走科学化精细化道路促进乡镇财政建设

第一篇：走科学化精细化道路促进乡镇财政建设

走科学化精细化道路促进乡镇财政建设

浮梁县财政局乡财局

浮梁县素有“世界瓷都之源，中国名茶之乡”之称，地处赣东北,地域面积2851平方公里，全县总人口30.1万人，其中农业人口22万人，辖9个镇，8个乡。2011年全县财政总收入7.36亿元，地方一般预算收入5.68亿元。乡镇财政总收入2.29亿元，一般预算收入1.22亿元，一般预算支出3.99亿元。多年来，我局在县财政局的正确领导下，始终坚持以发展的财政管理理念指导财政工作，走科学化精细化管理道路。在乡镇财政管理工作中，不断推进机制和制度创新，强化财政资金使用管理，保证乡镇财政的安全、规范和高效运行，最大限度地提高财政资金使用效益，有效保证了党和国家惠农政策的全面落实。下面我就乡财工作的一些经验与心得做简单介绍，供在座的各位交流探讨：

一、主要做法

近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的建立，乡镇财政职能逐步拓展。按照谢旭人部长提出的“大力推进财政科学化精细化管理”的总体要求，2009年，县局组织乡镇财政干部到外地学习，并结合乡镇财政工作的实际，进一步强化职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设，制定了乡镇财政季度考核和年度考核机制，考核内容涉及财政财务管理、财政资金监管、基础管理工作及基层建设工作等，通过考核、监督，不断总结完善，把科学化精细化管理要求深入落实到乡镇财政管理工作的每一个环节，落实到每一个工作岗位，努力实现精准、细致、规范、高效的管理目标，形成了具有浮梁特色的乡镇财政管理模式。

（一）推动“三项建设”，健全内部管理体系。我局按照省厅提出的“加强财政两基建设”的总体要求，坚持乡镇财政“制度建设先行、队伍建设同步、基础设施建设跟上”的原则，有效地提升了乡镇财政管理水平。目前，17个乡镇财政所实有在岗人员73人，其中，本科学历18人，占24.6%，大专学历42人，占57.5%，40岁以下人员49人，占67%，每个财政所按3—5人配备，设所长、副所长、核算会计、出纳、一卡通专管员及专项资金专管员等岗位。乡镇财政所实行双重管理，即组织关系、工资在乡镇，人事、业务接受县局管理。

1、加强财政所建设，完善内部管理。为规范乡镇财政干部工作行为，我局经过多年努力，积极探索，不断总结完善，形成了一套较为精细的乡镇财政所管理制度并汇编成册，内容涵盖了财政工作的各个方面，如：会议制度，县局从1998年至今，坚持每月第一周周一召开财政所长工作例会，会议主要是由各所长汇报总结前期工作，安排部署下一阶段工作。此外，还有学习、考勤、环境卫生、综合治理、财政所财产财务管理、车辆管理、档案管理及票据管理等制度。

2、加强干部队伍建设，提升财政干部综合素质。县局结合实际和财政改革与发展的新要求，着力加强财政干部队伍建设，不断提高财政干部综合能力。一是通过组织乡镇财政干部集中培训和自我学习的方式，结合学习实践科学发展观、党风廉政建设等主题教育，加强干部的思想政治教育；二是通过开展“八项服务承诺”、机关效能年、发展提升年等活动，加强机关作风建设，强化乡镇财政服务；三是通过严明考核不断提升管理水平。多年来，县局对乡镇财政所实行的“季度考核和年度考核”的制度从未放松，除不定期的抽查外，每季度末，乡财、财监局都要组织人员对年初下达的各项考核指标执行情况进行检查，年度终了，还要组织各业务股室对乡镇财政所各项工作进行总体评分考核，为推行乡镇财政科学化精细化管理提供了制度保证。

3、加强基础设施建设，营造干事业的良好环境。从2005年开始，县局不断加大对乡镇财政所基础设施建设力度，以人为本，从改善工作环境和办公条件入手，激发乡镇财政干部职工的工作热情。每年都要新建1—2个财政所，并安排一定的资金用于改善财政所的办公设备，到目前为止，已新建和改建了瑶里、王港、浮梁镇、勒功、西湖、峙滩、兴田、经公桥、蛟潭等9个财政所。

（二）强化涉农专项资金管理，不断提升资金使用效率。为进一步规范乡镇涉农专项资金的使用与管理，县局积极探

索，在学习借鉴其他市、县成功经验的基础上，建立落实了三项机制：

1、实行操作程序规范制。通过制定《浮梁县乡镇财政专项资金管理意见》，规范操作程序，在项目申报、项目审核、资金拔付、竣工决算等关键环节和重要控制点，均明确了各环节的操作规程，杜绝了专项资金使用的随意性。

2、实行乡镇财政国库集中支付制度。2010年7月，我县在“乡财县代管”改革的基础上，实行了乡镇财政资金“一个漏斗向下”的管理模式，2011年11月1日，按照省财政厅的部署和安排，我县乡镇财政资金国库集中支付系统正式上线运行，至2012年元月31日，全县共实行直接支付2432笔，金额8539.01万元，授权支付1490笔，金额4533.84万元，上线以来，在各级、各部门的共同努力下，资金运行没有出现任何差错。

3、实行资金全程监管制。乡镇财政所对项目资金运行做到及时跟踪问效。项目申报前，财政所到实地了解查看，属实后再盖章上报；项目建设中，积极参与跟踪服务；项目完工后，及时督促工程决算及验收工作，将财政监督工作贯穿于项目事前、事中、事后的全过程，尽最大努力保障了财政专项资金的使用效益。

浮梁县在开展涉农专项资金监管工作中取得的经验得到了上级领导的充分肯定。2011年5 月初，省财政厅在上海举办了全省乡镇财政所长培训班，蛟潭镇财政所长在培训

班上就我县专项资金监管工作作了经验介绍；5月29 日，财政部组织了全国性的专项资金交叉检查，浮梁县代表江西省接受了财政部的检查，得到了财政部检查组的高度评价，也为江西省争得了荣誉。

三、工作成效

（一）资金运行更加透明。通过实行乡镇财政国库集中支付和开展乡镇财政所科学化精细化管理工作，乡镇财政管理更加规范，资金运行更加透明。一方面，财政所对日常工作中的基本情况和存在的问题掌握得更加清晰，并有针对性地开展工作，提高管理水平；另一方面，乡镇干部群众通过财政资金的信息公开、惠农公示以及通过财政所惠农服务大厅的查询咨询，对各种强农惠农政策更加清晰明白。

（二）工作职能得到了夯实。推行乡镇财政科学化精细化管理工作以来，乡镇财政所的工作任务越来越重，财政工作的方方面面，都要通过财政所进行协调，乡镇财政的许多工作职能无形中得以发挥，作用得到了增强，在乡镇的地位得到了巩固和提高。

（三）干部素质得到了提高。由于财政所人员较少，开展科学化精细化管理工作，使每个财政所干部人人都承担了繁重的工作任务，并且对干部的工作业务能力提出了更高的要求，加上县局不定期的督导检查，迫使乡镇财政干部不断学习，以适应新形势下的工作环境。财政所工作作风得到了良好的转变，财政干部工作本领不断提高。

（四）服务形象得到了提升。开展科学化精细化管理工作，乡镇各项强农惠农政策和资金信息更加透明。同时，乡镇财政干部在落实各项惠农政策的过程中，不断强化服务措施，提高服务水平，赢得了广大群众的赞誉，提升了基层财政服务形象。

我县在推进乡镇财政科学化精细化管理工作中，进行了积极的探索，取得了一定的成效，但与省厅的要求还存在一定的差距。今后，我们将积极向其他县区学习，努力把浮梁乡镇财政科学化精细化管理工作做得更好。

二0一二年二月六日

第二篇：转发乡镇财政科学化精细化

万财乡[2011]号

万载县财政局关于印发《万载县乡镇财政科学化

精细化管理工作实施方案》的通知

各乡镇（街道、工业园）财政所：

为切实加强乡镇财政管理，进一步推动乡镇财政科学化、精细化管理工作，在深入调研，广泛征求意见的基础上，制定 了《万载县乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案》，现印 发给你们，请遵照执行。

附件：《万载县乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案》

二○一一年六月五日

主题词：乡财 乡镇财政 科学化精细化管理 实施方案 通知抄报：市财政局万载县财政局人秘股2011年6月5日印发

共印30份

万载县乡镇财政科学化精细化

管理工作实施方案

为推动我县乡镇财政科学化精细化管理工作深入开展，完善乡镇财政管理工作考核体系，提高乡镇财政管理水平和工作效能，根据财政部关于推进乡镇财政科学化精细化管理的总体要求和《江西省财政厅关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，特制定本实施方案。

一、考核对象

万载县各乡镇、街道、工业园财政所

二、考核内容

乡镇财政科学化精细化管理工作考核的主要内容为乡镇财政财务管理、资金监管、基础管理和基层建设四大部分。

三、考核依据

考核工作按照“公平公正，细化量化”的原则，以乡镇财政科学化精细化管理工作考核细则（见附件）设定的评分标准和分值为依据，对各地乡镇财政科学化精细化管理工作进行考核评定。分值按基本分和加扣分设置。基本分满分100分，加扣分在基本得分的基础上进行加减分值，加扣分不能超过本项分值。

四、考核方式

考核采取全面检查方式，每考核一次。考核工作由乡镇财政管理局负责汇总，由各相关股室参与考核并负责审核。乡镇财政管理局根据考核总分高低进行排名，经局党组审定后，对全县乡镇财政科学化精细化管理工作完成情况评定出名次，县财政局对获奖财政所进行表彰。

五、组织领导

成立乡镇财政科学化精细化管理工作考核领导小组，由局长卢仕星任组长，郭莉、陈勇为副组长，各股室负责人为成员。

附件：《乡镇财政所科学化精细化管理工作考核细则》

第三篇：乡镇财政科学化精细化业务辅导

乡镇财政科学化精细化业务辅导

谢 家 富 2012年3月7日

同志们：根据大会安排，由我就抓好乡镇财政科学化精细化管理、加强乡镇财政建设作一辅导发言。

一、乡镇财政科学化精细化管理工作

（一）充分认识推进乡镇财政科学化精细化管理的重要意义

近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的建立，乡镇财政职能逐步拓展，但在乡镇财政管理中也存在一些突出的矛盾和问题。在新的形势下，大力推进乡镇财政科学化精细化管理，对于充分发挥乡镇财政职能作用，促进农村经济社会发展，具有十分重要的意义。

1、推进乡镇财政科学化精细化管理，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，以科学发展观统领财政工作全局，客观上要求财政工作必须实现科学化精细化管理。乡镇财政处于最基层，直接面向广大人民群众，工作政策性强，涉及面广，推进科学化精细化管理，不断提升乡镇财政管理水平和服务质量，让乡镇财政更好地服从服务于区域经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求。

2、推进乡镇财政科学化精细化管理，是推动社会主义新农村建设的客观需要。推进新农村建设是构建和谐社会的基础环节。乡镇财政的工作重点在农村，服务对象是农民，乡镇财政管理效率的高低，服务质量的优劣，直接关系到各项惠民政策的有效落实，关系到党群干群关系的进一步改善，关系到和谐社会建设的基础稳固。因此，在推进社会主义新农村建设进程中，乡镇财政必须做到科学化精细化管理，以保证党和政府的各项惠民政策更好地惠及广大人民群众。

3、推进乡镇财政科学化精细化管理，是发挥乡镇财政职能作用的现实选择。乡镇财政是乡镇政府履行职能的基础。随着农村改革的不断深入，乡镇政府职能发生了很大变化，人民群众对乡镇政府提供公共服务的要求更加强烈。乡镇财政只有适应政府职能转变的要求，不断完善职能，加快推进乡镇财政管理的科学化精细化，才能为广大群众提供更多更好的公共产品和公共服务。

4、推进乡镇财政科学化精细化管理，是促进乡镇财政健康发展的有效举措。农村综合改革以来，党和政府大力实施强农惠农政策，面向农民的直接补贴和支农项目资金逐年增加，乡镇财政职能实现了由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变、由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。由过去单纯“业务型”向现在“综合协调型”转变。面对新的形势和任务，乡镇财政在理财观念、管理体制、公共服务、自身建设等方面还有许多需要改进和完善的地方。推进乡镇财政科学化精细化管理，有利于提升乡镇财政管理质量和水平，促进乡镇财政健康发展。

（二）乡镇财政科学化精细化管理的主要内容

乡镇财政科学化精细化管理的主要内容是：在财政管理、财政服务、监督检查、信息建设、内部管理、办公设施、队伍建设、绩效考评、责任界定、财政文化等方面实现“十化”。

1、坚持依法理财，做到财政管理规范化

乡镇财政要加强预算管理，合理编制乡镇财政收支预算。乡镇预算实行“以乡镇为主体、县乡共编”的预算编制模式，基本支出预算要明确到项，项目支出预算要明确到项目的具体内容、实施时限和目标绩效。乡镇支出定员定额标准，由县局制定并给予指导，并实行乡镇预算县级审查制度。加强乡镇财政收入征管，建立健全财政国税、地税部门之间的征管协调机制，实行统征统管。取消乡镇执收（罚）单位非税收入过渡账户，利用征管软件在政务服务大厅集中开票征收，严格实行收（罚）缴分离。加强乡镇财政支出管理，按照“保重点、促发展”的原则，进一步规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。乡镇工资全面实行打卡发放，单位经费支出必须经乡镇民主理财小组审核签字、乡镇长“一支笔”审批后方可支付。建立乡镇支农资金项目库，规范项目申报和管理，全面实行项目公示制、法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、县级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制。规范乡镇政府采购管理，乡镇政府采购支出必须按政府采购目录和限额标准执行。进一步完善惠民资金管理和发放机制，加强补贴对象基础数据的动态管理，根据补贴政策编制和审核补贴清册。对各类补贴到人的惠民资金，必须严格按照“惠民直达工程”的要求，实行“一卡通”发放。加强乡镇债务管理，建立和完善乡镇债务信息数据库。按照“锁定旧债、控制新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，乡镇财政每年要拿出新增财力20%用于化解债务，举借新债必须报县政府批准，确保乡镇债务只减不增。进一步完善县乡财政体制，合理划分县乡财政收支范围和收支基数，实行一定几年不变。在保证乡镇既得财力的同时，逐步建立乡镇最低财力保障线制度和县级以下财政转移支付制度，为乡镇提供必要的财力保障。

2、增强大局意识，做到财政服务优质化

乡镇财政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在乡镇政务服务中心设立惠民服务窗口，及时宣传各项惠民政策，主动接受群众的咨询。要以转变乡镇财政职能为突破口，依托惠民服务窗口，对群众申请办理的事项，实行“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务。加大财税政策的宣传力度，加强对企业的财务指导，为企业科学制定发展规划和加强财务管理提供全方位的咨询和服务。在积极拓展服务乡镇经济发展的空间，采取财政补贴、以奖代补等方式，引导社会资金投入农产品基地建设和龙头企业发展，努力建设服务型财政。

3、完善监管机制，做到财政监督常态化

乡镇财政要完善预算监督制度，推进预算内容、执行结果的公开，主动接受人大和社会各界的监督。建立健全专项资金监管机制，加强项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对本级和上级财政安排的专项资金以及其他部门下达的专项资金，不论实施主体是乡镇政府还是主管部门，乡镇财政都要全程参与监督，并及时将项目实施效果、资金使用中存在的问题等信息上报县财政局。完善财政补贴农民资金监督方式，全面落实资金打卡发放违规违纪行为举报奖励制度，保证服务监督电话、手机短信、电信语音信息查询等渠道畅通，确保各项惠农政策落实到户。加强国有资产监管，建立健全国有资产配置、使用、评估、处置等制度，实行实名制台账登记管理，鼓励乡镇单位对国有资产进行调剂使用，逐步建立乡镇资产共享平台，提高资产使用效益。依托乡镇政务服务中心，全面实行农村集体“三资”（资金、资产、资源）代理服务，强化对村级财务的指导和监管，切实把村级财务管理纳入规范化制度化轨道。积极配合有关部门加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，严禁乱摊派、乱收费现象发生，努力优化农村经济发展环境。

4、推进资源整合，做到信息建设一体化

将乡镇财政网络建设纳入信息化建设总体规划，以互联肉为依托，以“金财工程”为支撑，搭建现代化的信息管理平台，为推进乡镇财政科学化精细化管理提供必要的技术保障。要采取上下联动的方式，将财政部门内部的预算编制、乡财县管、非税收入、惠民直达、财政供养人员信息管理等网络资源进行整合，统一打包到“金财工程”中，建立县乡财政部门内部以及乡镇财政与部门之间互联互通的一体化财政管理信息系统。县乡财政在确保网络畅通的前提下，积极探索跨地区、跨行业的网上申报、审核、审批、信息反馈等业务，努力提高乡镇财政管理的质量和效率。

5、优化业务流程，做到内部管理高效化

要按照“规范、明析、有序、高效”的原则，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定统一的乡镇财政业务流程和工作规范，形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。对财政预算编制、惠民资金争放、专项资金管理、民生工程实施等涉及全局性的工作，实行全县一个模式运行、一个标准检查，确保管理有序、运行高效。乡镇财政要按照依法理财、依法行政的要求，将各项业务流程和工作规范全面向社会公开，在广泛接受各界监督的基础上，方便单位和群众办事，提高工作效率和服务质量。

6、夯实工作基础，做到办公设施标准化

加大乡镇财政基础设施建设力度，逐步改善办公条件不断满足各项业务工作的需要。乡镇财政所办公场所一般应不少于300平方米，其中为民服务场所不少于60平方米，内设办公室、会议室、档案室、微机（网络服务）室、为民服务窗口以及其它配套用房，配备计算机、打印机等现代办公设施和必要的防火、防盗设施。县财政加大对乡镇财政基础设施建设的支持，定期进行检查和指导，帮助解决实际困难和问题，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。

7、突出以人为本，作到队伍建设长效化

要适应乡镇财政科学化精细化管理的需要，合理调配乡镇财政工作人员，保持乡镇财政干部的相对稳定。建立乡镇财政管理创新的激励机制，对贡献突出的工作人员，给予一定的奖励，并推荐给组织人事部门提拔重用。建立乡镇财政干部定期轮岗交流制度，对在同一岗位工作3年以上的一般工作人员可实行岗位轮换；对在同一乡镇工作5年以上的财政所长或一般工作人员，可实行异地交流。要加大乡镇财政干部的培训力度，采取请进来、走出去的方式，每年对乡镇财政人员进行不少于3期的业务培训，3年内对所有乡镇财政人员系统培训一遍。加强乡镇财政人员的勤政廉政教育，引导乡镇财政干部树立正确的人生观和价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。要切实关心乡镇财政干部生活，及时帮助他们解决实际困难，激发广大乡镇财政干部的工作热情。

8、注重激励约束，做到绩效考评制度化

制定统一的乡镇财政目标管理考评办法，明确考评的内容、方法和程序，加大对乡镇财政科学化精细化管理工作的考评力度。要以科学化精细化为核心，以预算编制、收支管理、财政服务、队伍建设为重点，形成完整、规范的考核评价体系。考评工作要实行定量考核与定性考评相结合、指标考核与群众评议相结合，推行考核过程、考核结果的全公开。注重考评结果的运用，对管理规范、成效突出的乡镇财政所，给予表彰奖励；对管理薄弱、成效较差的乡镇财政所，实行黄牌警告，并列入下一重点帮扶对象。

9、强化岗位责任，做到职责界定清晰化

科学设置岗位，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。建立健全乡镇财政责任体系，将首办责任制、限时办结制、责任追究制等作为责任体系建设的重要内容，根据乡镇财政岗位特点，严格实行职责界定，做到责任落实到人、考核到人。全面推行服务承诺制，将乡镇财政各项岗位工作职责对外公开，实行持证上岗、亮牌办公，广泛接受群众监督。

10、弘扬时代主旋律，做到文化建设特色化

积极创造条件，设立图书阅览室、活动室，配置必要的文体器材，不断丰富干部职工的精神文化生活。要积极开展知识竞赛、岗位练兵、争创“人民满意的基层站所”等活动，真正形成学先进、赶先进、当先进的热潮。要采取座谈、交流等方式，广泛宣传财政战线先进人物的典型事迹、高尚品德和精神风貌，努力打造“爱岗敬业、服务基层、为民理财、追求卓越”的乡镇财政文化。

（三）乡镇财政科学化精细化管理主要业务

结合市局提出的“十化”要求，县政府出台了《霍山县乡镇财政业务管理办法》，以此来推进我县乡镇财政科学化精细化工作。按照这个办法，乡镇财政业务主要有以下几项：

一是预算管理，这里包括预算的编制，要把乡镇作为一个部门预算来对待，由部门预算和非部门预算组成，要加强乡镇收入和支出预算的执行，要建立支出预算绩效考评制度，加强地方政府性债务管理，确保预算执行的有效性。

二是对项目资金的管理。对于财政性的项目资金我们要全程参与项目的编制、申报、招标、建设、验收工作，确保财政资金的安全运行，长期发挥效益。

三是乡财县管业务。这里面主要是对乡镇行政、事业单位报来的支出原始凭证进行审核其合法性，符合支出报销条件的，填制报销帐单，到县国库支付中心报帐，乡镇财务结算员与助理员要分单位进行帐务处理。

四是惠民补助资金的发放。乡镇财政所主要是会同有关站所搜集和整理各类惠民资金补助对象信息，建立惠民资金补助对象数据库，发放清册的审核、编制、公示，并录入信息管理系统，编制上报月报表。要严格遵守“六到户、八不准”的要求。今年县里将城镇居民的财政补助资金也纳入了一卡通。市里也将这项工作列入考核（一是对农村财政管理工作考核；二是民生工程拿出5分进行考核）；乡镇财政所增加了新的任务，必须严格按照要求开展这项工作。要像对补贴农民资金一样做到应进尽进，不允许一户多卡、多头开户，这是市里的明确要求。

五是对非税收入的管理。实行收缴分离制度，采用直接缴款和集中汇缴两种方式，按国库集中支付的要求，通过网络传输，实时到帐，定期划解金库或财政专户。

六是三资代理服务的管理。过去财政大都参与村由乡管工作，我县从去年底由纪委牵头，农委、财政参与推进三资代理服务工作，乡镇由纪委书记任中心办主任，财政所长任常务副主任，财干任统筹会计或资金会计，目前已完成了清理核实和登记工作，县有关部门将进行检查验收。

七是乡镇政务服务工作。这项工作应该说是由财政搭建平台，早在2005年就开始实施，要把政务服务工作做好，现在我们要积极创新为民服务方式，在效能上下点功夫，做到规范、突出有效性，努力为群众提供优质便捷、高效的服务。

八是家电下乡直补工作首先是对销售网点“代垫直补”资格的确认，要具备“六有”，要与网点签订代垫直补家电下乡补贴资金委托书，对销售网点垫付情况进行审核并进行补贴资金的结算。

九是贫困村生产发展互助资金的管理工作。这项工作县专门成立了互助资金协会进行管理，乡镇财政所主要是加强对互助资金财会业务辅导，配合县互助资金协会定期、不定期地监督检查互助资金的运行情况。

另外还有民生工程的管理，会议有专门的部署，在这就不多讲了，以上是本人根据乡镇财政职能的定位大致罗列的乡镇财政主要业务，我想只要把上述业务做好，做规范了，在加上注重日常工作的总结完善和档案的规范管理，把软件做到位，乡镇财政科学化、精细化管理工作就会做好。

（四）我县乡镇财政科学化、精细化管理开展情况

全市乡镇财政科学化精细化管理动员大会后，县及各乡镇都成立了乡镇财政科学化精细化工作领导组，设立了办公室，县里召开了动员大会，政办印发了《霍山县乡镇财政业务管理办法》，确定在衡山镇、与儿街二个乡镇进行试点，两乡镇分别制定了乡镇财政科学化精细化管理实施方案，出台了乡镇财政业务操作流程，对原有的资料进行了分类整理，做到了归档及时、摆放有序、查阅方便，按照职责界定的要求，设岗定责，应该说取得了阶段性成效，通过了市局组织的检查验收。但是仍存在不少问题，主要表现在：

1、在思想认识方面：各乡镇工作开展不平衡，少数地方推动力度不够，思想认识有待进一步提高，有存在观望、办法不多、措施不力、被动应付现象。

2、在业务上：乡镇部门预算编制不够规范，内容不完整，乡镇财政预算管理只是停留在预、决算报表的编制上，乡镇部门预算由乡镇财政所代编，预算编制的文本、乡镇财政审核后向部门下达的预算控制数，经乡镇人代会审查批准后向部门下达的批复等相关资料都没有。惠民补贴资金会计核算不规范。按要求乡镇财政所必须按补贴项目和村进行核算，但少数财政所没有进行核算，即使核算也没有按要求核算到位。

下一步，我们要认真分析乡镇财政管理现状，归纳和梳理存在的突出问题和薄弱环节，按照现行的财政法律法规和县政府出台的《霍山县乡镇财政业务管理办法》，使工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以标准化的流程设计规范各项财政业务的管理。适时在二个乡镇召开现场会，学习这二个乡镇的做法，在这二个试点乡镇成功经验的基础上，以点带面全面规范，使全县乡镇科学化精细化管理工作在6月底前达到市统一要求。

二、关于乡镇财政建设工作

加强乡镇财政建设工作是科学化精细化管理工作的具体体现，应重点抓好职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设四个方面的内容。

第一，以明确职责、理顺关系为重点，着力加强职能建设。围绕基层政府职能，根据财政改革与发展的要求，现阶段，我省乡镇财政职能定位：一是完善预算管理，改变乡镇收支预算编制简单、粗糙，预算执行不严格，约束办不强的现状；二是支持乡镇经济发展，利用一切财政手段支持当地经济发展，为促进农村经济和社会事业发展提供基本财力；三是建立服务机制，不断提高乡镇财政为民服务质量和水平，不断提升惠民资金“一卡通”发放效率和水平，努力建设服务型财政；四是强化资金监管，充分发挥乡镇财政监督职能，进一步提高财政资金使用效率。乡镇财政承担的具体工作主要有：财政预算管理、日常财务收支管理、乡镇财务监管、专项资金监管、惠民资金管理和发放、村级财务监管、债权债务管理、乡镇资产管理、乡镇财政信息化管理、参与农村综合改革等任务。对乡镇财政的各项工作要求，县里专门出台的《霍山县乡镇财政业务管理办法》中都已明确，我们要进一步充实完善职能，充分发挥职能作用，做到不缺位、不越位。

上述乡镇财政定位了四个职能，明确了乡镇财政“干什么”，这就必须要理顺管理关系，省厅对乡镇财政管理体制问题作出统一的规定：一是统一机构设置，结合深化乡镇机构改革，根据乡镇财政承担依法行政职能和工作的需要，明确乡镇财政机构性质，合理确定人员编制。对人口或收入达到一定规模的建制镇设立乡镇财政分局。二是实行县财政局对乡镇财政所垂直领导，目前全省只有7个县区没有实行垂直管理，省厅要求年底前要完成。三是实行归口管理。省厅“三定”方案已经明确，乡镇财政管理是省厅农村局的一项重要工作职能。去年底，陈厅长也明确批示：“乡镇财政管理以农村局为主，预算处协助，并按此口径对下宣传”。在县财政局内部，乡镇财政管理将比照省厅的做法，形成对乡镇财政工作统一管理和指导。第二，以科学化精细化管理为重点，着力加强业务建设。乡镇财政处在农村工作的第一线，推行科学化精细化管理更具有现实的意义，只有在乡镇这一级把科学化精细化管理措施落实到位，构建稳固的财政管理体系才能有可靠的基础。当前乡镇财政业务建设的科学化精细化重点在强化预算管理、发放补贴资金和对专项资金监管。一要完善财政预算管理，做好农村公共服务。二要认真落实惠民农政策，建立服务工作新机制。三要强化监督职能，充分发挥乡镇财政就近、就地监管的优势。四是细化工作措施，把科学化精细化管理要求落到实处。第三，以优化工作环境为重点，着力加强设施建设。一是加快推进办公用房建设。省厅对乡镇财政所的基础设施非常重视，决定从2009年起，通过省财政补助奖励、市县财政加大投入等形式，有计划、分组织实施乡镇财政所建设，力争通过各级财政几年的努力，切实改善全省乡镇财政所办公条件，今年省厅每个财政所安排40万元重点支持特别困难的400个乡镇财政所建设独立的办公用房，主要解决无房、租房、借房等问题。我县安排了5个财政所，县政府按每所20万元安排配套资金，同时重视对乡镇财政信息化建设的投入，提高办公自动化水平，不断满足各项业务需要。二是加强内部管理和窗口建设，建立健全政务公开制度，及时宣传党和国家政策，要把改善工作环境与提高便民服务质量结合起来，把提高工作效率与改进作风、提升财政形象结合起来，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。

第四，以提高人员素质为重点，着力加强队伍建设。一是切实做好稳定乡镇财政队伍工作。为稳定乡镇财政机构、统一乡镇财政人员编制身份、解决聘用制干部等问题，县局都做了大量协调工作，做了很多努力。对事业编制乡镇财政干部，首先解决比照公务员管理。县局把解决乡镇财政人员身份、稳定基层财政队伍工作纳入财政局党组的一项重点工作，特别是对上世纪八十年代的聘用制干部，今后将按照上级要求，通过考核和办理养老保险等办法转为正式人员或退休，让广大基层财政干部安心工作。二是把“能力建设年”活动措施落实到乡镇。三是建立长效培训机制。四是深入开展创建“人民满意乡镇财政所”和评选“优秀乡镇财政干部”活动。五是深入开展向沈浩同志学习活动。关于这几项工作要求，葛局长作了明确的讲话。下面着重讲一下乡镇财政所基础设施建设： 经过多年的建设，乡镇财政所办公用房有了一定改善。但乡镇财政所基础设施建设明显滞后，与乡镇财政职能的拓展不适应，与乡镇财政所工作任务的增强不协调，与基层财政干部的迫切要求也相背离，在一定程度上影响了乡镇财政干部的积极性，影响了财政工作效率。财政部和省厅对加强乡镇财政所基础设施建设高度重视。今年1月5日，谢旭人部长在全国财政工作会议上表示：“强化‘双基’建设。切实抓好管理基础工作和基层建设”。8月30日，孙志刚常务副省长在全省市县财政局长座谈会上指出：“要加强基层管理，尤其是加强县乡财政条件和能力建设”。陈先森厅长先后在全省财政工作会议、市县财政局长座谈会上也强调：“要加大资金投入，改善乡镇财政机构办公环境”。去年省厅下发了乡镇财政所基础设施建设实施方案。2009年—2010年建设工作时间紧、任务重、要求高，我们一定要明确目标任务把握工作节奏，细化工作措施，确保按期完成。一是抓组织领导。乡镇财政所基础设施建设是财政系统内部建设的一件大事，社会关注度高，我们财政部门要摆上重要议事日程。县财政局作为此项工作的具体实施部门，周局长亲自挂帅，亲自把关、亲自部署，将这项工作责任落实到每个具体人员，明确到每一个乡镇财政所工程项目的责任人，以保证责任落实到位。乡镇财政所要积极争取当地政府的支持，协助县局做好新建财政所的建设工作。二是抓标准统一。要严格按照省厅下达的建设标准和方案统一组织实施。一是统一建设图纸。省厅委托省城乡规划设计院，针对不同地区，设计了不同类型的6套建设图纸，必须按照图纸选用。原则上相同类型的乡镇应统一建设图纸，避免各自为政、各搞一套。二是统一建筑面积。省财政安排每个新建独立的财政所办公用房，建筑面积要严格控制在350平方米范围内，不得盲目攀比、盲目扩大，更不得搞形象工程、标志工程。三是统一功能设置。要以满足履行各项职能的基本需要为前提，不得随意改变建筑图纸中的功能设置，其中为民服务大厅（窗口）面积不少于60平方米，并及时配齐必要的办公设备。

三是抓建设程序。严格遵循工程建设程序，按程序办事。对设计概预算编制、招投标和施工许可、工程建设、竣工验收、工程决算审计、专项资金使用等各个环节加强管理，做到程序合法、手续完备、依法办事。四是抓工程进度。对于去年下达新建的5个乡镇财政所办公用房，要求2010年6月底前全部竣工。从现在开始，时间只有四个月了，我们一定要加快前期工作，超前谋划，把有限的时间利用好，抓紧做好项目规划建设的各项工作。会后，县局就要组织实施，请四乡镇尽快确定实施地点，配合县局选好图纸，我们将在保证工程质量的前提下，按照“能快则快”的要求，对2009—2010年乡镇财政所办公用房建设，明确时间进度、责任主体，将每个要新建的财政所列出工作日程表，采取倒计时的办法，奋战四个月，把这项工作做好。

同志们，当前和今后一段时间的乡镇财政科学化精细化管理和乡镇财政建设工作已经明确，意义深远，责任重大，我们一定要按照省、市统一部署，统筹兼顾、精心组织、扎实工作，顺利完成各项任务，努力开创我县农村财政工作新局面，共同推进乡镇财政事业新发展。

第四篇：乡镇财政科学化精细化管理讲话

覃旭同志

在乡镇财政科学化精细化管理现场会上的讲话

同志们：

今天，在刘家场镇召开这次会议，其目的是为了进一步推动全市乡镇财政科学化精细化管理工作。刚才，董局长代表局党组讲了很好的意见，为今后的工作勾勒了明确的思路，指出了可行的路径，描绘了乡镇财政工作以有为争有位的前景。刘家场、杨林市、斯家场三个财政所分别介绍了实施科学化精细化管理的具体作法和经验，值得我们各个乡镇所细细研究、借鉴吸收。

乡镇财政科学化精细化管理是一个复杂的系统工程，内涵很深。到目前为止，全国、全省也没有现存的成熟模式，需要我们大家共同努力，以各自的智慧和辛劳积极探索。围绕乡镇财政科学化精细化管理，我强调几点：

一、勇于担当是基础。乡镇财政所责任重大，财政所干部要以强烈的使命感担当起这份责任，以有为争有位。财政科学化精细化管理概念是财政部在2010年提出来的，2010年年中谢旭人部长在全国财政厅（局）长座谈会上说，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。各级财政部门要以加强“两基”

建设为重点，全面推进财政科学化精细化管理。“两化”管理的要求由财政系统最高领导人谢部长提出，“两化”管理的落实关键又在基层，这是因为乡镇财政所所处的特殊位置决定的。按我国现行行政体制，中央、省、地市、县市、乡镇共五级政府，按目前财政体制改革的格局——“省管县”、“乡财县管”，形成了中央、省、市县三级财政的构架。按我市对乡镇财政所的管理办法，乡镇财政所既是乡镇政府所属单位，也是市财政局直管单位。因此，乡镇财政所既要承担乡镇党委、政府所安排的事项，对乡镇党委、政府负责；也要认真落实市财政局安排部署的各项工作，正所谓“上有千根线，下有一根针”。没有乡镇财政所，乡镇党委、政府，就失去了办事的支撑；没有乡镇财政所，财政各项政策，特别是党的强农惠农政策就无法贯彻落实。乡镇财政所位处基层，是各级党委、政府工作的基石，位置非常重要。如果说整个财政是一棵树，乡镇财政所就是这棵树的根，只有根深才能叶茂，只有乡镇财政所这个最基层的机构把基础夯得实，财政这棵树才能高大起来，茂盛起来，才能彰显财政作为各级政府部门的重要性，才能彰显其独特价值。推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，在这项系统工程中，乡镇财政管理是系统工程的基础，是财政管理的基石。是基石就要稳，是基础就要牢；要放稳基石、筑牢基础，就需要财政所全体干部和职工面对责任，勇于担当。

二、制度设计是关键。乡镇财政“两化”管理没有现存成熟的模式，看起来增加了工作难度，但也为我们留下了发挥才智的空间。因为，“一张白纸好画最新最美的图画”，但要画好这幅画，必须有一个好的创意，这个创意的核心是，在乡镇财政所现有资源总量的条件下，通过管理规范与创新，实现资源利用效益的最大化。这里所说的资源是指相关财政政策、资金、法律所赋予的职能手段、单位与单位之间人与人之间的关系等。这里所说的效益，是指地区经济发展的经济效益、群众生活改善幸福指数提高的社会效益、生态环境变美的生态效益等等。而体现这个创意的图画，就是科学化精细化管理的制度设计。有人这样定位——乡镇财政科学化精细化管理就是以乡村两级财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，依托于制度建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段，以求达到乡村财政财务全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。乡镇财政科学化精细化管理必须坚持依法理财的原则，注重流程设计，完善岗责体系，加强绩效考核，健全配套制度，运用科技手段，将财政预算管理、财政转移支付管理及财政资金支付、国有资产管理、非税收入、政府采购、债权债务管理、财务会计管理、农民负担监管、村集体“三资”、土地承包、农民专业合作社及乡镇经济发展等全部纳入财政所管理范围，横向到边，纵向到底，各个管理板块之间要做到无缝对接。

三、队伍素质是保障。社会是一个有机体，有机体要健康才能长寿，社会要健康发展，就要科学管理。在整个社会管理中，财政所是一个结合部，一边是党委、政府，一边是农民或城镇居民、企业。在骨头与肌肉之间，有一种软骨组织，既不是肉，也不是骨头，但没有它，有机体的很多机能就不能正常发挥。如果说，我们的党委、政府是社会有机体的骨骼，农民或城镇居民、企业是社会有机体的肌肉，我们的财政所就是有机体的软组织，财政所干部职工就是组成这个软组织的细胞。因此，财政所干部职工的个体素质与财政所整体管理水平的高低，就决定了财政所整体功能的强弱。财政所干部是什么？应该具备怎样的素质？通俗的说法，财政干部是财神爷。财政干部就要有“爷”的胸怀，“爷”的气度，“爷”的能力，也就是政治素质、业务能力都要高人一等。财政干部是账房先生，精明，精细，专业，会算账，财务会计业务娴熟。财政干部是阳光使者，是党和政府惠民政策的执行者、落实者。财政干部是党和政府的高参，搜集资料，汇聚民意，反馈政策落实信息，提出经济社会发展和改善民生的建议，为领导决策提供参考。因此，财政所干部应该具备“四会一德”的素质能力，即账会算，嘴会说，文章会写，电脑会用；具有为民之德。具备了“四会一德”的素质能力，我们就能夯实管理基础，各个乡镇就会有完善的基础资料，每个村、每个组、每个农户的种植面积与品种，养殖规模与效益，外出务工人员总数、所处行业、收入状况、生存状态等就会一清二楚，强农惠农的政策执行就不会出现偏差。具备了“四会一德”的素质能力，乡镇预算管理、资金管理、资产管理、债务管理、村集体“三资”管

理等，就会规范有序。具备了“四会一德”的素质能力，做群众工作，处理各种矛盾纠纷，破解各种工作难题，就会得心应手。据我了解，达到“四会一德”素质能力标准的人还不多，所以要加强学习、培训、教育。围绕这一目标，市局人事科要统筹考虑，农村财政管理局要重点考虑，各个乡镇财政所要具体安排。市局各科室要分线组织业务培训（如会计培训，财政实用文体写作培训，电脑操作培训，人际沟通培训等），年轻干部外出学习人事科统一安排；财政所要采取集中学习与分散学习相结合、个人自学与相互帮学相结合，业务知识学习与综合能力提升相结合等方式适时开展活动。学习教育活动还要与“双争双带”结合起来，与乡镇财政科学化精细化管理结合起来，以素质能力的提升促进“两化”管理，在“双争双带”活动与“两化”管理的推进中提高素质能力。

第五篇：金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案

金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案

各乡镇街财政所：

为深入贯彻落实科学发展观，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，充分发挥乡镇财政的职能作用，根据区政府办公室《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》(金政办[2009]103号)，特制定乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案。

一、重要意义

乡镇财政自建立以来，对完善基层政权建设和繁荣农村经济社会发挥了重要的作用。近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的逐步建立，乡镇财政职能逐步拓展，但在乡镇财政管理中也存在一些突出的矛盾与问题。党和政府大力实施强农惠农政策，面向农民的直接补贴和支农项目资金逐年增加，乡镇财政职能实现了由过去向农民收钱的“征管型’，向现在给农民发钱的“服务型”转变、由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变、由过去的“单纯业务型”向现在的“综合协调型”转变。因此，推进乡镇财政科学化精细化管理工作非常必要，是落实科学发展观的具体体现，必将有利于充分发挥乡镇财政职能作用，有利于促进乡镇财政健康发展，有利于促进农村经济社会发展，有利于推动社会主义新农村建设。

二、主要内容

乡镇财政科学化精细化管理的主要内容涵盖了财政工作的各个方面，概括起来为“十化”。在财政管理、财政服务、监督检查、信息建设、内部管理、办公设施、队伍建设、绩效考评、责任界定、财政文化等十个方面作了科学的归纳，具有很强的指导性和可操作性。各乡镇一定要全面把握，并结合乡镇自身特点，突出财政所个性，在“十化”中选出适合自身特点的“几化”做大做强，精益求精，形成特色。

(一)坚持依法理财，做到财政管理规范化

乡镇财政要加强预算管理，合理编制乡镇财政收支预算。乡镇预算实行“以乡镇为主体、区乡共编”的预算编制模式，基本支出预算要明确到项，项目支出预算要明确到项目的具体内容、实施时限和目标绩效。区财政要加强对乡镇预算编制的指导，制定和完善乡镇支出定员定额标准，并实行乡镇预算区级审查制度。加强乡镇财政收入征管，建立健全财政与国税、地税部门之间的征管协调机制，实行统征统管。加大契税、耕地占用税和非税收入的征管力度，特别是对“二手房”交易必须进行全面评估，以评估价作为契税计税价格；取消乡镇执收(罚)单位非税收入过渡账户，利用征管软件在政务服务大厅集中开票征收，严格实行收(罚)缴分离。加强乡镇财政支出管理，按照“保重点、促发展”的原则，进一步规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。乡镇工资要全面实行打卡发放，单位经费支出必须经乡镇民主理财小组审核签字、乡镇长“一支笔”审批后方可支付。建立乡镇支农资金项目库，规范项目申报和管理，全面实行项目公示制、法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、区级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制。规范乡镇政府采购管理，乡镇政府采购支出必须按政府采购目录和限额标准执行。进一步完善惠民资金管理和发放机制，加强补贴对象基础数据的动态管理，根据补贴政策编制和审核补贴清册。对各类补贴到人的惠民资金，必须严格按照“惠民直达工程”的要求，实行“一卡通”发放。加强乡镇债务管理，建立和完善乡镇债务信息数据库。按照“锁定旧债、控制新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，乡镇财政每年要拿出新增财力的20％用于化解债务，举借新债必须报区政府批准，确保乡镇债务只减不增。要进一步完善区乡财政体制，合理划分区乡财政收支范围和收支基数，实行一定几年不变。在保证乡镇既得财力的同时，逐步建立乡镇最低财力保障线制度和区级以下财政转移支付制度，为乡镇提供必要的财力保障。三十铺镇、施桥

镇、先生店乡为财政管理重点乡镇。

(二)增强大局意识，做到财政服务优质化

乡镇财政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在乡镇政务服务中心或财政所原支付中心设立惠民服务窗口，及时宣传各项惠民政策，主动接受群众的咨询。要以转变乡镇财政职能为突破口，依托惠民服务窗口，对群众申请办理的事项，实行“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务。加大财税政策的宣传力度，加强对企业的财务指导，为企业科学制定发展规划和加强财务管理提供全方位的咨询和服务。要积极拓展服务乡镇经济发展的空间，采取财政补贴、以奖代补等方式，引导社会资金投入农产品基地建设和龙头企业发展，努力建设服务型财政。望城街道、张店镇、城北乡为财政服务重点乡镇街。

(三)完善监管机制，做到财政监督常态化

乡镇财政要完善预算监督制度，推行预算内容、执行结果的公开，主动接受人大和社会各界的监督。建立健全专项资金监管机制，加强项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对上级财政安排的专项资金以及其他部门下达的专项资金，不论实施主体是乡镇政府还是主管部门，乡镇财政都要全程参与监督，并及时将项目实施效果、资金使用中存在的问题等信息上报区财政部门。完善财政补贴农民资金监督方式，全面落实资金打卡发放违规违纪行为举报奖励制度，保证服务监督电话、手机短信、电信语音信息查询等渠道畅通，确保各项惠农政策落实到户。加强国有资产监管，建立健全国有资产配置、使用、评估、处置等制度，实行实名制台账登记管理，鼓励乡镇单位对国有资产进行调剂使用，逐步建立乡镇资产共享平台，提高资产使用效益。依托乡镇政务服务中心，全面实行农村集体“三资”(资金、资产、资源)代理服务，强化对村级财务的指导和监管，切实把村级财务管理纳入规范化制度化轨道。积极配合有关部门加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，严禁乱摊派、乱收费现象发生，努力优化农村经济发展环境。毛坦厂镇、中店乡、望城街道为财政监督重点乡镇街。

(四)推进资源整合，做到信息建设一体化

区财政要将乡镇财政网络建设纳入信息化建设总体规划，以互联网为依托，以“金财工程”为支撑，搭建现代化的信息管理平台，为推进乡镇财政科学化精细化管理提供必要的技术保障。要采取上下联动的方式，将财政部门内部的预算编制、乡财区管、非税收入、惠民直达、财政供养人员信息管理等网络资源进行整合，统一打包到“金财工程”中，建立区乡财政部门内部以及乡镇财政与部门之间互联互通的一体化财政管理信息系统。区乡财政要在确保网络畅通的前提下，积极探索跨地区、跨行业的网上申报、审核、审批、信息反馈等业务，努力提高乡镇财政管理的质量和效率。清水河街道、三十铺镇、毛坦厂镇为信息建设重点乡镇街。

(五)优化业务流程，做到内部管理高效化

区财政要按照“规范、明晰、有序、高效”的原则，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定统一的乡镇财政业务流程和工作规范，形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。对财政预算编制、惠民资金发放、专项资金管理、民生工程实施等涉及全局性的工作，要尽可能地实行区一个模式运行、一个标准检查，确保管理有序、运行高效。乡镇财政要按照依法理财、依法行政的要求，将各项业务流程和工作规范全面向社会公开，在广泛接受各界监督的基础上，方便单位和群众办事，提高工作效率和服务质量。椿树镇、马头镇、中市街道为内部管理高效建设重点乡镇街。

(六)夯实工作基础，做到办公设施标准化

乡镇财政要加大基础设施建设力度，逐步改善办公条件，不断满足各项业务工作的需要。乡镇财政所办公场所一般应不少于300平方米，其中为民服务场所不少于60平方米，内设办公

室、会议室、档案室、微机(网络服务)室、为民服务窗口以及其它配套用房，配备计算机、打印机等现代办公设备和必要的防火、防盗设施，区财政要加大对乡镇财政基础设施建设的支持，定期进行检查和指导，帮助解决实际困难和问题，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。木厂镇、横塘岗乡、双河镇为办公设施建设重点乡镇。

(七)突出以人为本，做到队伍建设长效化

区财政要适应乡镇财政科学化精细化管理的需要，合理调配乡镇财政工作人员，保持乡镇财政干部的相对稳定。建立乡镇财政管理创新的激励机制，对贡献突出的工作人员，要给予一定的奖励，并推荐给组织人事部门提拔重用。建立乡镇财政干部定期轮岗交流制度，对在同一岗位工作3年以上的一般工作人员，可实行岗位轮换；对在同一乡镇工作5年以上的财政所长或一般工作人员，可实行异地交流。要加大乡镇财政干部的培训力度，采取请进来、走出去的方式，每年对乡镇财政人员进行不少于3期的业务培训，区财政每年将举办1—2期培训班，3年内对所有乡镇财政人员系统培训一遍。加强乡镇财政人员的勤政廉政教育，引导乡镇财政干部树立正确的人生观和价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。要切实关心乡镇财政干部生活，及时帮助他们解决实际困难，激发广大乡镇财政干部的工作热情。张店镇、马头镇、三里桥街道为队伍建设考评重点乡镇街。

(八)注重激励约束，做到绩效考评制度化

区财政要制定统一的乡镇财政目标管理考评办法，明确考评的内容、方法和程序，加大对乡镇财政科学化精细化管理工作的考评力度。要以科学化精细化为核心，以预算编制、收支管理、财政服务、队伍建设为重点，形成完整、规范的考核评价体系。考评工作要实行定量考核与定性考评相结合、指标考核与群众评议相结合，推行考核过程、考核结果的全公开。要注重考评结果的运用，对管理规范、成效突出的乡镇财政所，要给予表彰奖励；对管理薄弱、成效较差的乡镇财政所，要实行黄牌警告，并列入下一重点帮扶对象。淠东乡、清水河街道、东市街道为绩效考评重点乡镇街。

(九)强化岗位责任，做到职责界定清晰化

乡镇财政要科学设置岗位，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。建立健全乡镇财政责任体系，将首办责任制、限时办结制、责任追究制等作为责任体系建设的重要内容，根据乡镇财政岗位特点，严格实行职责界定，做到责任落实到人、考核到人。全面推行服务承诺制，将乡镇财政各项岗位工作职责对外公开，实行持证上岗、亮牌办公，广泛接受群众监督。孙岗镇、东河口镇、施桥镇为岗责建设重点乡镇。

(十)弘扬时代主旋律，做到文化建设特色化

乡镇财政要积极创造条件，设立图书阅览室、活动室，配置必要的文体器材，不断丰富干部职工的精神文化生活。要积极开展知识竞赛、岗位练兵、争创“人民满意的基层站所”等活动，真正形成学先进、赶先进、当先进的热潮。要采取座谈、交流等方式，广泛宣传财政战线先进人物的典型事迹、高尚品德和精神风貌，努力打造“爱岗敬业、服务基层、为民理财、追求卓越”的乡镇财政文化。东桥镇、翁墩乡、城北乡等乡镇为文化建设特色重点乡镇。

三、方法步骤

1、成立组织，宣传发动，制定方案（2009年9月27日—10月30日）

成立金安区乡镇科学化精细化管理工作领导组，领导组办公室设在区财政局，具体工作由区农村局牵头，预算股、办公室配合。区政府办公室制定了《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》、区财政局拟订了《金安区乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案》。

2、建章立制，召开会议，组织实施（2009年11月1日—12月31日）

根据推进乡镇财政科学化精细化管理工作主要内容，逐项进行建章立制，落实“十化”管理细则，使“十化”管理制度化、规范化。

3、总结经验，组织验收，考核评比（2010年1月4日—1月31日）

区财政局组织人员对乡镇科学化精细化管理工作进行验收、考核评比。

四、工作要求

(一)加强领导，明确责任。区里成立乡镇科学化精细化管理工作领导组，由区委副书记、区长汪龙照任组长，区委常委、常务副区长吴成平任副组长，相关部门负责人为成员，领导组办公室设在区财政局，汪国庆局长任办公室主任，区财政局纪检组长刘学军、区农村局周本旺局长任副主任。具体工作由区农村局牵头，预算股、办公室配合。各乡镇街成立相应的领导组织和办事机构，确定专人负责，形成财政所牵头、相关站所配合的工作机制，确保乡镇财政科学化精细化管理工作的顺利实施。

(二)先行试点，逐步推开。三十铺、望城、城北三乡镇作为今年先行试点重点乡镇，对乡镇财政业务管理工作要迅速推进，确保年内取得实效；要在推进财政科学化精细化管理中更加积极主动，大胆创新，为全区积累出更多更好的经验。对乡镇财政办公设施标准化建设，要按照“节俭实用、方便群众”的原则，因地制宜，量力而行，有计划地推进。

(三)制定方案，精心实施。各乡镇街要深入开展调研，广泛听取各方面的意见和建议，结合本地实际，制定切实可行的乡镇财政科学化精细化管理工作实施方案以及乡镇财政办公设施标准化建设总体规划和实施计划，并报区财政局备案。要建立健全上下联动的协调推进机制，及时掌握工作动态，齐心协力做好乡镇财政科学化精细化管理工作。对实施中出现的新情况、新问题，要认真研究并加以解决；对工作中好的经验和做法，要及时总结推广。

(四)强化督查，务求实效。财政局与各乡镇街要建立双向联络员制度，区局安排22名同志担任局对乡镇联络员，财政所长为乡镇对区局联络员。联络员要负责对乡镇财政科学化精细化管理的督促、检查和指导。区财政局将采取定期与不定期相结合的方式，对各乡镇街财政科学化精细化管理工作开展督查，并将实施情况作为对乡镇街政管理工作考核的重要内容。对措施得力、成效显著的予以表彰，并给予一定的奖励；对行动迟缓、消极应付的给予通报批评，确保乡镇财政科学化精细化管理工作取得实实在在的效果。

二00九年十月三十日