加快金财工程建设,促进财政管理科学化精细化

第一篇：加快金财工程建设,促进财政管理科学化精细化

加快金财工程建设，促进财政管理科学化精

细化

随着财政改革的逐步深入，推进财政管理科学化精细化成为新形势下做好财政工作的迫切需要，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。以金财工程为抓手，大力推进财政信息化建设，以信息化促进财政管理科学化精细化，提高财政管理水平和工作效能，是新形势下适应公共财政管理需要的不可或缺的重要手段。“十一”五期间，在局领导班子的高度重视与有力推动下，我局上下共同努力，着力解决金财工程推进中涉及的各项重点难点问题，从而保证了金财工程建设与应用工作的顺利开展。

一、落实机构、人员和经费保障，建立信息化工作协调机制由于金财工程涉及面广、专业性强，对财政改革的支撑作用非常重要，没有强有力的组织协调机制和专职机构是很难做好的。为此，我局成立了由一把手担任组长，党组成员担任副组长的金财工程建设领导小组，领导和协调相关工作。2008年市编委同意我局成立财政信息中心，并通过公开招考、择优选录了部分政治素质高、心理素质好、技术过硬的计算机信息技术人员，组成了专业技术队伍，并组织新进人员深入学习财政业务和相关专业技术，为金财工程推进提供了有力的技术保障。

二、基础设施初具规模，应用工作全面展开

(一)、整合资源，实现信息化设施统一管理、共享利用我局的办公网络始建于1999年，随着计算机应用的逐步展

开，局属单位先后出现了多个互不连接且不断延伸的单项业务网，不仅重复建设、浪费财力，而且信息资源难以共享、阻碍网络互联互通。对此，我局不等不靠，于2006年积极筹措资金并委托专业公司，对分散在科室的信息化设施进行大力整合，实现了局属单位信息化设施的集中统管，不仅为后续建设项目节约了设备与资金投入，而且提高了设施共享率、方便了信息互通。2008年，我们又按照省厅部署和更高标准，进一步实施完成了计算机机房达标建设。目前，我局的信息网络及其应用纵向连接省厅和区县财政，横向连接了国税、地税、人行与各商业银行，并通过党政专网、拨号网连接了市属财政预算单位，为财政改革和信息化应用打下了坚实基础。

(二)、加强应用推广、实现核心业务应用全覆盖

随着公共财政支出改革的推进，各项业务改革几乎都伴随着业务管理信息系统的部署与应用，“十一五”期间，我局根据省财政厅的同一安排，先后推广使用了以下业务信息管理系统：

1、预算编制审核系统

2、国库集中支付管理系统

3、工资发放系统

４、非税收入管理系统

５、政府采购管理系统

６、固定资产管理系统

同时，我们结合我市财政管理工作需要，自行实施了一些信

息化项目。

1、提前实现财税库银横向联网。

基于及时掌握了解财政收支情况的需要，我局于2005年完成了市本级财税库银横向联网，实现了以国库收支为主线、依托各家原有业务信息系统采集相关信息的办法，实现了我市财政收支信息的及时汇总与及时反应。

2、推行局机关办公自动化。

我局通过与专业软件公司联合开发了办公无纸化系统，实现了公文处理、信息发布、综合资料查询和个人办公应用的网络化，规范了工作流程，提高了办文办事效能，增强了机关办公与业务工作的透明度，受到有关领导、兄弟单位和有关部门的好评。

3、建设门户网站、推行财政信息公开。

为了宣传财政职能、工作动态、提升财政形象，让群众理解和支持财政工作，以及接受社会舆论监督，我局先后在互联网上开设了市财政门户网站和政府采购网、淮南会计网、民生工程网，实现了招投标信息发布，会计考试报名，以及会计人员后续教育的网络方式。我局还十分重视参与“市民心声”网站互动，安排专人每天登录该网站，及时处理反馈相关的咨询、投诉和情况反映，受到了网民好评。

三、加强制度建设和信息网络系统的安全管理

随着改革的推进，财政工作对信息系统的依赖性日益增强，信息网络设施一旦发生故障或遭到破坏，轻则造成工作停滞、重

则导致行政办公秩序紊乱，不仅有损财政形象，也会导致大家对信息技术支撑保障作用产生疑虑。因此，重视并加强信息网络系统的安全管理和运维保障至关工作。

(一)、建章立制，规范信息网络应用与管理行为。我局制订和执行了机房管理工作守则、网络管理员岗位职责和信息员岗位职责，明确了工作职能与相关人员的责任。先后出台了《网络信息安全管理规定》、《关于上国际互联网的暂行规定》等管理措施，规范职工的网络应用操作行为。并且不定期的组织开展对各科室计算机网络使用情况的检查与通报。

(二)、增强网络安全设施，严格实行内外网物理隔离。我局结合系统整合对网络进行优化，实现了网络服务器的集中管理，并通过部署网络防病毒系统、划分VLAN、增加防火墙、实行双机热备等多种措施，努力提高信息网络系统的安全性。同时，严格实行内、外网物理隔离，要求各科室实行专网用专机，设臵在客户端及时自动下载防病毒升级包，防止因病毒泛滥影响信息系统正常运行。

(三)、重视和实施重要业务数据的备份。为了防范信息系统关键数据的意外损坏或丢失对业务工作的影响，我局专门配备了数据备份服务器，定时自动备份保存重要业务数据，并将重要系统信息通过磁带机备份到磁带保管。

四、积极准备平台一体化应用实施，推进财政信息化再上新台阶

按照财政部的统一规划，我局积极推广金财工程应用支撑平台建设，实施统一的财政业务数据规范和技术标准，构建业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的公开透明、服务便捷、安全可靠的财政管理信息系统，从而将主体业务应用纳入一体化管理，建成各级财政内部、财政与本级预算单位、上下级财政互联互通的一体化财政管理信息系统，进一步提高财政资金分配与使用的安全性、规范性和有效性，保障和推动财政改革与发展的目标。我局于2010年编制了《淮南市财政系统金财工程实施方案》，目前金财工程应用支撑平台推广实施工作已经取得了很大进展，各项准备工作基本就绪，将于2011年1月1日正式开通平台一体化系统，为实现财政管理工作的科学化精细化做出新的贡献。

第二篇：科学化精细化财政管理与绩效评价

科学化精细化财政管理与绩效评价（提纲）

李社宁

[背景材料] 1.财政收支规模扩大。1999年10862.58亿元。2003年20017.31亿元。2006年34804.35亿元。2007年45621.97亿元。2008年54223.79亿元。2010年83030亿元，2011年103740亿元

2.财政职能强化。监督职能-资源配置，收入分配，宏观调控 3.财政影响深入。经济-社会-环境 4.财政环境复杂。经济危机

一、科学化、精细化的基本要求

财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程。财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果。要更好地发挥财政职能作用，必须大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理。要按照法律法规的要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，完善岗责体系，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平。财政管理科学化、精细化是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理的发展趋势，是新形势下做好财税工作的迫切要求。

（一）科学化的基本要求 1.尊重规律 2.理性管理 3.公共理念

（二）精细化的基本要求 1.目标化 2.程序化 3.公开化 4.绩效化

二、我国财政绩效管理的开展情况

近年来，财政部积极推进预算绩效管理，不断深化预算管理改革，加强预算绩效制度建设，积极开展预算支出绩效评价，合理应用评价结果。通过几年实践探索，积累了一定经验，取得了一定成效，初步树立了重产出和结果的绩效理念，增强了部门和单位的责任意识，提高了财政资金的使用绩效。

2010年，财政部加强预算绩效管理，开展预算支出绩效评价，主要做了以下工作：一是建立健全组织机构。专门在预算司设立了预算绩效管理处，负责组织、指导全国预算绩效管理和绩效评价工作。二是稳步推进中央部门绩效评价试点工作。2010年共批复确定115个中央部门的200个绩效评价项目，比2009年增加21个部门、33个项目。确定中央部门2011年绩效评价项目242个，涉及149个部门，比2010年增加34个部门、42个项目，除部分绝密部门、企业化管理事业单位、自收自支单位外，绝大多数中央一级部门已纳入绩效评价的范围。三是中央对地方转移支付绩效评价工作扎实起步。2010年将“边境地区专项转移支付”、“资源枯竭城市财力性转移支付”纳入绩效评价的范围。在此基础上，确定2011年增加“全国中小学校舍安全工程”等9个转移支付项目作为绩效评价试点。四是建章立制，规范绩效评价管理。制订下发了《财政部关于开展资源枯竭城市转移支付绩效评价工作的通知》（财预[2010]411号）和《财政部关于开展边境地区专项转移支付绩效评价工作的通知》（财预[2010]424号）两个绩效评价办法，指导、规范了2010年两个转移支付项目的绩效评价工作。五是加大培训，扩大宣传等。组织17个中央部门、31个地方厅局从事预算绩效管理工作的52位同志，参加了我部与世界银行、亚洲开发银行共同举办的绩效评价培训班，开拓了大家的视野。同时，利用各种方式及时宣传预算绩效管理和绩效评价工作，扩大了影响，交流了经验，取得良好的社会效果。

下一步，推进预算绩效管理的基本思路和工作重点是：提高思想认识，强化绩效理念；建立健全制度，夯实管理基础；创新体制机制，完善管理流程；扩大试点范围，规范试点项目；拓展结果应用，增强绩效约束。逐步建立以绩效目标的实现为向导，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。

三、财政绩效管理的依据

（一）财政职能

（二）政府职能

（三）社会需要

（四）公共利益

四、财政支出绩效评价的方法

（一）成本—效益分析

（二）对比分析法

（三）公共选择法

（四）最小费用法

（五）逻辑分析法

（六）指标评价法

五、指标评价法的运用

（一）指标体系的建立

（二）指标涵义的界定

（三）指标权重的划分

（四）指标分值的计算

（五）指标结论的确定

六、评价报告的撰写

（一）规范性。文件规定，撰写规范

（二）一致性。前后对应

（三）准确性。

评审报告填写各类数字要准确，评审报告文字表述要准确，结论意见要准确，要符合实际情况。

（四）完整性。报告格式、报告内容以及报告附件等，都要注意它的完整性。

【主讲教师简介】

李社宁，1985年毕业于陕西财经学院财政学专业，现为西安财经学院教授，省级重点学科应用经济学学科带头人。

【附】新中国历任财政部长 薄一波（234部长）

1949年10月19日至1953年9月18日

中华人民共和国政务院财政经济委员会副主任兼任财政部部长 邓小平（实事求是部长）

1953年9月18日至1954年6月19日

中华人民共和国政务院副总理兼任财政部部长 李先念（稳健部长）

1954年6月19日至1975年1月17日

中华人民共和国国务院副总理兼任财政部部长 张劲夫（拨乱反正部长）

1975年1月17日至1979年8月17日 任中华人民共和国财政部部长 吴波（过渡部长）

1979年8月17日至1980年8月6日 任中华人民共和国财政部部长 王丙乾（分灶部长）

1980年8月6日至1983年6月20日 任中华人民共和国财政部部长

1983年6月20日至1992年9月3日 中华人民共和国国务委员兼任财政部部长 刘仲藜（秘书部长）

1992年9月4日至1998年3月18日 任中华人民共和国财政部部长 项怀诚（分税部长）

1998年3月至2003年3月任财政部部长。金人庆（税务部长）

2003年3月17日至2007年8月30 任中华人民共和国财政部部长 谢旭人（精细部长）

2007年8月30至2013年3月15日 任中华人民共和国财政部部长 楼继伟（昔日少壮派，功能部长）2013年3月16日至今

第三篇：走科学化精细化道路促进乡镇财政建设

走科学化精细化道路促进乡镇财政建设

浮梁县财政局乡财局

浮梁县素有“世界瓷都之源，中国名茶之乡”之称，地处赣东北,地域面积2851平方公里，全县总人口30.1万人，其中农业人口22万人，辖9个镇，8个乡。2011年全县财政总收入7.36亿元，地方一般预算收入5.68亿元。乡镇财政总收入2.29亿元，一般预算收入1.22亿元，一般预算支出3.99亿元。多年来，我局在县财政局的正确领导下，始终坚持以发展的财政管理理念指导财政工作，走科学化精细化管理道路。在乡镇财政管理工作中，不断推进机制和制度创新，强化财政资金使用管理，保证乡镇财政的安全、规范和高效运行，最大限度地提高财政资金使用效益，有效保证了党和国家惠农政策的全面落实。下面我就乡财工作的一些经验与心得做简单介绍，供在座的各位交流探讨：

一、主要做法

近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的建立，乡镇财政职能逐步拓展。按照谢旭人部长提出的“大力推进财政科学化精细化管理”的总体要求，2009年，县局组织乡镇财政干部到外地学习，并结合乡镇财政工作的实际，进一步强化职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设，制定了乡镇财政季度考核和考核机制，考核内容涉及财政财务管理、财政资金监管、基础管理工作及基层建设工作等，通过考核、监督，不断总结完善，把科学化精细化管理要求深入落实到乡镇财政管理工作的每一个环节，落实到每一个工作岗位，努力实现精准、细致、规范、高效的管理目标，形成了具有浮梁特色的乡镇财政管理模式。

（一）推动“三项建设”，健全内部管理体系。我局按照省厅提出的“加强财政两基建设”的总体要求，坚持乡镇财政“制度建设先行、队伍建设同步、基础设施建设跟上”的原则，有效地提升了乡镇财政管理水平。目前，17个乡镇财政所实有在岗人员73人，其中，本科学历18人，占24.6%，大专学历42人，占57.5%，40岁以下人员49人，占67%，每个财政所按3—5人配备，设所长、副所长、核算会计、出纳、一卡通专管员及专项资金专管员等岗位。乡镇财政所实行双重管理，即组织关系、工资在乡镇，人事、业务接受县局管理。

1、加强财政所建设，完善内部管理。为规范乡镇财政干部工作行为，我局经过多年努力，积极探索，不断总结完善，形成了一套较为精细的乡镇财政所管理制度并汇编成册，内容涵盖了财政工作的各个方面，如：会议制度，县局从1998年至今，坚持每月第一周周一召开财政所长工作例会，会议主要是由各所长汇报总结前期工作，安排部署下一阶段工作。此外，还有学习、考勤、环境卫生、综合治理、财政所财产财务管理、车辆管理、档案管理及票据管理等制度。

2、加强干部队伍建设，提升财政干部综合素质。县局结合实际和财政改革与发展的新要求，着力加强财政干部队伍建设，不断提高财政干部综合能力。一是通过组织乡镇财政干部集中培训和自我学习的方式，结合学习实践科学发展观、党风廉政建设等主题教育，加强干部的思想政治教育；二是通过开展“八项服务承诺”、机关效能年、发展提升年等活动，加强机关作风建设，强化乡镇财政服务；三是通过严明考核不断提升管理水平。多年来，县局对乡镇财政所实行的“季度考核和考核”的制度从未放松，除不定期的抽查外，每季度末，乡财、财监局都要组织人员对年初下达的各项考核指标执行情况进行检查，终了，还要组织各业务股室对乡镇财政所各项工作进行总体评分考核，为推行乡镇财政科学化精细化管理提供了制度保证。

3、加强基础设施建设，营造干事业的良好环境。从2005年开始，县局不断加大对乡镇财政所基础设施建设力度，以人为本，从改善工作环境和办公条件入手，激发乡镇财政干部职工的工作热情。每年都要新建1—2个财政所，并安排一定的资金用于改善财政所的办公设备，到目前为止，已新建和改建了瑶里、王港、浮梁镇、勒功、西湖、峙滩、兴田、经公桥、蛟潭等9个财政所。

（二）强化涉农专项资金管理，不断提升资金使用效率。为进一步规范乡镇涉农专项资金的使用与管理，县局积极探

索，在学习借鉴其他市、县成功经验的基础上，建立落实了三项机制：

1、实行操作程序规范制。通过制定《浮梁县乡镇财政专项资金管理意见》，规范操作程序，在项目申报、项目审核、资金拔付、竣工决算等关键环节和重要控制点，均明确了各环节的操作规程，杜绝了专项资金使用的随意性。

2、实行乡镇财政国库集中支付制度。2010年7月，我县在“乡财县代管”改革的基础上，实行了乡镇财政资金“一个漏斗向下”的管理模式，2011年11月1日，按照省财政厅的部署和安排，我县乡镇财政资金国库集中支付系统正式上线运行，至2012年元月31日，全县共实行直接支付2432笔，金额8539.01万元，授权支付1490笔，金额4533.84万元，上线以来，在各级、各部门的共同努力下，资金运行没有出现任何差错。

3、实行资金全程监管制。乡镇财政所对项目资金运行做到及时跟踪问效。项目申报前，财政所到实地了解查看，属实后再盖章上报；项目建设中，积极参与跟踪服务；项目完工后，及时督促工程决算及验收工作，将财政监督工作贯穿于项目事前、事中、事后的全过程，尽最大努力保障了财政专项资金的使用效益。

浮梁县在开展涉农专项资金监管工作中取得的经验得到了上级领导的充分肯定。2011年5 月初，省财政厅在上海举办了全省乡镇财政所长培训班，蛟潭镇财政所长在培训

班上就我县专项资金监管工作作了经验介绍；5月29 日，财政部组织了全国性的专项资金交叉检查，浮梁县代表江西省接受了财政部的检查，得到了财政部检查组的高度评价，也为江西省争得了荣誉。

三、工作成效

（一）资金运行更加透明。通过实行乡镇财政国库集中支付和开展乡镇财政所科学化精细化管理工作，乡镇财政管理更加规范，资金运行更加透明。一方面，财政所对日常工作中的基本情况和存在的问题掌握得更加清晰，并有针对性地开展工作，提高管理水平；另一方面，乡镇干部群众通过财政资金的信息公开、惠农公示以及通过财政所惠农服务大厅的查询咨询，对各种强农惠农政策更加清晰明白。

（二）工作职能得到了夯实。推行乡镇财政科学化精细化管理工作以来，乡镇财政所的工作任务越来越重，财政工作的方方面面，都要通过财政所进行协调，乡镇财政的许多工作职能无形中得以发挥，作用得到了增强，在乡镇的地位得到了巩固和提高。

（三）干部素质得到了提高。由于财政所人员较少，开展科学化精细化管理工作，使每个财政所干部人人都承担了繁重的工作任务，并且对干部的工作业务能力提出了更高的要求，加上县局不定期的督导检查，迫使乡镇财政干部不断学习，以适应新形势下的工作环境。财政所工作作风得到了良好的转变，财政干部工作本领不断提高。

（四）服务形象得到了提升。开展科学化精细化管理工作，乡镇各项强农惠农政策和资金信息更加透明。同时，乡镇财政干部在落实各项惠农政策的过程中，不断强化服务措施，提高服务水平，赢得了广大群众的赞誉，提升了基层财政服务形象。

我县在推进乡镇财政科学化精细化管理工作中，进行了积极的探索，取得了一定的成效，但与省厅的要求还存在一定的差距。今后，我们将积极向其他县区学习，努力把浮梁乡镇财政科学化精细化管理工作做得更好。

二0一二年二月六日

第四篇：金财工程及信息化建设情况汇报

金财工程及信息化建设情况汇报

各位领导、同志们：

借这个机会，我金财工程及信息化建设工作情况简要地向各位领导和同志们做以汇报。我们金财办的主要任务就是保障网络畅通，机房设备正常运转，为业务股室和国库集中支付单位，提供优良地服务，同时，保障财政业务系统通过电脑及应用系统安全、高效地运行。

一年来，我们金财办在上级财政的支持下和指导下，特别是局领导的高度重视和具体安排下，我们按照“五统一”的原则要求，开展各项业务工作，即：“统一领导、统一规划、统一技术方案、统一数据库、统一组织实施。”按期完成了信息化管理工作任务，建成了内部专网和internet网，并采取了内网和外网的物理隔离，为网络安全运行，提供可靠的保障，我们利用网络建成了内部网络电话、视频会议及协助业务股室开展了财政业务软件系统应用和试点工作。现在财政业务应用拓展到“部门预算、国库集中支付、人员工资管理、乡财乡用县监管、农民补贴网、财政内部信息网站”等，为财政科学化、精细化管理提供了有力地信息化支持。

今年是“十二五”开局之年，是打基础，促发展的关键一年，我县财政信息化建设将步入一个新的发展时期，随着财政改革的不断深入，必然大大增加各项业务工作对计算机及网络技术的需求。同时，也对财政信息化建设提出了更高的要求，我们将面临

着更大的困难和更多的挑战。我们工作质量的好坏，直接影响到当前财政改革与发展的大局。

我们金财办的全体同志，为适应工作需要不断加强学习，不断学习网络新知识和设备管理与应用的新知识，发挥好职能作用，确保服务器、网络、应用系统安全、可靠的运行，以更高的技能和良好的服务态度，为财政系统业务应用和部门国库集中收付提供优质的服务。我们的工作繁杂，事务多，责任大，我们金财办的同志始终发扬不怕苦，不怕累的精神，坚持不懈，狠抓落实，提高工作的主动性，保障了工作需要，没有因我们的工作而影响整体工作。今年我们计划要做好以下工作：

一、协助国库股、国库收付中心做好国库集中收付改革第二批纳入单位的各项准备和服务工作。

二、做好我县“县级预算执行系统”相配套的国库动态监控系统的安装和使用。

三、做好我局行政公文处理系统（OA）软件安装前的准备工作。

四、协助国资中心做好我县行政事业单位资产管理系统安装的前期准备工作。

要做好上述工作，我们要以这次会议精神为指导，增强“大财政、大预算、大监督、大服务”意识，紧紧围绕财政工作要求，加强各类知识的学习，不断提高业务素质和技能，同时，要发挥好每个人的积极性、主动性，增强责任意识，服务意识，扎实工作，不怕吃苦、不怕艰难，以高度负责的精神，把局里安排的每件事落实好、完成好，努力履行好我们的本职工作，不辜负局领导和同志们的期望。

第五篇：09 云梦县推进财政管理科学化、精细化的探索与思考

云梦县推进财政管理科学化、精细化的探索与思考

云梦县财政局按照科学化、精细化管理的要求，立足云梦县财政改革与发展的实际，围绕“精细管理，提升绩效”的总体目标，确立“抓点带面、分步实施，重点突破、整体推进，注重细节、创新机制，全程监管、全面提升”的工作思路，将精益思想和治理理念贯穿于财政管理的各层面、各环节、各岗位，积极推进财政管理“七化”，力求既突出重点，又整体推进；既立足当前，又着眼长远，着力解决影响和制约财政管理中的突出问题和薄弱环节，在大力推进财政科学化、精细化管理方面做了深入的探索与实践。

一、云梦推进财政科学化、精细化管理的主要做法

云梦县财政推进科学化、精细化管理是围绕“是什么”、“干什么”与“怎么干”展开的，在明确“干什么”的目标之后，重点引导财政干部努力解决好“怎么干”的路径问题。为此，云梦县在财政系统大力开展“科学化、精细化管理提升年”活动，整个活动分“加强学习、查找不足、整改促进、完善制度、整理总结、理论研讨”六个阶段逐步推进，共收集各类意见、建议78条，征集相关调研文章53篇，经梳理总结，突出从预算管理、收入管理、支出管理、国资管理、监督管理、财务管理、“两基”管理七个方面进行完善和创新，着力推进财政管理“七化”：

（一）提升“四性”，预算管理精准化

1、推行综合预算，提升预算的完整性。改变过去资金分口管、预算分块编的模式，将部门所有的收支都纳入预算管理，将政府性基金和社会保险基金预算纳入人大的报告范围，着力构建由公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算和国有资本经营预算在内的综合预算体系，改变了预算内外“两张皮”现象，提高了预算编制、预算体系的完整性。

2、建立标准定额体系，提升预算的公平性。按照零基预算的要求，合理划分单位人员支出、基本支出和专项支出，将县直预算单位根据其类别划分为五档，在分类分档的基础上，建立了公用经费标准定额体系，核定各部门支出，规范了预算分配制度，有效缓解了单位之间“苦乐不均”的现象。

3、完善编制流程，提升预算的规范性。规范编制程序，部门预算由基层编起、逐级汇总，严格实行“两上两下”编报规程。强化技术手段，大力推行“e”财部门预算编制软件，建立单位基础信息数据库，实现对全县行政事业单位编制、人员、资产、工资等数据的动态管理。严格预算审核，做到“先有预算，后有支出”，收支预算须经领导审签，按程序列入预算后方可支出。

4、加强预算执行监管，提升预算的约束性。实行财政性资金统一账户、统一指标管理，通过制定预算信息公开、部门预算考核、基本支出管理等制度，明确各部门、各单位加强预算日常执行职责，建立非税局、预算股、国库股、国库收付中心的网络对接，实现预算指标从源头到支出的“流水线式”控管。严格按收入进度和单位用款计划拨款，不得随意调整和追加预算。

（二）依法征管，收入管理规范化

1、三库齐建，实现资源共享。建立收入信息数据有效应用机制，不断完善涵盖缴纳人基础资料、征收人权利义务、收入分析、执法成效与评鉴等管理指标的“税收收入信息库”、“非税收入信息库”、“资产收益信息库”，实现收入信息传输、核对、汇总电子化管理与监控。

及时编报收入快报，分呈各级领导、各乡镇、各部门，密切关注、随时解决收入征管中出现的问题。

2、三家配合，构筑护协税网络。针对中小税源面广量大的特点，国、地、财三家紧密配合，积极运用政策手段，构筑协护税网络，实行税收工作由税务主管、社会协管、部门委托代征管理模式，构成环环相扣、相互制约、科学严密的征管链条，真正做到“抓大不放小、共同促增收”。

3、三台并立，建立“税式”征管模式。推行“税式”征管新模式，积极打造网络管理、票据管理、帐户管理三大非税管理平台，实行四级代码管理，建立健全了非税收入项目数据库，将票据核销由过去按本核销，改为核对非税收入项目、标准后按份核销，在银行开设五个“非税收入汇缴结算帐户”，用于归集、记录、结算非税收入款项，开通与各银行代收处、县行政服务中心等单位的网络对接与数据传输，督促各单位按收入级次划解、结算资金，及时入库，实施资金、项目、票据“三联动”立体管理，实现了非税收入管理“无缝隙覆盖”和收费、罚款收入“直达”财政专户。

（三）创新机制，支出管理绩效化

1、夯实基础，强化支出自控机制。制定了《基本建设项目资金管理暂行办法》、《政府投资项目资金管理办法》、《财政局国库资金管理暂行办法》等制度，加强支出审批和拨付、印鉴和票据保管、业务软件和网络安全、数据和电脑口令保密、会计核算和对账、内部控制和监督检查等基础工作。严格做到“三个分离”：即业务用章与空白凭证的保管使用分离；资金审批与拨付分离；支付岗经办人员和审核岗复核人员的印鉴保管分离。

2、归口管理，强化支出互控机制。严格支出拨付程序，明确规定预算内外支出由局长审批，预算股统一管理；支出使用计划由分管领导审签，各业务科室对口管理；资金支付执行经分 管领导监审，国库部门负责办理。将指标、计划、申请、支付、清算和核算程序流程化，不断强化对账业务，国库部门定期与各金融机构、与局内各业务股室、与预算单位及上下级财政往来对账，对账结果要有书面记录，相互签证。

3、绩效管理，强化支出监控机制。建立了财政资金运行安全检查制度，各业务股室按季度自查，对乡镇财政支出实行月送达审计，由财政监督局组织专班对财政资金运行情况进行内审，强化财政支出各个环节的跟踪管理，消除资金运行的“真空”，确保财政资金安全有效。

（四）规范运作，国资管理明晰化

1、严把“入口”关，加强配置管理。在对全县137家行政事业单位国有资产名称、入帐日期、资金来源、增减数量、使用状况、使用方向、账面原值等细致审核的基础上，印发了《县财政局关于下达2010年行政事业单位资产配置计划的通知》，根据资产的使用及绩效考评情况，建立资产配置分类标准体系。将单位申报购置计划列入部门预算，对没有列入部门预算的购置计划，政府采购部门不办理采购，国库支付部门不予支付资金。

2、严把“出口”关，加强处置管理。加强与纪检、监察、审计、房产、国土以及财政监督、国库等部门的协调配合，加强对行政事业资产的处置管理，所有资产处置一律进入招投标中心公开交易，委托中介机构拍卖，做到了资产处置公开透明。

3、提高使用效益，加强存量管理。建立资产使用管理责任制，实行考核，明确奖惩，督促各单位建立健全固定资产帐目，按照实物的分类进行编号，按数量和型号进行登记，实行帐卡管理，经常核对，使国有资产的增减、结存、分布等都有详细记录。

4、建立信息平台，加强动态管理。全县137家行政事业单位都安装了资产管理软件，建立了财政部门――主管部门――行政事业单位三级资产管理信息系统。建立动态数据库，适时更新资产增减变动情况，及时反映和分析资产占有、使用情况，为预算管理、绩效评价和优

化资产配置提供准确依据。

（五）全程监控，监督管理常态化

1、监管过程“全覆盖”。把监督作为财政管理的组成部分和有效手段，促进监督方式逐步向事前参与预警、事中跟踪防范与事后审核问效的多层次、全方位方向发展，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。

2、内部监管“两深化”。积极研究和探索建立与财政管理相适应的内部监督制度，促进了内部监督工作由一般性财务检查向内部制度、内控程序的监督深化，从单纯检查向完善制度、建立机制、堵塞漏洞、科学管理方面深化。

3、专项检查“出重拳”。建立责任追究制度，切实加强与纪检、监察部门的沟通与协调，对涉及人民群众切身利益的重大项目资金使用情况和财政政策调整、财政改革措施的落实情况等进行重点监督检查，对问题较多、整改不力、屡查屡犯的单位和个人，加大处罚力度，并予以通报，增强了财政监督的震慑作用。

（六）科学分类，财务管理长效化

1、对招待费、差旅费实行“核定预算，总额控制，超支审批，结余留用”的管理模式。根据股室工作性质和工作量大小，按统一标准分别预算、核定股室招待费。分管领导和股室负责人严格按预算执行，从严掌控，会计室按核定的预算指标，实行按月结算，一月一公布，一季一通报，年终结总帐。

2、对办公费及业务费中的小额支出，实行“核定计划，集中购买，限量领用，支出分列”的管理模式。对办公用品及业务费中的小额支出，由股室按照开支范围，结合本股室的工作实际，按季度编制详细的购买计划，经分管领导审核后，由办公室集中购买，统一发放。会计室按股室分别设置办公用品领用登记表，由领用人登记签字，作为年终分列支出的依据。

3、对业务费中的大额支出，实行“部门报告，一事一议，政府采购，统一支付，据实报销”的管理模式。各股室要列出详细清单、写出专题报告，报分管领导审核，签署意见，再由办公室集中汇总报局长办公会实行一事一议，办公室根据局长办公会研究的意见，实行统一采购或维修，统一办理付款和报账手续。

（七）夯实基础，“两基”管理完善化

1、不断完善制度建设。对现有财政制度进行全面清理，对不适用的制度予以废止，对缺乏针对性、有效性的制度进行修订和完善，对缺位的制度，及时研究制定。共修定、完善了预算管理、收支管理、资金管理、监督管理、财务管理、机关管理六大方面管理制度，并整理汇编成册。依据这些制度，科学设置岗位，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。

2、不断完善乡镇财政管理。一是建立健全动态监管制度。对财政所实行月度工作计划和重点工作报告制，定于每月5日前上报《工作计划》，县局组织专班督办检查计划落实情况。二是合理界定乡镇财政职能。明确将乡镇财政职能归纳为加快财源建设，促地方经济发展；制定乡镇财政预算并组织实施；开展民生公益服务，维护农民合法权益；乡镇财政财务管理；自身建设五大类，依职能定岗，依岗位定人定责，依考核评绩效，充分发挥乡镇财政“一线服务”、“一线管理”、“一线监督”的职能作用。三是健全内部审核制度。局机关各股室按归口业务对乡镇专项资金、财政票据使用情况进行全程跟踪、监控、审核；对各乡镇财政所调动人员实行离任审计与限时交接制；对财政所经费实行定时送审制。四是建立健全工作考核制度。制定统一的《乡镇财政改革与管理量化考核办法》，明确考评的内容、方法和程序，推行考核过程、考核结果全公开，注重考评结果的运用，激励财政所加强基层建设。

3、不断加强队伍建设。创新了机关考评、最佳标兵评选、全员绩效考评三大办法，引入竞争机制，改变过去统一按百分制考核的传统模式，设置六大奖项，评选六大标兵，紧紧抓住

“评什么？怎么评？如何管？怎么用？”这四个关键问题强化考评，在考核内容、考核方法、考核结果运用等方面都进行了全新设计，形成了内容涵盖比较全面、前后衔接比较有序、考评机制比较健全的人事管理新体系。

二、推进科学化、精细化管理过程中存在的问题

（一）思想认识存在偏差，紧迫感不足。不少干部对科学化精细化管理的必要性、紧迫感认识不足，干劲不够。主要表现在四个方面：一是认为科学精细管理不是一蹴而就的事，存在畏难情绪；二是认为与我无关、得过且过，事不关己、高高挂起，存在漠视情绪。三是对科学化、精细化管理的长期性缺乏足够的认识，不能持之以恒，常抓不懈。四是重抓重点岗位、重点环节的管理，忽视一般岗位、一般环节的管理。

（二）预算体系不够完善，执行中缺乏刚性。一年一度的财政预算，一般都是在每年的年初进行，由于年初只按照可以预计的收支编制预算，导致有些收入未能及时编入预算，政府难以统筹安排使用，引起预算执行中追加较多，预算均衡性、约束力不高，显得刚性不够。同时，乡镇预算还普遍存在弱化现象。

（三）管理体制机制创新不够。如，非税收入管理在法制建设方面明显不如税收，导致管理机制不够健全，在认识方面还残存着“以费挤税”、“重税轻费”的思想，导致部分非税收入未纳入预算管理；国资管理仍然存在着“重钱轻物”、“重购轻管”现象，对资产维护、保养及处置有待进一步规范完善；资金使用问效机制不严，财政管理中仍然存在着重收入轻支出，重分配轻管理的不良现象，特别是对那些重点项目的实施及专项财政资金的使用，缺乏及时的跟踪问效，致使财政资金使用效率不高。

（四）挖潜增收、控支增效力度不够。在收入征管上，由于税源监控体系、征管技术手段有待完善提高，导致小税征管、个税查补及打击逃税、清理欠税力度不够，漏征漏管现象依然存在。在支出管理上，由于公务消费管理制度尚不完善，激励约束机制仍需规范，对各项支出尤其是公务支出的质量缺乏定量与定性标准，财政开支难于严格控制，支出结构不够完善，支出绩效及透明度有待进一步提升，导致公务消费日益庞大，行政成本居高不下，浪费现象依然存在。

（五）财政监督体系不全，源头控管不够。各项监督体系仍不够健全完善，尤其是财政监管的信息沟通机制和监管互动机制控管不力，导致执法相对偏软，违规现象时有发生，致使监督效率不高，成效不大，权威不够。

（六）基层财政建设不尽完善。由于受师资力量、培训基地和财力等客观条件限制，我县财政在人员、机构方面突出存在着人员结构老化（全县财政系统226人中35岁以上180人，占总人数的80%，其中40岁以上132人，占总人数的58%）、技能弱化、上进心淡化、办公设备陈旧化等问题；基层财政财务管理在一定程度上存在着预算约束不力、内控不严及专项资金监管不到位等问题，基层财政建设亟待加强。

（七）流程设计不够完善，透明度不高。部分股所依据职能工作，自行制定了工作流程，但没有制定统一的《财政工作运行流程图》，没有形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系，流程设计精密度不高，公开透明不够。

（八）信息技术手段落后，技术支持不尽人意。我县财政部门现代化办公条件仍较落后，尤其是乡镇财政所只有一、二台电脑，不能充分发挥“金财工程”数据平台作用，有时遇到县局几项工作同时布置，急需上报任务，就根本无法按时完成。由于信息技术手段仍较落后，县乡财政管理的效能无法充分体现。

三、推进科学化、精细化管理的几点建议

（一）提认识，增强紧迫感。财政作为政府重要的综合经济管理部门，其工作涉及经济、社会、生活各个领域，随着经济社会发展步伐的不断加快，财政收支规模不断扩大，社会各界的关注度明显提高，迫切需要我们不断适应新形势，进一步统一思想，更新观念，积极探索在当前条件下全面推进财政科学化、精细化管理的有效途径，使各项管理工作更加科学、精细和高效。

（二）强预算，增强执行力。预算管理的科学化、精细化程度直接影响到财政资金的使用效率和关系到能否有效控制政府行政成本，因此，我们要切实加强预算编制管理，做到编制财政预算时，坚持量入为出、量力而行的原则，着力提高预算编制的完整性和准确性。把预算执行作为科学化精细化管理的关键环节，在预算下达、资金支付、结余控制上突出精细规范，在预算执行、预算控管上突出约束有力，在预算监督、预算公开突出绩效预先，坚持保工资、保运转、保稳定、保民生、促发展，确保重点，压缩一般，致力收支平衡，坚持预算执行刚性管理，加强预算执行动态监控，着力降低政府行政成本。

（三）深改革，创新管理机制。加快非税收入纳入预算管理的步伐，将所有非税收入实行统一管理，统筹安排，建立和完善统一的非税收入征缴信息系统，依托省财政厅开发的非税征管信息系统，实现项目、标准源头控制，确保非税收入依法征收、应收尽收。切实加强部门资产管理工作，完善行政事业单位国有资产管理制度，健全资产管理信息系统，加强部门单位资产购置的审核审批和预算管理。着力加强效能建设，规范内部管理，推进财政管理的制度化、规范化和常态化。着力加强绩效考核。制定统一的责任目标管理考评办法，明确考评的内容、方法和程序，加大对财政科学化、精细化管理工作的考评力度，强化考核结果的运用，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的绩效考评机制。

（四）调结构，狠抓增收节支。充分发挥财政职能作用，搭建招商引资平台，以大招商、大项目力促云梦大发展，筑牢财源基础。建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查之间的互动机制，开展联动税源监控和税务稽查，实施税收定项、定量、定质、定时征管，规范业务链接，细化征管环节，努力做到依法征收，应收尽收，确保财政收入稳定增长。坚持“有保有控”原则，优化财政支出结构，在落实保工资、保运转、保稳定的同时，努力确保“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需要，充分发挥财政保障民生的功能。严格控制一般性支出，切实做到公用经费“零”增长，大力提倡过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，确保将有限的财政资源用在刀刃上。

（五）重监管，建长效机制。把财政监督作为科学化精细化管理的有力保障，切实加快完善财政监督制度，充分利用“金财工程”，促进监督手段“科技化”，建立健全实时监控、综合检查、整改反馈、跟踪问效相结合的财政监督长效机制。要严控预算、执行、核算、监督四个环节，加强资金绩效管理，拉紧资金运行链条，重点加强对惠农支农、抗灾救灾、社会保

障、教育投入、扶贫开发等各类专项资金的分配程序管理和跟踪问效，确保资金安全、规范与使用效益。推进政务公开，加强社会监督，着力提高财政监督的规范性和权威性。

（六）夯基础，强化基层建设。牢固树立兴财人为本的观念，多形式、多途径全力抓好财政干部的素质和能力培训，着力提高财政干部队伍的业务能力，建议县委、县政府适时优选一批年轻有为的工作人员充实财政干部队伍，努力打造一支政治过硬、作风扎实、业务精良的财政干部队伍。明晰岗位职责。建立健全岗位职责体系，严格实行职责界定，从机制上保证岗责明晰，权责对等，分工明确，协调配合，各司其职，真正做到责任落实到人、任务分解到人、绩效考核到人。注重发挥乡镇财政就地服务和就近监管的优势，以“管好人”为切入点，以“管好事”为着力点，理顺乡镇财政管理体制，加强乡镇财政统一管理和业务指导，有序推进乡镇财政组织机构、队伍建设、业务工作、基础设施和内部管理，逐步建立以服务农村、服务农民为核心的乡镇财政服务工作机制，促进惠农惠民政策落实。

（七）讲规范，完善流程设计。严格遵循“规范、明晰、有序、高效”的原则，健全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价等各项工作均依流程运行，做到公开透明，形成上下互动、左右联动、环环相扣的管理机制，努力实现各岗位、各环节间的“无缝衔接”，增进严密性。

（八）重投入，强化信息管理。要千方百计加大资金投入，创造条件加快财政信息管理软硬件设施建设，做到纵向上接财政部、省、市财政网络中心，下联各个乡（镇）财政所，横向与预算单位、银行、国库连接、与孝感市各县市财政局连接，实现网络互联互通。加快实施系统办公自动化建设步伐，为实现财政管理科学化、精细化夯实基础和提供技术支持。