XXX同志在财税工作上的讲话

第一篇：XXX同志在财税工作上的讲话

XXX同志

在全市财税劳动保障烟草工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府研究决定，今天召开全市财税劳动保障烟草工作会议。会上，财政、国税、地税、劳动、烟草等5家部门主要负责人分别作了交流发言，讲得都很好。XX同志作了一个很好的主题报告，客观总结了2007年财税、劳动保障和烟草工作取得的成绩，对2008年财税、劳动保障和烟草工作进行了具体的安排部署，目标很明确，措施很具体。请大家认真按照会议精神，切实抓好贯彻落实。我于3月4日来松滋工作，到今天是13天时间。此间参加了市人代会、政协会，到部分乡镇、工业企业和经济开发区进行了走访调研，没有来得及对全市财税、劳动保障和烟草工作作全面调研、深入思考。在这里，我谨谈一些个人的认识和观点，供大家参考。

一、关于财税工作

2007年，全市财税工作成绩显著。全年实现财政收入3.93亿元，比上年增长20.8%；工商税收占财政总收入的比重达到77.7%，比上年提高7个百分点。收入任务圆满完成，财政收入质量稳步提高，重点支出得到保障，财政改革深入推进，有力支持了全市经济社会的快速、持续发展。

财税是国民经济的综合反映，是政府实施经济调控的重要手段，是保证政权运转的物质基础，也是推动经济社会发展的重要保证。做好财税工作，意义十分重要。

第一，要认识财税工作在政府调控经济运行中的重要作用。经济是财税的基础，经济决定财税，只有经济的持续健康发展，才能保证财税的稳步增长。反过来，财税又影响经济。一个地方财税增长的速度、规模和质量，能够反映出一个地方经济是否健康、平稳、持续发展。通过财税资金对经济的干预作用，可以有效调控经济运行，促进结构调整，推动经济转型，保持经济持续快速健康发展。同时，财税又是推动经济发展的重要动力，通过有效运用预算、税收、财政贴息等财政手段，能够有力支持经济快速协调发展。

第二，要认识财税工作在服务全局中的重要作用。财税部门是政府的“内管家”、“钱袋子”，担负着政府财力的收入组织、管理分配等职能，关系着全市上上下下、方方面面的切身利益。财税工作不仅仅是一项经济工作，更是一项政治工作。财政的首要内涵是“政”，就是通过理财来贯彻政策、调整结构、支持建设、促进发展。在财力分配的过程中，哪个事该给钱、哪个事不该给钱，这不仅仅是个经济问题，也是一个政策问题，甚至是一个政治问题。财税工作，既要算经济帐，更要算政治帐、社会帐；既要立足当前，又要放眼长远，从讲大局、讲政治的高度，正确处理各种利益分配关系，更好地服务全市工作大局。

第三，要认识财税工作在促进经济社会发展中的重要作用。经济社会发展涉及产业发展、城镇建设、生态环境、科教文卫等，都需要有充足的财力作保障。因此，财税部门一定要为政府当好家、理好财，做大政府财力“蛋糕”，为努力加快新型工业化、城镇化和新农村建设进程，实现全市经济社会又好又快发展提供强有力的物质保证。

关于2008年的财税工作，刚才，XXX已作了具体安排，在这里我提“三句话”的要求。

（一）坚持把促进经济发展作为财税工作的首要任务，着力谋划生财之道。加快发展是财税工作的第一要务，经济增长是财税工作的源头力量，经济强则税收足、财政强。只有经济发展了，才有不竭的源泉；没有经济的发展，财政就是无源之水、无本之木。因此，谋划生财之道决不能就财税论财税，必须站在全市经济发展大局的高度，通过经济的发展来培植税源，不断增强财政发展的后劲。今年三级干部会、人代会上，市委、市政府提出要持续实施“1188税源培植计划”，这是我们工作的重点。各地、各部门要开动脑筋，强化措施，搞好服务，切实把此项工作落实到实处。要着力发展产业集群，壮大骨干税源。现在，我们要壮大骨干税源，就是要全力支持重点工业项目建设，大力扶持XXX、XXX等企业发展，打造一批稳定的骨干税源，形成以重点企业纳税为支撑的财政收入格局，从根本上解决税基弱、征收难的问题。要着力抓好招商引资，扩大新生税源。今年，XX明确我市的招商引资责任目标是16亿元。各地、各部门要始终把招商引资作为经济发展的“一号工程”来抓，创新工作思路，强化工作措施，千方百计争取项目，不折不扣地完成招商引资责任目标。要着力发展旅游业和现代服务业，培育后续税源。服务业是现代社会的标志性产业，投资少、见效快、周期短，且提供的财政收入大部分属于地方收入，是增强地方财力的有效税源。我们要大力开发旅游资源，着力培育房地产市场，活跃商贸流通，通过做大旅游业、商贸业和房产业，提高第三产业的创税能力。

（二）坚持把增强财政实力作为财税工作的中心任务，着力拓展聚财之路。大力组织财税收入是财政收入增长的直接保证。坚持依法治税，实行应收尽收、均衡入库，是组织财税收入的基本要求。财税部门既要有“海纳百川”的大局观，又要有“颗粒归仓”的责任感；既要突出重点“抱西瓜”，又要全面兼顾“拣芝麻”。要严格按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，采取有效措施，认真做好收入组织工作。要坚持均衡入库，努力保持收入进度与时间同步，做到同期与同期之间、月与月之间、年与年之间三协调。

（三）坚持把推进财税改革作为财税工作的重中之重，着力创新管财之法。机制活，全盘皆活；制度好，效果就好。面对加快完善社会主义市场经济体制的要求，财税体制必须加快改革创新步伐，才能不断增强自身的运行活力。应该说，松滋以前在这方面进行积极探索，出了一些经验。今后，要进一步加大改革和创新力度。一要努力建立公共财政框架。要进一步做好部门预算工作，增强预算的严肃性和约束力，切实提高预算管理水平；要加强国有资产经营管理，建立完善行政事业单位资产管理新机制；要进一步扩大国库集中收付改革面，提高资金的使用效益；要完善政府采购框架体系，规范采购行为，努力提高采购资金占财政支出的比重。二要积极完善县乡财政体制。深入推进“乡财县管”，规范乡镇财政收支行为，强化财政监管，巩固农村税费改革成果，确保乡镇基本支出需求，防范和化解乡镇债务风险、维护农村基层政权和社会政治稳定。三要积极探索财政引导机制。要以财政政策和财政资金的“有形之手”，牵引市场机制的“无形之手”，综合运用投资、补助、补贴等多种手段，引导和带动银行资金、社会资本投入到经济和社会发展的主战场。要探索完善财政支持发展的专项资金的安排使用机制和方法，切实解决投放分散、扶持手段单

一、效率和效益不够理想、越位与缺位并存等问题，系统整合资金，充分发挥规模效益。

同时，各地、各部门要树立长期过紧日子的思想，严格控制财政支出，坚持厉行节约、量入为出、量财办事、勤俭办事的原则，杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费的行为。

二、关于劳动保障工作

劳动保障工作是政府工作的重要组成部分，是关系民生的重要工作。2007年，劳动保障工作在全市上下的共同努力下，取得了优异成绩。社保扩面征缴成效明显，全年社会保险费征收首次突破亿元大关；就业再就业工作进展顺利，新增就业岗位9609人，下岗失业人员再就业4930人；职业技能培训得到加强；劳动关系调处成效显著。

要做好劳动保障工作，我认为首先要强化三种观念。一是强化人本观念。劳动保障工作与全市人民的切身利益息息相关，与人民群众的日常生活紧密相连。要将“以人为本”的思想贯穿劳动保障工作的始终，千方百计扩大就业，不断完善社会保障体系，构建和谐劳动关系，切实维护和保障好劳动者的合法权益。二是强化服务观念。劳动保障工作面向全市广大从业人员，为他们提供充分的就业机会和完备的社会保障服务。要牢固树立“民生为本、利民为先”的思想，充分发挥劳动保障工作的公共服务职能，改进工作作风，创新工作方法，以更

高的服务效率为群众提供便利，以热情的服务态度融洽与群众的关系，以优质的服务水准赢得人民群众的拥戴，推动全市劳动保障工作再上新台阶。三是强化大局观念。劳动保障工作是一项民生工程，关系到改革发展稳定的大局。不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是紧迫的现实问题，也是长远的战略问题。这次中央实施大部委制改革，将劳动和社会保障部改为人力资源和劳动保障部，充分说明了这一点。各地、各部门要从讲政治、保稳定的角度出发，切实增强做好劳动保障工作的责任感和使命感，以实际行动推动和谐社会建设。

在具体工作中，要力求做到“四新”。

一是要在扩大城乡就业上有新成绩。要采取有效措施，统筹城乡就业，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，推动吸纳劳动力容量大的第三产业和劳动密集型行业的发展。要继续把困难群众就业作为工作的重中之重，通过实行促进就业的积极政策，为困难群众送政策、送岗位、送培训、送服务。要健全和完善再就业援助制度，鼓励和支持下岗失业人员自主创业、自谋职业，帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。

二是要在社保扩面征缴上有新突破。要进一步扩大社会保险覆盖范围，积极引导和鼓励城镇民营企业及其职工、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，缴纳社会保险费。各相关部门要加大社保费征缴和清欠工作力度，加强协调，密切配合，形成扩面征缴的合力。要切实加强社会保险基金监管，完善社保基金管理制度，规范业务经办流程，有效防范风险。要加快社会保障信息化建设步伐，提高社会保险管理的科学化、现代化水平，提高服务的质量和效率。

三是要在职业技能培训上有新进展。职业技能培训，尤其是高技能人才的培养，是解决当前较为突出的人才结构性矛盾的有效途径。要整合各类培训资源，加快劳动力市场和培训基地建设，优化培训模式，积极开展下岗失业人员再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训，构建创业指导服务平台，实现以培训促就业、以创业促就业的良好效应。要加强培训师资的建设，建立一支高素质、专业化的创业培训教师队伍。

四是要在维护劳动者合法权益上有新作为。要加大劳动保障法律法规的宣传力度，增强用人单位的守法意识和劳动者的维权意识。要建立完善企业收入分配宏观调控机制，严格执行最低工资制度，维护劳动者合法收入，严厉打击无故拖欠或克扣劳动者特别是拖欠农民工工资的行为。要加强劳动争议调解和处理，积极预防和妥善处理群体性劳动争议事件。

三、关于依法治烟工作

2007年，全市烟草工作在销售收入、实现利税、上缴税收等方面都有较大幅度的增长，继续在XX保持了领先位次。XXX在刚才的报告中对去年的烟草工作做了客观的评价，我表示赞同。

关于2008年的依法治烟工作，我认为首先是思想认识上不能放松。一方面，烟草工作对经济社会发展的贡献要求我们必须常抓不懈。近3年来，烟草每年上交的税收都在千万元以上，去年更是达到了1811万元，成为我市第二纳税大户，仅次于XXX。当前条件下，我们必须继续高度重视烟草工作，加大工作力度，确保既得税源不流失；另一方面，烟草市场的反复性要求我们必须再鼓干劲。烟草是高利税的特殊商品，生产和销售都严格受到计划的限制。一旦我们松懈管理，就会造成市场反弹，已经取得的成果就会功亏一篑。因此，在成绩面前，不允许我们沾沾自喜、麻痹大意、放松管理。同时要把工作责任落到实处。一项工作抓得是否彻底，成效是否明显，关键是看领导重不重视，各方面的责任能否真正落实。各乡镇、市直有关部门主要负责人在依法治烟的问题上，要与市委、市政府的要求保持高度一致，紧密配合，协同作战，形成工作合力；对乡镇、部门烟草工作要经常进行督办检查、考核结帐，确保各项工作落到实处。

同志们，做好财税、劳动保障和烟草工作意义重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的正

确领导下，进一步坚定信心，克难奋进，千方百计完成财税、劳动保障和烟草工作目标任务，为促进全市经济社会发展作出应有的贡献！

第二篇：XXX同志在全县财税工作会议上的讲话

XXX同志在全县财税工作会议上的讲话

（2012年3月16日）

同志们：

刚才，我们对2011年全县民营企业纳税大户和财税工作先进单位进行了表彰，“一财两税”局长作了很好的讲话，讲的很好，请大家认真贯彻落实。根据会议安排，我就2011年和今年财税工作讲两方面意见，最后王县长还要作重要讲话。

一、总结2011年财税工作取得新成绩

2011年，面对复杂多变的经济形势，全县各级各有关部门扎实工作，加压奋进，财税工作取得可喜成绩。全县一般预算收入完成29148万元，超预算的7%，较上年增长20.9%；税收完成19592万元，增长27.3%，税收占一般预算收入总量的67.2%。其中：国税部门完成地方税收3036万元，较上年增长108.2%；地税部门完成地方税收16560万元，较上年增长18.9%。全县一般预算支出完成182827万元，较上年增长28.7%，增支40819万元。为经济社会发展和民生改善提供了坚实的财力保障。总结2011年的财税工作，有以下几个突出特点：

（一）财税收入数量和质量稳步提高

2011年，全县财税收入的数量和质量都提升到一个新水平，全县地方一般预算收入增幅较去年提升4.2个百分点，税收占比为67.2%，较上年提高3.4个百分点。财政收入的增长和质量的提高，增强了财政保障能力，这既是县域经济持续发展的结果，更是多年来我们持续狠抓收入增长与提高质量并重的结果。

（二）财政支出更加科学合理

2011年，全县财政一般预算支出突破18亿元，增长28.7%。乡镇级完成12074万元，增长5.8%；全县教育、科技、医疗卫生和农林水及社会保障等法定及重点支出均得到有效保障，分别较上年增长45.3%、14.9%、63%、55%、56.3%。此外，加大了文化体育、公共安全和基层保障等方面的投入，促进了全县文化繁荣、社会安定和基层政权的正常运转。

（三）服务县域经济能力得到提升

去年，县财政通过政策支持、多元化投资引导和加强管理服务等手段，大力推进产业集聚区建设，促进产业结构的优化升级，财源基础更加稳固。全年兑现官渡河产业集聚区、净居寺名胜管理区和天瑞水泥等奖励资金3200万元。加强投融资平台建设，为产业集聚区基础设施建设和入驻企业担保融资总额达2009万元。

（四）争取上级资金支持取得新突破 2011年，全县财政一般预算收入不到3亿元，而上级财政对我县各项补助收入达15.3亿元，增长30.5%，财政资金为我县经济平稳较快发展、社会事业不断进步和民生的持续改善提供坚实的资金保障。

（五）促进民生工程和各项社会事业大幅改善

2011年，全县民生工程总投入达12个亿，占地方财政一般预算支出67%，涉及饮水安全、新型农村合作医疗、水库移民、校舍改造、城乡道路建设、农村危房改造、新型农民培训、病险水库除险加固、廉租房建设、财政扶贫、以工代赈等10余项。实现了全县城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡居民合作医疗及城乡居民养老保险全覆盖。

（六）财政监管水平有了新提高

一是加强综合预算和零基预算管理，硬化预算约束，统筹兼顾，管好用活各类财政资金。二是深化国库集中支付制改革，财政资金发挥了较好的效益。三是加强土地出让金管理。按照“净地出让、详规挂牌、宗地核算、及时清缴、做实基金”的原则，加大了对土地出让金的管理。全年实现土地出让金收入27218万元，全部纳入地方政府基金预算管理。四是加强财政监督管理。不断完善政府采购和投资评审，对所有财政资金和财政担保项目一律进行投资评审，全县政府采购金额3367万元，节约资金351万元，资金节约率为10.6％。投资评审全县完成编审项目76项，送审金额11594万元，审减资金1788万元。对全县政支农惠民补贴资金进行检查，通过检查堵塞了管理漏洞，规范了资金的管理，达到了财政资金使用安全、管理规范、效益不断提高的目标。过去的一年，全县财税工作取得可喜成绩，呈现收入大幅提升、支出合理增长、管理日臻完善的良好局面，这是在县委、县政府科学决策、正确领导下，全县各级各部门及广大财税财务干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府向各级各部门，尤其是全县财税干部职工表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财税工作仍存在一些不容忽视的问题。一是收支矛盾仍然很大。财政收入自给率只有15.9%，过去的一年，我们收入只增长了5036万元，而支去增加了40819万元，支出需求量大与收入量少的差距进一步拉大。从收入的构成来看，我县税收占一般预算收入的比重为67.2%，在全市八县二区中排名第7位，比全市平均水平（77.4%）低了10.2个百分点，比最高的85.5%（浉河、平桥）低了18.3个百分点。二是收入增长不平衡。乡镇间的增长极不平衡，收入增长最高的（官渡河产业集聚区）增长41%，与增长最低的（文殊乡）增长7.2%，相差了33.8个百分点；从税收的税种情况来看，国内增值税、企业所得税、个人所得税、印花税、城市维护建设税分别增长了44%、267.4%、49.4%、101.1%、53.2%，而契税、城镇土地使用税分别下降了9.1%和24.6%。税收来源结构不平衡，我们今天表彰的8个民营企业纳税大户中，实体经济只有两个，大部分都是房地产开发企业。三是财政管理还不到位。财政信息化建设相对滞后，惠民补贴“一卡通”改革尚未实施；财政供养人员人帐不符现象仍然存在；部门单位支出需求量大，资金紧张与浪费并存。对于这些问题，我们要在今后的工作高度重视，认真研究解决。

二、狠抓落实，全面完成今年财税工作任务

根据省、市财政工作会议精神，结合我县实际，经县政府常务会议研究决定，今年财税工作主要目标是：财政一般预算收入增长12%。税收增长15%；税收占比达到69%。围绕上述目标，重点要抓好以下几项工作：

（一）抓财源建设

一是支持产业集聚区建设。按照省财政工作会议精神，促进产业集聚区加快发展的财政激励政策将再延续3年，2012-2015年省财政涉企专项资金，优先用于支持产业集聚区内企业，我们要想方设法用活用足这些优惠政策。同时，对落地重大项目和骨干企业项目，坚决落实各项优惠政策，应减尽减，应免尽免，应返尽返。二是优化投资结构。积极争取上级资金，重点支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、综合交通体系、教育文化卫生基础设施、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面，优先保证重点在建续建项目的资金需求。积极利用国际金融组织和外国政府资金支持节能减排、新能源开发、环境保护、农田水利等重点领域发展。

（二）抓严格征管

一是突出抓好税源排查。对全县的税源进行排查统计，做到不遗不漏、应收尽收。二是合理安排任务。三是加强协税护税。财税部门和协税护税部门要密切配合，源头控制，堵塞漏洞，确保收入目标任务圆满完成。

（三）抓均衡收支

要按照收支计划安排，均衡收支、均衡入库，不搞大起大落，不征过头税。财政支出注重平时，确保日常所需经费保障，不突机花钱。

（四）抓民生改善

一是支持教育优先发展。确保实现国家确定财政教育支出占公共财政支出17%的目标。二是促进医疗卫生事业加快发展。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均240元，并逐步提高报销水平。三是加强社会保障和就业工作。继续提高企业退休人员基本养老金水平。按上级要求提高城乡低保、农村五保财政补助标准，适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，进一步完善社会救助体系。四是支持文化建设。增加农村文化建设资金投入，加大重点文物、红色文化资源和非物质文化遗产保护投入，支持文化产业发展。五是加强农业生产能力。增加农业综合开发投入和财政水利投入，积极推进财政支农资金整合，推进基层农业技术推广体系改革和示范县建设，巩固退耕还林成果。六是认真落实良种补贴、农资综合补贴和粮食直补等惠民政策，增加农机购置补贴规模，切实增加农民生产经营性收入。七是统筹城乡发展。全面深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度等改革。深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公助机制。进一步增强村级组织运转经费保障能力。

（五）要坚韧不拔抓工作提升

一要完善公共财政预算，健全预算编制制度，提高预算编制的科学性和精细化程度。部门预算制度、国库集中收付及公务卡制度要覆盖到县直所有预算单位。继续扩大政府采购范围和规模，严格政府采购需求标准管理，规范政府采购行为。二要严格财政监督。建立科学有序的财政监督机制，完善上下联动工作协调机制。加强民生支出资金、转移支付资金的监督检查，保障政策有效落实。三要切实加强债务管理。继续妥善处理存量债务，严格控制地方政府新增债务。要严格按照县政府文件要求，加强外债管理，继续开展项目绩效评价，提高贷款资金使用效益。四要稳步推进投资评审工作。坚持重大项目预算事前评审机制，逐步将财政评审纳入预算管理环节，将交通、水利等项目纳入财政投资评审范围。五要狠抓增收节支。在全面落实税费优惠政策基础上，坚决制止和纠正越权减免税收，严厉打击偷骗税违法活动，严格规范非税收入征管，努力实现应收尽收。牢固树立过紧日子思想，严格控制公务购车用车、公务接待、因公出国（境）等经费支出。严格控制各种非生产性支出。六要加强财税干部队伍建设。进一步强化财税、财务人员的工作作风和业务素质。

同志们，今年的财税工作任务艰巨，我们一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，全力开创财税工作新局面，为全县经济社会发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第三篇：010730胡小国同志在全县半年经济工作上的讲话

胡 小 国 同 志

在全县上半年经济形势分析会议上的讲话

（2010年7月30日）

同志们：

今天，我们在这里召开全县上半年经济形势分析会议，主要任务是贯彻全市半年经济形势分析会议精神，总结分析我县上半年经济运行情况，安排部署下半年经济工作。刚才，杨县长通报了上半年全县经济运行情况，宋河镇、县粮食局、县文峰公园改造项目建设指挥部分别就乡镇经济发展、服务招商引资和项目建设作了经验介绍，四个经济主管部门就完成下半年经济工作任务作了表态发言，都讲得很好。会上，郑书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、充分肯定上半年所做的工作和取得的成绩

今年以来，全县上下以科学发展观为统领，牢牢把握“在发展中促转变，在转变中谋发展”的主线，高举生态京山旗臶，坚定不移地扩总量、调结构、惠民生、保稳定，全县经济保持了平稳增长的发展势头。上半年，全县实现地区生产总值60.21亿元，可比增长15.1%；完成地方一般预算收入18549万元，同比增长21.2%；社会消费品零售总额24.09亿元，同比增长19.6%；城镇居民人均可支配收入6442元，同比增长12%；农民人均现金收入3622元，同比增长15.9%。

上半年全县经济运行主要有六个方面的特点：

１、项目建设在总量扩张的基础上质量进一步提高。上半年，全县共实施城镇以上固定资产投资项目236个，完成投资48.85亿元，同比增长45.2%。项目质量有明显提高，主要表现为“四多”：一是大项目较多。亿元以上项目37个，其中10亿 1 元以上项目3个。亿元以上项目计划总投资122亿元，上半年完成投资26.1亿元，占全县城镇以上固定资产投资的51.1%。二是工业项目较多。在建项目中，工业项目140个，比上年同期增加35个，其中投资过千万的项目106个；工业项目个数、投资额分别占全县总量的59.3%、63.5%。三是新开工项目较多。新开工项目196个，占项目总数的83%。四是招商引资项目较多。上半年，全县实施招商引资项目98个，比上年同期多25个，到资额22.5亿元，同比增长81.2%，其中利用外资2247万美元，同比增长45.4%。

2、工业经济在保持持续增长的基础上主导地位进一步突出。主要表现在四个方面：一是主要指标快速增长。上半年，规模工业总产值、增加值、主营业务收入、利税总额、利润总额五项工业经济主要指标增幅有三项超过40%。二是工业比重明显提升。工业增加值占GDP的比重超过50%，达到51.7%；比上年同期提高6.5个百分点。三是规模企业不断扩大。全县新增规模企业13家，总数达到276家。四是外贸出口增势迅猛。上半年，我县外贸出口保持了去年底以来恢复性增长的态势，全县出口创汇3175万美元，同比增长103%。出口企业增加到17家，出口产品扩大到7类，出口市场拓展了南美、非洲及东南亚等新市场。

3、金融信贷在多元化趋势更加明显的同时对经济发展的支持力度进一步增大。积极推动金融多元化发展，金鼎小额贷款、诚信担保公司运行较好，包商银行、中国银行均有意在我县发展村镇银行，浦东发展银行、民生银行等多家商业性银行已将业务延伸至京山，我县已成为省内金融服务机构较为多元的县份。上半年，全县贷款余额55.3亿元，比年初增加12.2亿元，增长28.4%，已超额完成年初确定的贷款新增10亿元的工作目标。其中，中长期贷款余额21.6亿元，比年初增加7.2亿元。新增存款投放信 2 贷的比例为101%，超过年初目标31个百分点。

4、旅游经济适应不同时段、不同人群需求的良性发展格局进一步形成。“千年绿林好汉、一品生态京山”的旅游品牌形象在省内外开始打响。上半年全县共接待游客164万人次，实现旅游综合收入6.5亿元，同比分别增长70.8%、82.6%。重点旅游景区项目进展较快。十大重点旅游项目中，惠亭湖风情园一期惠水乐园已投入营业，京山县网球中心已经基本竣工，京山温泉国际旅游度假村、缘汇山地温泉年内可投入运营，华中种草基地进展顺利，虎爪山森林公园已经启动。

5、农业经济在惠农政策全面落实的基础上农业产业化水平进一步提高。各项补贴方式不断规范和完善，上半年共发放各类支农惠农补贴8300万元。以农产品加工园区建设为抓手，加快推进农业产业化，农产品加工园入住农产品加工企业15家，其中今年建成投产3家，新开工2家。

6、民生问题在全面推进的基础上重点保障进一步改善。生态宜居城市建设有明显进展。今年计划投资5.1亿元实施的16个重点城市建设项目大部分已经开工建设，城中路综合改造的主体工程已经基本完成，文峰公园已经对外开放，成为市民游乐休闲的新去处、城市建设的新亮点；首批新增的50辆出租车已投放市场。就业、劳动保障、医疗卫生、住房等民生问题得到不同程度的加强。上半年，全县新增就业人员3465人，帮助城乡劳动者成功创业65人，带动就业242人；社会保险新增扩面4059人；城镇最低收入家庭廉租住房补贴新增900户；新型农村合作医疗参合率提高到99.9%，城镇居民医保参保率提高到96%。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济运行还存在着一些突出问题。主要表现在五个具体方面：一是重点项目进展滞后于预期，上半年，37个亿元项目中，固定资产投资额过亿 3 元的项目只有8个，汇澄茶油、五星级酒店、风光照明等亿元以上重点项目进展缓慢。二是固定资产投资增速放缓，上半年，全县城镇以上固定资产投资增长45.2%，比上年同期下降34.9个百分点。三是部分重点骨干企业效益下滑，纳入全县重点调度的20家骨干企业中，有9家利润下降，有8家亏损；有19家规模企业停产或关闭。四是新农村建设特色不够鲜明。五是经济环境尤其是项目周边环境还不能令业主满意。

二、准确把握当前面临的形势和任务

做好下半年的经济工作，任务十分繁重。我们要保持清醒头脑，准确把握形势，明确工作任务，既要充分考虑到前进中的困难和问题，增强忧患意识，又要看到加快发展的有利条件和积极因素，增强发展信心。

下半年有五个方面的重点问题需要大家认真思考：

1、思考如何积极应对宏观经济形势变化对京山发展的影响。我县经济外向度较高，但是出口产品普遍附加值不高、利润偏低，上一轮人民币升值就给我县造成了极大冲击。而今金融危机未过，又逢人民币再次升值，对出口企业来说，必将导致利润下滑，竞争力下降；对全县出口来说，付出艰辛努力才得以实现的恢复性增长又要打个折扣。对此，我们绝不能心存侥幸，或坐以待毙，务必引起警觉，早作准备，研究对策，积极应对。

2、思考如何促进县域经济争先进位的有效对策。全市上半年经济形势会再次在京山召开，市委、市政府给予了高度评价，称作“京山现象”，但我们绝不可骄傲自满。要看到，放在全市比，我县主要经济指标增幅如固定资产投资、地方财政收入、工业增加值等在全市都不靠前甚至摆尾。放在全省比，从全省元-5月的主要经济指标总量排位来看，我县规模工业增加值、城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入在全 4 省80个县市区中分别排第14位、15位、32位、35位，县域经济保20强、保位次的压力很大，必须引起我们的高度重视。

3、思考如何进一步扶持、培植产业集群加快发展。从发达地区经济发展经验来看，单个企业发展不快、抗风险能力不足、带动能力不强，发展经济持续有效的手段主要是培育、发展、壮大产业集群。我县确定培植的桥米、机械、矿业、畜禽四个百亿产业集群目前还处于初级阶段，产业链条不完善，产业内部专业化分工特征还不明显。要将扶持、培育四个百亿产业集群作为经济工作中的重点，认真研究，深入思考。

4、思考如何进一步激活经济发展要素。关键是如何有效保障用地、供电、用工、资金等方面的需求。一是如何解除土地瓶颈制约的问题。目前很多大项目普遍存在等地、等批文的问题，如华尔靓五星级酒店、汇澄茶油、金模捷光电等项目，都因这方面的原因进展迟缓。二是如何解决电力供应矛盾日益突出的问题。目前我县供电已经日趋紧张，经测算，仅永兴水泥三期、华尔靓浦项硅搬迁扩能和轻机20万吨精密铸造件三家企业开工投产后，电力缺口将高达10万千瓦，如果这个问题不能快速、有效解决，现有企业将会限产、新招企业将无电可用。三是如何应对国家货币政策可能出现变化的问题。当前国家货币政策已由“宽松”转向“适度”，央行已连续三次提高存款准备金率，不排除年内有加息的可能，加上房地产新政的实施，融资难度将进一步加大。四是如何化解用工难的问题。

5、思考如何做到保发展、保民生、保稳定的有机统一。县委、县政府在加快经济发展的同时，高度重视民生问题的解决。但随着改革发展的深入推进，社会转型的各种矛盾更加尖锐，尤其是人民群众的思想和需求更加多元，在新时期，实现保发展、保民生、保稳定的任务十分艰巨，做到三者有机统一还有很多困 5 难。

在准确分析我县经济运行中的困难和问题，探寻破解之道的同时，我们也应清醒地看到，当前我们面临的机遇和有利条件也不少，务必坚定发展信心。我们的信心主要来自四个方面：

第一，区位、交通条件发生根本性改变形成了新的发展机遇。京山地处武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈“两圈”桥头堡位臵，既是武汉城市圈观察员，又是鄂西生态文化旅游圈生力军，独特的区位优势决定了京山在全省战略格局中的独特位臵。随岳、武荆两条高速公路的通车，从根本上改变了京山的交通状况，一个小时到武汉，拉近的不仅是时空上的距离，更拉近了心理和情感上的距离。无论是争取上级支持，还是引进项目资金，京山的底气更加充足，优势更加明显。

第二，制约京山发展的要素瓶颈下半年将有明显改善。今年以来，我们有意识、有方向性地在要素保障上做了一些努力，并且已经见到成效，情况有所好转。一是土地收储方面，今年我们计划储备工业用地3070亩，已经分8个批次向上申报，正在陆续获批；计划收储商业用地1000亩，已经收购700亩，全年可望过千亩。二是电力供应方面，轻机、华尔靓、永兴水泥等企业专用电站建设项目申报审批工作进展较好，永兴220KVA变电站有望在年内动工，竣工后可提供36万千瓦负荷。三是用工方面，劳动部门已经走出京山开展招工宣传，与外地与劳动力中介机构开展接洽、合作，外地来京山务工者明显增多。

第三，骨干企业恢复性增长的效应将在下半年开始显现。去年受国际金融危机影响较大的重点企业大都实现了恢复性增长。具体体现在三个方面：一是生产形势较好。目前，全县骨干企业订单合同饱满，已签订销售合同100多亿元，绝大多数企业的生产任务已排到三季度，京山轻机生产订单已排至年底。全县16 6 种主要工业产品中，产量增加的有11种，销量增加的有12种。二是效益指标开始好转。上半年，全县工业利润总额同比增长57.6%，比上年同期提高21.9个百分点，比今年一季度提高54.9个百分点。三是企业家信心指数较高。以京山轻机、伟嘉纺织、华尔靓公司为代表的县内骨干企业掀起了“二轮裂变”的热潮，已开工或近期开工的亿元以上项目有8个，总投资40亿元。一批千万元以上的企业均在产能扩张或新上项目上有新动作。

第四，新的经济增长点正在逐步形成。一大批重点项目相继签约开工、竣工投产。一是竣工投产项目多。上半年已有太力工业园、永兴水泥三期、华尔靓浦项硅搬迁扩能等8个亿元项目投产，全年投产亿元项目可达15个以上。二是新开工建设项目多。汇澄茶油、金模捷等17个重点项目下半年均可开工建设。三是在谈重大项目多。区域性产业或知名品牌整体转移的项目日益增多，浙江门业京山工业园、鸿星尔克运动产业工业园、湖北财富农业科技园三个在谈的园区项目投资都在20亿元以上。

三、奋力完成全年经济工作目标任务

下半年经济工作的目标就是全面完成经济工作任务。具体要抓好七个方面：

1、以落实重点项目包联责任制为抓手，加快推进项目建设 上半年重点项目进展滞后的主要症结是包保中的协调、督办力度不够。要解决这一问题，必须以落实重点项目包保责任制为突破口，着力消除工作中“不平衡、不主动、不大胆、不同步”的现象。先提三点要求：一是“四大家”包联领导必须对项目心中有数。从跟踪联系、洽谈签约一直到开工建设、竣工投产，整个过程、各个环节都要全程跟进、掌握进度。二是包联部门必须实行专人负责。包联部门确定专人后，原则上不再作调整，一包到底。项目的整个过程都由其负责跟进、协调，项目一天不建成，7 包联的专人一天不脱钩。三是项目业主要充分信任包联领导、包联部门。有什么问题，有什么难处，及时主动与他们联系、交流，及时将问题解决。

围绕上述要求，重点落实好两项制度：一是定期召开县“四大家”包联重点项目调度会，每季度一次；二是每个月由县重点项目办对全县重点项目进展情况进行一次通报。

要通过狠抓重点项目包联制的落实，实现“三个确保”：一是确保在建项目早投产。加强对34个在建重点项目的调度、督办，全年投产亿元项目15个以上。下半年，京山轻机20万吨精密件铸造、潭龙石材二期、生物柴油、伟嘉纺织工业园一期、轻质碳酸钙、温泉国际旅游度假村、缘汇山地温泉等7个亿元以上重点项目均要按照计划时间竣工投产。二是确保签约项目早开工。加强对已签约未开工的22个重点项目的调度、督办，全年新开工亿元项目20个以上。汇澄茶油、祥发公司紧密纺、福建泉州精细化工、金模捷、太阳能光伏板、两个五星级酒店等亿元以上重点项目要千方百计促其开工。三是确保在谈项目早签约。加强对列入县统一调度的25个重点在谈项目的调度、督办和17个重点信息的跟踪联系。重点加强浙江门业工业园、鸿星尔克运动产业工业园、湖北财富农业科技园三个重点在谈园区整体项目加强联系和服务，力争下半年有一批新的重大项目签约落户。

2、以“一厂（类）一策”为重点，加大市场主体调度力度 现有的市场主体是现实的生产力，是完成工业经济目标任务的主力。当前，企业生存和发展的困难很大，很多企业面临着生产成本上涨和市场价格下滑的双重压力。要切实增强关注企业、关爱企业家的意识，加强对企业生产经营的协调服务，加大市场主体调度力度，做到“一厂一策”或“一类一策”，引导、帮助企业找对策、跑市场、争项目，尽快渡过难关，步入健康发展的 8 良性轨道。重点是加强三个方面的调度：一是加强产业集群发展调度。要按照“五个一”工作制的要求，着力抓好四个百亿产业集群的培育。下半年，四个百亿产业集群规划必须全部完成，项目策划必须全部到位，产业招商队伍必须组建起来。二是加强骨干企业生产调度。着力解决骨干企业效益下滑的问题，要组织力量，深入分析，弄清情况，摸清家底，形成对策。要分析具体行业、具体企业，看到底是宏观经济环境的问题，还是产品结构、生产要素的问题，或是企业自身管理上的问题。要继续执行“二十二条”，扶持企业发展。全年力争新增亿元企业8家，5亿元以上企业达到8家。三是加强中小企业成长调度。要对县内成长性好的中小企业逐个制定成长计划，在要素保障、电力调度、信贷支持上加大服务力度，帮助他们尽快成长为规模企业。力争全年新增规模企业60家以上。

3、以举办高规格的大型旅游主题推介活动为中心，加快发展旅游经济

在继续抓好创“湖北旅游强县”、绿林镇创“湖北旅游名镇”、绿林山风景区创5A的基础上，下半年，重点开展一系列高规格、有影响的旅游推介活动，让京山的旅游走出湖北，走向中部。重点组织好三个层面的宣传推介：一是加强固定广告牌宣传。在随岳、武荆高速公路、武汉汽车站、火车站、大型购物中心等处投放22块大型京山旅游广告牌宣传京山旅游、展示京山形象。二是加强主流媒体宣传。加大主流媒体宣传力度，通过电视、报纸、网络等平台在中央、省、市10多家主流媒体投放京山旅游资讯和广告。三是加强活动主题特色宣传。组织好“一个主题、六大活动”的特色系列推介宣传活动。“十一”前组织完成以“生态京山、休闲之都”为主题的大型旅游推介活动。具体包括千家旅行社老总到京山体验采风、一场网球表演赛、一场旅游产品宣传 9 推介会三项活动。8至11月份组织完成六大特色推介活动。即省十三运会网球比赛开幕式暨京山网球中心揭牌仪式、“荆楚特色菜烹饪大赛”暨惠水乐园美食一条街开街仪式、“京山温泉杯”湖北礼仪小姐大赛总决赛、武汉百家媒体进京山六大活动。

4、以开源节流为核心，确保完成财政收入增长目标 今年我县财政收入形势异常严峻，必须千方百计开源节流，促进财政增收。一是注重培植新的财源。要切实发挥财政资金带动性、引导性作用，加大对财税贡献大的项目支持力度，扶持企业发展壮大，切实扩大财源。二是注重强化税收征管。对税收优惠政策已经到期的招商引资企业，做到应缴尽缴；建立完善的重点税源监控体系，确保税收及时足额入库，做到应收尽收；高度重视地方性税收的征管，对一些漏缺的税收及小额税收，做到应统尽统。下半年要重点抓好建筑业营业税的征收，开展房地产税收专项清理活动，确保税款足额入库。三是注重控制财政支出。立足“保运转、保民生、保稳定、促发展”，保障重点资金支出。牢固树立过紧日子的思想，严格执行预算，大力压缩弹性支出，做到无预算不开支。加强政府投资工程评审，最大限度节约财政资金。

5、以创特色、添亮点为导向，大力推进新农村建设 要把新农村建设与农村环境综合整治相结合，与小城镇建设相结合，与农业增效、农民增收相结合，力争在两个方面有明显突破：一是在农业产业化上有突破。围绕建成百亿农产品加工强县的目标，重点抓好“一袋米”工程、农产品加工园和专业合作社建设。国宝桥米集团产值今年力争超过30亿元；农产品加工园力争入园过亿元的农产品加工企业5家以上，农产品加工园区年产值达到50亿元；新增农民专业合作社30家，总数达到400家以上，并争创1-2家国家或省示范农民专业合作社。二是在新 10 农村建设示范试点上有突破。重点抓好京绿旅游公路沿线民居立面改造、孙桥镇新农村建设整镇推进，力争在省、市产生一定影响。

6、以严肃查处、公开曝光一批典型案件为突破口，着力优化经济环境

在深入开展“三定”测评、优化行政服务的基础上，下半年要突出重点，出重拳，动真格，严肃查处一批影响经济环境的人和事，并公开曝光，产生威慑效应。重点查处两类案件：一是严肃查处企业和项目周边涉黑涉恶案件。加强企业和项目周边环境专项整治，严厉打击干扰和破坏企业正常生产经营、项目顺利实施的行为。对骚扰企业正常经营的地方恶势力，对在建项目中强揽工程、强买强卖、强拿硬要、敲诈勒索等违法行为，从重从快坚决打击。二是严肃查处行政执法中的违纪违规行为。要规范执法行为，任何单位和个人不得以执法为借口，以创收为目的，违反政策法规乱检查、乱收费、乱罚款。对那些有令不听、有禁不止的单位和个人，一查到底，绝不手软。三是着力营造尊重市场主体、尊重企业家的氛围。要牢固树立“产业第一，企业家老大”的观念，进一步增强服务意识，强化服务理念，创新服务方式，真心实意为企业搞好服务，营造宽松和谐的发展环境。

7、以有效应对形势变化为目标，加强相关工作的协调 关键抓好五个方面的协调：一是抓好电力供应协调。把工业用电调度作为重点来抓，确保工业用电持续增长。要加大骨干企业用电调度，特别是对华尔靓浦项硅、华贝化工、京兰集团等用电降幅较大的骨干企业，确保企业开足生产，稳定用电量。要优化供电服务，对新增的报装容量，特别是重点项目，要加快受理报装速度，确保在最短的时间内报装接电。要保障企业有序用电，减少电量损失，降低停电影响。二是抓好项目用地协调。要切实 11 落实项目用地的拆迁、平整及相关报批手续，确保及时供地，及早开工，推动签约项目尽快落地。要积极盘活开发区存量土地，做到集约利用。三是抓好劳动用工协调。以满足企业特别是新投产企业用工需要为重点，积极采取校企联合、定向培训、异地招聘、网络招聘等方式方法，着力解决企业用工问题。四是抓好县域经济考核指标的协调。这里提一个硬性要求：凡是涉及全省县域经济考核指标的部门单位，必须确保该项指标排名在全省13位以前，年尾我们将逐一结账，希望各个单位引起高度重视。同时，要加强对县域经济考核指标体系和评估体系的研究，尤其是要加强工业用电、建筑业营业税的研究。从今年一季度起，省统计部门采用了新的统计数据评估体系，对我们影响较大的变化有三个方面：即用工业用电量评估工业增加值增长速、用建筑业营业税评估固定资产投资增长速度、用城镇人均可支配收入和农民人均纯收入评估社会消费品零售总额增长速度。对这些新变化，要组织专人，积极思考对策，加大工作力度，切实增强工作的针对性和有效性。五是抓好“工业重镇”的工作协调。按照“保二争三”的工作目标，钱场镇、永兴镇要加快发展，位次前移；宋河镇、雁门口镇、孙桥镇力要奋发有为，力争挤进市工业重镇十强。

在着力抓好以上七个方面工作的同时，要高度重视和扎实做好省十三运会网球比赛的备赛竞赛和赛事服务工作。省运会网球第一场赛事将在8月9日举行，时间已经非常紧迫，为此，全县上下要迅速行动，把思想统一到承办工作上来，把精力集中到承办工作上来，以高度的政治责任感全力以赴做好承办工作，全面进入“临战状态”，真正把这次比赛办成一次展示生态京山良好形象、打造中国网球之乡的网球盛会。

同志们，做好下半年经济工作，任务艰巨，责任重大。全县上下务必坚定信心，振奋精神，珍惜难得的发展机遇，齐心协力，克难攻坚，为夺取全年经济工作的全面胜利而努力奋斗！

第四篇：文宗锋同志在全县财税工作会议上的讲话

文宗锋同志在全县财税工作会议上的讲话

2011-3-30

同志们：这次财税工作会议的主要任务是，会议传达贯彻全市财政工作会议精神，总结成绩，表彰先进，研究部署今年的财税工作。刚才，一财两税三个部门的负责同志分别作了很好的发言，邵县长对去年的财税工作进行了客观、全面的总结，对今年的财税工作作出了科学、具体的部署，请大家认真贯彻落实。借此机会，我再强调三点：

一、在回顾总结中树立信心

2010年，全县经济社会发展保持了好的态势，各项主要经济指标都圆满或超额完成了既定目标，尤其是生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入等核心指标均以两位数增长，经济发展保持了稳定性和连续性，综合实力在科学发展中不断提升。一是地方财力显著增强。全县地方财政一般预算收入完成2.41亿元，同比增长16.7%；全县地方财政一般预算支出完成14.2亿元，同比增长9.6%，财政收支双双迈上了新台阶。其中：教育、科学技术、社会保障和就业支出分别增长11.1%、52.6%、24.6%，公共财政的作用进一步显现。财政支出超财政收入11.8亿元，说明我们争取的上级对我县转移支付力度很大，很有成效。

二是服务意识明显提升。各级财税部门紧紧围绕党委、政府的决策部署，时刻关注大局，积极服务大局。在支持经济发展上，充分发挥财政资金的引擎、导向和“四两拨千斤”作用，积极实行税收返还、收费减免、融资担保、财政贴息和资金投入等财税扶持政策，及时有效地服务了重点项目和重点企业发展；在服务“三农”上，通过落实粮食直补、综合 直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收；在促进社会和谐上，全力支持民生工程建设，认真落实“两免一补”政策，大力加强就业技能培训服务工作，提高企业离退休人员基本养老金水平和城乡低保、农村五保以及优抚对象补助标准，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。

三是财税改革持续深化。通过实施部门预算编制、国库集中支付、财政统发工资、会计集中核算措施，推进政府采购制度，全县以国库集中支付和部门预算改革为核心的规范、公正、透明、效率的财政管理新格局已初步形成；通过税收征管改革、信息化建设和精细化管理措施的实施，国税、地税标准化管理水平不断提高。同时，预算外资金管理、会计管理、国有资产管理等都有了突破性的改进。

四是财税职能不断转变。全县财税系统广大干部职工的大局意识、责任意识、服务意识进一步增强，精神风貌、工作作风、服务态度大幅转变；机关工作质量、工作效率进一步提高；依法行政、依法理财水平进一步提升；财税制度不断健全，财税管理进一步规范；党风廉政建设和精神文明建设进一步加强，受到了社会各界的肯定和好评，塑造了财税部门的良好形象。所有这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，也是全县各级各部门共同努力的结果，更是全县财税系统广大干部职工努力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、政府向全县纳税人表示亲切的问候！向大力支持财税工作的各级各部门表示诚挚的敬意！向辛勤工作在财税战线上的全体干部职工表示衷心的感谢！

二、在分析形势中保持清醒

2011年是“十二五”规划的开局之年，县乡两级党委、政 府都要站在全局的高度，从统筹经济社会协调发展的角度来谋划和支持财税工作。客观分析当前我县的财税形势，有利因素主要是：从政策层面来看，中央经济工作会议提出继续实施积极的财政政策，并把扩大内需战略摆在更加突出的位置。同时，随着中部地区崛起规划的全面实施，中原经济区已上升为国家战略层面，国家将制定财政、投资、产业、土地等一系列配套政策，支持中原经济区建设，这些政策都将为我县加快发展提供了大好机遇。从资金投向上来看，国家在减少长期建设国债资金规模的同时，进一步加大了对结构调整和社会发展薄弱环节的投入和支持力度，尤其是扩大内需和产业结构调整政策的继续实施，对我们争取基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护等项目十分有利。从我县经济发展情况来看，近几年，招商引资工作已初见成效，一批项目已经建成投产，一批项目正在紧锣密鼓地建设，为涵养税源、增强财税潜力和增加财政收入奠定了一定基础；县属企业改制后，轻装上阵，盘活了一些企业，有利于壮大自身财税规模。但是，不利因素主要有：一是国家实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，将使我县税收的增收空间进一步缩小；二是我县基础差，产业层次较低，引进外资总量少，经济整体水平不高，支柱财源和后续财源培育不够，税收增长的内在动力不强；三是由于受我县经济和产业结构影响，财政收入占生产总值的比重和税收收入占财政收入的比重仍然偏低，加之当前经济运行中又出现了资金、资源、土地要素约束趋紧、物价上涨等新的困难，财税工作面临着既要加快发展又要提升质量的双重压力；四是财政支出压力依然很大，虽然我县财政收入突破了2.4亿元，但自给率仅为 16.9%，财政自我造血功能不足，而各项法定支出、刚性支出、民生支出等硬性需求均在大幅增长，这些都对财政支出提出了新的更高的要求，压力异常剧烈。基于此，各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区、县直各部门一定要认清形势、明确责任，调整思路，抓住有利条件，始终保持清醒，消除和化解各种不利因素，把思想和行动统一到县委、县政府对财税工作的决策部署上来，形成共识，切实形成齐心协力抓财税工作的合力。

三、在狠抓落实中提升水平

按照全市的统一要求，经县委、县政府研究，今年全县地方财政一般预算收入增长13%，总额达到2.7亿元以上。要实现既定目标，重点要抓好六个方面的工作：

（一）抓好财源建设。一要从主体财源抓起，壮大骨干企业。目前，我县已形成建材、纺织、羽绒、化工、茶叶等五大优势产业和天瑞水泥、白鲨针布等一批骨干企业，这些企业是我县工业的支柱，也是我县财源建设的重点。尤其是天瑞水泥扩产、产业集聚区发展、五岳抽水蓄能电站核准开工等项目的推进，将会进一步壮大我县主体财源。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和县直各部门要在优化企业发展环境、服务企业发展等方面，加强研究，落实措施，提供服务，想方设法促进企业规模做大，产业做强。从今天起，今后，凡纳税税额在100万元以上的企业或团体，无论其级别是否属于科级建制，其法人代表一律同全县正科级单位和科局长一样，参加会议，参政议政。县委、县政府“两办”要把其作为“各重点企业”一个专门的系列称谓，同各乡镇、办、区局委并列，通知参会，印发行文。县广播电视、光山通讯要开辟“模范纳税户风采”专栏，无偿报道、宣传，彰显光辉 形象，推介发展成就。二要从发展新兴财源抓起，全力抓好招商引资和民营经济。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和县直各部门要认真落实我县关于招商引资和发展民营经济的一系列优惠政策措施，引外资、聚民资，帮强扶优、抓大带小，促进开放型经济和民营经济发展，加快提高其对财政收入的贡献份额。要认真落实招商引资“一把手”责任制，创新工作思路，强化工作措施，千方百计争取各类项目资金，不折不扣地完成全年的招商引资任务。三要从发展后续税源抓起，全力发展旅游业和现代服务业。要抓住扩大内需、假日经济兴起等机遇，加快发展旅游业，促进房地产市场有序健康发展，创造更多的财政收入。同时，要调优农业经济结构，大力发展优质高效的外向型农业、生态农业、精品农业，培育农业产业化经营主体，发展农业龙头企业，扩大农产品加工能力，促进财政收入增加。要进一步强化城镇经营理念，围绕城镇开发和新农村建设，盘活固定资产，激活土地资源，促进房地产业发展，不断提高城镇经营对财政的贡献率。

（二）抓好收入组织。积极探索聚财之道，坚持抓早、抓紧、抓实，加强对个人所得税、资源税、建筑营业税、房产税、牌照与车船使用税、契税的征收管理，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题，有效防止税收流失，保证应收尽收。要谋划聚财之方，杜绝财政虚收、空转，增加地方可用财力。坚持征管与稽查并举，严肃税收征管纪律，严格落实税收减免政策，任何地方和部门都不得乱开口子，随意越权减免税，进一步加大税收稽查力度，及时发现、严厉查处各种违法违规行为。要继续加强对非税收入的征收管理，并按照规定纳入预算管理。要不断完善协税护税网络和部门间的协作配合，不断提高征管效率。

（三）抓好财政改革。一要继续加大国库集中支付改革力度。将分散的财政性资金集中起来，建立起资金“蓄水池”，健全国库单一账户体系，增加政府的可用财力，提高资金的使用效益，规范财政收支行为，从源头上防范和治理腐败。二要继续加快部门预算改革步伐。扩大部门预算编制范围，丰富综合预算编制方法和形式，逐步实现部门预算的全口径、规范化，增强预算的严肃性和约束力，切实提高预算管理水平。三要继续扩大政府采购范围。完善政府采购框架体系，扩大政府采购范围和规模，规范采购行为，努力提高采购资金占财政支出的比重，提高资金使用效率。四要继续完善“乡财县管，村财乡理”制度。通过会计集中核算，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定。

（四）抓好结构调优。进一步调整支出结构，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题。各级各部门必须高度重视，共同配合，按照公共财政的要求，科学界定和规范财政资金的供给范围，合理限定政策支出范围，坚决压缩超出政府事权范围的开支，把财政应该管理的事情管好，逐步将财政不该开支的项目剥离出来。在调整的内容上，严格按照公共财政制度要求，将主要财力用于支持社会管理、公共服务、宏观调控等方面，重点保障政权建设和农业、科技、教育、社保、卫生等支出。同时，这些重点支出领域内部，也要不断优化支出结构，提高资金使用效率。大力提倡和弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚决制止铺张浪费。（五）抓好财政监管。财税部门要牢固树立法制观念，坚持依法理财，不断提高财税工作的法制化水平。一要全面规范财税系统工作秩序，严格贯彻执行《行政许可法》、《预算 法》、《政府采购法》、《会计法》和《税收征管法》等财税法规，健全内部制约机制。二要把财政收支活动建立在法定的基础之上，同时置于法律的约束之下。依法组织收入，依法加强税收征管；切实硬化预算约束，严格按照预算安排支出，坚决维护财政预算的权威性，从根本上改变“紧预算、频追加”的现象，调整预算要按规定程序从严审查报批。三要依法加强财政监督，着力解决执法不严和监督不力的问题。要下大力气解决重收入、轻支出，重审批、轻管理，重分配、轻监督的问题。要严格财政监督管理，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制，减少损失和浪费。要把人大监督、审计监督、群众监督与财政监督有机结合起来，将财政监督管理的关口前移，建立内外并举、收支并重、贯彻财政资金运行全过程的财政监督工作格局。要把财政财务稽查监管的主要力量放到改革热点、收支重点和关键环节上，着重监管那些关系民生、影响发展的重要资金使用情况。要严肃财经纪律，认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处各种违反财经纪律的行为。

（六）抓好财税领导。要有诺必践，严格落实奖惩。去年，县委、县政府对各项工作的奖惩力度是非常大的，各项奖励资金就达800多万元，今年的奖励资金安排比重要更大。为圆满完成今年的财税收入任务，县委、县政府进一步完善了《关于加强组织财政收入管理的意见》，继续把财政收入作为重要经济指标纳入目标管理，并严格实行“超收全留并奖励，短收倒扣并处罚”奖惩激励机制，在原奖惩的基础上进一步加大奖惩力度。在组织收入上，要月月有通报、季季有考核，继续坚持月研究、季小结的会商研究形式，保障收入进 度平衡、运行健康。要严格兑现奖惩承诺，实行重奖重罚。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区和县直各部门都要高度重视财税工作，加强对财税工作的领导，主要领导要亲自过问，经常研究，并组织骨干力量抓好协税护税工作。财税部门要履行好各自的职责，切实转变工作作风，跳出从数字到数字，从收支到收支的圈子，多扑下身子搞一些调查研究，站在大局的高度为县委、政府当好参谋，出好主意，提高服务层次。全县各级各部门都要支持财政工作，关心和爱护财税干部，重视研究解决他们工作和生活中存在的具体困难和问题，努力为他们创造良好的工作、生活环境。同志们，做好今年的财税工作，任务非常艰巨。我们要以科学发展观为统领，进一步坚定信心，迎难而上，团结拼搏，扎实工作，努力实现“十二五”财税工作的良好开局，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

第五篇：冀东书同志在全县财税工作会议上的讲话要点

冀东书同志在全县财税工作会议上的讲话要点（2005年3月4日 根据录音整理）

首先，我代表县委、县政府向全县广大纳税人表示崇高的敬意！向财税战线广大干部职工，向全县所有支持税收工作，倾力为企业服务的同志们表示衷心的感谢！

财政，没有财，就没有政。财从哪里来？就要靠税收。税收有税收的特性，就是强制性、固定性和无偿性。单纯讲税收工作，就是要向税法宣传要税收，向依法治税要税收，向堵塞漏洞要税收，向清理欠税要税收。刚才，尹县长已对财税工作讲得很具体、很全面，我完全同意。在这里我只强调一下增值税的有关知识。增值税起源于法国，现在已被大多数国家采用。其最大好处是能够在整个增值链条中的每个环节做到公平赋税，全国一盘棋，既能防止漏税又能防止重复征税。上一个增值环节完税后，下一个环节可以抵扣；上一个环节欠税，下一个环节可以补缴。根据这个特点，我们清河的所有一般纳税人企业都要尽量做到从外地购买原料、半成品时最好不要增值税票，按不含税价格进；向外地卖产品时，最好开增值税票，按含税价格出。在不减少利润的情况下，尽量把税缴到清河，体现爱清河，爱家乡，千方百计为清河人民做贡献。国税局要具体帮助筹划、指导，尽力提供方便。

综合思维讲税收工作，就要跳出税收抓税收，既要抓税收，更要抓税源。现在都讲要适应市场经济，要提高驾驭市场经济的能力，但市场经济理论非常复杂。下面，针对清河企业家当前存在的一些观念上的问题，我讲几个概念：

一、资本

首先，我们分析一下清河从95年到04年的存款数量和财政收入增长情况：

通过纵向比较可以看出，自2001年以后流向清河的钱要比前些年增速慢。我们都讲清河羊绒是“三年不开张，开张吃三年”，其实这是典型的封建社会买卖农产品的观念，不是市场经济的观念。过去由于信息闭塞、市场不成熟，有可能三四年遇到一次暴利；尤其是在落后的封建社会经营农产品，遇到一个灾荒年，就能大捞一笔，几年吃不清。但是今后不见得还会出现这种形势。所以，如果我们还用前几年做农产品生意的老观念进入市场经济，就无法做到与时俱进；如果仍把过去守株待兔的经验用到现在，财富增长必然缓慢。

我们再把清河的存款数和财政收入增长情况与沙河、宁晋作一下横向比较：

5年前，虽然清河比沙河、宁晋的资金总量大，但金融市场的发育滞后，更准确地说是资本市场的发育滞后。宁晋前几年的间接融资（主要靠农村基金会）发达，为加工经济注入了后劲；沙河由矿业经济做支撑，企业直接融资发达，地上加工业也发展得很快。在市场经济条件下，资本市场不活，经济就缺乏活力。我国98年以后出现了消费不足、通货紧缩，对此国家实行了积极的财政政策，每年发行1000多亿国债并实行赤字预算，货币发行也以百分之十几的速度增长，因此从全国总量看各项金融存款都以百分之十几的速度增长，但清河这几年一直是百分之几的增幅。从现象上看这是由于清河主要是以贸易经济做支撑，经济结构不合理，但实质上是资本市场发育滞后，虽然产品进入了市场，但观念没有进入市场，资金更没有进入市场。一方面发展潜力巨大、能跨越式发展的行业、企业缺资金；另一方面是有资金的行业、企业利润率小，更有一些存款大户没有一点资本观念、理财观念。对这一深层次问题，县委、政府领导早有认识。路洪昌书记几年前就一再讲，我们的企业家观念封闭、保守，缺乏压力，这样坐吃老本，总有一天会由标兵变追兵。市场经济的主体是企业，经济发展的快慢，企业家是内因，是决定因素；领导是外因，是环境因素。如果企业家的观念仍然由封建的生意经营观转变不到市场经济的资本运营观上来，由封建社会“财主”的存财保值观转变不到市场经济“资本家”的投资增值观上来，经济怎么能够跨越发展？所以，企业家千万不能认为会做生意就等于弄懂了市场经济。不懂金融市场，不会搞资本运营，就不能说是适应了市场经济。

十几年前说清河是“北方的温州”，是因为都是个体私营经济发达；现在没人再这样讲，这是因为我们跟温州没法比了。产生差距的原因主要有两条：一是资本运营，二是产业分工。我们“财主”多；温州“资本家”多。我们做生意的多，产业分工链条没有拉开；温州做生意、搞加工的都多，拉长了产业链条，形成了产业分工。温州适应了市场经济，认识到了什么是资本，什么是资本家，认识到了金融的重要性、金融市场的重要性，两眼盯着高回报，一切围绕着利润转，不重存量重增量，利润怎么大就怎么干，什么利大干什么，生意利大做生意，加工利大搞加工，投资利大搞投资，借贷利大就搞借贷；而我们有利就开秤，利小就不开秤，在思想观念上没有进入市场经济，没有真正认识到什么是资本。资本从字面上看就是能够获得利润的资产和本钱，但在市场经济条件下，资本又具有了新的特性，就是有最强烈的趋利性。从某种意义上说，如果不能追求最大利润，就算不上真正的资本。所以说在“资本家”手里，资产就是资本，追求的是增值；而在“财主”手里，资产就是资产，追求的是保值。显而易见，追求保值决没有追求增值增量大，增速快。

二、金融

金融是指货币资金的融通，就是按一定方式和条件由供方把资金给需方使用。金融市场就是进行货币资金借贷和各种有价证券买卖以融通资金的市场。消费品市场、生产资料市场、金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、房地产市场、产权市场等构成了市场体系，而金融市场就是整个市场体系中的枢纽、核心。金融市场按资金性质分为货币市场和资本市场，货币市场主要是银行，资本市场除银行外还有证券市场，证券市场内有股票市场、国债市场和企业债券市场等；从融资方式上又分为直接融资（证券市场）、间接融资（银行）。如果离开金融市场，市场经济便无法运转，这是因为在市场经济条件下，经济运动的一般公式是：钱——商品——钱。经济运动的出发点是钱，目的是利润，经济运动的结果是体现为产品或服务的更多钱。资金运动带动着整个经济运动，从事任何经济活动首先必须有钱。所以，在市场经济社会中，筹集钱的能力是最重要的能力，有钱就能稳定，有钱就能发展，有钱就能建设。

要筹集资金，应主要通过金融市场。在金融市场，供给资金是有偿的，哪个行业、企业的回报率高，资金就流向哪个行业、企业，这样就能有效促进资金利用效率的提高。从国际上看，美国是头号经济强国，主要是靠金融强权为核心。美元是世界货币，美国是世界最大的资本市场、全球的资金调拨中心，所以说美国是世界经济的“火车头”。从国内看，温州经济活，活就活在资金融通上；清河差，差就差在资金流动不足上，金融市场发展严重滞后于经济发展。很多行业、企业越大，成本就越低。但由于清河企业直接融资比例太低，只靠滚雪球发展，企业就小，竞争力就弱。因此，如果我们的融资观念不突破，企业就很难做大做强。

有人说银行贷款难，向个人借更难，这就涉及到个人诚信问题。讲诚信就有了善缘，有善缘就有了人缘，有人缘就有了财缘。许多饭店都供有财神，实际上财神就是人，钱是人给的，哪有神给的？为别人着想就是行善，行善就会招人，人来就会财来；不为别人着想，只为自己利大着想，人不来，利再大，也发不了财。借钱的道理一样，你借钱是图赚钱，别人借给你钱又图什么？你只为自己赚钱着想，借钱就难；你为别人着想，借钱就易，所以说给别人利就是行善，就能更好地赚钱。借别人钱、借银行钱，自己有多少钱，要有合理比例。不同行业、不同企业固定资产、流动资产的比例不一样，但都要把握两个底线：一是风险底线，即使企业停产，也要把别人的钱还清；二是利息底线，只要利润超过利息，利息再高也应借钱，出息高就是行善，就能借到钱。企业家搞经营，不能只算个人有形资产，一诺值千金，你出息高就买了人缘，买了信誉，就拥有了巨大的无形资产。企业有了信誉，借300万能借能还，再用钱时，600万也能借来。当前我国银行放贷制度很严，单靠银行不行，必须善借民间钱。如果企业都能按这两个底线要求去做，金融市场就活，经济发展就快。

不懂金融，就不懂市场经济，企业家们要把融资作为重中之重。这涉及两个方面：一方面是需方，一些企业利润高，应通过各种关系融资扩规模；另一方面是供方，很多人手中有钱，应把资金借出去挣高利息。现在清河应该有一批实业精英来搞金融，牵线搭桥，当保人，激活民间借贷。只要金融活，清河很快就会出现大企业；有了大企业，招商引资就容易，外方信心就足；企业越大，融资搞联合扩股越容易。所以，从某种意义上讲，融资是引外资的基础，是过河时桥或船的问题。

三、分工

产业链条没有拉开、分工不细，都在梳绒一个环节上搞竞争，这是目前清河产业发展的一大症结。靠梳绒挣钱，实质上就是经商，不会有很高的地位。沙河、宁晋均以加工经济为主，清河以贸易经济为主；而且随着市场发育的逐步成熟，贸易差价会越来越小。在这种形势下，清河经济转型越慢，经济发展就越慢。近一个时期，我们主要就是要由贸易为主向贸易加工并重转变。社会的发展就是分工的发展。当前产业的分工，已经由传统的垂直型分工向混合型分工转变，呈现出产业间分工、产业内分工与产品内分工并存的多层次格局。传统的国际间产业转移正相应地演进为产业链条、产品工序的分解与全球配置，动力是成本驱动性和市场驱动性。在国际分工这一新格局下，一个国家或地区国际分工地位的提升，将主要表现在产业链条或产品工序所处地位及增值能力的提升上；而一个企业在产业链中的地位同增值能力也是一致的，增值能力强，地位就高。美国成为世界经济强国，就是因为有产业强权做支撑，许多高、精、尖产品出自美国，核心技术掌握在美国公司手中。都说清河的产业单一，抗风险能力差，实质上是产业链条太短。加工增值不在清河，而贸易差额在清河，当然风险大。

任何一项产品成为标准化产品后，决定竞争优势的便是成本。清河这几年梳绒利润变小，优势逐年下降，就是一个在产业链中跟上比、跟下比的问题。跟原料产地比，我们成本要高，所以量越来越少；但以纺纱、织衫与发达国家和地区比，只要技术能上去，我们的成本要低得多。因此，只有发展深加工，企业才能做大，用人才能多，发展才能快。但发展深加工也不能一哄而上，既要因人制宜、因企制宜，又要突出分工协作，采购、加工、销售并重。其它几大产业也不能搞小而全，不能在同一环节、同一产品上恶性竞争。总之，产业链条拉得越长，企业分工越细，成本就越低，产业就越成熟。

四、资产

长期的计划经济观念和国有企业管理模式，使许多人只重视资产的实物形态，不重视资产的货币形态，只看企业现存有多少资产。而市场经济主要是看增值能力，看发展潜力。就如同在二级市场买股票，主要是看预期红利。股票价格等于预期红利除以同期银行存款利息，不是股票面值决定价格，是红利决定价格。企业资产，是指任何对企业将来经营有用的东西，它是未耗用的成本，由其带来的收益归属于企业。资产可以是货币性的或非货币性的，也可以是有形的或无形的。过去计划经济体制下强调资金的实际投入或运用，没有资金投入便没有资产，而把信誉、管理经验等无形资产排斥在资产范围之外。在现代市场经济条件下，则把企业资产分为有形资产（固定资产、流动资产、专项资产、长期资产）和无形资产（知识产权、物产权、行为权利、商誉）。

企业既要重视有形资产，更要重视无形资产。设备、房产等是有形资产，是存量，没有存量就没有规模形象。但知识产权、行为权，特别是老板的信誉是无形资产，是增量，是企业的生命力。为什么与外商打交道有“四不问”礼仪（不问年龄、不问收入、不问健康状况、不问婚姻）？这一方面有文化传统的因素，另一方面涉及无形资产。市场经济条件下，资本投入有时冲商标权，有时就冲老板个人，这都是无形资产的作用。老板的德才也是资产。所以企业家一方面要挣钱，一方面要提素质，讲诚信。我讲资产的主要目的是告诉大家，信誉是资产，企业领导者的人品是资产，是企业的无形资产。

五、决策

发现问题、分析问题、解决问题的过程叫决策。决策比管理重要。作为企业老板，就要在商言商。当老板的目的是多挣钱，而想多挣钱，首先就要搞好定位，决策自己怎么挣钱、靠什么挣钱，是搞贸易，还是搞加工；是买房置地，还是搞借贷。我曾经讲过：“有收无收在于水，收多收少在于肥”，种庄稼如果没有水一点也不能收，施肥多少则是收多收少的事。所以说，决策就是“水”，管理就是“肥”，管理好不好是收多收少的问题，没有决策重要。“三大纪律、八项注意”是管理，农村包围城市就是决策。先打城市再解放农村就是决策失误，再强调管理，再强调打仗勇敢也不能够取得胜利。作为企业老板，就要转型、调整，不要成天陷入管工人上下班等一些日常事务上，要把主要精力放到决策上，请人管理当东家，不要自己管理当管家。

六、信息

市场体系中有信息市场，我县经商搞绒的对信息的重要性体会也很深。战争中讲信息战，搞企业如果交际面不广，信息闭塞，挣钱就难。交往层次越高，见识就越广，站得越高，看得就越远。多出入高层次的场所，与高层次人交往，多掌握信息，发展就会快。多看、多听，甘当学生，才能见多识广、交往多，才会朋友多、信息多，才能决策正确。

总之，我们清河的企业家就是要以利润为中心，以扩大企业资产为主体，以把加工增值留在清河为主线，以直接融资增加资本为动力，以正确决策、广罗信息为保障，最终达到企业多用工，股东老板多挣钱，清河快发展，早日建成中等城市的目标。