会计托管建议

第一篇：会计托管建议

强化农村财务托管工作 加快和谐农村建设步伐

近几年，农村财务管理制度存在很多问题，已经不能适应客观形势发展的需要，甚至会阻碍新农村建设的步伐和和谐社会的构建，主要表现在四个方面：一是财务人员操作不规范、业务水平不一，极易造成账目混乱、账实不符；二是财务管理缺乏科学性、资源未能有效利用，特别是有的村在发展集体项目中，缺少必要的可行性论证，造成集体资源浪费；三是财务工作透明度不高，有的村不能按时公开日常收支、重大财务事项等，或是公开内容不全面，造成民主监督不能顺利展开；四是部分村干部原则性不强、纪律观念差，造成干群关系的紧张。

新民乡政府积极开展农村财务村财乡管工作，在村集体资产所有权、支配权、收益权“三权”不变的情况下，制定“三个强化、四个统一、五项制度”的保障措施，在全乡范围内推行实施村帐乡管、双层审计”的新型农村财务管理模式，取得了成功经验，主要做法如下：

一、重视机构建设，“三个强化”保障财务托管工作的有序开展

一是强化组织领导。乡党委、政府根据工作需要，成立了村级财务会计托管工作领导小组，由乡长任组长，两名分管领导为副组长，成员包括财政、经管审计等部门人员和各农村工作片片长，主要负责托管工作的组织、协调、指导和检查工作，办公室设在乡经管站。同时成立乡农村财务会计服务中心，统一代理村级会计审核、记账、预决算、财务公开等业务，监控各村资金使用，实施会计监督；并为每个村配备了专门的档案柜，对各村账目进行集中管理。

二是强化人员配备。服务中心主任由镇经管站站长兼任，设代理会计、出纳等共4人，参照会计考选的相关程序和条件，面向社会公开招考，择优录用，主要负责各村托管资金的收支核算及管理、记账凭证的编制、微机记账、财务公开、档案管理等工作，由乡政府采取转移支付方式统一发放工资；各村不另设主管会计和出纳员，只设一名报账员，协助中心管理本村资金，搞好本村收支业务，定期向服务中心报账，同时负责本村户口、土地、合同、档案等管理工作，实行镇政府聘任制，聘期三年，工资由乡政府和村共同负担，乡经管站负责对上述人员进行考核、培训、管理和监督，村委会不得随意撤换。

三是强化专业培训。为提高财会人员的政治思想素质和业务技能，我们在强化业务培训上狠下功夫定期为会计、报账员学习日，主要学习财会业务知识、相关法律法规以及党的方针、政策，重点培训托管后的账簿设置、管理使用、记账方法、凭证审核、传递、开支审批程序以及相关财务规章制度，半年进行一次考试，将考试成绩纳入考核内容，有效保证了农村财会队伍的业务水平和专业素质。

二、严格托管程序，“四个统一”确保财务托管工作顺利推进

一是统一对托管前集体财务摸底登记。各村在民主理财小组协助下对集体财产物资、库存现金、银行存款、债权、债务、合同等进行逐一清查，核实价值，登记造册，报镇经管站；村会计负责把账目结平，编制出总账科目发生额及余额表，报乡服务中心。

二是统一实行账目全权托管、资金共管。在清产核资的基础上，服务中心与村进行会计交接，封存、移交原有账册；村级资金实行镇村共管，村级除留存经核定的备用金以外，所有资金必须存入服务中心指定的金融机构开设账户储存，已有账户的，增备镇服务中心印章，村级所有收入必须及时送存银行，不得坐支现金，库存现金不

得超过核定限额；村级支用时，需经民主议定程序和履行相应的审批手续，其他任何单位和个人不得挤占、借支和挪用，否则视情节轻重追究村负责人和报账员的责任。三是统一办理资金交接手续及建立标准新帐。服务中心负责指导各村办理出纳员的交接手续，监督各村把应纳入账户管理的资金存入账户；对白条顶库的，一律由各村清理回收，暂时收不回的，办理“欠转借”手续，限期归还；为各村重新独立设账、独立核算，原有账簿予以封存；村级设三账一簿，即现金日记账、存款日记账、往来明细账和财产物资登记簿。

四是统一制定民主理财程序。专门下发了村级事务决策程序的有关文件，突出了民主理财小组在村级财务管理中的作用，明确指出民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，并有权审核本村账目及相关的经济活动事项，否决不合理开支。

三、完善配套建设，“五项制度”保证财务托管工作制度化、规范化

一是健全收支两条线制度，严格控制现金库存额度。村级财务实行收支两条线管理，收入全额送存，开支计划下拨。各村所有资金收入，必须于当日存入银行账户，支出时根据用款数量经民主议定程序，由报账员填写《村级用款申请表》，经服务中心审核后报镇集体资产管理委员会审批，方可支用。日常开支和管理实行备用金制度，根据村级规模和实际情况确定限额，每村每月核定500－2000元，超出限额不予拨付。村其他人员不得直接经手现金存款业务。

二是健全财务大额开支审批制度。凡是生产性开支1万元以上，非生产性开支2000元以上的，必须经村民代表会议或村民会议讨论决定后，填写《提取资金申请表》，报服务中心审核，镇集体资产管理委员会审批后方可实施。

三是健全集体财产管理制度。各村库存物资由村报账员统一保管，逐一登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损坏的要按价赔偿。属于正常耗损的财产，经村民主理财小组审核，报服务中心批准后核销。服务中心为加强票据管理，建立票据领用管理登记簿，严格实行领用登记、使用监督、回收存档等制度。

四是健全村级财务公开制度。镇服务中心每月底前分村打印出财务收支明细情况并在各村公布，对群众关心的其它财务热点问题也按要求及时公布，自觉接受群众监督。镇党委、政府定期对服务中心财务管理情况进行监督，对群众反映强烈的问题组织力量进行重点审计，对违反财经纪律的进行依法查处。

五是健全责任追究制度。村集体资金实行镇村共管后，实行“双印签”管理，即银行账户备村委会和服务中心印章。任何单位和个人不得以任何理由支配托管资金，对借用、挪用、平调托管资金的，一经发现，按照国家有关法律法规对有关当事人和责任人进行处理。

目前，全乡17个村已全部完成财务交接和托管工作。从将近一年的运行情况看，村级各项收支管理规范有序，农村“四民主、两公开、一监督”等工作稳步推进，党群、干群关系进一步密切，为社会主义新农村建设提供了良好的制度保障，基本收到了预期的效果，主要表现在以下几方面：

一是财务管理得到规范。实行财务托管以后，采用电算化管理，克服了以前账目混乱、随意性大的弊端，保证了所有账目对号入座、清楚明了。

二是管理费用得以缩减。现行制度取消了村级主管会计和出纳员，只设一名报账员且由原村会计担任，人员得到精简，管理开支减少。

三是干群关系明显改善。由于实行村级财务公开制度，村集体的每一笔收支都定期向群众公开，增强了财务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白。四是民主监督有效加强。财务大额开支审批制度的推行，使村民能够对不符合规

定的村级支出及时监督。对于群众关心的热点问题，镇服务中心保证每月底前逐一公布；对于群众反映强烈的问题，镇服务中心能够组织力量进行重点审查。

五是村级事业快速发展。大量征地补偿的规范管理，为发展村级事业提供了强大的资金保证。2008年全镇新型农村合作医疗覆盖率达到97.2%；新民乡党委、政府的积极努力下，取得了显著成效，积累了宝贵经验，为全面推行农村财务托管，进一步规范农村财务管理工作，进而全面加快社会主义新农村和和谐社会的建设步伐，做出有益探索

第二篇：会计面试自我介绍建议

会计面试自我介绍建议

在会计面试中往往让面试官重视的并不是会计面试的个人简历，而是会计面试的自我介绍。在自我介绍面试官可以看出一个人的能力水平，一个人的性格特点，一个人的相处方式。所以求职者通过初步面试不要沾沾自喜，困难往往在后头。

财务人面试做自我介绍的时候，如按下述六建议去做，定会收到意想不到的效果。

建议

1、分析哪种type的人是财务所看重的：在自己的经历中寻找可以证明自己具备各个qualification的例子(最好是小故事)，注意，不建议去编故事，欺骗的结果会很惨的。如果你的经历较少，建议你先将自己的经历仔细分析和挖掘一下，考虑这些经历可以着重说明你具备哪种技能，进而在今后的面试中将面试官向这些方面引导，胜算会更大。

建议

2、分析行业真正的去了解财务这方面的事情，知道这个行业在做什么、未来的发展方向怎样、有哪些重要的 player以及他们之间的核心竞争力差异等等。

建议

3、分析目标公司知道这个公司的优势在哪里(去站上仔细看看吧)，曾经做过哪些deal和拥有的大客户，他们的文化等等。

建议

4、分析你要申请的部门和职位投行有很多部门，工作性质差异非常大，对每个人的要求也就不太一样。而且，在列举公司业绩的时候也要有的放矢。

建议

5、模拟面试如果有可能的话，请一个有财务经理面试经历的同学给你一个mock interview，会让你很快的进入状态的，模拟面试后，你自己也可以给自己打分，并进行改进。

建议

6、熟悉求职简历上写的都是自己曾经做过的事情，没有理由不知道具体的内容。内行里的人喜欢看细节、刨根问底，希望你对简历上所有的细节都100%了解并可以很好的陈述，从而不至于面试官误认为你是在欺骗。

会计工作面试自我介绍范文

大家好，很荣幸能参加公司的这次面试。我叫王学东，是一名会计专业应届毕业生，四年的专业学习让我扎实的掌握了专业知识。能熟练操作word、excel、用友U8财务软件以及ERP管理系统。

我是一个性格稳重、做事有耐心的人，具有踏实勤恳、吃苦耐劳、积极向上的心态。会计专业学习更培养了我细心、严谨的学习生活态度。在校与师生关系良好，富有团队合作精神，有较强的逻辑思维能力和极强的责任心，并在以后的工作中会继续保持。正是由于这种性格因素，我非常喜欢会计工作。

实践方面，在财务软件练习课上，我们对客户员工资料输入修改、业务处理、凭证的填制、以及报表的制作输出都做了大量练习。通过会计账务流程模拟实践，了解了从收集原始凭证、填制记账凭证、登记账簿、结账，到制作报表的全过程。通过专业学习我更加坚定的选择了会计这个行业，我觉得很适合这份工作，并希望在会计职业生涯中能有所成就!

我目前正在考初级会计师和注册会计师，希望会计专业知识更加充实，努力发展成为一名合格的会计人员。我希望找到一份财务工作，能让我将所学充分发挥，提高会计业务能力，为公司贡献一份力量。对财务工作极度的热情和持之以恒的精神是我有信心做好会计工作的最大因素。

会计面试注意事项

1、自我介绍。面试中最关键一项就是自我介绍，很多HR第一个问的问题就是“能不能做一下自我介绍”。你在做自我介绍时，HR会在此时观察你的语言表达能力和应变能力等，借此来判断你是否能够胜任这个职位。应聘人员这个时候也可以把握主动，向HR推荐自己。

2、谈话时将自己的专业表现出来。会计是个技术性的职业，在面试谈话中会讲到一些会计专业术语，你要做的就是尽可能的将语言以简短、清晰、深刻的表过出来。如果你能让HR感觉到，你就是他们正在寻找的人，那么，你已经离成功非常接近了。

第三篇：国有破产企业托管经营会计处理

国有破产企业托管经营会计处理

意向性收购企业对国有破产企业进行托管主要根据意向性收购企业与清算组签订的托管协议进行。托管企业的账务处理要根据托管协议进行，它与其他企业会计常规处理有诸多不同，既要为国有破产企业顺利破产服务，又要为意向性收购企业对国有破产企业成功收购服务。根据托管协议，托管期是有期限的，属非持续经营，但对于该意向性收购企业，如果对国有破产企业收购成功，它又是持续经营的，托管期间起承前启后的作用。此外还要找出国有破产企业破产的原因，压缩费用、降低成本、加快资金周转，尽快使国有破产企业进入良性资金循环。意向性收购企业需要注意的会计处理如下：

一、与国有破产企业有关的债权债务

涉及对清算组的账务处理，可以根据实际情况设为“其他应收款”或“其他应付款”科目进行核算。本文将其设为“其他应收款”科目。

（1）回收国有破产企业的应收款项会计处理。借记“银行存款等”；贷记“其他应收款——清算组”。

（2）涉及国有破产企业官司问题的会计处理。如果发生法院执行托管企业，那么托管企业应及时与清算组沟通确认，然后进行会计处理。借记“其他应收款——清算组”；贷记“银行存款等”。

（3）涉及代付费用的款项，如托管企业提供的应由清算组承担的水电费等，经清算组确认后借记“其他应收款——清算组”；贷记

“银行存款等”。

二、与国有破产企业生产经营有关的债权债务（含费用）

（1）出口业务的开发。如果在出口业务的开发中涉及国有破产企业的应收款项回收或应付款项，可以跟清算组协商，清算组同意后，如果涉及外商的预付款，可以借记“其他应付款——清算组”，贷记“主营业务收入等”；如果涉及外商的应收款项回收，可以借记“银行存款等”，贷记“其他应付款——清算组”。

（2）国有破产企业应付工资及养老金的会计处理。为了便于生产经营的顺利进行，如果涉及工资、养老金的应付款项，应该让清算组确认同意付款后作账务处理。借记“其他应收款——清算组”；贷记“应付职工薪酬”；借记“应付职工薪酬”，贷记“银行存款”。

（3）水电费、装卸资费及其他与生产经营相关的部门欠款处理问题。为保证职工、生产的稳定，经清算组同意确认后付款。破产公司职工的生活电费，也要与清算组协商，然后再进行支付。借记“其他应收款——清算组”；贷记“银行存款”。

三、与国有破产企业有关的存货部分

国有破产企业在宣布破产后还有一些遗留存货，这些存货暂时不能定性为与国有破产企业一起拍卖还是单独拍卖，要视存货量、价值的大小及拍卖政策而定。因为大部分存货的价值及质量不易界定，价格也不易评估，因此带有很大的不确定性。所以托管企业在领用国有破产企业存货时，一定要根据当时的市场行情或者与清算组协商来进行价值确定，最后由清算组确认后进行账务处理。由于这些存货没有

发票，因此要与新购的存货区分开来。笔者建议如果存货价值高、托管企业资金周转不困难最好暂时不使用，待收购成功，进行评估入账后再使用。此外最好在领用时进行价值确定，避免造成不必要的损失。对于未领用的部分，也要进行监督，避免流失。

（1）包装物类、燃料、配件等原材料的入账。包装物、配件等原材料应借记“包装物、原材料等”；贷记“其他应收款——清算组”。燃料，如煤等可以先确定数量及规格，能够确定价格就按照上述方法处理，对于不能确定价格的，暂不作会计处理，待托管企业收购成功后再估价入账，如果托管企业收购不成功，也可以照原数量返还。

（2）库存商品会计处理。库存商品能够确定价格，就按照下面的会计处理方法处理，对于不能确定价格的，暂不作会计处理，待托管企业收购成功后再估价入账，如果托管企业收购不成功，也可以照原数量返还。借记“库存商品”；贷记“其他应收款——清算组”。

四、与国有破产企业有关的固定资产

一般来说，国有破产企业的固定资产特别是生产型固定资产投入不足，设备也长久失修。托管企业在进行托管前一定要对托管对象进行调查，了解设备的成新度、日常维修费用以及日常消耗等。在进行托管时，对原来的设备要清点清楚，对新投入的设备要作备案登记，并拟定折旧标准。对于设备的维修费，也要区分大修与日常一般维修消耗，并在金额和影响生产的程度上设定判断标准，还应在托管协议中说明哪些由清算组承担，哪些由托管企业承担。由于这些大修费用

和固定资产使用的时间性很强，因此托管企业先要将其作为本企业的固定资产和大修费入账，待托管结束时确定具体金额。在投入时按照托管协议向清算组报告计划，清算组同意后方可实行。账务处理如下：

（1）设备、大修投入时及结束后托管企业的账务处理。借记“在建工程”；贷记“银行存款等”。借记“固定资产”；贷记“在建工程”。

（2）日常维修结束时的企业账务处理。借记“制造费用等”；贷记“原材料等”。

（3）如果托管企业收购成功，那么设备、大修投入受益还是属于本企业，因此上述会计处理不变。如果托管企业收购不成功，则作如下调整：借记“其他应收款——清算组”；贷记“固定资产（扣除标准后的金额）”。

五、收购资金的暂时处理

托管企业进行收购时的资金要先全部存入托管企业，然后以托管企业的名义收购，这样便于托管企业收购成功后的资产入账和增资。收购资金存入时的会计处理为：借记“银行存款等”；贷记“其他应付款——个人”。

此外，清算组借托管企业款项的会计处理为：借记“其他应收款——清算组”；贷记“银行存款等”。托管企业借清算组款项的会计处理为：借记“银行存款等”；贷记“其他应收款——清算组”。而涉及政府优惠的处理方法为：对于直接收费的减免，有单据的按单据入账；对于先交后返的税费，按会计制度的规定处理。

第四篇：全国人大代表提案：建议停止医院药房托管!

全国人大代表提案：建议停止医院药房托管！

全国人大代表提案：建议停止医院药房托管！

近日，广州市妇女儿童医疗中心取消门诊药房的做法，引起了全社会关注，有媒体给其冠以“医药分开”的美誉，但随后社会多方评论声音即指出，其模式核心实质是“药房托管”而非医药分开，并难以真正切断医药利益链条。而在2017全国两会上，来自医药零售行业的全国人大代表谢子龙也即针对此给出建议，向国家卫计委提交《关于停止“医院药房托管”的建议》。

建议

一、选择试点地区或城市，全面试行医疗机构不设门诊药房。医生开处方，由社会药房调剂销售药品，按照医保规定给予联网实时报销。取得经验后，逐步推开。

建议

二、搭建“三方医疗卫生信息平台”，促进医院处方外流。

建议

三、基层医疗机构不再设立药房，引导社会药房与基层医疗机构开展合作，提高药品供应保障和质量保证能力。

以下为建议全文：

关于停止“医院药房托管”的建议（致国家卫生和计划生育委员会）

医院药房托管的现状与问题

长期以来，我国公立医院药品供应体系是通过在医药公司进货价格上加成来补充收入，用于自身运营与发展，“以药补医”的畸形补偿机制，更被认为是造成“看病难、看病贵”的关键因素，成为困扰我国医药卫生改革的难题。

１９９７年，国务院在《关于卫生改革与发展的决定》文件中最早提出，要“实行医药分开核算、分别管理”。

２０００年２月，国家八部委联合发文明确指出，“解决当前存在的以药养医问题，必须切断医疗机构和药品营销之间的直接经济利益联系。要在逐步规范财政补助方式和调整医疗服务价格的基础上，把医院的门诊药房改为药品零售企业，独立核算、照章纳税”。

２００２年，国家九部委下发的《关于完善“三项改革”试点工作的指导意见》明确提出“允许探索以门诊药房与医院脱离为原则的其他改革形式”。随着医疗卫生体制和药品流通体制改革进入深水区和攻坚区，全国各地纷纷深化医院内部改革，控制药品费用不合理增长，开始探索医院药房托管模式。

医院药房托管模式的发展历经了三个阶段：萌发期、探索期和快速推行期。

萌发期指２００９年以前允许药品加成时，医院希望通过托管降低药事运营成本，明正言顺地获取利润；

探索期是２０１０年上海市闵行区和郑州市推出的药房托管模式，主要采用信息化和现代物流手段，将药房物流交由第三方托管，医院实现零库存；

快速推行期则延伸至当前，在药品零加成等医改政策挤压下，医院主动希望将药房外包，保证收益。政府、医院以及医药企业在多地开展了多样的试点，其间也涌现出如“三九模式”、“南京模式”、“芜湖模式”等托管模式。

但总体看来，其发展历程几经起伏，多数试点以失败告终，实施的效果并未达到预期。相反，在部分试点凸显了很多问题，并未实现遏制药价虚高的政策初衷，甚至背道而驰。

1、我国医院药房托管实质上都是药房产权和采购权的分家，是采购权、使用权和审批权的分离，而非根本性的改变，所以这些模式不是真正意义上的“医药分开“。

托管企业缴纳医院费用过高。医院与企业签订托管协作，双方博弈的核心是如何分享售药利润。招投标过程中，院方与医药企业之间一般会形成契约，医药公司要将药房经营的一部分收益上缴医院。部分医药公司为了开拓市场，不得不接受高于平均水平的上缴比例。此外，托管企业还要承担高昂的人力、设备与经营成本，利润空间变小，托管企业的最终目的是盈利，但院方过度分成导致利益空间缩小甚至亏损，企业势必要采取应对措施。最直接的方法就是提价，无形当中又把虚高的药价转移到了患者身上。

2、不利于药品供应，不能保障药品质量。

目前，托管公司一般都是规模较大的医药公司，很有可能形成垄断。各地药房托管实践中就存在着药品供应不及时、药品质量不过关等方面的问题。医院的药品并不都是盈利的，医院还必须时刻准备如抢救等必备的药品，在企业利益最大化的动机驱使下，企业可能会出现不准备必备药品、供药不及时、品种不齐全等不规范操作或差错，导致药品质量降低，也不利于患者的治疗。

3、产生新型贿赂关系

采取药房托管模式的目的是切断医药代表与医生之间的利益关系。实际上，在托管模式中，药品销售方可能不会直接贿赂医生，但可以“更加明确”地找到托管企业，滋生新的经济利益关系。

4、药房托管的法律问题

医院药房托管既不是委托行为，也不是信托行为，目前并没有一种明确的适用法律规则，换言之医院药房托管模式缺少法律上的支持与保护。随着医疗机构与托管企业之间矛盾的深入，一旦出现纠纷，缺乏适用的法律进行调节、约束，容易导致争议加大，矛盾升级。

医院药房托管是我国医药体制走向“医药分开”的一种过渡性策略，从药房托管的定义中可以看出，这种模式仅仅是将药房的所有权与经营权进行完全或不完全地简单分离，药房的所有权仍然归为医疗机构。这种关系就注定了药房托管只是一种过渡性策略，不可能从根本意义上解决目前国内“以药养医”现状。

门诊药房剥离和药房托管是两种概念，国外很多医院没有门诊药房，对照国际经验和做法，门诊药房剥离才是最终的改革方向，只有医保、医药、医疗改革三医联动，国家分级诊疗机制不断完善，门诊药房才能够顺利从公立医院剥离出来。鉴于此，我建议停止“医院药房托管”，采取切实措施，推进“医药分开”。

一、选择试点地区或城市，全面试行医疗机构不设门诊药房。医生开处方，由社会药房调剂销售药品，按照医保规定给予联网实时报销。取得经验后，逐步推开。

二、搭建“三方医疗卫生信息平台”，促进医院处方外流。

搭建“三方医疗卫生信息平台”，将医疗机构、医保部门、社会药房纳入其中，实现系统对接、信息共享，保证电子处方信息不会被人为限制。明确规定医院不得采取任何措施限制处方外流，鼓励患者凭处方到社会药房购药，让患者能够通过终端查询、打印设备自由获得处方，自由选择购药地点。让社会药房能够获得病人的用药信息，指导患者合理用药。

三、基层医疗机构不再设立药房，引导社会药房与基层医疗机构开展合作，提高药品供应保障和质量保证能力。

鉴于社会药房持续增长的药学专业服务能力及基层医疗机构药学服务能力不足的现状，建议国家主管部门出台政策，鼓励有条件的社会药房与药学服务能力不足的基层医疗机构开展合作，由医疗机构负责诊疗疾病、开具处方，社会药房保障药品供应并提供相应的审方、指导用药等药事服务，共同为促进病人健康发挥各自的作用。

2017年1月11日国务院发布《关于印发“十三五”卫生与健康规划的通知》（国发〔2016〕77号）明确提出： “进一步破除以药补医机制。坚持医疗、医保、医药联动，统筹推进取消药品加成、调整医疗服务价格、鼓励到零售药店购药等改革，落实政府投入责任，加快建立公立医院补偿新机制。推进医药分开。医疗机构应按药品通用名开具处方，并主动向患者提供处方。门诊患者可以自主选择在医疗机构或零售药店购药，医疗机构不得限制门诊患者凭处方到零售药店购药。具备条件的可探索将门诊药房从医疗机构剥离。探索医疗机构处方信息、医保结算信息与药品零售消费信息互联互通、实时共享。”

停止“医院药房托管”，通过取消药品加成、完善药品采购机制、调整医疗服务价格、改革医保支付方式、加强监管等方面改革联动，坚持医疗、医保、医药联动改革，以自我革命的精神推进改革，形成强大合力，“健康中国2030”目标一定可以早日达成。

【十二届全国人大代表：谢子龙（代表证号：DB1747）】 责任编辑：红星

第五篇：关于规范中小学生托管市场的建议

关于规范中小学生托管市场的建议

双击自动滚屏发布者：社市委宣传部

发布时间：2010-3-26

东湖区支社

钟泽欢

随着我国经济增速发展，人们的工作、生活节奏加快以及城市外来人口、流动人口的增多，不少家长不能保持与孩子同步的作息时间，特别是小学生的吃饭、休息、课外教育等问题凸显。由于社区服务功能的滞后、学校对中小学生教学管理的单一性、父母没有足够时间充分照顾中小学生等原因，导致社会兴起大量的托管机构从事对中小学生的“托管”服务。

中小学生托管行业的兴起缓解了家长的后顾之忧。然而，由于当前对托管机构的性质、托管机构的主管机关还不明确，对托管机构的管理也相对滞后，甚至有些托管机构属于家庭作坊式经营，配套设施不齐全、管理不到位、师资力量薄弱，存在卫生、消防及治安隐患等问题，引发了公众对“托管”行为的质疑。这势必影响被托管学生的身心健康，将严重影响和谐社会的建设。

因此本文将对当前托管业的现状及问题进行分析，并提出些个人的见解和建议以供决策部门参考。

托管业的现状及问题

托管机构提供针对中小学生“托管”服务内容主要包括：接送中小学生上下学，提供中、晚餐饮食服务，安排学生午休，对被托管学生行为进行管理，对被托管学生进行课业辅导等，涵盖了对学生方方面面的管理。由于托管机构不仅仅教育、管理学生，还提供饮食、接送等不属于教育范畴的服务，所以不能简单将其归类于民办学校或者是教育培训机构，也不能将其界定为民办教育机构。但托管机构基于对中小学生提供的“托管”服务而相应收取服务费用，具有赢利性，且服务对象的特殊性，使得它又区别于家政服务公司提供家政服务，所以托管机构不应简单界定为一般赢利性服务机构。其同时兼备教育性与社会性的交织让托管行业不避带有些杂乱色彩。

据调查，社会上的托管存在3种模式：一是在学校附近的校区租个房子营业；二是退休人员兼职的；还有一类是学校开办义务托管。经调查发现，整个中小学生托管行业的主要现状有以下几个特点。

1、私人托管如雨后春笋且良莠不齐

各类托管班主要集中在学校附近家属区及周边出租屋，多由私人承办。规模小的托管班可接纳五六名学生，多的则可接纳60多名。这些托管班往往会在学校附近张贴招收托管生的广告，每到放学时间，在市区一些小学门口也常聚集着一些招揽托管生的“老师”，咨询的家长也不少。

如：有的家长上学期已将孩子放在托管班了，试了一段时间还不错，这学期则继续放在原处托管。家长陈女士说：“中午，她和丈夫都挺忙，没空照看上小学一年级的儿子，便把儿子放在熟人（一位退休教师）处托管。”据她介绍，儿子所在的托管班挺好的，伙食质量也不错，吃饭也比在家快，会和同年级的几个小朋友一起学习，一起玩耍。这种退休教师所办的托管班虽然质量高，但价格也不低，一般家庭承受不了。

又如：某小学旁一家因便宜出名的托管班，租的是两室一厅的套房，二十多平方米的客厅放着6张桌子，这就是五十来个孩子读书和吃饭的地方。两间卧室分别摆放着三四张简易的床，供孩子休息。厨房里，一个钟点工正在煮午饭，从准备的菜量来看，很难让人相信是给五十来个孩子吃的。一位自称是负责人的老师来到厨房说：“别看量，我们很注意营养的。”边说她边拿过一个碗掀开保鲜膜指着里面大半碗卤味试图证实。

在调查中发现，有的托管班条件很差，20多个孩子挤在不到1平方米的电梯里进进出出，住处也很挤；有的地方还飘着甲醛的气味，有的地方中饭还不够学生吃饱……。

2、学校义务托管进退两难

学生托管，其实是一个社会问题，应该由社会来解决，但是学校义务托管在一定程度上就把问题推给了学校。托管不是学校应尽的责任，完全是义务性的。

教师方面：老师也是受劳动法保护的，工作满八个小时需要休息，而且不是说给学生上完课就没事了，在素质教育之下，老师的压力非常大，除了上课，还要备课，集体备课等等，压力非常大。目前据了解，还没有哪个区决定给值班老师一定的补贴，对老师来说，这是一项工作之外的义务。

学校方面：更是一肚子苦水。一大堆孩子在学校，怎么过这段时间？伙食质量怎么保证？这都得花费很大的精力，这块工作量是很大的，而且学生在校期间的安全出了问题怎么办？免费不免责啊。

不论是那种类型的托管，其托管的规范性都尚待考究。导致以上情况的根本原因在于目前对“托管”机构性质定位不明，也没有出台专门规范托管机构监管法律、法规，所以在实践中对托管机构的主管机关规定具有较大的随意性。

一家托管机构的管理可能涉及工商、教育、消防、卫生防疫等多个部门，但现在还没有明确托管是由哪个部门来监管，也就缺乏相应的服务标准。托管虽然管的是学生，但并没有教育部门颁发的相关证件。对于托管机构主管机关的认定，争论与分歧不断：有的观点认为，由于托管机构是基于家长的委托对被托管学生进行教育、管理，其行为具有教育的属性，应该由教育主管部门作为托管机构主管机关。但是教育主管部门认为托管机构不是民间教育机构，所以对其没有管理权及审批权；物价部门认为，由于托管机构不属于“民办教育机构”，所以其收取费用的行为不适用《民办教育收费管理办法》，对现在托管机构乱收费的现状物价部门也宣称没有具体执法依据；对于大量无证经营的托管机构，工商部门认为社会托管机构提供的是教育服务，属于非赢利性机构，自己也没有管辖权等。由于没有行业主管部门，托管机构没有行业标准规范，大量合法或者违法的托管机构存在于托管市场，制约了托管市场的发展。

加强对中小学生托管机构监管的几点建议

中小学生托管是市场经济环境下出现的一个新问题，是构建和谐社会需要解决的一项新课题。为了促进中小学生托管行业规范发展，本人特提出以下几点建议。

1、由于托管机构是具有教育性与社会服务性的机构，现有任何一个单一的主管机关无法在职权范围内实现对托管机构全面监管，这就不可避免地出现对托管机构监管的缺位。对此，政府可适当地介入，由各社区街办等基层政府对托管班进行总体监管，增加一些开办的硬性条件。

2、要明确托管机构的主管机关。从其提供服务内容上看，托管机构最主要的职能是教育、管理学生，是属于教育领域的范畴，基于托管机构具有教育性的特点，托管机构主管机关应该是各地教育主管机关，教育主管部门审批拟成立托管机构资质并颁发许可证。但是由于托管机构出现的目的是缓解家长教育、照顾子女的压力，具有类似家政服务公司便民的性质，所以不可能要求所有托管机构是企业法人，当然也不可能要求托管机构有与民办教育机构一样有同等最低注册资本的要求。对于托管机构，可以制定其行业准入标准，教育主管部门对于符合行业准入要求的托管机构颁发许可证。

3、要明确教育、工商、卫生、消防、民政等部门的具体职能，实现对社会托管机构综合规范化管理。对于托管机构除了教育领域管理外，还涉及收费、安全、饮食等一系列领域的管理，这并非一个政府职能部门能够解决的，这就需要明确教育、工商、卫生、消防、民政等部门的配合监管。基于托管机构具有社会服务性的特点，各职能部门在他们职权范围内相应对托管机构进行监管。在托管机构市场准入方面，托管机构除了具备教育主管部门颁发从事教育服务许可证外，工商机关应该核准决定是否给其颁发经营许可证。对于提供饮食服务的托管机构，卫生机关在核准基础上决定是否给其颁发卫生许可证。在托管机构收费监管方面，物价部门应该按照一般经营者行为进行价格监管。如接送学生收费、对学生教育、管理、用餐的收费等，应参考政府颁布的教育收费标准进行监管。

4、充分利用当地资源，完善管理措施，明确法律责任。基层政府可把本社区退休的教师、厨师、医务人员以及待业大学生等人员组织起来，服务于托管班，让老人继续发挥余热，大学生有创业的机会，实现一个老中青结合，传帮带的效果。加强本社区范围内各小学校需要托管学生的个人信息资料登记造册，随时电话询问有关情况，让家长有个放心的托管场所，能更安心地进行工作。

5、托管班除了照顾、教育、管理被托管学生之外，还要与家长协商接送学生上下学、提供中晚餐饮食、安排学生午休等服务内容，托管机构按照协商内容提供服务的过程就是服务合同的履行过程。所以，托管机构与一般服务提供者一样，负有保证合同按照约定履行义务并保障接受服务主体人身、财产安全权的义务。具体而言，托管机构要保证托管中心的设施的质量，保证学生在使用设施时人身安全；提供学生集体饮食服务的托管机构，必须持有卫生许可证、饮食从业人员有健康证、操作间要求规范等，保证饮食加工过程安全；向第三方进货的时候，要严格执行食品进货管理制度，保障进货的食品安全、卫生等。

6、被托管的学生在托管期间，可能基于不同的原因人身会遭受损害，明确托管机构对学生在被托管期间受到损害的法律责任，不仅有利于事故发生后家长与托管机构的矛盾的解决，有利于被托管学生人身安全的保护，有利于托管机构日常托管服务的进行，而且有利于托管行业健康的发展。

（作者系南昌市价格认证中心干部）