违法犯罪活动调研方案

第一篇：违法犯罪活动调研方案

防教并举 综合治理

进一步加强预防青少年违法犯罪活动调研方案

抬头：

为认真落实县政法委有关“政法维稳工作安排意见”和县总工会有关“积极服务于青少年健康成长”工作要求，有效预防和减少青少年违法犯罪活动，从根本源头上了解安县青少年违法犯罪的成因及犯罪青少年的心理状态，保持安县的长治久安，保证人民群众安居乐业和提高人民群众的幸福感，促进“省级平安县”的建设，服务于安县“十二五”规划。特制定以下调研方案。

一、调研的指导思想和目的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观。认真贯彻落实县综治办关于深化平安建设，维护全县社会稳定和县总工会关于积极服务青少年健康成长的要求，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进“省级平安县”的建设，服务于安县“十二五”规划。

目的：青少年特别是未成年犯罪已成为严重的社会问题。本次调研从源头上了解青少年违法犯罪的成因、青少年犯罪细心理特点等内容进行调研。调研结束后，通过数据统计，分析整理，形成调查报告，为如何开展预防青少年犯罪工作

提供重要的现实依据，有利于从理论与实践的结合上充分认识这一问题并通过积极探索与多管旗下的综合治理预防和减少青少年犯罪，保持安县的长治久安。

二、调研方法与步骤

这次调研活动从XX月XX开始，于XX月XX结束，分三个阶段进行。

第一阶段（XX月XX日至XX月XX日）：起草专题调研方案，设立调查小组，确定问卷调查试卷；

第二阶段（XX月XX日至XX月XX日）：基础调研。深入基层和一线，针对不同青少年人群及家长采取问卷、座谈、走访等形式进行调研，答卷形式采用青少年答卷，家长补充和提出建议的形式进行，充分占有和获取系统、可靠、详实的基础材料；

第三阶段（XX月XX日至XX月XX日）：起草专题调研报告。查阅资料，归纳整理，形成具有一定价值的专题调研报告。

三、调研领导小组安排

此次调研活动的参加范围是：县政法委、县总工会、县公安局、县司法局、县团委。调研小组办公室设在县团委办公室。

此次调研活动的领导小组：

组长：钟思亮

副组长：赵九州

成员：潘林林、杨梨容、四、调研的工作要求

1、加强组织领导。调研小组组长到调研小组指导、检查、督办调研工作，各调研成员应高度重视调研工作，认真撰写调研报告。

2、注重求真务实。各调研成员在调研过程中应结合实际情况，深入基层，运用问卷、走访、座谈等多种形式把这次调研工作抓实。

2011年3月9日

另附：调研活动调查问卷。

第二篇：打击发票违法犯罪活动总结

XX国家税务局稽查局

？年税收打击发票违法犯罪活动工作总结

为了进一步整治和规范税收秩序，严厉打击发票违法犯罪活动，依法查处重点行业存在的税收违法行为，根据长春市国家税务局？年税收打击发票违法犯罪活动工作的安排和部署，结合我局税收工作实际，我局确定了具有针对性的方针，以更加有力的措施，更加积极的行动，扎实深入地推进了打击发票违法犯罪活动，营造了良好的经济和社会发展环境，并取得了阶段性的成效，现将工作开展情况汇报如下：

一、统一部署，明确工作意义和方向

我局接到市局开展工作的主要精神后，局领导对此项工作高度重视。为加强对打击发票违法犯罪活动工作的组织领导，确保专项行动工作顺利实施，我局对打击发票违法犯罪活动工作又进行了全面的安排和部署，制定了实施方案，成立了检查人员全员参与的专项行动工作小组，在日常稽查工作中做到查税必查票，并设专人负责专项行动的信息资料数据的收集、汇总、上报、分析等日常管理工作。通过组织干部认真学习通知精神，使广大干部深刻领会打击发票违法犯罪活动的重要意义。根据市局的具体要求，重点打击制售假发票、非法非法出售发票、非法代开或虚开发票、非法取得发票等各种发票涉税违法犯罪行为。

二、抓住重点，扎实有效开展工作

今年我局为进一步整顿和规范税收征管秩序，我局有针对性地开展打击发票违法犯罪活动，从自选的重点行业进行入手，有效地打击和规范了发票使用行为。一是我局根据商品销售发票违规违法行为较为集中的特点，重点加强了对零售业的发票专项检查工作，突出检查发票的开具、取得、使用和保管各个环节；二是在企业日常取得假发票作为费用税前列支行为普遍的特点，广泛地将查处发票违法犯罪活动融入到检查中，同时加强了对开票纳税人的检查，详细检查纳税人有无虚假开具发票现象；三是加强检查力度，重点对未按规定使用发票情况进行认真排查。截至？月？日，查处发票相关违规企业五户，查处违法发票？份，涉及金额？3万元，查补税款？万元，加收滞纳金？万元，罚款？万元，没有移送公安机关案件。

三、分析趋势，把握发票违法案件的特点

在我局查处的案件中，其中未按规定开具发票的有两户，未按规定取得发票的有两户，另有一户是从省外购买假发票开具给XX地方税务局。从案件的具体情形等多角度分析，我市发票违法犯罪活动存在非主观故意即善意取得居多的特点：例如吉林省都邦药业股份有限公司取得的？张非法发票，均为该企业从其他企业购进货物所要发票的情况下发生的。这表明一些企业在生产销售过程中在购货方所要发票时，采用开具假发票、作废发票等非法票据以达到隐瞒收入逃避税款的目的较为普遍，而开具的发票多为发票代码为？、？的商品销售统一发票。随着？年？月？日旧版发票的作废及新版通用发票的规范化管理，此类发票违法案件将会得到有效遏制。

四、扬长避短，致力解决前工作存在的问题

通过对打击发票违法犯罪活动工作开展情况分析，当前还存在如下较为突出的问题：一是纳税人的税收法制观念还比较淡薄，使一些不法分子有了可乘之机，利用发票进行偷税；二是税务部门在税务征收管理和查处涉税违法案件方面存在一些薄弱环节，普通发票检查的措施手段落后，传递速度慢，发现问题滞后，一些违规企业在发现起违法行为时已经注销；三是国税机关与地税、公安、审计等部门协作机制还有待于进一步完善。

针对这些问题，我们应该继续深入开展打击发票违法犯罪活动工作，确保工作质量和效果，有针对性地对特定行业发票的取得、开具、保管等进行检查；在检查过程中对涉及开具和取得的另一方存在发票违法行为的要及时对其进行立案查处；建立与地税、工商、银行等部门的工作联系制度，加强信息反馈、情报交换，及时掌握涉税违法活动动态，各尽职责，相互配合，更好地开展打击发票违法犯罪活动工作。

XX国家税务局稽查局

？年？月？日

第三篇：市发票违法犯罪活动工作方案

为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》和《陕西省人民政府办公厅关于印发全省打击发票违法犯罪活动工作实施方案的通知》精神，严厉打击和整治制售假发票和非法代开发票违法犯罪（以下简称发票违法犯罪）活动，市政府决定在全市范围内开展打击发票违法犯罪活动，特制定如下实施方案：

一、充分认识开展打击发票违法犯罪活动的重要性和必要性近年来，我市公安、税务等部门在全市范围内开展了多次整治发票违法犯罪专项行动，查处了一批偷税、骗税等扰乱税收秩序的行为，取得了一定成效。但发票违法犯罪活动仍然存在，已由增值税专用发票蔓延到其它发票，由过去的街头兜售为主转向通过手机短信、互联网、传真、邮寄等方式进行交易，甚至出现了专门发送发票违法信息和从事代开发票的团伙，进行网络化、专业化、产业化的发票违法犯罪活动。发票违法犯罪行为，不仅严重扰乱了税收管理秩序、威胁国家经济和税收安全，也为财会造假、贪污贿赂、洗钱诈骗、侵吞国家资产等其它经济犯罪提供了便利条件。同时，制售假发票案件往往与制售假文凭、假证照等其它制假、售假违法行为交织在一起，成为恶化社会治安环境、破坏社会稳定的重要诱因，严重败坏了社会诚信，扰乱了社会秩序。

全市各级政府、各有关部门要充分认识打击发票违法犯罪活动的重要性和必要性，按照市政府的统一部署，周密配合，迅速行动，从根本上遏制发票违法犯罪日趋泛滥的势头。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥全市各级政府、各有关单位的职能，坚持标本兼治、综合治理、打防并举的方针，围绕印制、兜售、虚开、购买、使用虚假发票，以及传播发票违法犯罪活动相关信息等环节，实施全过程治理，建立完善打击发票违法犯罪活动的长效机制。

（二）工作目标。通过开展打击发票违法犯罪活动，使发票违法犯罪多发势头得到有效遏制，发票违法信息的传播得到阻截，兜售假发票的高发区域得到整治，行政机关、企事业单位等使用虚假发票进行财务核算、报销的问题得到制止，依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法、诚信意识增强，发票监管机制和多部门联合打击发票犯罪活动的协作配合机制得到进一步完善。

三、工作任务和措施

（一）制售假发票和非法代开发票专项整治。依靠基层群众组织摸清印制、兜售假发票违法犯罪的源头和渠道，对易于隐藏印制假发票窝点的城乡结合部、不法分子兜售假发票较为集中的车站、各类市场、商场等区域进行重点整治。着力打击制售假发票的团伙和窝点，查处虚假注册公司从税务机关骗购空白发票并非法倒卖或代开发票的行为。依法查办一批发票违法犯罪案件，惩办一批性质严重、屡教不改、涉黑涉恶的累犯惯犯。

（二）虚假发票和非法票据使用专项整治。在企业、行政事业单位、机关团体、军队开展虚假发票和非法票据使用的专项整治活动，严查使用假发票、非法票据行为。以建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售、能源矿产等行业为重点，坚决查处纳税人购买使用假发票和非法代开发票等违法行为。对使用虚假发票虚列支出、报销的，依法按贪污公款、侵吞国家资产从严惩处，不仅要追究直接责任人行政、刑事责任，还要对单位的主要负责人、财会人员追究相应责任。对问题严重的单位予以曝光，并限期整改。

（三）发票管理印制综合整治。对发票承印厂进行全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用以及发票印制各环节安全措施的落实情况，结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理，保证发票的使用和流向依法、规范、有序。

（四）发票违法信息专项治理。深挖信息的源头，建立发票违法信息管控制度。对通过手机短信、互联网传播的发票违法信息进行技术阻截。及时收集、汇总涉税违法短信息，进行过滤。对频率出现、流量较大的发票违法信息，及时处置。认真梳理信息线索，追根溯源，深挖制售假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪团伙和窝点，从源头上加大监控和联合打击力度。

（五）现金管理综合整治。强化监管措施，严格控制现金交易，鼓励转账支付。纳税人应保存银行转账凭证，以便税务机关能够有效核对发票记载内容的真实性。加大对大量使用现金的纳税人的检查频度和力度，严防利用现金交易掩盖涉税违法犯罪。大力推广纳税人使用公务卡、利用银行卡等进行零星购买、差旅费支付等。

（六）财政票据专项整治。对财政票据印制、领购资格审批、票据的使用监督和使用财政票据收缴资金的管理进行一次全面整治。重点查处虚领、冒领、改变或扩大使用用途、不及时缴销和非法印刷财政票据的行为。

（七）非法广告专项整治。按照“综合治理、疏堵结合、惩防并举、预防为主”方针，开展对街头散发传单、名片、喷涂野广告等违法广告的专项整治，依法对非法广告的制造者和传播者严管严惩。采取得力措施，对主要道路、车站、广场、旅游景点、居民小区的非法广告进行全面整治，最大限度清除通过散发传单、名片、喷涂野广告等手段传播发票违法信息的现象。

（八）开展警示教育，做好新闻宣传工作。通过电台、电视台、报纸等途径，广泛宣传正确领用发票、鉴别真假发票的知识，深刻剖析典型案例，积极开展警示教育，向全社会宣传使用虚假发票的危害性，提高群众防假防骗能力及依法取得和使用发票的法制意识。同时，要向社会公布举报电话，发动群众、企业提供发票违法犯罪线索，举报线索查实后要按照有关规定及时给予奖励。

四、方法步骤全市打击发票违法犯罪专项行动分以下四个阶段进行：

（一）动员部署阶段。召开全市打击发票违法犯罪活动工作领导小组成员单位会议，安排部署打击发票违法犯罪活动工作。利用各种媒体进行宣传发动，营造打击发票违法犯罪的声势。

（二）摸底清查阶段。对车站、商场、酒店、娱乐场所等贩卖假发票违法犯罪活动的重点区域排查摸底，广泛收集信息，梳理出案件线索，确定打击整治的重点区域和对象。

（三）集中打击阶段。在前一阶段准备工作的基础上，根据掌握的涉嫌违法犯罪线索，组织专门力量，开展集中行动。坚持每月对车站、市（商）场、宾馆等兜售假发票较为集中的地方进行一次突击检查。要突出重点，以点带面，整体推进，整治车站、市（商）场、广场周边等区域社会秩序。根据集中行动取得的成果，依托现代技术手段，深入进行打击，查处一批大要案件，捣毁一批制售假发票窝点，打掉一批犯罪团伙。行动中的重要事项和重大案件随时向市打击发票违法犯罪活动领导小组办公室报告，对查处的案件要快查快结，对涉嫌犯罪的案件要尽快移送、起诉、审判。认真分析发票违法犯罪的新手段、新动向，研究提出打击和防范发票违法犯罪行为的措施和意见，建立完善预防发票违法犯罪的长效机制。

（四）总结阶段。认真总结打击发票违法犯罪活动开展情况，对专项行动取得的成果进行广泛的宣传、展示，积极推广好经验和好做法。对工作中发现的突出问题，提出改进和完善的具体措施。各区县政府、市新区管委会、市打击发票违法犯罪活动领导小组各成员单位于2009年11月30日前，将打击发票违法犯罪活动总结报送市打击发票违法犯罪活动领导小组办公室。

五、组织机构及职责分工

（一）组织机构。市政府成立全市打击发票违法犯罪活动工作领导小组，由市政府秘书长任组长，市地税局、市国税局、市公安局、市财政局、市审计局、市监察局、市工商局、人行铜川市中心支行、市政府法制办、市中级人民法院、市人民检察院、铜川军分区、市社会治安综合治理委员会办公室、市委宣传部等有关部门和单位的负责人为成员。领导小组办公室设在市地税局。

（二）领导小组成员单位职责：

领导小组各成员单位要针对整治工作所面临的问题，认真履行以下职责：

1、市地税局：承担领导小组日常工作；与市公安局开展打击发票违法犯罪专项行动；以建筑安装、交通运输、餐饮服务、旅游以及房地产等行业为重点，开展对纳税人违法购买、使用假发票和非法代开发票的税收专项检查和专项整治；加大对大量使用现金纳税人的检查力度；完善发票的管理监督机制，强化对发票印制、运输、存储、使用和缴销的管理，对发票承印单位进行全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用环节安全情况；结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理；依法严肃查处开具和使用虚假发票的机构等。

2、市国税局：与市公安局开展打击发票违法犯罪专项行动；开展对纳税人违法购买、使用假发票和非法代开发票的税收检查，加大对大量使用现金纳税人的检查力度；完善发票的管理监督机制，强化对发票印制、运输、存储、使用和缴销的管理，对发票承印单位进行全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用环节安全情况；结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理；会同有关部门加强对发放购物卡的商业机构的发票管理；依法严肃查处开具和使用虚假发票的机构等。

3、市公安局：与市地税局、国税局继续开展打击发票违法犯罪专项行动；指导各区县公安机关继续加强发票犯罪案件的侦查工作；会同市工商局做好印刷企业的特种行业管理，适时开展专项整治；会同市人民法院、市人民检察院等研究发票犯罪立案追诉标准，提出建议。

4、市财政局：加强财政票据管理，严格监督行政事业单位、机关团体按规定使用财政票据，接受正规税务发票，查处违法违规制售、使用财政票据的行为。

5、市审计局：加强对审计监督对象使用发票等凭证情况的审计监督工作；对明知是虚假发票而购买或使用的直接责任人和主要负责人依照有关规定移送纪检监察部门严肃处理；对涉嫌税收违法问题的，及时将有关线索移送税务机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

6、市监察局：加强对行政机关、事业单位等非纳税单位执行财经纪律使用发票等凭证情况的监督工作。对明知是虚假发票而购买或使用的直接责任人和主要负责人依法依纪严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

7、市工商局：依法查处利用虚假注册公司从事虚开、代开发票和制售假发票、假证件活动，加大利用散发传单、名片等传播发票违法信息行为的打击力度。会同市地税局、国税局研究建立银行、税务机关之间的信息共享机制。

8、人行铜川市中心支行：依法严格监测大额现金交易，加大非现金支付工具的推广力度，减少现金使用。会同市地税局、国税局研究建立银行、税务部门之间的信息共享机制。

9、市政府法制办：会同市人大法工委、市公安局、市地税局、市国税局等部门研究提出修订刑法、税收征收管理法等相关法律的意见；会同市地税局，市国税局研究提出修订税收管理法实施细则、发票管理办法的意见；会同人行铜川市中心支行研究提出修订《现金管理办法暂行条例》的意见。

10、市中级人民法院：指导全市各级人民法院做好发票刑事案件的审判工作。

11、市人民检察院：指导全市各级人民检察院加强发票犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督工作；指导区、县人民检察院查处隐藏在发票犯罪活动背后的国家工作人员犯罪案件；对发票违法案件审查中遇到的法律适用问题给予指导。

12、铜川军分区：加强对军分区及军分区所属单位使用发票等凭证情况的管理及财务监督工作；依法对明知是虚假发票而购买或使用的单位进行处理，并追究直接责任人和主要负责人法律责任；对使用假发票或其他不合法凭证涉嫌犯罪的，依法侦查并移送起诉。

13、市社会治安综合治理委员会办公室：指导各级综治组织做好发票违法犯罪活动的综合治理工作，配合有关部门对重点地区、重点部位、重点行业进行整治；会同市工商局开展街头非法广告专项整治；逐步将发票违法犯罪整治工作纳入社会治安综合治理工作考评体系。

14、市委宣传部：组织地方报纸、广播、电视、网络等各类新闻媒体开展依法使用发票的宣传教育；组织媒体配合相关部门做好发票违法犯罪案件的曝光工作。

六、工作要求

（一）加强领导，密切配合。各有关部门要按照职责分工，对主管领域涉及的打击发票违法犯罪活动工作切实负起责任。同时要相互支持，密切配合，充分发挥整体作战优势，形成快捷的信息传递制度和快速反应的联合打击机制。各区县政府、市新区管委会都要成立相应的组织领导和办事机构，按照全市的统一部署，认真抓好工作落实，确保打击发票违法犯罪活动工作深入开展，取得实效。对发票违法犯罪活动猖獗而又长期得不到有效治理的地区及工作开展不力、失职渎职的部门，依法追究当地政府、相关部门及其主要负责人的责任。

（二）突出工作重点，加大工作力度。各区县政府、市新区管委会和各有关部门要按照全市统一部署，结合各自实际，提出贯彻落实实施方案的具体措施。对列入全市打击发票违法犯罪活动的重点工作，各牵头（负责）部门要认真分析研究，制订具体工作方案，细化分解任务，深入开展整治工作，务求取得实效。要加大打击力度，集中力量查处一批涉及面广、数额具大、影响恶劣的大案要案，对其中的首恶分子和惯犯要依法从快、从严惩处，始终保持对发票违法犯罪分子的高压态势，形成强大的威慑力。要高度重视发票违法线索的收集，畅通群众举报渠道，健全举报制度。对省、市交办和督办的案件要迅速查处，逐一落实并及时报告结果。

（三）认真总结，按时上报。各区县政府市新区管委会、各有关部门的具体实施方案、工作进展情况、重大案件、要情信息等要及时上报市打击发票违法犯罪活动工作领导小组办公室。（5月1日前，报送此次打击发票违法犯罪活动的工作计划和具体实施方案及举报电话、举报网站、联系人员名单；自4月15日起，每季度末最后一日前向全市打击发票违法犯罪活动工作领导小组办公室报送工作进展情况；全年工作总结于11月30日前报送；重要事项和重大案件随时报告）。领导小组办公室要及时掌握工作情况，督促相关部门落实各项任务。通过编发简报、反映情况、提出意见等形式对全市打击发票违法犯罪活动开展情况进行分析通报、交流经验，及时印发各区县和相关部门，并报送上级主管机关和市政府领导。

第四篇：预防青少年违法犯罪活动方案

预防青少年违法犯罪活动方案

为进一步贯彻落实中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央社会治安综合治理委员会办公室关于重点青少年群体教育帮助和预防犯罪全国试点工作的相关要求，切实推动南城区试点教育帮助和预防不良行为、严重不良行为青少年犯罪工作的有效发展，特制定本活动方案，以加强南城区中小学青少年思想道德建设和法制教育，净化青少年成长环境，全面提高青少年道德、法制素质，有效预防和减少青少年违法犯罪。

一、指导思想

以《省预防办指导东莞市重点青少年群体教育帮助和预防犯罪全国试点工作方案》为指导，依据《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等法律，整合全社会的力量，采取人性化的服务手段和技巧，对未成年人违法犯罪问题实行标本兼治，综合治理。

二、活动目标

预防青少年违法犯罪工程的工作目标是：提高认识，加强宣传，营造全社会关注、支持、预防青少年违法犯罪工作的良好氛围；增强责任，履行职责，着力构建学校、家庭、社区“三结合”的预防青少年违法犯罪工作机制；创新工作载体和工作机制，提高预防青少年违法犯罪的工作水平，遏制和减少青少年违法犯罪。

三、组织领导

司法所、宣教办、团委

四、活动内容

（一）加大法制宣传力度，开展法律进课堂活动，定期在班级开展法制教育课或法律讲座；

（二）组织开展以学习《预防青少年犯罪法》和《未成年人权益保护法》为主题的法制宣传活动，通过班会、征文、演讲、校园宣传、上门宣传等形式，加强法制宣传教育工作；

（三）在有条件的情况下，积极开展一些模拟法庭，让学生角色扮演大法官和律师等，或者让学生参观庄严的法庭，甚至可以让学生旁听一些青少年案件的审判；

（四）组织开展“珍爱生命，远离毒品”教育宣传活动。通过讲座、班会、观看科教片、志愿者上门知识宣传等形式教育青少年远离毒品，提高识别能力，增强防范意识。

（五）加强对学生网络安全法规教育、网络文明道德教育，增强自我约束能力、自我保护能力，最大限度地消除网络有害信息对青少年学生的负面影响。

（六）去标签化。对一些改过自新的重点青少年群体实施去除标签，不能总是用另一种眼光去看待他们，我们要给予他们更多的接纳和宽容。这方面重在宣传和用行动来影响。

五、活动地点

可以在南城区所属的各类中小学，包括职中和南博，也可以将宣传活动放在一些青少年群体出入较多的场所。为了避免法制宣传的枯燥乏味以及能够吸引更多的青少年参与其中，应在活动之中穿插一些生动的小游戏、小礼品或者印有常用法律法规的纪念品。

第五篇：XX公安分局电子游戏机赌博违法犯罪活动专题调研报告

XX公安分局电子游戏机赌博违法犯罪活动

专题调研报告

市局行动大队：

近年来，带赢利性质的赌博游戏机在不断发展蔓延，由此引发的各类案件不断增多，其社会危害性逐渐显露。尽管文化、公安、工商等部门进行过多次整顿，但仍有不法分子违规经营，手段愈加隐蔽、狡猾，成为危害社会尤其是青少年的恶性“毒瘤”。

一、XX镇电子游戏机赌博违法犯罪活动的特点及危害

（一）XX镇电子游戏机赌博违法犯罪活动的特点 一是诱惑性。赌博机设赌活动资金投入少、收益快、利润高。据调查，一台小型赌博游戏机的价值就在一百元左右，有时一个赌客一次输的钱就好几百，往往1至2天就收回成本；一些大型赌博机价值也就在1.5万元左右，一般情况下，在游戏房摆放一周左右就能收回成本。面对高额利润的诱惑和刺激一些社会闲散人员往往铤而走险非法开设地下赌博游戏机场所。

二是集中性。在投放地点上，多为临街士多店、小型超市。2011年XX分局办理电子游戏机赌博案件30宗，其中游戏室1宗，出租屋2宗，临街士多店、小型超市27宗。

三是隐蔽性。地下赌博游戏机大多选择设置在居民小区

内，其中又以一些开放式的，没有物管的老小区为主。这些场所没有招牌，窗户都用窗帘或报纸进行遮掩，外人根本不知道里面的真实情况，给公安机关查处增加了难度。

四是流动性。由于地下赌博游戏机场所的存续时间一般在三个月左右，有的时间会更短。因此，开设地下赌博游戏机场所的人员通常都采用租房的方式开设，租期以三个月到半年为主，无论是否被公安机关查处，一个地点在开设一段时间后就不在使用，通过不断变换地点来逃避公安打击。

五是对象具有针对性。在参赌对象上，主要是青少年，更多是外来务工人员，2011年XX分局抓获参与电子游戏机赌博的违法人员48人，均为外来务工人员。

（二）XX镇电子游戏机赌博违法犯罪活动的危害 一是败坏社会风气。部分青少年自制力差，有的甚至嗜赌成瘾，贪恋赌厅，身陷其中，以致有工不做、有学不上、有家不回。有的出现性格变异，由对生活充满热情变得冷漠无情，由对他人诚实守信变得谎话连篇，由对工作学习积极上进变得萎靡颓废。更有甚者为赌博铤而走险，触犯法律，身陷囹圄。

二是滋生案件发生。在输赢较量中，易造成业主与参与人员之间的矛盾，参赌人员输掉金钱后为拿回赌资易升起盗窃、抢夺等念头，由此引发了诸多案件发生。由此可见，赌博游戏机已成为社会不安定因素之一。

二、整治利用电子游戏机赌博活动的难点和问题

（一）检查发现难。不法经营者将每台赌博机都安上两个线路板，一是合法机型，一是违禁赌机，并分别用两条线路控制，按钮就设在收银台座椅下。遇到执法人员检查时，按钮一按就是合法经营，人一走又转为赌机。如此暗箱遥控，令检查人员屡次扑空，可谓手段隐蔽和狡猾。

（二）线索查处难。地下赌博游戏机场所的最大特点就是其隐蔽性，常规的查处手段很难奏效，主要还是要依靠信息员贴近侦查。这些开设地下赌博游戏机场所的人员在被公安机关多次打处后，反侦察能力较强，在场所设置上更为隐秘，并且不接待陌生人进场参赌，一发现可疑情况就立即疏散赌客，给公安机关的查处带来了很大的困难。

（三）案件取证难。一方面，赌客都是单独进行投注押分，即使在同一台机器上赌博，相互之间也无联系，投注的大小、输赢情况只有本人和游戏室老板知道，民警在查处过程中往往只能固定当时的投注额。另一方面，开设赌场的这些人员只记录当天的上分投注情况，内容也只是只言片语，人名多用绰号，在当天结完帐后就予以销毁。因此，公安机关在查处时往往只能对当天的投注情况进行认定，就直接导致了处理时定罪性质和程度不够，不能最大限度地发挥法律的震慑作用。

三、正确把握赌博功能电子游戏机的认定

针对电子游戏机的特性可以分为两种：一是针对纯游戏机来讲，其本身不具有赌博功能，只有赌博者利用该游戏机进行赌博时，方可认定为赌博工具；二是具有选定赔率、以小博大的、退币、退钢珠、退奖券、荧屏记分和其他中奖方式等赌博功能的游戏机，可认定为具有赌博功能的设施设备。

四、强化源头管理，落实市场监控

要加强对赌博游戏机的生产销售和出租房的监管，从源头上消除地下赌博游戏机场所形成的土壤。要针对赌博游戏机的生产销售渠道，主动联合工商、海关等部门，加强协作配合，加大对生产销售、走私赌博游戏机的打击力度，从源头上消除赌博游戏机这一社会“毒瘤”。要加强对房屋出租户的宣传教育，通过签订治安责任书等形式，切实加强对出租房屋的管理，防止出现一租了之，管理不严等问题，给违法犯罪分子提供可乘之机。要加强辖区进出路口的卡点检查工作，对可以货车进行检查，杜绝赌博游戏机的流入。

五、加大排查力度，严厉打击赌博游戏机

治安部门要对掌握的现有线索采取公秘结合的方法，全面进行摸排，认真受理、梳理群众举报线索，深入调查摸底。重点从群众来信、来访、来电举报的线索入手，从为赌博活动提供条件的士多店、小超市、桌球室等各类小商铺的经营者入手，及时发现有价值的线索，一旦出现赌博游戏机的情

况立刻给予了查处。将抓获的有关赌博违法分子按法处理，对情节轻微者晓之以法，动之以理，宣传赌博的危害性和我公安机关打击赌博违法犯罪的决心，对于情节严重者严厉打击决不手软。对摆放赌博游戏机的士多店、小超市、桌球室等各类小商铺的经营者，情节严重的，以为赌博活动提供条件予以治安处罚。对抓获的摆放赌博游戏机的团伙成员依法从严处理，够条件逮捕的必须逮捕，够条件劳教的必须劳教，绝不允许“以罚代刑”，搞降格处理。

六、加强协作，实行综合治理

政府各职能部门之间应加强协作，齐抓共管，形成合力，实行综合治理。文化、公安、工商等部门应加强协调配合，共同严厉打击这种不法行为。对涉及赌博的游戏机场所，属有证场所的，由文化、工商部门依法吊销营业证照；属无证经营的，一律依法予以取缔；对经营赌博游戏机的业主，一律由公安机关依法予以处罚。

七、多策并举，建立长效机制

把集中整治与经常排查打击结合起来，实行严格的责任制和责任追究制，坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，基层派出所、警务区要切实承担起打击查禁利用游戏机赌博违法犯罪活动的属地管理责任，及时收集、发现赌博违法犯罪线索，坚持露头就打，坚决防止此类问题的抬头和蔓延。要把查处和管理责任落实到具体民警，对公安民警纵

容包庇赌博活动或充当“保护伞”、通风报信的，要按照有关规定严肃查处，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

八、下一步工作建议

（一）对治安复杂场所经常进行不定期排查，抽调巡警大队的机动力量，加强了在全镇范围内的巡查，配合各派出所开展查禁赌博游戏机工作。以派出所为单位，实行派出所领导责任制和各村（社区）警长责任制，强化责任意识，派出所每天由1名领导带队，抽调专门民警开展打击赌博游戏机专项行动，各村（社区）治保会全力配合派出所工作，对各村（社区）可能存在赌博游戏机的出租屋、店铺进行清查，确保查处工作落到实处。并以治安管理大队牵头，各派出所辖区为单位，各警务区相配合，分不同时段对重点区域进行大规模的清查与突击整治，重点整治各治安复杂场所与各大综合市场的中小商铺，全方位压缩利用游戏机赌博行为的生存空间。

（二）对摸排出来的重点村（社区）、重点部位、重点场所时刻给予了关注，一旦出现利用“游戏机进行赌博的情况立刻给予查处，将抓获的有关赌博违法分子依法处理，对情节轻微者晓之以法，动之以理，宣传赌博游戏机的危害性和我公安机关打击利用游戏机进行赌博的决心，对摆放赌博游戏机的士多店、小超市、桌球室等各类小商铺的经营者，情节严重的，以为赌博活动提供条件予以治安处罚。

（三）完善举报奖励制度，充分激发群众举报的积极性，发动广大群众积举揭发涉赌违法犯罪活动。同时加强与媒体的联系，建立沟通平台，在查处工作中视情组织媒体记者随警作战。抓住典型案例举一反三，通过媒体广泛宣传，表明公安部门严厉打击利用游戏机赌博违法犯罪的决心，营造强大的舆论攻势。

XX公安分局治安管理大队 二〇一二年二月十四日