作的潘副县长在会上都作了重要的指示。下面我结合县里的会议精神就我乡林地林权换发证工作讲几点意见，讲的不到的，等下李站长作补充。

一、充分认识林权登记发证工作的意义

保质保量的完成好林权登记发证工作不仅是县委、县政府交给我们的一项政治任务，同时也是依法兴林、依法治林的迫切需要。林权证是依法经县级以上人民政府登记核发，由森林、林木、林地权利人持有的确认森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证，是申请林木采伐、征占用林地、林地林木流转的前臵条件，是实施森林分类经营的基础性工作，是调处林权纠纷的法律依据。开展林权登记发证工作有利于维护林木或林地经营者的合法权益，有利于实施森林分

类经营，加强森林资源的保护，有利于调动各方面的力量投入支持林业事业发展。

近年来，我乡林业发展步伐加快。在林业生产不断发展的同时，我们应该清醒的看到，林权登记管理工作显得相对滞后，林木、林地权属纠纷逐步出现，毁林现象时有发生，林政管理及案件查处依据不足，影响了投资造林的积极性和林业生产的健康发展。因此，认真抓好林权登记发证工作是保障林农合法权益，创新林业发展机制，加快林业发展步伐的迫切需要，是实现林业可持续发展的重要举措。

二、认清形势，增强紧迫感和责任感

我乡集体林权制度改革工作于2004年正式启动。改革启动以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践学习科学发展观，按照“多予、少取、放活”的改革方针，紧紧抓好林地林权登记换发证这一关键环节，进一步明确林地使用权和林木所以权，放活经营权，保障收益权，依法维护经营者的合法权益，切实解放林业生产力，发展林业经济，增加林农收入，最大限度的调动了广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，现在基本完成了既定的目标任务，取得了阶段性成果。但是因为这项工作的复杂性和艰巨性，我乡林权登记换证工作还存在一些的问题，主要表现在：少数技术人员工作作风不严谨，对林地划界四至描述不清楚，填写简单，表述笼统，甚至调绘图纸还

有误差；有些工作不扎实，致使产权明晰不到位；还有就是部分群众对工作不配合，不肯亲自上山，现在的核实表组长代签现象严重导致了证件的准确性不高；还有个别的村组将林权证压在村组没有及时的发放到农户手中等。这些问题，无论是主观的还是客观的，我们都要引起高度的重视，要在本月底之前加以纠正和解决。

三、切实加强林权登记发证工作的自查自纠

针对我乡存在的以上问题，一定要按照县里的统一安排部署，加大力度，集全乡之力，切实加强林权登记发证工作的自查自纠，在这个月底前完成好以下几个方面的作：

一要全面完成好未发证村组的发证工作。我乡目前还没发证的村组有芭蕉溪村、老树寨村的几个组和槐子坪村的1个组。各驻村干部、林业技术人员和村组干部要切实增强责任意识，把证及时发放到农户手中去。

二是要做好外业的自查整改。这项工作主要由林业站技术人员带头，其他乡村干部协同配合，按图、表、机、地、证“五一致”的总体要求，对照外业区划图，内业清绘图、林权登记申请表、林权证和数据库，举一反三，逐组、逐户、逐块进行自查自纠。对核查中发现的问题及时进行纠正，该补充的补充，该完善的完善，该推倒重来的必须坚决重新勾图、填表、输机、打证。

三要认真排查调解林权纠纷。林权登记工作专业性强、政策性强，直接关系到群众的切身利益，必须依据有关法律、法规妥善处理好各类矛盾和纠纷。各村要组织足够力量，做好矛盾和纠纷调处工作。要讲究工作方法，坚持互谅互让、协商一致的原则，及时化解各种矛盾，保持社会稳定。对一时无法调解和达成协议的，可先行搁臵，维持现状，不要急于发证，对已发证的，必须收回发证，待完全调解解决后再确权发证。

四要做好内业资料的整理建挡。集中时间，集中人力，严格按照《关于规范林权登记档案登记管理工作的要求》，加快林权登记证资料整理和档案盒的填写、目录登记等，做到图、表、册一致，人、地、证相符。建立规范统一的林权档案，确保在这个月底完成任务。

第五篇：集体林权制度改革确权发证办法

集体林权制度改革确权发证办法

第一章

总则

第一条 为了规范集体林权制度改革确权发证工作，根据《自治区党委 自治区人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》和其他有关法律法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 在本自治区行政区域内实施集体林权制度改革确权发证的，适用本办法。

第二章

确权发证政策界定

第三条 自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

第四条 责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

第五条 林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业,其中70%以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

第六条

在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。

第七条 承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。

已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第八条

对目前由集体经济组织统一经营的国家重点生态公益林、地方公益林、县级以上人民政府规划的公益林宜林地以及自然保护区和国家森林公园范围内属于集体的公益林，保持集体林地所有权、林地使用权和林木所有权不变。已承包到户的公益林，其森林生态效益补偿要落实到户；未承包到户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到户。

第九条 已实施退耕还林的土地认定为林地，并办理林权登记手续，核发林权证。

1998年后毁林开垦的，要限期恢复林地用途后方可确权发证。

第十条

林权存在权属争议的依法调处解决，未调处解决的，不得流转，也不予确权发证。

第十一条 集体林权制度改革确权发证后，原山界林权证由有关人民政府统一撤销。第三章 确权发证主体与对象

第十二条 集体林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权由林权所有者向林地所在地的县（市、区）人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记发证，确认所有权和使用权。

插花在其他县（市、区）的林地，其林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权由林权所有者向林地所在地的县（市、区）人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府负责登记发证。

第十三条 属自留山、责任山的，其林地使用权和林木所有权、使用权确权登记给所属农户。

第十四条 集体经济组织统一经营的林地，其林地所有权、使用权和林木所有权、使用权确权登记给本集体经济组织。

第十五条

采取转包、出租方式将集体林地转出给其他单位或个人的，林地使用权证登记给转出方，林木所有权、使用权按合同约定的形式予以明确。

第十六条 在他人抛荒的自留山、责任山造林的，林木可由造林者与原承包户协商处置，林地的使用权登记给原承包户。

第十七条 集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

第十八条 本次林改前，经发包方同意，承包方将责任山转让给其他农户的，由受让方同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行停止。林地使用权和林木所有权、使用权按新的承包合同约定登记给受让方。

第十九条 采取联合或合作经营的，林地使用权登记给原林权权利人，林木所有权、使用权按合同约定。

第二十条 林木所有权、使用权分离的，主要出现在经济林和风景林租赁经营中，只发林地使用权和林木所有权证，林木使用权从合同约定。

第四章

确权发证程序 第一节 准备工作

第二十一条 由县级林改办负责收集以下有关资料：

（一）林业“三定”有关文件（县里收集）；

（二）林业“三定”期间发放的山界林权证书（县、乡、村收集）；

（三）1999年森林资源规划设计调查报告、2001年森林分类经营区划界定、2002年生态公益林补助试点方案、2004年重点公益林区划、2005年自治区级以上公益林区划，历年退耕还林、珠防林、海防林作业设计说明书、数据库、图库（县里收集）；

（四）1:10000或更大比例尺地形图、全色或真彩色航空遥感图像、SPOT5 HRG卫星遥感图像（自治区测绘局购买）；

（五）县（市、区）民政局提供的县级、乡级行政区域界线图（县里收集）；

（六）收集农村土地所有权发证勘界资料（在县国土资源局收集）；

（七）《林改工作手册》和相关调查表格。

在收集资料的同时，准备有关的仪器工具和设备，包括：GPS、森林罗盘仪、皮尺、计算器、直尺、三角板（带量角器）、讲义夹、铅笔、绘图笔、水性笔、电脑、扫描仪、数码复印机、激光打印机、喷墨打印机、票证打印机等。

第二十二条 由县林改办抽调人员组成内业工作组，配备相应的仪器设备，负责制作摸底调查和实地踏界工作图。工作图的制作方法和要求如下：

（一）以二类调查小班图库作底图，区分国有林地和集体林地，覆盖上自治区级以上公益林区划图，以区别公益林地和商品林地；

（二）以图幅或村为单位打印工作图。因林权地界可能打破小班界和林班界，因此图上明显标注村界，淡化林班界、小班界，林班、小班界线不作为林权四至界线，仅说明其在二类调查区划的空间位置；

（三）叠加上退耕还林、珠防林、海防林、征占用林地界线，用不同颜色或线段图例区分，覆盖上公里网格和坐标。

第二十三条 由乡（镇）人民政府抽调人员组成林改工作组，深入各村组开展摸底调查，目的是摸清现有集体林地的权属结构和经营管理状况，了解群众对林改的想法和意愿，掌握当地山情林情和社情民意，为制定村组林改方案打下基础。摸底调查的工作内容、方法和要求如下：

（一）了解村组农户及人口现状。摸清各村民小组农户户数和参与林改的人口数，核实各户户主的身份证明原件，登记身份证号码；

（二）收集林权权源依据。收集林业“三定”以来的有关表册、林权证、合同书等资料。对提交了山林权属来源证明(原件)的权利人，村林改工作组应出具林权证明材料收据；对缺失资料的林权权利人，建议到县档案馆复印权源依据；

（三）填写《林权摸底调查表》（见附件一）。通过走家串户上门访问，对农民和集体经营的林权现状、林权登记发证情况、林地林木流转情况、以及插花山、纠纷山等情况进行调查摸底，逐户逐地块填写《林权摸底调查表》，并按组、村、乡（镇）、县（市、区）逐级统计自留山、责任山、集体经营山、流转山、联营山、插花山、纠纷山等林地的宗地数量和估计面积；

（四）根据《林权摸底调查表》与工作图上标有的村界线、公益林界线、退耕还林界线、征占用林地界线进行对照，对出入较大的要组织走访或实地踏查，并结合实地踏查，在工作草图上勾绘出村民小组的大致界限范围，为下一步正式勘界做好准备；

（五）在调查摸底的基础上以村民小组为单位，对本集体经济组织林权现状进行第一榜公示，公示内容主要包括权利人姓名、宗地数量、宗地类型（如自留山、责任山、集体经营山、流转山、联营山、插花山、纠纷山）、面积、座落、四至、权源依据等，公示地点为本集体经济组织内的公共场所，公示期7天，公示内容留底存档。

第二节 制定方案

第二十四条 由驻村林改工作组协助集体经济组织制定本村组林权制度改革实施方案（简称“村组林改方案”）。林改方案原则上以村民小组为单位制定、上报，也可以村为单位制定、上报。

第二十五条 编制林改方案的主要内容包括：人口现状、林权现状，明确自留山、责任山、集体山、流转山等山林的改革形式，落实山林权属和收益分配方案；明确村组林改工作程序、林改工作组成员名单、成员职责等。

第二十六条 召开村民会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过，并做好会议记录。召开村（组）林改方案票决会前要对方案进行充分酝酿，林改方案经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意方为通过。会议表决一人一票，当场验票并宣布投票结果，参会人员在表决的林改方案相应栏上（同意、不同意、弃权）签名。会议记录应详细记载会议时间、地点、应到人数、实到人数，记载实发表决票、收回表决票、有效票、无效票、同意票、不同意票、弃权票的张数。参会人员名单、会议记录、通知回执、表决表等作为附件存档保存备查。

第二十七条 为充分保障各位农户的合法权益，对在外打工的农户要求先期告知，寄发林改工作通知书，要求其及时返乡参加林改；对确不能及时返乡参加林改的，要确定委托人，寄回委托书，以留案备查。

第二十八条 票决通过后的村（组）林改实施方案，报乡（镇）人民政府备案。其中，采取其他方式承包集体林地林木的，应当按照《农村土地承包法》第四十八条规定，报当地乡（镇）人民政府批准。

第三节 外业勘界

第二十九条 林地权属勘界范围以集体经济组织范围为单位，林地所有权属于本集体经济组织所有的林地。

第三十条

勘界内容包括：

（一）集体经济组织范围内林业用地界线和面积；

（二）中央和地方生态公益林界线和面积；

（三）单位与单位之间的林地权属界线；

（四）集体林地内各宗地的界线和面积及相关因子。第三十一条

勘界精度要求：

（一）面积控制

按照“层层控制，分级量算，按比例平差”的原则，对县区、乡镇、村民委员会及村民小组的林业用地面积采取层层逐级控制的方法，进行林地权属勘界面积控制。即：由县（市、区）控制各乡（镇）的面积，乡（镇）控制各村民委员会的面积，村民委员会控制各村民小组的面积，在村民小组面积内量算宗地面积并平差。

在求算各宗地面积时，用大宗地面积控制各小宗地面积，当大宗地内各小宗地面积误差不大于1/50时，对各小宗地面积进行平差。

（二）勘界允许误差

参照国家林业局颁布《森林资源规划设计调查主要技术规定》的要求，勘界允许误差为：

1．以明显地物界作界线的，勘界允许误差在图上应小于0.5mm。

2．以非明显地物界作界线的，勘界允许误差在图上应小于1mm。

3．宗地勾绘面积允许误差±5%。

第三十二条 林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地，在区划时，按以下条件逐条细分区划为不同的宗地：

（一）林地所有权权利人不同。

（二）林地使用权权利人不同。

（三）林地使用权类型不同(自留山、责任山、集体经营林地等)。

（四）林地使用权终止日期不同。

（五）区划林种不同(商品林、生态公益林分宗登记，国家公益林、地方公益林分宗登记)第三十三条 宗地区划遵循以下原则：

（一）分户勾图分户发证。当宗地面积较大、界线明显，能利用明显地形地物控制勾绘界线时，按宗地勾绘界线，标注宗地现场编号。

（二）联户勾图分户发证。当多宗地相互交织且宗地面积较小，按单宗地勾图困难，林权权利人又要求单独发证的，可采取“联户勾图分户发证”的形式，将联户多宗地合并为一宗地勾在一起作位置图，采用GPS实测或丈量方法测量各户宗地面积，并按各户宗地的形状、位置按比例绘制各宗地的平面位置示意图。各户单独登记发证，由位置图和示意图构成林权证的附图。

第三十四条 外业勘界方法以对坡勾图为主，同时以GPS、罗盘仪、皮尺辅助定位。所使用的地形图、DOM（正射影像图）的比例尺不能小于1:10000。外业勘界主要包括单位之间勘界、宗地之间勘界和宗地因子调查三个部分：

（一）单位之间勘界

单位之间勘界是指对市、县、乡（镇）、村、村民小组各单位之间，或集体与其他国有单位之间林地所有权的边界勘查确认。以外业勘界底图为外业工作图，统一制作图框和标题，即xx县xx乡xx村xx组《林权现场勘界图》（单位之间），图幅大小为A3。由工作组（包括专业技术人员、乡（镇）负责人、村民委员会负责人、村民小组负责人）组织相关权利人（包括林地所有权人及相邻单位的林权权利人）到实地核实。现场勘查时，根据双方权利人指认界线，先用铅笔描绘相邻线段，双方权利人确认无误后，用绘图笔按规定线型着墨，在每条相邻线段的两端打上标记，双方权利人在本方线段边上签名，林改工作组有关人员在图框下相应位置签名，并填上日期。

当一个集体经济组织林地所有权勘界完成后，及时扫描配准将单位之间林地所有权界线录入计算机，原件留县林改办存档。

为避免与国土部门所发的土地所有权证界线相冲突，在勘界过程中，村与村之间的界线要与国土部门的相衔接。

（二）宗地之间勘界

宗地之间勘界是指对集体与农户（包括联户）、农户与农户之间林地使用权和林木所有权的边界勘查确认。宗地之间勘界在单位之间勘界的基础上进行。从计算机上将单位之间林地所有权界线调出，制成A3或A4大小的统一图框和标题的工作图，即xx县xx乡xx村xx组《林权现场勘界图》（宗地之间）。勘界前，应根据《林权摸底调查表》做勘界计划，提前通知原林地使用权人及相邻宗地的林权权利人，届时一起到实地核实。勘界时应站在有利位置对坡勾绘，并充分利用明显地形地物控制，必要时采用皮尺丈量、GPS辅助定位。根据宗地划分条件和原则进行区划，先用铅笔勾绘界线，相邻林权权利人确认后用规定的笔和线型着墨、编写现场临时编号，填写《林权现场勘界表》（见附件二），有关林权权利人及林改工作人员分别在图、表上签名。

宗地与宗地之间相互交接，交接处无明显地物标识的，为确保定位准确，避免宗地界位移超出误差范围，要在交接处用GPS采集座标点并加以保存，在打印《林权证》附图时将座标点及座标值标上。

（三）宗地因子调查及填写

按照《林权现场勘界表》调查和填写各宗地的有关内容： 1．林权权利人：是单位的填单位名称，是个人的填姓名。2．法人代表：填单位法人代表的姓名。

3．原证名称及编号：指“三定”及林改前所发的有关山林证件的名称和编号。

4．林权勘界图号：指用于外业工作图的图幅编号。5．宗地临时编号：指外业调查时的宗地临时编号。6．宗地正式编号：指内业整理时的宗地统一编号。7．经营类型：分为（1）自留山；（2）责任山；（3）集体经营；（4）退耕地；（5）已流转；（6）其他。

8．登记类型：分为（1）初始；（2）变更。

9．登记权利：分为（1）林地所有权；（2）林地使用权；（3）森林或林木所有权；（4）森林或林木使用权。

10．小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有标注地名的用当地群众普遍认可的地名。

11．面积：以本次林改量算平差的面积为准。

12．地类：林地划分为7个地类，即（1）有林地；（2）疏林地；（3）灌木林地；（4）未成林造林地；（5）苗圃地；（6）无立木林地（采伐迹地、火烧迹地）；（7）宜林地。

13．林种：按防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林五大林种填写。

14．主要树种：按各树种面积（或蓄积）比例大小依次填写，一般填1～3个树种。

15．株数：成片的森林，株数一栏可以不填；对于零星林木要填写株数。

16．起源：填人工林、天然林、飞播林。

17．造林：人工林填实际造林日期，天然林填龄组。18．林地使用期年限：按合同规定的年限填写。19．林地使用期终止日期：按合同规定的日期填写。20．四至说明：按四至明显特征填写，没有明显特征的填四至相邻权利人姓名。

21．备注：有特殊情况需要说明的，可在此栏中说明（如：合作造林，林权共有情况的说明；是否有林权纠纷等）。

第三十五条 现场勘界的有关规定：

（一）现场勘界时，相关权利人必须在现场共同指认界线，并当场签名盖章表示共同确认；

（二）相关权利人接到现场勘界通知后，拒绝到现场签名确认，又没有正当理由的，按默认处理；

（三）相关权利人在勘界现场认可，但拒绝签名或盖章的，视同缺席指界处理；

（四）相关权利人因事缺席指界的，由另一方所指界线或双方提供的权属图件上的界线确定，驻村工作组应当将划界结果书面通知缺席方，缺席方如有异议，必须在15日内申请重新勘界；

（五）相关权利人对权属界线有争议的，由驻村林改工作组初步调解；调解不成的，由纠纷调处组按权属争议处理。

第三十六条 以村民小组为单位，将外业勘界勾绘的宗地界线及时用红色笔（0.3mm中性笔芯）进行清绘。注意宗地界线范围必须闭合，跨图幅之间的接界必须吻合。经检查宗地无重、漏、界线无交错、分离后，进行统一编号，按照“从北向南，从西向东”顺序编排，标注宗地号，宗地号采用“1、2、3……”自然数编号，宗地外业临时编号与宗地内业统一编号图表都要相对应，防止错漏，特别对宗地联户勾绘的要核对示意图，不要缺漏，在其示意图上的，编号采用“2-

1、2-

2、2-3……”来表示联户勾绘的各宗地号。

将经过清绘和统一编号整理的现场勘界图扫描录入计算机，采用GIS制图软件配准后转绘宗地界线，并将线转成面，加上注记、图头、图框、图例等，最后形成1:10000林改勘界成果图。在此基础上，分别制作各申请人的宗地附图。在制作附图时，用14×17cm或A4纸规格的图幅，附图注明：林权登记申请表编号、所在地形图图幅号、现场勘界图图编号、比例尺、宗地号（内业统一编号）等内容。附图一式两份，一份附在《林权证》上，另一份附在《林权登记申请表》（见附件三）背后。

各级界线图例统一按国家标准执行。

第三十七条

宗地面积可采用GIS软件通过计算机进行求算，或通过实地丈量或采用GPS完成。宗地面积以亩为单位，保留小数点后1位，宗地面积不足0.1亩的，保留小数点后2位。

第三十八条 内业组将外业工作图扫描录入计算机，在GIS平台上进行配准、矢量化、求算面积，同时将相应的《林权现场勘查表》和《林权登记申请表》录入计算机，建立林改信息数据库。林改信息数据库是林权信息管理系统的基础数据，林权信息查询、变更、登记申请、林权证打印（包括勘界图打印）等均在林权信息管理系统操作。

第四节 签订合同

第三十九条 承包集体林地，承包方与发包方要签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。凡原责任（承包）山承包合同、林地或林木流转合同未签、到期、失效、遗失的，都要补签或重签；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。合同必须由当事人双方签字画押。

承包合同内容一般包括以下六个方面：

（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包林地的名称、坐落、面积、界至以及林木状况等；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包林地的用途；

（五）发包方和承包方的权利和义务；

（六）违约责任。

合同格式参照自治区林业局提供的合同范本。合同签订要一式四份，甲乙双方各执一份、乡（镇）政府一份、县级林业主管部门一份。

第五节

登记发证 第四十条

林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由法定代表人、负责人或者委托代理人提出林权登记申请。

林权权利人提出林权登记申请时，要填写《林权登记申请表》。经集体林地所有权权利人签署意见，村委会签署意见并加盖印章后，连同所需的申请材料一并装入林权登记档案袋，报乡（镇）政府审核。

申请需提供的材料：

（一）林权权利人的个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项与委托权限的委托书；

（二）森林、林木和林地权属证明文件（自留山使用证、责任山承包合同、林地或林木流转协议书或合同及其他可证明权属的有关材料）；

（三）《林权登记申请表》；

（四）林权现场勘界图。

第四十一条 林权管理机构受理林权登记申请，依法审查林权登记申请人的申请材料，对于登记申请材料齐全的，要依法及时予以受理；对林权登记申请表填写不准确，申请人有关身份证明材料或委托授权书不齐备、不合规，申请登记的权属证明文件和自治区人民政府林业主管部门要求提交的其他有关文件缺失的，不得受理，并及时通知申请人补正材料后重新申请。

第四十二条 受理后应及时组织审核。审核分三级，即由村民委员会初审，乡（镇）人民政府复审，县林业主管部门最终审核。《林权登记申请表》意见栏审核单位必须盖章，负责人必须签名。审核的主要内容包括：

（一）权属来源是否合法；

（二）界址是否清楚；

（三）面积是否准确；

（四）利用是否合理；

（五）资料是否齐全。

第四十三条 经初审、复审后的林权登记申请审核结果，由林业行政主管部门以公告形式进行公示。公示的主要内容有：包括申请登记的主要内容和现场核实的结果。林权人的名称，拟准予登记的林权权属性质、面积（株树）、座落等内容，以及对公告提出异议方式、地点、期限和要求复查办法等。

县级林业行政主管部门对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在林地所在地进行公示。公示期为30天。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，林业行政主管部门应当对其所提出的异议进行调查核实。有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的，林业行政主管部门对登记申请应当不予登记。

第四十四条 经过审查，对已明晰产权，落实经营主体的林地和林木，符合申请登记条件的，由县林业主管部门予以登记。

对于林权合法有效，申请登记符合要求的，林业行政主管部门应当自受理申请之日起3个月内予以登记发证。

第四十五条 经校对无差错、公示无异议的，林业主管部门应当及时将林权登记申请材料报同级人民政府审批。经县级人民政府批准，由林业主管部门打印《林权证》，具体经办人、负责人应当在《林权证》“填证机关”栏签字盖章，对粘贴的林权证附图，加盖填证机关骑缝章，批准发证的人民政府在“发证机关”栏盖章。

第四十六条

林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记，林地被依法征收或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记，并提供林权登记申请表、林权证、林权依法变更或者灭失的有关证明文件等材料。

第五章 资料建档

第四十七条 按广西壮族自治区档案局、广西壮族自治区林业局《关于印发〈广西壮族自治区集体林权制度改革档案管理办法〉（试行）的通知》（桂档发〔2007〕36号）要求，明确林权档案管理部门和人员；林权档案按综合档案、林权登记档案和集体经济组织林改（承包）方案档案三类进行分类建档。

林权档案实行县林业主管部门和乡（镇）政府两级建档制度。其中县林业主管部门负责建立综合档案和林权登记档案，乡（镇）政府负责建立综合档案和集体经济组织林改（承包）方案档案。各级林权档案管理部门要指定专职管理人员，设立专柜集中管理，不得分散管理或随意堆放。

第四十八条 建立林权档案室。林权档案室原则上应包括三个部分，一是档案管理人员办公室，二是档案库房，三是查阅室。档案管理人员办公室要求应配备高性能的电子计算机、扫描仪、复印机等现代办公设备。档案库房要求具有良好的卫生环境和保持适当的温湿度，并有防火、防晒、防虫、防污染、防水、防潮、防尘、防盗等安全保护设施和措施。

第四十九条 制定林权档案管理办法、林权档案库房管理办法、林权档案管理员职责等档案管理制度。林权档案的管理人员，应接受档案管理部门的专业指导，加强管理培训，改善管理手段。要保持管理人员的相对稳定，管理人员发生变动的，应当及时办理交接手续。

第五十条 县级林业主管部门要形成一套有关森林调查、林权界线、林权登记及管理的林权改革档案，在林权改革验收工作完结后三个月内，将一套原件移交同级国家档案馆保存，并按规定办理移交手续，保存移交清册。

第六章 附则

第五十一条

本办法所称林权，是指森林、林地、林木的权属。包括林地所有权、林地使用权、林木所有权和林木使用权。

本办法所称集体林权，是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处置的权利。

本办法所称林权权利人，是指依法对森林、林木、林地拥有所有权或使用权的单位或个人。

第五十二条

本办法由自治区林业行政主管部门负责解释。

第五十三条

本办法自公布之日起施行。附件：1.林权摸底调查表

2.林权现场勘界表

3.林权登记申请表