利用互联网从事涉烟违法犯罪活动问题研究

第一篇：利用互联网从事涉烟违法犯罪活动问题研究

摘　要：本文通过对“利用互联网从事涉烟违法犯罪活动现状”的调查，对涉烟违法犯罪活动从违法主体、情节轻重、归口管理部门等角度予以归纳分类。在此基础上，尝试结合现行有效的法律法规，参照其他行业领域“利用互联网从事非法经营活动”处理情况，提出可操作性建议供有关部门参考。

关键词：互联网 烟草 专卖 非法经营

2007年3月7日国家发改委颁布的《烟草专卖许可证管理办法》正式实施。其中规定“除了取得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证或者特种烟草专卖经营企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。” ——这一规定也是我国履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》国际义务的表现。

笔者因工作原因曾在互联网上寻找、搜集了不少“涉烟”信息。新“许可证管理办法”实施已近三个月，此次为筹备这一专题，又对各大商务门户网站进行了调查。同时还使用搜索引擎进行随机网页抽查。本文即是在此调查基础上进行的理论提炼和对策总结。作为烟草专卖队伍的一员，也衷心希望自己的工作能够对专卖执法有所裨益。

第一部分　利用互联网从事涉烟活动的现状

一、“互联网涉烟”调查情况概述

《烟草专卖法》第三条规定“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。” 本文所称“互联网涉烟”情况，就是以此根据。即凡是违反烟草专卖制度，利用互联网违法从事烟草制品经营活动的（包括制售假冒卷烟），均归于此类。限于客观条件，调查按照如下思路进行：第一，侧重于知名互联网商务企业；第二，调查对象侧重于地理位置在本市局域。第三，侧重于证据信息较为明确的违法情况。第四，对样本中的典型案例予以单独分析。

从调查的结果看，我国目前在电子商务监管方面还比较薄弱。尤其是烟草专卖监管工作，因领域特殊，目前对互联网实施监管的部门大多不涉及。而仅从已有的小部分数据就可以看到——互联网已不再仅仅是新颖的犯罪工具，而是在整个违法犯罪活动中起到核心作用。而尤为令人担忧的是，网上的涉烟违法活动已处于半公开的状态，甚至部分知名商务网站 也支持或变相为违法分子提供方便。这不得不引起我们的高度警惕。而这也是写作本文的根本目的——建议专卖部门适时行动起来，尽快在互联网领域贯彻烟草专卖制度。

二、“涉烟网站”的分类

根据电子商务的分类标准，结合烟草专卖的实际特点，将“涉烟网站”作如下分类：

1、网上商城类。此类网站实际是商铺的虚拟化，网站的所有者即是商品货主，其赢利直接来源于商品买卖。具体调查中，主要有综合型网上商城和专业型购物网站两类。前者一般规模较大，有成熟的购物流程和管理制度，从对其典型代表卓越亚马逊网和当当书城的调查来看，在其直接经营的商城主站还是旗下加盟的网店群，均未发现有涉烟违法经营情况；

专业购物网站则以烟草制品销售为唯一或主要销售商品。因我国法律禁止，这类网站实际存储服务器往往位于国外。以“中国批发城——免税香烟商城”为例，其网址为http://www.xiexiebang.com/shop/index.asp，根据域名解析，其实际ip地址为63.223.77.32, 地理查询为美国nic注册机构。而该网站首页又显示其实际经营地址为厦门市。从实际调查看，其用户多次以不同注册名在各相关话题论坛发表言论宣传网站，因此网站主要服务目标实际为国内客户。值得注意的是，本次调查中，发现的此类专门网站已经减少，且不少网页实际处于无法访问状态，说明网络监管部门可能已经采取了一定措施。

2、电子商铺类。这一分类方式有别于c2c（顾客对顾客模式）的电子商务标准分类。因为传统意义上的c2c，实际是大众化的“跳蚤市场”，即并非以商品流通增值作为赢利手段。而在我国，这一模式已异化（抑或进化）成“经营者通过租用电子商务平台直接面对顾客进行销售活动”。客观来看，这一方式是目前我国电子商务发展的主流。

从法律角度看，这些电子商铺从事经营活动本身就应取得营业执照。然而，对此领域的争议仍未有定论。包括经营者是否都应申领营业执照？经营所得如何纳税等问题也尚未解决。目前这一电子商务平台的提供者仅是从国家法律禁止的角度限制其使用者的行为。例如国内最大的此类网站淘宝网，其《商品发布管理规则》第一部分“禁止和限制发布物品管理规则”第19项明确规定不得发售“香烟等烟草制品，香烟形式出现的烟盒烟标等；”

但实际上，仅靠电子平台管理者的行业自律来管理是远远不够的。仍以上述淘宝网为例。其下属用户“祖虹商贸”

第二篇：浅谈涉烟违法犯罪活动的因素及对策

浅淡涉烟违法犯罪活动的原因及对策

鲁甸县烟草专卖局 桂 林

[内容摘要]本文以本县“两烟”案例说明，烟草专卖执法是一项艰苦细致的长期性工作，唯有认真分析研究涉烟违法犯罪的原因及特点，探索有效打击措施，才能及时有效预防和打击涉烟违法犯罪活动。

[关键词]涉烟；违法；犯罪；原因；对策

随着形势的发展，针对当前涉烟违法犯罪活动出现的新情况、新问题、新特点，给涉烟案件的查处工作带来新的压力和挑战。因此，我们要认真分析研究涉烟违法犯罪的特点和对策，找出规律，创新工作思路和工作方法，采取有效打击措施，才能及时有效预防和打击涉烟违法犯罪活动。对此谈一点自己的粗浅看法：

一、近年本县“两烟”专卖执法状况

2001年，处理烟贩烟场违法事件20件，行政拘留5人，查处内外勾结案1件，收缴台称10台，打包机一台，拦截偷运烟叶车辆4辆，罚款处理烟叶一万余斤。

2002年，没收假冒品牌卷烟229.7条，查处非法运输卷烟案2起，查获卷烟394件，价值64.26万元，罚款13.05万元；查获违法贩运烟叶57起，查获烟叶123855.8公斤，罚款2.25万元，批评教育26人次。

2003年，查处卷烟案15件，其中销售假烟案13件，没收假烟1236.5件，非渠道进货卷烟案2件，卷烟431件，罚款4.8万元；查处烟叶案件12起，涉案人员27人，征收烟叶64954.4公斤，罚款9.56万元。

2004年，查处卷烟案件31件，依法没收假冒卷烟1090件，非渠道卷烟403.9件，罚款22.19万元；查办烤烟案66件，征收烟叶32471.1公斤,价值13.84万元，罚款8.5万元，没收烟叶12530公斤，价值1.9万元。

2005年，办理卷烟案24件，其中查处假冒卷烟案21件，依法没收假冒卷烟1179.9件，罚款2.45万元，非渠道货案3件，涉烟157.39件，罚款0.44万元；查办烟叶案件52件，征收烟叶155885.7公斤,没收烟叶18890.4公斤,价值138万元，涉案人员158人。

2006年，查处制售假冒商标卷烟案件119起，依法没收假冒商标卷烟527.86件，罚款6.74万元;非渠道进货或无证运输卷烟案件45件，涉烟160.49件，罚款3.78万元;非法收购和无证运输烟叶案件28起，征收烟叶152503公斤，涉案金额103.93万元，罚款29.21万元；地下复烤加工烟叶案2件，没收烟叶55522公斤，追究刑事责任1人。

2007年，查办卷烟案161件，依法没收假冒伪劣商标卷烟147.39件，查处非渠道进货卷烟113.22件,罚款38.78万元；查办烟叶案31件，征收烟叶80929.7公斤，案值62万余元，罚款22.8万元;依法捣毁非法复烤加工烟叶案件2件，没收烟叶5113公斤、烟片850公斤。

二、涉烟违法犯罪产生的原因

（一）非法利益的诱惑

随着国家对烟草专卖管理的加强，烟草的价值呈上升趋势，加上烟草制品本身具有成本低、利润高的特点，一些违法犯罪份子在高额利润的驱使下，无视国家法律法规，依然从事制售假和无证贩运烟草制品活动，不仅使国家税收造成大量流失，且严重损害广大消费者的合法权益，影响到正常的烟草专卖管理。这是涉烟案件发生的主要原因。

（二）烟叶收购秩序混乱，合同执行不力 目前，烟叶收购虽然采取许多防范措施，但是少数干部职工和烟叶收购人员受利益的驱使与不法经营者相互勾结，倒买倒卖烟叶，以权谋私，扰乱了正常的收购秩序，一定程序影响烟农正常交烟的积极性，从而将烟叶卖给烟贩，给烟叶违法犯罪提供有利的空间。

（三）执法不严，给烟贩提供了喘息之机 随着执法力度的逐年加大，涉烟违法犯罪得到了一定的遏制，但是在一些具体的案件上执法并非到位，存在着以罚代刑、降格处理的问题，如本县在烟叶案件的处理中，案值在5万元以上的，同样作行政处罚，没有追究刑事责任，对涉案人员起不到太大的威慑作用，更达不到标本兼治的目的，导致烟贩心存侥幸，继续进行涉烟违法犯罪活动。

（四）专卖管理不到位

目前基层专卖管理所虽然已经分设，但在工作上时松时紧，导致市场上有人查时销声匿迹，无人管时违法现象又死灰复燃；另外在管理过程上偏重城区、乡镇集贸市场而放松了一些交通不便，地理位置偏僻的山区，给制假窝点提供了相对宽松的环境。

三、涉烟案件的特征

（一）非法运输烟叶案件

从案件发生情况来看，时间相对集中，主要在烟叶收购期间，烟贩采取各种手段非法收购囤积烟叶，待时机成熟，采取伪装运输和利用特种车辆运输等手段进行长途贩运，获取非法利润，一旦被执法部门查获，便纠结当地烟农或亲朋好友聚众闹事，到执法机关认领烟叶，分化互解烟叶数量，以达到减轻或不予处罚的目的。

（二）假冒卷烟案件

从近几年发生的案件来看，主要是外地烟贩与县内不法经营大户之间里迎外合，互相勾结，由外地烟贩组织货源，通过对假冒卷烟进行伪装，利用特种车辆和托运等方式进行运输，不法经营大户得到卷烟后，便通过亲朋好友和“关系户”进行分散销售。其主要特征：一是假冒卷烟多数是当地的畅销品牌，大量假冒中低档卷烟，迎合大多数烟民的需求，且做工越来越精细，单从外包装来看，一般难以识别；二是不法经营大户实行人烟分离，存放假冒卷烟仓库都是租赁比较偏僻的民房，且户主一家都在外打工，无人知晓，根据需要便伺机送货上门；三是不法分子常常采用少量、多批次的方式贩运假冒卷烟，每次涉案价值一般不超过５万元。

（三）制假窝点案件

其主要特点表现在一是在交通不便、地理位置特殊的山区，隐蔽性较强；二是家族式作案，从事管理的人员均系主犯的亲属或亲戚，雇佣外来民工对烟草原料进行加工，运输、销售并指派专人负责，管理严密，造成犯罪分子长期进行制 假售假而不被发现；三是犯罪分子反侦查手段能力强，主要犯罪嫌疑人一般不再制假场所抛头露面，不直接参与加工生产，实行单线联系，幕后操纵，一旦有风吹草动，便通知有关人员停止生产加工，立即转移，逃避打击。

四、打击涉烟违法犯罪的对策

随着专卖力度逐年加大，有效遏制涉烟违法犯罪活动的势头，取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，只要有高额利润的存在，不法分子就会铤而走险，涉烟违法犯罪活动就会屡禁不止，就会给国家税收造成流失，使地方财政受到冲击，也极大地损害了广大消费者的合法权益，并直接影响到正常的烟草专卖管理秩序。因此，打击涉烟违法犯罪活动是一项长期而艰巨的任务，我们必须保持高压态势，丝毫不能懈怠，要及时了解、掌握涉烟违法犯罪活动的新情况、新特点，创新工作思路，采取有效措施，重点打击。

（一）依法行政，严格执法

充分运用《行政处罚法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》及云高法发〔2006〕3号《关于办理涉烟刑事案件适用法律若干问题的意见》和云劳教〔2006〕2号《云南省劳动教养管理委员会关于充分运用劳动教养措施惩处涉烟违法犯罪活动的意见》的法律作用，实现行政执法与刑事司法有机衔接，综合运用法律手段，只要事实清楚，证据充分，该立案的迅速立案，该追刑的及时追刑，做到从严、从快、及时打击，达到查处一桩，教育一片，切实规范“两烟”市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

（二）建立和完善工作机制

一是要紧紧依靠各级地方政府的重视和支持，烟草部门要主动向当地政府汇报当前存在的问题和困难，争取重视和支持,以便及时协调解决好辖区内涉烟案件的各种矛盾。二是要加强公、检、法等机关的合作，进一步明确各部门工作职责，更好地完善联席会议制度、联合办案制度、大要案督办制度，做到沟通协调畅通、制度运行不间断、执法配合密切、处罚程度不降格。二是要加强与工商部门的合作。工商部门承担着包括烟草在内的市场监督重任，无论是取缔无证经营，查处违规经营，还是开展零售客户的合理布局、诚信等级管理，都需要他们的配合和支持，必须与之建立起长期、稳定、合作的关系。

（三）提高案件经营意识

当前，应培养和提高专卖管理人员的分析、组织、侦破案件的能力，加强对案件的打击、追刑力度，控制卷烟市场。根据违法活动的特点，组织力量深入调查了解和掌握涉烟活动的动向和线索，要善于抓住有价值的线索，在售假案件上，从查扣的假烟入手，以烟找人、以人找网，认真做好重点排查和监控工作。针对不法分子采取在行政违法与刑事犯罪之间打擦边球，“小犯不断，大案不犯”的情况，应树立经营意识，积小案成大案，采取调查走访、秘密取证等方式，及时对其贩运方式、储存分销情况、数量等进行锁定，加强证据资料积累，抓住时机，果断出击，将其绳之以法。

（四）加强情报信息搜集，做好截源堵流

情报信息在打击涉烟违法案件中起着十分重要的作用，往往一个案件的破获离不开及时准确的情报，随着涉烟违法犯罪手段日益翻新，隐蔽性越来越强，单靠现有的专卖人员去发现案件线索，效率低下，且收效甚微。一是要建立情报信息网络，注重培养举报人，建立和完善举报奖励制度，要重奖以调动其积极性，争取获得更多的情报信息；二是要发动群众，加强宣传，让广大群众积极投入到 打假打私工作中，使不法分子无可乘之机；三是向社会公布举报电话，拓宽情报来源渠道；四是在日常的市场检查和路堵路查工作中，要认真细致，不能放过任何蛛丝马迹，才能达到截源堵流，净化市场的目的。

（五）加强烟草专卖法律、法规的宣传

一些偏远的山村受地理位置的影响，信息相对闭塞，群众对烟草专卖法律、法规意识淡薄，若不深入宣传教育，会使部分烟农对烤烟的生产种植、交售及经营卷烟等造成擅自行为。因此，专卖稽查人员应采取电视公告、宣传车流动宣传、张贴标语、宣传材料等有效形式，以《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律法规为主要内容，抓住农村赶集天群众较为集中的有利时机，通过大面宣传与重点宣传相结合的方式，切实加大对相关法律、法规的宣传力度，增强了群众的法制观念和参与维护烟草市场秩序的自觉性。

综前所述：从本县“两烟”案例缩影充分说明，烟草专卖的执法贯彻与落实，并非一日之功，是一项艰苦细致的长期性工作，非一年重视或几次清理就能治本解决的问题，在“两烟”高税利的驱动下，非法制假、贩假、售假者并非一时终止活动。总之，学术研究无疑需高屋建瓴，但更需来自实践的启示，古人云：“欲其流远，必浚其源，欲求木长，必固其根。”唯有客观准确探索其现状、前景及内络，才能有效地指导在实际工作中出现的问题以及解决问题。

参考文献

[1] 行政处罚法 [2] 烟草专卖法

[3] 烟草专卖法实施条例

[4] 云高法[2006]3号《关于办理涉烟刑事案件适用法律若干问题的意见》 [5] 云劳教[2006]2号《云南省劳动教养管理委员会关于充分运用教养措施惩处涉烟违法犯罪活动的意见》

第三篇：莱阳市维护烟草专卖秩序依法打击涉烟违法犯罪活动工作方案

郴州市维护烟草专卖秩序依法打击涉烟违法犯罪活动工作方案

（市烟草专卖局、市公安局二○○九年七月）

为进一步维护烟草市场秩序，依法提高卷烟打假打私和烟草市场监管工作水平，防止涉烟违法犯罪活动反弹，促进我市烟草产业持续稳定健康发展，建立联合依法打击涉烟违法犯罪活动工作长效机制，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“打防结合、标本兼治、整顿与规范并重”的方针，按照国家烟草专卖局、公安部等有关部门的要求和市委、市政府的统一部署，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规规定，各级烟草专卖、公安部门要在当地政府的领导下，密切配合，协同作战，严厉打击涉烟违法犯罪活动，严惩违法犯罪分子，进一步巩固、扩大我市整顿规范烟草市场秩序成果，确保我市“两烟”专卖市场规范健康有序发展。

二、工作内容

依法打击制售假烟和为制售假烟活动提供机器设备、原辅材料以及运输服务等违法犯罪活动；依法打击非法组织收购、贩运烟叶等违法犯罪活动；依法查处制售假烟活动、重大涉假烟活动的团伙及其网络，重大涉烟案件的组织者及骨干分子。

三、工作职责

（一）烟草专卖部门职责

1.积极发挥职能作用，加大行政执法力度，重点查处制假售假和非法经营等扰乱烟草专卖市场秩序的违法行为。

2.配合公安部门侦办涉烟犯罪案件。烟草专卖部门在查处涉烟活动中，发现涉嫌犯罪达到刑事立案标准的，应按法定程序及时向公安机关移送，移送前要完善相关必备证据材料。

3.广泛收集情报信息。一些重要的情报信息要与公安机关及时沟通、共同研判，必要时可以开展联合行动。

4．根据市委、市政府要求，积极抓好季节性烟叶收购稽查工作，确保烟叶收购有序进行。

5.为公安机关开展烟草执法工作给予经费支持，确保工作正常运转。

（二）公安机关职责

1.组建市公安局烟草执法大队。经市编办批准，在市公安局治安管理支队增设烟草执法大队，通过内部调剂配置4名公安民警，同时从城区治安联防队选调10名治安巡逻队员充实到烟草执法大队协助工作。

2.受理侦办涉烟刑事犯罪案件。凡烟草专卖部门移送的涉嫌犯罪的涉烟案件，由市公安局烟草执法大队受理初查。符合立案条件的，应及时立案并组织力量进行专案侦查，快侦快破，依法打击。

3.支持配合烟草专卖部门开展烟草市场秩序整治工作，特别是季节性烟草收购期，公安机关应视情况派相应警力到烟草专卖行政执法稽查现场维持秩序，依法查处妨碍执行公务的违法犯罪行为。

4.建立与烟草专卖部门联合工作机制。为便于开展工作，市公安局烟草执法大队办公场所设在市烟草专卖局，与市烟草专卖局稽查支队紧密配合，互相支持，信息共享。

5.完成市委、市政府交办的其他工作。

烟草专卖部门、公安机关在联合维护烟草市场秩序，依法打击涉烟违法犯罪活动中既要各司其职，各负其责，又要紧密配合，形成合力，共同维护我市正常的烟草市场秩序，促进烟草产业持续稳定发展。

四、烟草专卖部门、公安机关可根据本工作方案制定实施细则。

各县市区烟草专卖部门和公安机关可参照本工作方案，结合实际情况制定本级的长效工作机制。

第四篇：浅析农村涉烟违法案件

浅析农村涉烟违法案件

浅析农村涉烟违法案件

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

摘要：农村卷烟市场由于农村地域的广泛性，消费者意识的匮乏性，使得烟草专卖的监管力度相对薄弱，由于这些原因，使得农村卷烟市场成为部分渠道外卷烟，假烟，走私烟消化的温床，成为非法“三烟”的最后消费终端。如何严厉打击农村涉烟违法行为，提高农村消费者烟草专卖法律意识，维护农村市场卷烟经营秩序，成为一个重要的课题。关键词：农村；涉烟违法；卷烟市场

Abstract：The cigarette market due to the extensive rural areas, lack of consumer awareness,the supervision of the tobacco monopoly is relatively weak, however as a result of these reasons, the cigarette market become part of channel of cigarette, cigarette,tobacco digestion hotbed, become the final consumer terminal non law “threesmoke”.How to crack down on illegal acts of rural of tobacco, improve the ruralconsumer of tobacco monopoly law consciousness, maintaining the rural markettobacco business order, become an important topic.Keywords：Rural;Illegal tobacco;Cigarette market

根据国家烟草专卖局的相关资料，全国有3亿多烟民，2亿多在农村；400多万卷烟零售户，近300万卷烟零售户在农村，农村市场至关重要，农村市场是中低档卷烟消费的主要群体，同时也是中低档假烟，走私烟销售的最后终端，因此，彻底整治，净化农村卷烟市场，对于稳定销量、稳步提高销售结构、稳定市场经营秩序、加强专卖管理、保持行业平稳发展，有着非常重要的意义，中国烟草今后的发展很大程度上取决于农村市场。农村卷烟市场概述

1.1农村卷烟零售户的类型和特点 1.1.1 农村卷烟零售户的类型

在农村，农村卷烟零售户经营面积大多为30平方米至80平方米，以家庭经营为主，主要经营卷烟，酒，饮料，日常用品及杂品为主，按照《国家烟草专卖局关于印发<烟草零售业态分类标准>的通知（国烟法【2005】845号）》规定，属于零售业态中的食杂店，具有食杂店的相关特点：

1、多位于农村和居民区。2经营面积一般在100平米以下。3采用柜台销售和货架自选。

4、无信息化管理系统或管理程度较低。

5、一般采取单体经营方式。1.1.2 农村卷烟零售户的特点

一是偏远地区无证户相对较多。由于离城区较偏远的地方交通不便，这些地方卷烟需求有限，店铺经营能力不强，当地烟草专卖局管理难度大，零售户分布布局分散，导致相对较多的无证户存在，另外也有部分无证户的店铺属于新开张的店铺，店面形象也比较好，由于这些店铺的经营者不熟悉烟草专卖法律，不懂得如何申请烟草零售许可证的申请途径。这些无证户一方面抢占了合法零售的市场，另一方面，他们大都从零售大户处进购卷烟，加剧了市场的不规范程度。

二是卷烟非法流通现象相对严重。由于外来流动人口少，加上较强的卷烟偏好，农村地区顺销烟往往供不应求，而滞销烟又难以被市场消耗，导致农网的卷烟非法流通现象较城网更为严重。大部分零售客户还是知道卷烟私自流通属于非法行为，但是由于受利润驱使，还是会选择采取非法流通行为。1.2 农村卷烟消费的现状

一般而言，影响卷烟消费的宏观消费环境因素有六大类，分别为人口统计因素、社会环境因素、经济因素、政治法律因素、科技因素和竞争因素，这些被称为影响卷烟消费状态的第1页

浅析农村涉烟违法案件

外部因素。然而，在这些因素中，影响卷烟消费状态最大的因素还是经济因素，因此，本研究着重分析农村卷烟市场经济环境方面的特征，具体体现在以下几个方面： 1.2.1 劳务输出多，卷烟需求波动大，季节性强。

在农村中，有大量的农民在农闲时期外出务工，在农忙的时候又回乡务农，这些人被成为“农民工”，以六十年代和七十年代出生的为主，大部分为男性。此外，农村中一些“80后”、“90后”的年轻人，户口在农村，但不从事农业生产，在城市务工，但在城市没有固定居住场所。所有这些外出务工人员大部分时间在外上班，但由于具有中国人强烈的“家”的观念，在传统节日又会尽力赶回家过节，因此，在传统节日，由于这些人的返乡，卷烟需求在短时间内会出现猛增。另外，农村中大部分年轻人的婚礼在下半年举行，加之下半年有中秋、国庆、春节等假期的影响，下半年卷烟需求明显大于上半年。1.2.2 外来流动人口少，新品培育难度大。

农村市场区别于城市市场的最大区别之一就是农村的外来流动人口少，农村中商店的服务范围有限，服务的人口相对固定。又由于农村中的信息相对闭塞，人们的尝新观念比较淡薄，加之大部门烟民具有稳定的卷烟偏好，农村中的新品培育难度较大。农村卷烟零售户涉烟违法的现状

2.1 渠道外卷烟，中低档假烟，走私烟比重较大。

根据近年来查获农村地区涉烟违法案件的整体情况，渠道外卷烟，中低档卷烟，走私烟在整体违法案件中占据70以上的比重，尤其是中低档卷烟更加明显。由于各地区卷烟供应量不一致，尤其在区域交接地的消费者会根据个人吸食喜好以及购买价格，购买数量的原因会自动流向中低档卷烟供应充足的地区，从而引起渠道外卷烟的蔓延。由于农村地区消费者消费能力低，大多数吸食当地畅销的中低档卷烟，由于本地该类卷烟供应不足，且零售户由于收入较低，很难为吸食卷烟增加成本，且当地卷烟零售户因为守法意识不足，会想尽办法购进假烟，走私烟等，以次充好，以假充真，出售给消费者，谋取不法利润。2.2 春节，中秋等传统节假日假烟案件量上升。

中国，礼仪之邦，自古就有在春节，中秋走亲访友，相互问候的传统习俗，当传统礼品不再满足当下的形式的情况下，卷烟作为礼品的重要性不断的体现出来。假冒卷烟成产成本低，以远远低于真品卷烟的价格从生产者流入到零售户当中，为更大的获取不法利润，零售户就成为销售假冒卷烟的终端。并且农村消费者法律意识淡薄，维权意识较差，假烟鉴别能力不足，再加上假冒卷烟比真品卷烟更加优惠，低廉的价格，从而导致部分消费者盲目消费假冒卷烟。

2.3 吸食烟丝的态势有所提升。

根据调查数据，农村消费者中，60岁以上的人有70%的比例有过吸食烟丝的经历。究其原因，该批人群由于年底大，无固定收入来源，同时因为与之相匹配的低档卷烟得不到最大的供应，其没有实力提高卷烟档次，消费价位较高的品牌卷烟，为满足对烟草的需求，退而求其次消费更加低廉的烟丝。烟丝的买卖一般在农村固定的集贸市场上兜售，购买人群相对比较固定。农村卷烟零售户涉烟违法的原因

3.1 农村消费者自律守法意识淡漠，理性消费自保意识不强。

农村消费者对卷烟的质量要求不高，对吸食假冒卷烟可能给人体造成的伤害认识不足，对身体健康的关注和保护意识不强。农村消费维权难，遇到假冒伪劣商品，由于大家是乡里乡邻，大多数得过且过。一些不法经营户正是利用农村消费者的这一心理，唯利是图，摆卖非法卷烟，甚至真假卷烟全部出样，一样一价。

3.2农村卷烟市场拓展潜力巨大，不法烟贩向农村市场渗透步伐加快。

近年来，一些不法烟贩利用农村专卖执法的空白点多，农民文化水平偏低，法律意识较

第2页

浅析农村涉烟违法案件

淡薄，经营主体不规范、无证经营户不同程度的存在等情况；利用农民对卷烟真假、法律知识的了解有限，喜欢贪图小利的心理；利用长期渗透得来的“群众基础”和相对稳定的“客源”，大肆把假冒劣质卷烟由城市转移到农村，并逐步形成了庞大的利益共生体。

由于大多不法烟贩是本地人，人员关系复杂，有些人甚至是当地“有头有脸的人物”，他们利用人情关系作为保护伞逃避检查和打击，做到公正执法就难免会得罪一些人。3.3 卷烟营销策略城乡差异大，对农村市场的服务急需加强。

一是经营策略上的原因，对小户的扶持不够到位。由于农村经济发展不平衡，经营规模又太小，农村经营户在卷烟的销售上也存在很大的差异，小户的销售量有时还不及大户的零头，没有较为丰厚的资金来囤积货物，采取随买随卖的经营方式。长此以往，大户就可能通过雄厚资金囤积货物，逐步控制市场，使小户陷入被动局面。二是低档卷烟的品牌不断变化调整，使以低档卷烟为主的农村市场无法迅速适应，不法烟贩乘虚而入。从目前打假情况看，非法卷烟在农村市场的出现都集中在低档卷烟上。低档烟短缺，市场供货不足（实际原因是对品牌的变化无法迅速适应），已经成了不少违规户为其违规行为辩护的主要借口。农村零售户对低档卷烟的断货反应之强烈，也从一个侧面证明了零售户对烟草公司货源的依赖程度。因此深入了解卷烟市场特别是农村卷烟市场的需求，合理安排低档卷烟的计划和供应，对烟草公司而言应当是重中之重。三是统一零售限价零售户执行不到位。当前农村在执行零售指导价上处于较为混乱的局面，不正当竞争屡见不鲜，如果任其发展，就会扰乱卷烟市场的正常经济秩序。针对农村卷烟零售户涉烟违法的措施

研究并处理好农村市场问题，关键取决于我们的专卖营销人员要切实把维护农村客户和农村消费者利益作为自我价值取向，从履行行业社会责任的高度，切实加强对农村市场的有效管理和服务，解决农村客户密度小、进网比例低、销量小、经营能力相对较弱的问题。当前尤其要解决农村市场低档卷烟紧缺和假烟比较突出的问题。4.1 保持对农村制假贩假团伙的高压态势。

引导农村卷烟零售户自觉诚信守法经营。对涉烟违法行为要坚决打击，发现一起，打击一起，绝不妥协手软。涉嫌犯罪的要及时移交公安部门立案侦查，能判刑的要判刑。采取“堵源头，打大户，端窝点，破网络”的办法，联合工商、公安等执法部门一起行动，要有目标，有声势，有效果，对屡教不改、影响极坏的违法经营户和为他们提供保护伞的人员进行严厉打击，起到打击一个，影响一片的作用。对违规户，我们要坚持以“教育为主，打击为辅”的方针，在处罚时要灵活处置，或从轻处理或批评教育，让他们接收教训，达到惩罚目的。从而引导他们走上良性发展轨道，诚信守法经营。4.2 有效整治和清理无证经营户。

加强排查，组织专卖人员清查辖区内无证户的数量、分布情况、进货渠道、卷烟销量、违规情况等等；严厉打击。与工商部门联合清理和打击以经营卷烟为幌子进行违法活动的无证户；严密监控。专卖，配送，营销三个部门全力协作，从供货源头上进行调控，市场检查中进行调查，客户走访时进行宣传，有效控制大户，防止其成为“二道贩子”；有效整合。对那些想办证，且符合条件的我们要适当放宽办证门槛，纳入一部分入网监管。通过清理一批、打击一批、拉拢一批、遏制一批的办法，努力把无证户控制在可掌握范围内。4.3 对农村市场进行有效监管。

农村地广，人口居住分散，而专卖执法力量相对薄弱，容易形成市场监管盲区。只有借助外力，才能化解矛盾。一是与基层派出所、工商所、质检所，取得联系，请兄弟执法部门配合，共同打击不法分子。二是借助农村基层组织，如村委会、居委会，想方设法让专卖执法溶进基层组织，请他们协助查处案件，提供线索，帮助我们做好工作，化解执法矛盾。三是培养重点零售户，成为卷烟销售的诚信户，专卖执法的“线人”、“耳目”，法规宣传的第3页

浅析农村涉烟违法案件

“小喇叭”。四是要发挥消费者投诉举报的作用。要利用卷烟零售户协会，农村自律性组织，把农村的消费者权益保护的组织网络建立完善起来，保证消费者和烟草部门顺畅沟通。综上所述，就是巧借外力化解执法矛盾，以民治民解决监管盲点。4.4 加强宣传，引导农村零售户诚信守法经营。

要强化法规宣传，积极推行农村普法教育。一是发挥专卖一线员工的作用，利用市场检查等时机面对面向广大零售户，宣传烟草政策法规，提醒他们应该做什么，不应该做什么，尽量化解问题和矛盾。二是采取农民喜闻乐见的方式进行法律宣传。如在农村乡镇人口密集地段，农村人流量大的公路，设置户外广告牌，直截了当进行警示性法律宣传。利用送文化下乡等活动进行宣传，或者把法律法规、真伪卷烟识别方法提炼成简明扼要，通俗易懂的小知识、小常识，可以印刷成小卡片的形式发给零售户和消费者。三是要对农村消费者进行指导，适当进行真伪卷烟现场指导培训，引导他们加强自我保护，杜绝假烟侵害。四是适时地对一些典型的案例进行曝光，通过新闻舆论监督的方式加大对农村制售伪劣卷烟行为的震慑力度。

要切实提高农村意识，不断增加对农村卷烟市场的监控力度，严厉打击农村涉烟违法行为，“打源头，断通道，端窝点”，维护卷烟市场经营秩序，切实维护国家的利益，切实维护消费者的利益。

参考文献

[1]吴恩.农村卷烟市场特征调研分析[EB/OL].商 http:// [2]中国烟草总公司职工进修学院.烟草专卖管理师专业知识[M],XX XX出版社 [3]尹崇磊.开辟“卷烟上水平”的新阵地[EB/OL].2012http://

年

04

月

日.2014

年

01

期.第4页

第五篇：打击互联网涉烟违法犯罪

一、互联网的发展现状，电子商务的现状

中国的计算机网络始建于20世纪70年代，1994年正式接入国际互联网。国家信息化专家咨询委员会、北京市信息化专家咨询委员会和社科文献出版社联合发布了2011年中国信息化蓝皮书。截至2010年底，我国网民数量已经多达4.57亿户，较2009年提高5.4%。全国新增网民7330万，年增幅19.1%。我国网民规模已经占全球网民总数的23.2%，约1/4；占亚洲网民总数的55.4%。有线用户中的宽带普及率达98.3%。蓝皮书指出，按照目前的发展势头，“十二五”末期，中国的网民数量可能增至6亿至7亿。

通过互联网的普及，电子商务也开始迅猛发展，那什么是电子商务呢？电子商务是指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。

回顾电子商务的发展历程，大致经过如下4个阶段：

1、电子邮件阶段：1970年-1994年，这个阶段里中国的网民数量相比起今天是在是少得可怜，根据2000年年中公布的统计数据，中国网民仅1000万。而且这个阶段，网民的网络生活方式还仅仅停留于电子邮件和新闻浏览的阶段。网民未

成熟，市场未成熟，这个阶段要发展电子商务难度相当大；2信息发布阶段：1995年-1999年，以web技术为代表的信息发布系统，爆炸式地成长起来，成为目前internet的主要应用，以阿里巴巴为代表的电子商务网络公司在1999年成立；

3、电子商务阶段：2000年-2006年，当当、卓越、阿里巴巴、淘宝，这几个响当当的名字成了互联网江湖里的热点。这些生在网络长在网络的企业，在短短的数年内崛起，他们搅翻了整个通信和网络世界。以前程无忧网络招聘为例，在这个以专门发行招聘报纸的企业，03年初的时候还是投报纸广告送网络招聘会员，到今天已经变成了投放网络招聘广告赠送报纸招聘广告，可见变化之巨大；4全程电子商务阶段：2006年至今，这个阶段最明显的特征就是，电子商务已经不仅仅是互联网企业的天下。数不清的传统企业和资金流入电子商务领域，使得电子商务世界变得异彩纷呈。

如图所示，中国电子商务模式主要分B2B、C2C、B2C这三种。

1、企业对企业(B to B)，企业与企业之间的电子商务将是电子商务业务的主体，约占电子商务总交易量90%。就目前来看，电子商务在供货、库存、运输、信息流通等方面大大提高企业的效率，电子商务最热心的推动者也是商家；

2、消费者对消费者(C to C)，这种应用系统主要体现在网上商店的建立，现在已经有很多的在线交易平台，如：淘宝网、易趣网等。这些交易平台为很多消费者提供了在网

上开店的机会，使得越来越多的人进入这一个系统；

3、企业对消费者（B to C)，从长远来看，企业对消费者的电子商务将最终在电子商务领域占据重要地位。但是由于各种因素的制约，目前以及比较长的一段时间内，这个层次的业务还只能占比较小的比重。它是以互联网为主要服务提供手段，实现公众消费和提供服务，并保证与其相关的付款方式的电子化。

现在简单的说一下网上购物流程，以淘宝为例，1、购买者要在网上购物需要先在淘宝网注册一个ID，注册好后登陆进淘宝网，2、登陆后输入要购买商品的关键词。所谓关键词，就是您输入搜索框中的文字，也就是您命令搜索引擎寻找的东西，关键词越多，搜索出来的东西就越精确。

3、对搜索出来的结果进行筛选，可以与卖家通过网络聊天工具来了解商品的性能。

4、选定最终想购买的商品，生成订单。

5、用各种支付方式（如网上转账、网下汇款、信用卡支付等）将货款汇入淘宝账户，此时订单的交易状态会显示为“已支付”。

6、卖家将商品用过快递等方式运到购买者手中。

7、购买者对收到的商品进行验证，确认无误就可以“确认付款”，货款就会自动将转入卖家账户。8买卖双方各自对对方做出评价，这笔交易结束。

新型商业运营模式对社会经济生活、市场经济秩序产生了巨大而深远的影响。由于网络虚拟交易不需要双方在实体的空间里从事交易，而且也不受时间和空间的限制，具有高效、便捷和低成本的特点，加上隐蔽性强，违法活动难以察觉，逐渐被各类违法分子所利用，网络成为一种新型的犯罪工具和犯罪场所。我国目前在电子商务监管方面还比较单薄。尤其是烟草专卖监管工作，因领域特别，目前对互联网实行监管的部门大多不涉及。而尤为令人担心的是，网上的涉烟违法运动已处于半公开的状态，甚至部分著名商务网站也支撑或变相为违法分子供给方便。这不得不引起我们的高度警惕。2009年6月国家烟草专卖局、工业和信息化部、公安部、公家工商行政管理总局四部门联合下发《关于严厉打击利用互联网等信息网非法经营烟草专卖品的通告》，由此拉开了打击互联网涉烟犯罪的序幕。面对形形色色的互联网涉烟犯罪，作为一名涉烟执法者，急需补充这方面的相关知识，这就是这次讲课的目的。

二、互联网涉烟犯罪的特征、趋势。

三、如何收集互联网涉烟案件情报信息

四、网上涉烟案件查办的技巧（重点）