财政部条法司编 2006年9月7日（优秀范文五篇）

第一篇：财政部条法司编 2006年9月7日

第27期

财政部条法司编2006年9月7日

财政法制动态

黑龙江省财政厅推行行政执法

责任制工作经验

1996年以来，黑龙江省财政厅根据不同阶段客观形势的要求，先后研究制定了4个执法责任制实施方案，努力在制度建设、制度完善和制度落实上下功夫、求突破，在推行行政执法责任制工作中取得了一定的成效，积累了许多经验。

一、领导重视是做好执法责任制工作的重要前提

在行政执法责任制的探索和推行过程中，黑龙江省财政厅党组始终高度重视、全力支持，特别是2001年《黑龙江省行政执法责任制试行办法》颁布以后，厅领导对行政执法责任制工作给予

了极大的关注和足够的重视。成立了行政执法责任制领导小组，党组书记、厅长李继纯同志任组长，其他厅领导任副组长，法规处、人教处、机关党委、办公室、监察室负责人为领导小组成员。作为财政厅行政执法责任制第一责任人和领导小组组长，李继纯同志明确要求厅属各行政执法单位认真学习，深刻领会《办法》精神，厅、处两级领导要带头学习和执行行政执法责任制，法规处具体负责相关工作，厅直各单位必须积极配合。在近几年的全省财政工作会议和厅机关年终总结表彰会上，李继纯同志都要反复强调做好行政执法责任制工作的重要性，并对进一步推行执法责任制作出具体部署，提出明确要求。前后几任主管厅领导也都对行政执法责任制工作的深入开展倾注了大量精力，亲自参与和指导具体工作。厅党组在2005年提出建设“法治型机关”以及2006年明确的10项重点工作任务当中，都把继续完善和推行行政执法责任制作为一项重要内容。领导的重视和支持，为行政执法责任制工作的顺利开展提供了强有力的组织保障和精神动力。

二、科学设计考评目标是做好执法责任制工作的制度保障 从1999年开始，按照黑龙江省政府的要求，各部门的行政执法责任制考核目标总体上划分为通用目标和专用目标两大类，各占50%的分值。通用目标由省政府制定，统一适用于各部门、各单位，专用目标由各部门、各单位根据自身法定职能分别研究设计，报省政府审定后执行。在行政执法责任制相关制度建设上，专用考核目标的设计既是重点也是难点。由于财政部门的管理职— 2 —

权、执法依据以及执法机构都比较多，制定一个相对科学合理又全面系统的专用目标需要深入研究和推敲。为了把这项工作做好，在制定2002年执法责任制实施方案之前，厅法规处牵头会同预算处、国库处、监督检查局、会计管理局、农业税局、省国资办和省农开办等主要执法机构进行反复研究，专用考核目标数易其稿，最终确定了预算编制、预算执行、收支决算、会计基础管理、中介机构及人员管理、农业综合开发、国有资产、农业税、财政检查、会计监督检查、行政事业性收费等11项考核目标，分别列举了主要执法依据，明确了考核内容，设计了考核标准，并设定了相应的分值。2005年，在对2002年的执法责任制实施方案进行调整时，为进一步增强专用目标的针对性、适用性，将省厅的考核目标和地市的考核目标分别进行了设计，重点加大了对行政许可事项的考核力度，删除了“收支决算”、“农业税征管”、“企业国有资产管理”等在实际操作中不便于考核、财政改革决定取消和职能发生改变的内容，归并了财政监督检查的有关内容。对地市的专用考核目标除作上述调整外，还根据职能划分，减少了注册会计师、资产评估师管理的项目，增加了当前基层容易出现问题的税收优惠政策和行政事业性收费等考核目标。经过调整，专用考核目标得到进一步完善，制度的科学性、可操作性、针对性等都得到了较大的提高。

三、强化检查考评、切实兑现奖惩是做好执法责任制工作的关键环节

行政执法责任制的推行和落实，检查考评是关键。在不断完善相关制度的基础上，黑龙江省财政厅努力在强化考评上下功夫，力求在制度落实上取得突破。2003年以来，省财政厅每年都组织对全省各地市财政部门行政执法责任制的贯彻落实情况进行检查评比，在各地自查的基础上，连续3年组织大规模的全省执法责任制检查，从地市抽调法制工作骨干组成工作组，由省厅带队对全省13个地市（每个地市抽查1个县、市、区）和2个财政计划单列县行政执法责任制工作情况进行全面深入的检查。在检查过程当中，增加了《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》贯彻执行情况的检查以及行政执法案卷的评查。通过检查，及时发现和纠正了基层财政部门在行政执法方面存在的突出问题，也总结和归纳了各地在实际工作中成熟的做法和良好的经验，进一步促进了全省财政部门规范行政、依法行政。每次检查结束后，都要对各地的工作情况进行认真全面的评定，根据考核标准打出分数，依次划分为优秀、良好、达标和不达标四个档次，并将考评结果通过正式文件的形式在全省财政系统内进行通报。根据考评结果切实兑现奖惩，是确保执法责任制严肃性和有效性的必然要求。在实际工作中，省厅对工作较差或存在严重问题的单位给予通报批评；对未达标或因执法违法造成严重后果的单位，严格执行“一年内不得授予其他荣誉称号”的规定。对于被评为优秀的单位，除给予通报表彰以外，还积极探索其他有效的奖励措施，2005年对考评优秀的地市给予了适当的物质奖励。奖优— 4 —

罚劣制度的落实，有效激发了各地财政部门工作积极性和主动性。

四、准确切入、循序渐进，是做好执法责任制工作的重要方法

目前，黑龙江省财政厅执行的通用考核目标3大项，专用考核目标8大项，总共11大项的考核目标几乎囊括了财政工作的方方面面。在实际执行中，由于工作基础、方法手段、信息获取等制约因素的存在，很难在考评特别是实地检查时面面俱到，因此，坚持既要积极又要稳妥的工作原则，采取切实可行的工作方法，找准切入点，选好突破口，是做好行政执法责任制考评的有效方法。在通用目标上，重点考察三个方面的内容：一是基础工作情况。主要是指相关制度建设情况、领导组织机构设立情况。二是规范性文件备案审查情况。看是否按照《黑龙江省规范性文件备案办法》和《省财政厅规范性文件备案办法》的规定，规范性、政策性文件出台前报法制机构审查，出台后报法制机构备案，法制机构是否做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是行政处罚查审分离情况。看是否按照《黑龙江省财政厅行政处罚案件办理规则》要求，统一规范了行政处罚法律文书，法制机构是否对本部门的行政处罚案件进行了审查、备案，有效保证了行政处罚的合法性。在专用目标上，重点放在法律规定比较明确、实际执行中易出问题、考评手段相对直接的项目上。在2003年全省行政执法责任制的检查中，把行政事业单位职工工资预算编制和执行情

况、预备费设置和使用情况、预算收入完成情况、会计基础工作情况以及农业税征收管理情况等5个项目作为考核重点。2004年和2005年的检查中，把国家赔偿费用管理情况和政府采购投诉受理和处理情况纳入了重点考核范围。由于重点考核项目比较易于准确把握和衡量，有效保证了考评工作的公平、公正，被考评对象比较信服，为执法责任制的继续深入推行打下了良好基础。

报：国务院法制办、全国普法办、本部部领导。

送：部内各司局，财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市

财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市财政厅(局)，计划单列市财政局，新疆生产建设兵团财务局，哈尔滨、长春、沈阳、南京、广州、武汉、成都、西安市财政局。

本期打印150份。

第二篇：司 法

第五章 司法

1991年至2010年，司法行政基本情况如下述：

1991年，随着社会和民主法制建设形势的发展，商南县司法行政的职能范围和工作任务有了新的调整。一是为社会贫困群众提供法律援助；二是对刑满释放和解除劳教人员进行帮教；三是开设“148”（电话号码，为“要司法”的谐音）法律服务热线电话，为社会提供法律咨询服务。

2002年县乡机构改革迄今，进一步明确了司法局作为县政府司法行政主管职能部门的职能：①研究制定全县司法行政改革规划、工作计划和工作要点，并负责组织实施；②负责全县全民普法及法制宣传教育工作，制定规划、计划，并组织实施；③指导全县地方、行业和基层依法治理工作；④指导、监督律师、法律顾问、法律援助工作和公证机构及公证业务活动；⑤指导基层司法行政机构，管理人民调解及司法助理员、司法所和基层法律服务工作；⑥参与社会治安专项治理活动；⑦配合协调相关部门做好违法青少年帮教及刑满释放人员的安臵帮教工作；⑧做好司法行政系统的队伍管理和思想政治工作；⑨承办县政府交办的其他事项。

2010年6月，县政府机构改革后，县司法局设办公室、法制宣传股、基层股、公证律师管理股、法律援助中心，增设社区矫正管理股。经县政府同意，县机构编制部门核定县司法局为司法行政专项编制，编制15名。下属单位有：陕西省商南县公证处、陕西省秦东律师事务所、商南县法律援助中心。

第一节 法制宣传与教育

从1991年到2005年，商南县先后实施和完成了“二五”（1991-1995）、“三五”（1996-2000）、“四五”（2001-2005）、“五五”四个五年全民普法宣传教育规划。

1996—2000年，商南县全面开展第三个五年普法宣传教育活动，这一过程，利用广播、墙报、法制宣传资料和大型展板进行宣传，先后大张旗鼓地宣传了《税法》、《土管法》、《森林法》、《农业法》、《教师法》、《计生条例》、《银行法》等专业法律法规，利用电视、广播宣传1240多次，出动宣传车巡回宣传232台次，县级领导发表电视讲话26次，翻印下发宣传资料22.2万份，刷写固定标语8600条，办黑板报专栏5370多期，编文艺节目演出21场次，1997年中国共产党提出了依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略，县委、县政府积极响应，在全县范围内开展了依法治县工作。1997年12月成立了县委依法治县领导小组及其办事机构。1998年至2000年，对2200多名干部、470余名科级领导、20余名县级领导干部进行了法律知识考试，举办科级领导干部法制培训班23件，组织宣讲团深入乡镇对乡村干部宣讲法制480场次，采取以会代训培训基层普法依法治理骨干队伍15场次，组编了适合农村通俗易懂的“三五”普法七字歌，印成宣传品3万份，发到千家万户。1999年11月，县委、县政府召开了依法治县经验交流会，通过扎实深入的调查和两次经验交流会的召开，推动了全县依法治理向纵深 开展。在全县20个乡镇210个村开展了依法治村工作，确定乡级示范村46个，县级试点村20个，提高了广大村民的法律意识和民主管理的主动性，增强了广大村干部依法自治、依法管理的能力，强化了依法治村的组织建设，对35个行政执法部门贯彻执行执法责任制情况进行检查，推动了依法行政的深入开展。板报、图片、宣传车、广播、电视、法律讲座、法制报告会以及法律知识考试等形式大张旗鼓、广泛宣传，积极征订和印制各类普法教材，宣传资料课件等50万册，培训普法师资骨干300余人，普法宣传员、辅导员、联络员、信息员8000余人，拥有法律服务志愿者600余人，组建了商南县烈士陵园、赵川前坡岭遗址法制教育基地，每年年初制定下发普法依法治理工作要点，开展大规模的“送法下乡”活动。三个五年普法宣传教育中，全县有18万余人接受了法制教育，占应普及对象总数的75%，其中领导干部和国家公务员普及率100%，在校青少年学生普及率100%，企事业经营管理人员普及率65%，农（居）民普及率72%，期间有近200部法律、法规纳入了普法学习内容。连续三个五年普法教育活动，使商南县法制教育初步实现，从法律知识的启蒙教育向提高领导干部为重点的全民法律意识的转变，从单一普法向全面推进，依法治理实践的转变。至2005年底，全县167个村（居）民委员会，有三分之二基本达到“民主法治示范村”创建标准。

2006年，“五五”（2006-2010）普法全面启动，制定了“五五”普法规划，县委、县政府予以转发，县人大常委会做出了开展第五个五年法制宣传教育的决议，2007年5月10日，召开 了“五五”普法启动动员大会，对“五五”普法工作进行了全面部署，这一过程，相对于前几个五年普法宣传教育形式而言，我县建立了普法宣传网站，网络成了普法宣传一个新的、重要形式，具有信息快、覆盖面广的特点，利用板报、图片、宣传车、广播、电视、法律讲座、法制报告会以法律知识考试、网络、手机短信等多种形式大张旗鼓、广泛宣传，积极征订和印制各类普法教材，宣传资料课件等20万册，培训普法师资骨干80余人，普法宣传员、辅导员、联络员、信息员2000余人，拥有法律服务志愿者300余人，2008年由县委政法委牵头，司法局积极开展了“送法”、“送戏”、“送温暖”为主题的“三送”活动。2009年8月13日成立了商南县法制宣传教育流动学校，组建了普法讲师团，在县委广场隆重举行了启动仪式，四套班子分管领导应邀参加了启动仪式，普法讲师团先后深入全县各乡镇、社区、相关单位集中宣讲，举办法制培训班80余场次，受训人数达5万余人，该工作成为全市政法工作的亮点和观摩点，受到市委政法委的充分褒奖和省市县各级领导的一致好评，取得了良好的社会效果。“五五”普法宣传教育中，全县有23万余人接受了法制教育，占应普及对象总数的98%，其中领导干部和国家公务员普及率100%，在校青少年学生普及率100%，企事业经营管理人员普及率92%，农（居）民普及率91%.至2009年底，富水镇王家庄村达到了“全国民主法治示范村”创建标准，受到了国家民政部、司法部的表彰奖励。秦东集团有限责任公司被中共陕西省委依法治省工作领导小组办公室授予“诚信守法企业”称号，县司法局被中共陕西省委依法治省工作领 导小组办公室授予“法制宣传教育优胜单位”称号。2010年7月在县文化广场制作了大型普法宣传教育文化墙。同时，积极开展“法治单位”创建试点工作，县委、县政府确定县委办、政府办、检察院等22个单位为法治单位创建试点单位。2010年底“五五”普法验收中，我县顺利通过了市委、市政府的检查验收，并代表全市接受了省委、省政府的检查验收，我县荣获全市“五五”普法先进县，同时，县国土局、司法局、富水镇党委、政府、梁家湾镇党委、政府，商南县高级职业中学、秦东集团有限责任公司等被评为全市“五五”普法工作先进集体，柯昌印、朱锋、孟欣、李仕成、岳桂云等被评为为先进个人，县委副书记、县长陆邦柱、县司法局副局长王锋被推荐至省上“五五”普法先进个人和先进工作者予以表彰。商南县法制宣传教育受到各级领导高度评价，我县将不断创新形式，创新载体，推进法治县城创建进程。

第三节 基层工作

基层司法行政工作，是县司法局职能在乡镇、街道的延伸，基层司法所是基层工作机构。

一、司法所

司法所是司法行政系统最基层的组织，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的前沿阵地，担负着直接面向广大群众提供法制宣传、法律服务和法律保障的重要职能。它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的阵法体系，成为我国基层司法运行当中不可缺少的重要组成部分。在基层社会治安综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部矛盾、预防和减少违法犯罪的第一线。

司法所工作职责是（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；（2）组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安臵帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府交办的维护社会稳定的有关工作。

1997年以前，各乡（镇）设有司法办公室，各司法办公室配备1名人员具体办公。1997年根据《司法部关于加强司法所建设的意见》，各基层司法办公室改名为××乡（镇）司法所，全县共有20个基层司法所，有专、兼职司法助理员20名；2002年由于撤乡并镇，原来的20个基层司法所撤并为16个基层司法所，其中富水镇司法所、清油河镇司法所，太吉河镇司法所，城关镇司法所等4个司法所编制为2人，其余16个司法所编制均为1人；2005年根据《司法部关于创建规范化司法所的实施意见》，又将乡镇司法所更名为所在地域司法所，所前加以县局名。如城关镇司法所更名为商南县司法局城关司法所。2004年始，基层司法所的硬件设施建设得到改善。县局利用国债资金，从2005年开始先后利用6年的时间完成了16个司法所的建设任务，于2010年底全部完成了建房任务。2009年4月13日全市司法所建设现场会议在商南县召开，市局主要领导做了重要讲话，县政府领导到会致辞并做了经验介绍，会议参观了魏家台司法所和清油河司法所；2005-2008连续4年陕西省司法厅先后向司法局下拨警用摩托车16辆，分别配备于各基层司法所；至此，全县基层司法所警用摩托全部配备到位。2009年，县局给各司法所配臵了固定电话一部，宽带网络全部接入开通，有力地改变了基层办公条件和生活环境。

按照国家司法部、省、市司法行政机关的要求，县委、县政府高度重视，2007年7月7日以上编办发【2007】04号文件就司法所职能、任务、机构设臵、管理体制等问题进行了明确和规范，同意将原属于乡（镇）领导的16个司法所收编为县司法局的派出机构，实行以县局管理为主，乡镇管理为辅的双重领导的管理体制。县政府于2008年 12 月 15 日第十九次常务会议进行了专题研究，2009年2月27日县委常委会讨论研究，形成了会议纪要，同意县司法局对全县司法所实行人、财、物、事垂直管理，并增加了办公经费.二、人民调解

商南县乡镇司法调解中心始于2002年，翌年过渡为乡（镇）人民调解委员会。随后，村、组人民调解员，村（居）调委会，乡（镇）人民调解委员会，形成了多级人民调解组织网络。2002年，全县共有调解组织187个，其中乡镇调委会16个，村居调 委会167个，企事业单位调委会4个，共有人民调解员762人。2006年－2010年，全县各级人民调解组织共调处纠纷6007件，排查率100%，成功率达92.7%，防止民间纠纷引起自杀案件31人，防止民转刑案件122件311人。调处的民间纠纷多为合同、土地、婚姻家庭、邻里纠纷、征地拆迁、房屋宅基地等纠纷，其中以婚姻家庭和邻里纠纷较为突出。

三、安臵帮教

1998年，为落实《中央社会治安综保治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家行政管理局关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安臵和帮教工作的意见》精神，商南县司法局于1998年初开始了对刑释解教人员安臵帮教工作。

期间（1998-2010），每年我们结合全县实际，印发了《安臵帮教工作要点》，完善了各级安臵帮教领导小组及办公室的岗位目标责任制，建立帮教对象信息库，签订“双向”管理责任书，做到了回归人员底子清、情况明，落实了帮教责任，帮教措施和衔接管控责任，并开展了下落不明人员专项清理活动。

2006－2010年，全县共接收刑释解教人员110人，安臵率达98%，重新犯罪率不足2%。

四、法律服务

自1995年7月商南县法律服务中心成立，从业人员有7人，到1999年，商南县“148”法律服务所成立，商南县法律服务中心并入“148”法律服务所，随后，城关、试马、富水法律服务所相继成立。尤以商南县城关法律服务所较突出，成立于2001年，有从业人员4名，均为法律本科学历，2008年商南县青少 年维权岗设立在城关法律所。2009年，县司法局在全县开展了法律服务市场整顿，因“148”法律服务所从业人员存在法律知识良莠不齐，管理混乱等问题，2010年“148”法律服务热线由商南县法律援助中心接管，其他各项业务均为城关法律服务所代理。2006年－2010年，法律服务所共代写法律文书2227件，办理援助案件187件，解答法律咨询6827人次。

第四节 律师公证工作

一、律师

商南县律师是指依法取得律师沟通工作成为全县提供法律服务的职业人员，《律师法》是其执业的法律依据。商南县律师实行司法行政部门宏观管理、律师协会自律管理和律师事务所基础管理三个层次的管理体系。司法行政部门是律师和律师事务所的行政监督、指导部门。律师的主要职能是：通过为社会提供法律服务，接受当事人委托，担任当事人的代理人或辩护人等，配合公、检、法机关在事实和法律的基础上查清案情，有效地打击违法行为，维护合法行为，确保国家法律的正确实施。律师的主要业务是：接受公民、法人和其他组织的聘请，担任法律顾问；接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；接受刑事案件犯罪嫌疑人的申请，为其提供法律咨询，代理申诉、控告申请取保候审，接受刑事犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受 自诉案件的自诉、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，参加诉讼；代理各类案件的申诉；接受当事人的委托，参加调解、仲裁活动；接受非诉讼法律当事人的委托，提供法律服务；为社会困难群体提供法律援助；解答有关法律问题的询问，代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。

律师事务所是律师的执业机构，属市场经济中介组织，实行国资、合伙和合作所多形式并存。

1990年至1996年，商南县律师事务所，科级建制，编制4人，属行政事业单位。1994年，因县上财政困难，工资体制改革时，将律师事务所列入差额拨款单位至今。1996年底，该所有律师7人，其中执业律师4人，特邀律师2人，兼职1人，辅助工作人员2人。当年司法部下发的《律师事务所名称管理办法》，1998年3月，商南县律师事务所依据该“办法”更名为陕西秦东律师事务所。2002年11月该所改制。注册为合伙所，实行主任负责制。2010年底，该所注册律师4人，辅助人员4人，2010该所办理刑事案件17件，经济、民事案件141件，非诉讼调解32件，法律援助35件，代写法律文书550件，接待群众法律咨询8200余人（次），担任法律顾问32家。

二、公证

商南县公证机构是依法设立、不以营利为目的、依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。其机构和公证员接受县司法行政部门的监督、指导（2005年8月《中华人民共和国公证法》颁布之前，公证工作的法律依据是1982年4月颁布 施行的《中华人民共和国公证暂行条例》）。

商南县公证处自成立以来，一直属行政编制，科级规格，编制3人。1990年商南县公证处有公证员2人，辅助工作人员2人。1994年因县上财政困难，工资体制改革时，将公证处列入差额拨款单位至今。商南县公证处，实行主任负责制。2007年5月经县编办研究，同意商南县公证处重新冠名为“陕西省商南县公证处”。2007年至2010年，我县公证处连续四年办证数量和办证质量居全市之首。2010办理各类公证事项566件，其中民事公证127件、经济公证349件，涉及合同标的2亿多元。多年来，在工业、农业、金融、建筑、不动产转让、企业改制、山地流转和重点项目建设等领域，充分发挥了公证机构的职能作用，依法维护了国家、集体、公民个人的合法权益，为促进我县经济建设、社会稳定、和谐发展，作出了应有的贡献。

第五节 法律援助工作

法律援助是国家设立的旨在保障经济困难公民获得必要法律服务的一项法律救济和保障制度，是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的重要举措，是一项政府责任，在构建和谐社会中占有十分重要的地位。

商南县法律援助中心于2006年3月正式成立，编制两名，副科级建制，全额拨款的事业单位，隶属县司法局管理。中心成立后至2009年9月一直内有专职工作人员，由司法局兼办法 律援助业务。2009年9月，经县政府批准，统一在县城文化路租房两件单设办公，并调整了一名具有法律职业资格的专职人员办公，办公设施配臵基本齐全，工作开展顺利。

五年来，我县法律援助工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，认真贯彻执行《国务院法律援助条例》和《陕西省法律援助条例》，五年来，共办理各类法律援助案件340件，其中民事案件245件，形事案件58件，其他涉法案件35件，接待解答群众来人来访咨询3100余人次，免费代写各类法律文书160余份，为受援人挽回经济损失380余万元，受援人数达400余人，较好的体现了法律援助“服务人民，奉献社会，扶贫助弱。维护公正”的工作宗旨，为构建和谐社会，保障公民基本权利，维护社会公平正义做出了一定的贡献，社会反响良好。2006年商南县司法局被省司法厅评为“法律援助工作先进集体”。

第三篇：财政部条法司编2006年9月6日广东省财政厅积极推行行政执法责任

第 26 期

财政部条法司编

2006年9月6日

财政法制动态

广东省财政厅积极推行行政执法责任制

推行行政执法责任制，对推动各级政府及其部门建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，具有十分重要的意义。近年来，广东省财政厅从建设法治财政的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要性和紧迫性，把建立和推行行政执法责任制与全面推进财政部门依法行政结合起来，切实抓好行政执法责任制的实施。

一、建立健全制度，为推行行政执法责任制提供制度保障 广东省财政厅1998年就制定了《广东省财政厅行政执法责任

工作制度》及执法责任追究等配套制度，2000年，根据《广东省行政执法责任制条例》及厅“三定”规定确定的工作职责，重新修订了行政执法责任工作制度，不断完善相关配套制度。一是建立厅重大行政处罚登记备案制度，明确厅各处室（单位）以省财政厅名义作出重大行政处罚事项应送法规处审核，法规处应于重大行政处罚决定作出后15日内报省政府和财政部备案；二是建立厅行政执法岗位责任制，将行政执法任务按照职责分工，层层分解，明确各执法岗位执法依据、执法范围和权限。三是建立厅行政执法人员考评制度，将行政执法考评结果记入执法人员档案，作为晋级、评优的重要依据；四是建立执法责任追究制度，对错案行为分类、责任划分、责任形式等予以明确；五是建立执法监督检查制度，规定各执法处室（单位）每半年对本部门执法情况进行自查，法规处定期组织对全厅各执法处室（单位）的执法情况进行监督检查。

二、认真组织实施，确保行政执法责任制取得实效

（一）加强领导，为推行行政执法责任制提供组织保障。省厅成立了由厅长任组长、副厅长任副组长、各处室主要负责人为成员的行政执法责任制领导小组，负责组织领导推行执法责任制工作，法规处负责协调实施执法责任制日常工作。同时，为便于行政执法责任制工作的开展，省厅建立了行政执法联络员制度，— 2 —

由厅内各处室（单位）指定一名责任心强、综合素质高的同志担任执法联络员，负责组织处室（单位）实施行政执法责任制的具体事宜。

（二）及时梳理行政执法依据。根据省政府办公厅《关于开展行政执法职权核准界定公告工作的通知》（粤府办[2005]93号）要求，及时对省厅行政执法依据进行了梳理，共梳理出法律、行政法规和部门规章、国务院及部门规范性文件、地方性法规和规章、省政府及部门规范性文件等73件，包括行政处罚66项，行政许可7项，行政征收6项，行政裁决5项，其他具体行政行为72项。

（三）认真开展行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施机关清理工作。省厅的行政审批项目，作为行政许可事项保留的有中外合作经营企业外国合作者税前收回投资、资产评估机构资格、省属在穗人员申办会计从业资格证、会计师事务所设立、外国及港澳台地区会计师事务所临时办理审计业务、政府采购代理机构资格、财政业务代理银行确定等7项，其余项目分别改为按一般业务管理和移交省国资委处理。省厅法规处配合有关业务处室清理涉及行政许可文件，依据《行政许可法》规定进行修订或废止；省厅委托或授权其他单位办理的3项行政许可事项，因不符合《行政许可法》规定，已终止委托或授权。

（四）规范行政处罚行为。从2001年起，省厅规范对行政处

罚的管理，凡依法应予行政处罚的案件，按规定的文书格式草拟行政处罚决定书。在文件审核方面，法规处负责对处罚决定意见进行合法性、合理性审核；办公室负责文字、文书格式方面的审核。行政处罚决定统一由法规处编“粤财罚”的文号，文件日常管理由主办处室负责。该规定的执行，避免或减少发生行政处罚错案，提高了厅行政管理效能。

（五）开展行政执法责任制考核。从2001年起，每年年末由法规处组织厅各具有行政执法职能的处室（单位）进行行政执法情况考评。厅各执法处室（单位）提交行政执法自查报告，法规处根据各执法处室（单位）的行政执法工作开展情况，向厅行政执法责任制工作领导小组提交全厅行政执法情况报告，并查找存在问题，提出改进工作的意见。经厅各行政执法职能处室（单位）的民主推荐、综合考评，并报领导小组批准，省财政厅每年评定6个行政执法先进单位进行表彰。

三、加大培训力度，加强行政执法人员法律素质建设

（一）落实行政执法人员持证上岗制度。省厅的行政执法人员经省法制办培训，考核合格并领取《广东省人民政府行政执法证》，未取得行政执法证的人员不得上岗执法。

（二）加强行政执法人员法律素质教育。每年通过定期举办讲座、培训班等形式，开展法律知识培训，组织各行政执法人员— 4 —

学习财政专业法律知识、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等法律、法规以及 WTO知识、依法行政基本理论等，提高行政执法人员法律素养，树立与社会主义市场经济相适应的法律意识和民主法制观念，纠正以权代法、权大于法的旧习惯和旧作风，掌握运用法律手段加强财政管理本领，增强依法行政的自觉性。

报：国务院法制办、全国普法办、本部部领导。

送：部内各司局，财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市财政厅(局)，计划单列市财政局，新疆生产建设兵团财务局，哈尔滨、长春、沈阳、南京、广州、武汉、成都、西安市财政局。本期打印150份。

第四篇：财政部会计司2012年工作要点

财政部会计司2012年工作要点

2012年是我国“十二五”时期承上启下的重要一年。认真做好2012年的会计管理工作，对于实现“十二五”时期会计改革发展目标，促进会计管理工作科学化精细化，推动会计事业健康发展等，具有重要意义。我司将全面贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全国财政工作会议精神，紧紧围绕财政发展改革大局，把握机遇，迎接挑战，继续深化会计法制、会计准则、会计人才、注册会计师行业管理、内部控制、会计信息化、对外交流、会计研究等多个领域的会计改革，为我国经济保持平稳较快发展作出新的贡献。

一、不断完善会计法律法规体系，大力推动法规制度贯彻实施。一是推动《中华人民共和国注册会计师法（修正案）》的出台，启动《注册会计师法实施条例》的起草拟订工作，对修正案有关条款进行必要的细化和补充，为顺利贯彻落实奠定扎实的基础。二是加快修订或制定《总会计师条例》（国务院令第72号）、《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号）、《企业产品成本核算制度》、《会计基础工作规范》（财会字[1996]19号）、《会计档案管理办法》（财会字[1998]32号）等会计法规规章和制度办法，强化会计监督，规范会计实践，确保各项会计工作有法可依，有章可循。三是通过多种形式开展会计法律法规和制度办法的宣传教育；利用各种平台，组织开展专题培训，组织会计人员进行法律法规学习；鼓励会计人员积极参与会计法律法规知识竞赛，增强会计工作者的法律意识；通过会计人员继续教育、会计硕士专业学位（MPAcc）教育等渠道，宣传会计法规制度，形成学法、用法、守法的长效机制。

二、宣传培训小企业会计准则，研究修订企业会计准则。一是大力宣传《小企业会计准则》（财会[2011]17号），组织小企业会计准则系统培训，建立与有关部门共同推动小企业会计准则实施的工作机制。二是积极探索建立企业会计准则实施案例指导制度，为企业会计准则的实施提供规范、具体的参照。三是全面清理行业会计制度、企业会计制度等原有规定，努力构建大中型企业执行企业会计准则，小企业执行小企业会计准则的统一格局。四是根据国际会计准则理事会

1已发布的有关准则，启动企业会计准则的修订完善工作，广泛开展调研并选取部分企业进行实施模拟测试，积极稳妥地进行我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。五是制定发布《企业产品成本核算制度》，编写制度讲解，做好相应的宣传和培训工作。六是继续做好上市公司年报分析工作，探索开展非上市大中型企业执行企业会计准则的监控分析。

三、深入贯彻实施会计人才规划，加快建设符合市场经济发展要求的会计人才队伍。一是革新全国会计领军（后备）人才培养方式，启动行政事业类（医改班）培养项目，为我国医疗体制改革提供人才支撑，继续招收一期企业类全国会计领军（后备）人才。二是在全国全面实现会计从业资格无纸化考试和全国统一题库，制定发布相应的考试考务规则，启动考试大纲修订工作，对全国题库进行更新和扩容。三是升级完善会计人员管理系统，实现调转模块与会计人员数据库的对接，努力实现全国平台与各省级管理系统之间的无缝对接；在试点基础上逐步在全国范围内推广会计从业资格电子证书。四是继续做好高、中、初级会计专业技术资格考试的日常工作，完善会计专业技术资格考试相关考务管理规定，全面推行网上评卷，探索建立正高级会计师资格评价制度。五是广泛宣传和推动实施新《会计从业资格管理办法》，抓紧修订《会计人员继续教育规定》（财会[2006]19号）。六是积极推动高级会计硕士专业学位（EMPAcc）、会计博士专业学位（DPAcc）申报和建设，推动会计专业学位教育与会计相关资格考试“双向挂钩”。

四、加强注册会计师行业管理，为我国会计师事务所做强做大创造良好环境。一是修改完善《关于修订会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知的决定》，重新启动证券资格会计师事务所审批，稳步推进证券资格会计师事务所特殊普通合伙转制工作。二是研究起草《关于加强内地会计师事务所从事H股企业审计业务政策指导和监督管理的通知》，规范H股企业审计行为，确保符合资格的内地会计师事务所持续提供高质量的H股审计报告，开展新一轮H股企业审计业务审核推荐的前期调研和论证工作。三是会同有关部门进一步理清“四大”会计师事务所本土化转制可能涉及的法律、法规、税务、工商、外汇、保险等问题，制定出台转制总体方案及相关政策文件并认真贯彻落实，确保转制工作平稳有序推进。四是协调出台支持行业

发展各项扶持政策，加快推进医院和高校审计制度试点；争取税务部门支持，进一步就普通合伙和特殊普通合伙转制后税收政策衔接作出规范和说明；争取保险监管部门的支持，推动保险公司针对注册会计师行业特点设计保险品种，会同行业协会研究行业投保制度。五是组织会计师事务所一体化管理及收费情况专项检查，摸底会计师事务所一体化管理水平和存在问题，延伸检查近年来财政部发布的各项行业规章制度的执行情况。

五、全面总结内控建设与实施经验，不断健全内控规范体系。一是召开企业内部控制工作经验交流会，全面总结内控实施一年来的情况和存在问题，交流工作经验。二是根据地方报送的内部控制案例和2011年内部控制建设有奖征文的成果，整理形成一批具有行业代表性、具备一定典型特点或建成一套完整体系的优秀案例，为内控建设提供样板参考和经验指导。三是对69家境内外同时上市的公司披露的内部控制评价报告和审计报告进行全面分析，形成分析报告。四是调研了解企业在实施过程中存在的问题，并针对有关问题发布有关解释说明，指导和推动上市公司更好地实施内部控制规范体系。五是制定印发《行政事业单位内部控制规范》，启动研究行政事业单位内控的实施评价机制，确保规范贯彻落实效果。六是跟踪研究国外关于内部控制的最新规定或有关报告，不断健全完善我国的内部控制规范体系，争取与国际主要资本市场建立互认机制，降低中国企业境外融资成本。

六、加强会计信息化的宣传培训，逐步扩大通用分类标准实施范围。一是进一步扩大企业会计准则通用分类标准的实施范围，重点推动企业会计准则通用分类标准在中央管理的大型国有企业、银行业和部分省市的国有企业顺利实施，稳步推进银行业扩展分类标准的制定工作。二是研究制定《会计信息化管理办法》和《会计信息化工作规范》，进一步规范会计信息化流程，努力完善会计信息化工作顶层设计。三是组织开展全国会计信息化知识技能大赛和会计信息化先进案例征集评比工作，为全面推进会计信息化建设营造良好的社会氛围。四是依托会计信息化标准化技术委员会，通过课题研究等形式，建立健全会计信息化领域的国家标准体系，积极做好会计信息化委员会和全国会计信息化标准化技术委员会秘书处办公室工作。

七、推动政府及非营利组织会计改革，促进公共财政建设和社会

公益事业发展。一是适应事业单位体制改革的需要，全面修订《事业单位会计准则》（财预字[1997]286号）和《事业单位会计制度》（财预字[1997]288号），发布新《高校会计制度》和《国有建设单位会计制度》，整合事业单位行业会计制度。二是借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法，研究起草以满足政府财务管理和财务信息需求为目标、以权责发生制为基础、包括基本准则和若干具体准则在内的政府会计准则体系。三是针对民间非营利组织发展过程中出现的新业务、新情况和社会关注的热点，组织开展《民间非营利组织会计制度》（财会[2004]7号）修订调研工作，以满足政府监管、社会公众监督和促进民间非营利组织业务健康发展为目标，完善现行会计制度。

八、深度参与国际财务报告准则修订，全方位开展对外交流与合作。一是密切跟踪研究国际财务报告准则最新进展，积极参与国际准则的修订与制定工作，加强与国际会计准则理事会在准则项目层面的技术交流，利用多种渠道反馈我国意见，全面参与国际会计准则理事会治理结构改革与战略审议工作。二是充分利用中欧会计准则最终等效成果，监控双方准则等效后的实际效果，提高企业会计信息质量；推动中欧审计监管等效框架下的双边审计监管合作谈判；争取启动与美国及其他有关国家或地区的会计准则审计等效谈判，深入实施《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）和《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）等框架协议下有关会计服务安排的条款，不断拓展境外会计审计服务市场。三是继续全方位开展对外交流与合作工作，充分利用好已有的多个平台与机制，扩大会计国际交流与合作、以及内地与港澳台的会计交流与合作，深化与俄罗斯等在会计领域的双边交流与合作。四是响应二十国集团和金融稳定理事会的倡议，深入研究后金融危机时代相关会计问题与对策，参与国际金融监管体系改革。

九、建立健全会计学术交流机制，不断探索会计改革与发展中的重大理论问题。一是做好中国会计学会第八次全国会员代表大会的各项工作，加强会计学术组织建设，健全会计学术活动和研讨机制，更好地发挥学术组织在推动会计理论繁荣、服务会计改革与发展需要等方面的积极作用。二是根据当前财政和会计中心工作，组织重点课题研究，为企业会计准则修订和完善、行政事业单位内部控制规范建设、政府及非营利组织会计改革等提供理论支持。三是组织开展会计文化

问题大讨论、环境会计研究等一系列热点与前沿问题的学术研究，推出一批原创性学术成果。四是积极倡导“理论联系实际”的学术作风，推动政产学研战略联盟建设，组织政产学研相结合的研究基地开展相关研究，促进理论研究成果尽快转化为生产力。五是完善与境外学术组织的交流机制，丰富对外会计学术交流的内容，积极宣传我国会计改革开放的成果，努力增强我国会计理论研究的国际影响力。

十、加强对地方会计管理工作的指导，促进地方横向交流和提升管理水平。一是通过组织全国会计管理工作会议、地方片会、经验交流会，编制《会计管理动态》、《会计管理简报》等内部刊物印发地方（中央有关部门）等方式，加强与地方（中央有关部门）会计管理机构的联系沟通和对地方（中央有关部门）会计管理机构的工作指导。继续以省级（中央有关部门）会计管理机构牵头、其他省市（中央有关部门）会计管理机构参与的方式，开展会计重点课题研究，调动地方力量，吸取基层经验，促进横向交流；同时，我们将利用内部刊物、行业媒体等及时宣传地方（中央有关部门）一些好的经验做法和亮点工作，促进各地经验共享。二是采取考核、表彰评比等方式，督促各级会计管理部门建立健全会计法律法规监督检查制度、加强会计法律法规贯彻执行情况的监督检查，健全会计执法机构和加强会计执法队伍建设。我们将不断总结考核经验，改进考核方式和程序，强化考核结果运用，提高考核的公正性、准确性、引导性，督促省级（中央有关部门）会计管理机构加强对本地区（本部门）的考核，尤其是调动市、县级会计管理机构的积极性，推动基层会计管理机构做好农村村级委托代理服务管理，会计准则制度等实施情况的信息收集汇总分析工作，形成上下联动的有效机制。三是加强对各级会计管理队伍的培养，采取多种形式对省级（中央有关部门）会计管理机构人员进行轮训，不断提高会计管理队伍综合素质，为会计改革发展提供有力的人员保障。

十一、积极推进建设学习型党组织，强化廉政风险防控管理工作。一是积极推进学习型党组织建设，在全司营造崇尚学习的浓厚氛围。健全学习制度，丰富学习内容，制定针对性较强、可行性较高的全年学习计划并确保落实到位；通过全司集中学习、党小组集中学习、个人自学、青年干部座谈会、青年讲坛、领导荐书等多种形式开展学习；鼓励和支持司内干部参加部内和有关单位组织的培训和实习，为全司

同志创造良好的学习环境。二是加强司领导班子和干部队伍建设，完善干部培养和评价机制。加强领导班子思想政治建设，通过定期参加党校学习、召开司长办公会和司务会、进行谈心谈话等，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性；建立领导班子定期务虚制度，加强对会计改革发展中重大问题的研究，提高谋划发展、统筹发展、内外协调的本领；注重多岗位锻炼干部，建立干部轮岗机制，健全干部考核评价机制，坚持德才兼备、以德为先的用人选人标准，引导领导干部树立正确的政绩观。三是全面总结创先争优活动的成功经验和有效做法，加大对先进事迹、先进典型的宣传力度，继续在全司保持争创先进、争当模范的良好氛围。四是加强廉洁从政教育，把廉政教育列入学习计划中，健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，按照《会计司廉政风险点及防控措施》所列风险点和制定的防控措施，健全相关制度，评估实施效果，不断优化流程、改进措施，从源头上杜绝腐败行为，确保做到依法用权、规范管理。

第五篇：南 郑 司 法5期

南 郑 司 法南郑召开司法行政工作形势分析…… ●省厅验收组莅临南郑县检查验收省级…….（2011）第十五期(总第一二五期）南郑县司法局编二0一一年八月十日南郑召开司法行政工作形势分析暨深化 干部作风教育整顿工作会

8月4日，南郑县召开的司法行政工作形势分析会议和深化干部作风教育整顿工作会议，分析了当前社会治安维稳形势，全面安排部署深化干部作风教育整顿活动，县委常委、政法委书记杨秉杰，市司法局调研员程建山出席会议。会上，县司法局局长、局党组书记余太严，全面总结了前7个月的工作，分析了形势，安排部署了下半年工作，对全系统深化干部作风整顿进行了深入动员。县司法局纪检组长宣读了司法行政系统《作风整顿活动安排意见》。梁山、牟家坝司法所和局基层科负责人，在大会上分别做了表态发言。会议认为，近年来，全县司法行政系统牢固树立“有作为才有地位”和“求实苦干，勇创一流”的理念，以深入推进社

会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作为统揽，紧贴中心，服务大局，抓基层，强基础，抓督查，增效能，抓机制，重创新，抓班子，带队伍，司法行政各项工作在较高起点上呈现出措施具体，步步跟进，快速推进的良好势头，法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律服务、队伍建设取得新的成效，为维护全县社会稳定、保障经济社会持续快速发展发挥应有的作用。在分析形势的基础上，会议强调，各级各单位要加压奋进，创先争优，奋力完成全年各项目标任务,要对照工作要点、目标责任书和任务分解表，认真梳理，逐项对照，查漏补缺，强化措施，夯实责任，力促全年目标任务圆满完成;要狠抓关键，强化整改，持续深化干部作风教育整顿活动，深入开展“改革创新、勇创一流”活动、“保、健、提”活动和创先争优活动，集中解决一批干部队伍中存在的突出问题，健全完善一系列优化干部队伍建设的体制机制，促使干部作风大为改观，队伍面貌焕然一新。

县委常委、政法委书记杨秉杰做了重要讲话，他说“近年来，司法行政系统围绕中心，服务大局，各项工作取得了显著成绩，多项工作走在了全省、全市前列，呈现出许多特点：抓班子、带队伍，表率作用发挥的好；抓制度、求规范，基层基础好；抓纪律、严要求，勤政廉洁好；抓排查、促化解，维稳作用发挥的好；抓重点、力创新，整体工作好”。同时，杨书记为司法行政系统下一步工作提出了要求：一是要高点站位，紧贴中心，跟进措施，服务大局。深化干部作风教育建设要与“执法为民、创先争优”、“万民干部下基层”、“连心攀亲、结

对帮扶”等实践活动结合起来，引导全体干部立足本职切实办好顺民意，解民忧，惠民生的实事；二是做好维稳工作责任重大，要敢于创新，敢于较真。要以为群众谋利益为出发点，以发展是第一要务，维稳是第一责任为己任，要以严治警，严明纪律、严格问责，做到立足职能搞好服务，要勇创一流，多出亮点，向全社会展示新时期政法干警严格、公正、文明、亲和的新形象，为全县经济发展，社会和谐稳定做出积极贡献。

市司法局调研员程建山强调：一是认清形势，增强作风整顿的紧迫感和自觉性。在新的形势下，司法行政系统要面临更多的、新的挑战，培养好的干部队伍，有利于干部成长，有利于推进工作开展；二是从小事做起，从点滴养成，建设政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的司法干部队伍；三是尽职尽责抓学习，精益求精促提高。在转变作风和抓学习实践方面，认真履行法律工作者职责，切实提高依法履行职责的能力，为推动法律化社会进程提供坚实的保障。(杨茂强)

省厅验收组莅临南郑县检查验收

省级示范化司法所创建工作

7月14号，省司法厅基层处高治顺副处长带领省级示范司法所验收组一行在市局纪检组翟建军组长、基层科张才吉科长、县司法局余太严局长、县司法局晏良军副局长的陪同下，对大河坎、牟家坝、碑坝三个司法所争创“省级示范司法所”工作进行检查验收。

近年来，县司法局不断加大基层创建规范化司法所工作力

度，以创建推动各项工作上台阶，2009年青树司法所率先通过了第一批省级示范所的验收。2010年，经过进一步加大工作力度，小南海和梁山两个司法所通过了第二批省级示范司法所的验收。今年，经过市县初审又申报牟家坝、大河坎、碑坝三个司法所为省级示范司法所。验收过程中，检查组听取了南郑县司法局创建工作情况的汇报，按照示范司法所各项标准，认真查阅查看了司法所近几年司法业务工作开展情况，并从队伍建设、职能发挥、所务管理、物质保障、党委政府群众评价等五个方面进行了考核，检查后，检查组对三个所的整体工作给予了充分的肯定。（南郑县司法局基层科）

编审：古明超编辑：李平杨茂强2011年8月10日