土地资源开发和利用问题研究

第一篇：土地资源开发和利用问题研究

土地资源开发和利用问题研究

土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题，对实现可持续发展的战略目标，切实提高土地资源利用效益具有重要的现实和指导意义。为了促使社会、经济、生态系统的良性循环，将生态稳定、建设和发展作为中心任务，坚决实施保护、巩固、发展的建设策略，加强水土保持，加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用以及生态环境保护的科技支持能力。控制人为因素所产生的土地荒漠化，重点控制人类不合理利用资源的行为，统一规划、统一布局、统筹建设、协调发展，以土地资源可持续利用促进经济社会的可持续发展，从经济效益最大化转变为社会、经济、生态综合效益最大化。绿洲土地资源的综合效益最大化是维系经济的可持续发展和提高人民生活质量及区域生态环境稳定性的保证，一、首先要摒弃开发就是开荒的传统理念。

不论是解放以前或是解放以后的一个相当长的时期内，在人口、粮食问题的压力下，兵团经历了多次大规模开荒的时期，农业的重点由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠边缘，大规模的林地、草地、湿地被改造成了耕地，历史的变迁在人们的思想意识上留下了深刻的烙印，总认为兵团的开发就是开荒，就是扩大农业的规模，直到上个世纪末中央提出西部大开发的决策后，一些政府部门立即提出大开荒的应对方略。继后中央相继提出了退耕还林还草和重视生态环境等一系列重大举措后，才初步克服了开发就是开荒的传统理念，但远没有达到摒弃这一理念的境界，在考虑新疆兵团的发展思路时，总是念念不忘开荒，甚至还把开荒作为今后大开发的重点，把扩大农地规模视为社会经济发展的主要方面，而对产业结构升级和建设用地发展的研究则远未达到应有的重视程度。这种传统观念必须尽快扭转。

二、对土地缺乏严格管理，土地浪费严重

尽管有了土地管理法，但由于执法力量不足，特别是从局部眼前利益出发开发利用土地，致使滥占滥用土地现象严重。对土地缺乏严格管理，土地浪费严重尽管有了土地管理法，但由于执法力量不足，特别是从局部眼前利益出发开发利用土地，致使滥占滥用土地现象严重。部分基建项目用地不报请批准或先用后报，宽打宽用，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用。

三、土地退化是进行土地持续开发的起因，恢复则是进行土地持续开发的前提。土地的退化和恢复是两个长期的过程，其机理更是需要长期的研究和探索。这项研究不仅对生态环境有着重大意义，而且对我国的经济建设也有着深远的影响。因此，今后必须加大投入，继续深化土地退化与恢复机理的研究。

1、确保耕地总量动态平衡随着工业化进程的加快，对耕地的需求量会日益增多，解决耕地资源稀缺问题的出路在于一方面“开源”即加大对耕地后备资源的开发和复垦；另一方面“节流”即节约和合理利用及保护耕地，提高土壤质量，提高耕地的产出水平。由于农业适宜和中度适宜的土地几乎都已被开垦用于种植业，其余土地的生态条件较差，因此应当弱化后备资源开发，重视对已利用地的挖潜整理。

2、耕地总量动态平衡要实现质和量的统一。切实保护耕地要重视以下几个方面：增强土地利用规划的法律效力，制定耕地保护的专项规划，严格执行用途管制；加强土地产权制度建设，明晰耕地产权，建立长期稳定的激励机制；充分发挥土地价格、税收等经济杠杆的作用，调整土地利用行为，优化土地资源配置；加强对土地管理部门的监管，防止因利益驱动而多占、乱占耕地；建立耕地变化的动态监测系统。

四、土地资源开发利用的主要对策

1、要加强教育和宣传，使各级领导和大众充分考虑资源和生态环境的承载能力，充分认识

到破坏自然、掠夺自然，就是破坏自己、掠夺自己；要关注人，也要关注自然；要满足人的需要，也要维护自然的平衡；要关注人类当前的利益，更要关注人类未来的利益。对经济效益的过度追逐，忽视生态效益，只求索取，不讲投入，掠夺式利用，将加剧地力退化和环境恶化，严重影响土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。要以人为本，充分认识到土地不仅是财富之母，更是民生之本。要积极转变粗放型经济的增长方式，用协调发展的思想指导土地资源的合理开发利用。

2、科学合理地制定完善土地利用总体规划，实施土地年度计划管理，加强土地宏观调控。合理确定各类用地的规模、结构，使之与城市总体规划和相关专业规划衔接。将政府引导与市场运作，规划引导与成片开发，标准引导与保证质量作为结构调整的原则，严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划。

3、加强法制建设和执法力度。把规范土地市场秩序上升为法律行为，对任何破坏土地市场秩序的行为，都应当追究相应的责任，以提高违规成本。

4、严把用地审批关，坚决纠正、收回各种违规、不符合国家产业政策的项目用地，对不切实际的"形象工程”项目一律不批准用地。全面落实建设用地备案和批后核查制度，建立土地利用信用评价机制。

5、完善供地政策和标准，提高土地集约利用水平。充分发挥市场竞争对促进土地集约利用、减少耕地占用的基础性作用。制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系。推行单位土地面积投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度。进一步细化各业用地标准，严格按标准供地。

6、土地资源开发利用的主要对策为：挖掘耕地资源潜力，加强以水利建设为中心的农田基本建设；改造中低产田，提高耕地等级。

第二篇：十四五土地资源利用存在问题建议

十四五土地资源利用存在问题建议

一是产业用地有效供给不足。

主要表现在：一是规划空间资源较为充足，但产业选址与规划空间适配性不够；二是流量空间来源于减量化，但实施难度日益增大；三是存量用地转型资源多，但退出和盘活机制亟待完善；四是规划管理政策不断完善，但实施力度和管控弹性都有待加强。

二是建设用地高效利用不够。

与诸多国际大都市相比，x建设用地单位产出明显偏低，特别是产业用地绩效过低是x城市发展中的一个“痛点”。主要表现在：一是现状产业用地规模大，土地利用质量效益低；二是现状农村居民点用地效益低、功能弱、退出难、利用难；三是轨道交通与城市空间耦合度较差，交通设施用地复合利用不够。

针对x土地利用中存在的突出问题，报告提出，要以供给侧结构性改革为主线，拓展土地资源有效供给，强化土地资源高效利用，推进土地利用制度创新，努力以高质量的土地利用促进高质量的经济社会发展。具体建议：

一是强化土地资源高效利用。

要紧紧围绕x产业发展的新目标和新要求，着眼于优化产业结构，提升产业能级，构建产业集群和产业生态，促进产城融合和城乡融合发展，不断改革土地管理制度，创新土地利用方式。重点推进“六个创新”：

一是创新规划管理方式，探索弹性管控机制。

要适度加大重点地区开发容量，加快完善“综合用地”政策，进一步明确“综合用地”布局原则，完善“综合用地”实施机制。围绕培育优质产业项目，注重精准施策，根据项目需求核定地块规划条件，对需要进行规划调整优质产业项目进一步简化、加快调整程序。

二是创新产业存量更新机制，拓宽土地盘活途径。

既要更大赋权，激发市场主体积极性，为企业转型提供多种选项，鼓励企业自主更新；又要更严监管，加强事中事后监管，避免工业用地房地产化。

三是创新产业准入机制，实行差别化土地供应。

要注重从源头筛选优质项目，增加“达产承诺”的含金量。土地供应要向好项目和优质企业倾斜，聚焦总部机构、龙头企业、旗舰项目、功能平台、隐形冠军等，实行差别化供应和全过程服务。

四是创新交通设施用地复合利用实施机制，加大轨道交通站点综合开发力度。

学习借鉴东京、香港、深圳、北京等城市轨道交通设施用地复合利用和站点综合开发的经验与模式，探索x特点的TOD模式。建议在x东站、临港新片区和长三角一体化示范区加大探索创新的力度。

五是创新宅基地利用途径，提高闲置宅基地使用效率。

要进一步完善农民集中居住政策，创新途径方法，解决“资格、资金、资源”三大瓶颈问题。探索闲置宅基地及房屋资源盘活利用路径，促进土地资源要素流动，助推乡村振兴、农村一二三产融合和城乡融合发展。

六是创新土地利用绩效考核办法，形成激励与约束相结合的机制。

坚持以“四个论英雄”为导向，探索将土地利用绩效作为重要指标纳入政府绩效考核体系，实施相应的激励与约束措施，促进土地资源的高效配置。

二是拓展土地资源有效供给。

要以“远近结合、统筹兼顾、守住底线、动态平衡”为原则，聚焦“六个一块”，有序拓展土地资源供给，在保障近期功能项目落地的同时，为城市后续发展留有充足的空间。

一是“活一块”——千方百计激活批而未用土地资源。

批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用x种类型。要对这些地块逐一排摸，分析原因，研究对策，千方百计激活、用好这些地块。

二是“收一块”——有序推进开发边界内的土地收储工作，实现“土地等项目”。

要进一步加大收储力度，以备好项目落地。

三是“整一块”——实施“以用定减、以减定增”，因地制宜整治、释放现状低效用地。

四是“放一块”——完善战略留白区过渡期管理政策，为好项目落地和老项目升级改造创设绿色通道。

战略预留区是为不可预期的重大项目和重大事件预留发展空间，建议适度放开，并完善事中事后监管。

五是“飞一块”——创新“飞地经济”模式，引领x都市圈协同发展。

要充分利用x在苏浙皖的“飞地”，着眼产业链和产业联盟构建，继续探索与当地合作开发的模式。

六是“造一块”——科学利用河口滩涂资源，合理创造城市未来发展空间。

六

第三篇：北京市土地资源集约利用问题与对策探讨

北京市土地资源集约利用问题与对策探讨

1．北京市土地资源集约利用现状

根据北京市2006年土地利用变更调查结果，北京市建设用地率为19．94％，建设用地地均二三产业产值237万元／公顷，地均工业产值为117．6万元／公顷，地均GDP为48万元／公顷，与2005年的41．96万元／公顷相比较，增长了14．3％，更远远高于国家平均的2．20万元／公顷，单位建设用地固定资产投资额为103万／公顷，均居于全国前列，表明北京市土地资源的投资强度与效益都是比较高的。北京市山地多，平原少，后备资源不足，山地占全市面积的63．5％之多，达10417．5平方公里，环绕市区平原面积仅占32％，土地利用率高达85．5％，这不利于北京市城市的扩展和建设用地的开发。

2．北京市土地资源集约利用存在的问题

2．1耕地面积减少过多

近年来，随着城市郊区化浪潮的推进，北京市城市用地不断向外扩张，造成农业用地尤其是耕地迅速减少(见图1)，尤其在2000~2002年，3年间耕地减少了8万公顷。2006年北京市人均耕地占有量为0．22亩，全国人均耕地占有量则为1．48亩，北京市人均耕地占有量仅相当于全国的1／7，地均农业产值为1630．7元／亩。图1北京市耕地面积的变化图1 2．2农村土地资源浪费严重，不利于土地的集约利用

北京市农村居民点人均用地面积为355．4XFa方米，远远高于国家规定的150平方米的标准，也高于上海市人均用地面积为253平方米的指标。农村居民点数量比较多而且相对比较分散，以及农村的违规建设用地较多客观上造成了农村人均用地面积超标，从而造成了土地资源的浪费和土地利用效率的低下。此外，土地资源浪费严重，利用农地开发销售商品住宅，即“小产权房”的问题突出。调查显示，2006年，北京市65000宗乡村建设用地中，8000多宗由区县审批、3000多宗由乡镇“审批”，其余50000多宗则是村组自行“审批”，涉及土地面积达488平方公里。无任何审批手续的3000多宗，涉及土地面积近50平方公里[1]。2．3城市急速扩张，城市布局不尽合理

北京市建国初期建城区面积只有1091平方公里，进入9O年代，北京外延发展使建成区面积比原来扩大了4倍，城市规划确定的分散组团式的布局由于大量农田、绿地被蚕食挤占，维护城市的绿色屏障已逐渐消失，致使生态环境日趋恶化。此外，由于历史原因，北京市城市布局长期处于不合理的状态，党政军机关等一些土地利用效益较低的单位占据着城市的中心区和高地价区，城市土地级差地租得不到体现，以致城市土地产出率低。

2．4开发区与独立工矿土地利用效率偏低

开发区用地粗放已成为我国多数城市土地浪费现象的集中体现，北京市也不例外。一方面，走外延发展的开发区数量多、面积大。另一方面，开发区普遍资金投入不足、开发程度不够、土地利用率低。截止2004 年初，北京市拥有各类开发区470个，到2005年，北京市对开发区进行了清理整顿后，保留和拟保留28个开发区，规划用地面积由原来的87611．48公顷减少至40843．36公顷，减幅为53．4％。28个开发区中国家级开发区3个，市级开发区18个，区县拟保留7个。从表1和图2可看出，区县开发区的各项经济指标占全市开发区的比重均不到1％，每公顷收入仅为市级开发区的l1．3％，国家级开发区的3．1％，土地利用强度比较小，土地资源远未达到充分的利用。

表1北京市各级开发区主要经济指标 图2各级开发区土地收益

2006年，北京市独立工矿用地面积占全市面积的6．47％，主要集中分布在远郊区县，从其利用效率来看，独立工矿用地平均产值为210．6Z元／公顷，这个数据仅相当于东京1995—2001年独立工矿用地平均产值的1／27．7，是亦庄开发区的1／94 E2]。2．5缺乏合理的土地集约利用评价指标体系及专门机构

土地集约利用指标体系是用来测度城市土地利用效益、结构等的一系列指标结构组成的有机体。但北京市始终未能建立自己的土地集约利用的指标体系，仅在一些年鉴中采用了个别的指标，因此对土地资源的集约利用情况不能进行深入的掌握，不利于土地资源的合理利用开发。

3．加强土地资源集约利用的途径 3．1保护耕地，转变城市发展方式

耕地保护是我国一项长期的基本国策，北京作为首都，其耕地保护一要防止耕地被非农业用地占用，二要提高耕地质量，增加单产。要坚持可持续发展和集约利用的思想，把用地观念从外延扩张为主转变到内涵挖潜为主，充分利用现有城市建设用地。此外，还要注重加强法律建设。建立和健全各种法规体系并严格执法是保持耕地总量动态平衡的重要保证，也是土地资源可持续利用的一个重要保证。严查违法用地行为，规范土地开发利用，加强法制宣传教育，使依法用地、按规划用地变成群众的自觉行为。

3．2通过土地置换与整理盘活存量土地，开展农村居民点整理

北京市突出的土地资源供需矛盾，只能通过城市土地整理与置换来解决。目前，北京市出台了国内第一个针对开发区工业项目节约土地和资源的标准，占地多、能耗大、工业产值低、创造就业岗位少的企业今后将不能进入开发区。北京市新增工业用地重点向开发区集中，坚持集约利用土地和资源，设立工业建设项目控制标准，引导工业开发区提高资源利用效率[3]。2006年北京市农村人口为247．7Z，如果通过土地整理将农村居民点人均占有土地的面积降为国家标准15O平方米／人，可以节约508777．3公顷的农业土地。3．3制定合理的评价指标，提高开发区土地利用水平

对土地资源集约利用评价的关键就是要选择科学合理的评价指标。通过土地集约利用指标的计算，制定出合理的集约利用标准，并将此标准与土地面积的审批结合起来，可有效提高区县开发区与独立工矿土地利用水平。3．4平面开发与立体式开发相结合 在土地开发模式中，平面式开发和向上部开发已经积累了大量的经验，但对于北京这样的大都市，向地下要土地、要空间已成为城市发展的趋势。据估计，北京旧城区62．55方公里范围内，浅层地下空间资源可供合理开发的有41．2平方公里：当开发深度为10米时，地下空间资源量为1．65×10、8立方米：以地下建筑为2层计，可提供建筑面积0．55×108立方米，比旧城区O．42×108立方米还多。

参考文献

[1]李珍贵．中国土地勘测规划院Ⅱ】．中国土地，20o8，(1)．

『2I周滔．如何提高北京市产业用地的集约利用的水平Ⅱ]．交流，2o07，(9)．

【31李京文，齐建国，赵毅，赵京兴等北京市经济增长与结构优化研究o】．优化研究，2o06

第四篇：北京土地资源利用的现状与问题

北京土地资源利用的现状与问题

张新贺 2004073108土地资源管理1班土地是不可再生的宝贵资源，是人们赖以生存的物质基础，要合理安排它和使用它，使其发挥最佳效益。北京的土地资源有限，土地利用情况复杂，做到这一点尤为重要。这就要求我们必须关注北京土地资源的利用现状及其存在的问题并提出解决方案。

一、北京土地资源利用现状

（一）现阶段土地资源利用的状况。

北京市位于华北平原西北隅,四周与河北省、天津市相邻。地理坐标为北纬39°38'至40°51'，东经115°25'至117°30'。东西宽160公里，南北长170公里左右。东南距渤海约150公里。北京地处华北平原向西北黄土高原、内蒙古高原的过渡地带，西部、北部系太行山脉和燕山山脉，山地面积约占全市土地面积的2/3；东南部为平原，面积约占1/3。

北京市行政辖18个区县，城区有东城、西城、宣武、崇文4个区；近郊有朝阳、海淀、丰台、石景山4个区；远郊有门头沟、房山、大兴、通州、顺义、昌平、平谷、怀柔8个区以及延庆、密云2个县。根据2004年土地利用变更调查结果显示，北京市土地总面积16410平方公里，其中农用地11078平方公里，占67.5%；建设用地3197平方公里，占19.5%；未利用地2135平方公里，占13%。农用地中，耕地2364.4平方公里，占21.3%；园地1239.4平方公里，占11.2%；林地6903.5平方公里，占62.3%；牧草地20.4平方公里，占0.2%；其他农用地551.1平方公里，占5.0%。建设用地中，居民点工矿用地2666.9平方公里，占83.4%；交通运输用地268.1平方公里，占8.4%；水利设施用地262.3平方公里，占8.2%。居民点工矿用地中，城市用地297.1平方公里，占11.1%；建制镇194.7平方公里，占7.3%；农村居民点885.5平方公里，占33.2%；独立工矿1008.3平方公里，占37.8%；特殊用地281.2平方公里，占10.5%。另外，北京市还有未利用地2134.9平方公里，其中未利用土地1800.7平方公里，占84.3%；其他土地334.1平方公里，占15.7%。未利用土地中，荒草地1419.5平方公里，占78.8%；盐碱地2.9平方公里，占0.2%；沼泽地0.5平方公里，占0.03%；沙地11.1平方公里，占0.6%；裸土地8.6平方公里，占0.5%；裸岩石砾地338.6平方公里，占18.8%；其他未利用地19.6平方公里，占1.1%。其他土地中，河流水面195.9平方公里，占58.6%；湖泊水面0.6平方公里，占0.2%；苇地4.5平方公里，占1.3%；滩涂133.2平方公里，占39.9%。

（二）土地资源利用现状的特点

总结一下，北京的土地资源在其区域自然环境的影响下,在长期的社会经济发展过程中,经过自然与人文因素的综合作用,形成了其独有的土地利用特征:

1．城市用地是核心，郊区用地服务于城市。虽然从土地利用结构上看,北京市土地利用类型、利用方式复杂多样,其中农用地面积最大,占土地总面积近70%,农用地中耕地和林地又占85%,但同其他地区相比,非农业建设用地比重较大,居民点及工矿用地和交通用地两项占土地总面积的15.58%,是全国平均水平的5倍,全市的人口和产业主要集中于城市用地,形成了以城市用地为核心、郊区用纳服务于城市的特点。

2．土地利用的程度高，速度快。全市大多数土地已利用,已利用土地面积占土地总面积的85.81%,其中近郊区和平原区土地利用率达95%以上； 1996至2001年间，全市耕地共减少78.47万亩，减幅为15.21%。同全国其他地区相比，土地利用的程度比较高，速度比较快。

3．从地域上看,由北京城区向近郊区、远郊区呈现这样一种环形结构利用特征:城区城市建设用地—近郊区城乡混合用地—远郊平原区商品粮、副食品生产基地(城郊农业用地)—远郊半山区、山区林果生产基地(城郊生态农业用地)。这种环形结构主要是由城市的辐射作用造成的,这种作用具有距离衰减的特征。

二、北京土地利用存在的问题

北京土地利用中所存在的问题主要表现在以下几个方面:

1．北京市土地利用存在无序建设的问题。有关人士介绍说，上轮北京市总体规划实施评价的结果显示，北京的组团式发展规划基本上不够成功，从“卫片”上看，北京的城市发展状态与期望有很大差距，从国土资源部地籍司遥感监测结果上看，70%至80%的建设是在控制区范围以外的，绿化带中真正用于绿化的土地面积不多，无序建设的情况很严重，特别是郊区的集体建设用地流转更乱，建设用地无序扩张是非常严重的问题。

2．此外，北京市土地利用效率低，存在一定程度粗放利用的现象。虽然北京市的土地利用正逐步由粗放向集约转变,但从许多方面看,仍较为粗放。首先是多年来建设用地以外延扩展为主,占用了大量土地,而实际利用效率较低,大量土地利用效益偏低，甚至造成闲置和浪费；农村居民点中空心村、闲散地大量存在,人均用地达237平方米,超出国家标准高限87平方米;城镇存量土地也还有相当潜力。其次农用地的实际利用水平和产出率偏低,耕地的有效利用面积和单产水平都不高,果园单产及林地的单位生产量等都低于先进水平。如郊区人均农村居民点用地利用效率低，土地的生态状况在下降，掠夺式利用土地情况严重，从土地生产力上看是在降低土地生产力。这是一个比较尖锐的矛盾。

3．土地资源人均占有量少,总体质量不高。按全市常住户籍人口计算,人均土地面积仅0.152公顷(2.28亩),不及全国平均数的1/5,人均耕地0.032公顷(0.48亩)、人均林地0.058公顷(0.87亩),分别为全国平均数的30%和31%。根据市房屋土地局及有关专家所做的土地资源质量评价,全市土地资源中好的和比较好的一、二、三等地仅占35.3%;耕地总量中,中低产田占44.3%;林地总量中,有林地面积只占38.5%。而且,北京市水土资源配合不协调,水资源短缺已成为土地资源开发利用的重要制约因素。

4.耕地面积减少过多过快。据统计,1949-1995年全市耕地净减少131627公顷(197.44万亩),年平均减少3760公顷(5.64万亩),其中1993-1995年三年共减少耕地58860公顷(88.29万亩),年均19620公顷(29.43万亩),耕地减少主要是农业内部结构调整占用(占53.85%)和各项建设占用(占36.99%)。

5.土地资源不足。目前,全市未利用地中宜农地仅15600公顷(23.40万亩)左右,主要分布在延庆盆地、山前洪积扇、浅山缓坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地主要分布在山区和半山区,开发利用有一定难度。

6.近年来,北京市的环境问题越来越突出,大气污染特别是水体污染和固体废弃物污染的加重,以及地下水的过度开采,化肥、农药、地膜等的过度使用,再加上水土流失和风沙化,使得土地出现退化趋势,土地生态环境遭到一定程度的破坏。目前,北京市受污染的耕地达84000多公顷,50%以上的河段受到不同程度的污染,水土流失面积达304000公顷,风沙化土地达88700公顷,尚有260000公顷荒山荒地需要绿化。土地生态环境有待进一步改善。

三、解决问题的对策

（一）建立土地利用的规划审查制度，加强土地利用计划管理；加强土地利用管理力度，加强对土地利用规划的管理，实行土地用途管制，对土地利用状况进行严格监督，严格控制土地利用的无序扩张。北京市相关部门要对城市各区域土地利用进行统筹规划并严格按规划执行土地利用的建设。另外政府可以进行土地利用方向上的引导和调控，整治不合理利用的土地，加强规划实施的监督和检查。建立规划公告制度，各区、县，乡、镇土地利用总体规划经批准后，应当在本行政区域内予以公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。同时，各级政府要将批准的土地利用总体规划的目标和主要指标纳入国民经济和社会发展规划和计划，严格执行。要建立土地利用动态监测和土地规划管理信息系统，充分利用现代科技手段，提高对规划实施的监测水平。

（二）加快土地粗放式利用向集约型利用转变的步伐，走节约用地和内涵挖潜的路子,统筹安排各类、各区域用地；开发与节约并举，以节约挖潜为主，努力提高土地利用效率。各地土地开发要有计划的进行，要集中开发，在达到一定土地利用率之后再装移重点开发其他区域。

（三）进行土地开发。土地开发应以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为前提,因地制宜,适度开发。耕地的开发要把重点放在条件较好、投资效益较高的地区,并

与农田基本建设和水利建设同步进行。开发荒地必须进行可行性论证,搞好规划设计,保护生态平衡。鼓励宜农土地后备资源缺乏的地区与资源丰富的地区合作开发荒地和其他农用地。坚持供给制约和引导需求，统筹安排各类用地。

（四）把保护耕地放在土地利用与管理的重要位置。耕地是农业乃至整个国民经济发展的基础，保护耕地就是保护我们的生命线，发展经济必须以保护耕地的前提，必须对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为建设用地，实行占用耕地补偿制度，加强基本农田保护管理。

切实保护农用地，协调人口、资源、环境关系，保持社会经济可持续发展。坚持从我国基本国情和我市的实际出发,进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地；保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用；坚持占用耕地和开发整理复垦耕地相平衡。严格控制各类建设占用耕地,实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照占补平衡的原则,由用地单位开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地,或按市有关规定足额交纳耕地开垦费,专项用于开垦新耕地。

充分开发利用非耕地资源,加强农、业结构调整中的用地管理,防止耕地毁坏,除改善生态环境需要外,不得占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。进一步加大造林绿化的力度,大幅度增加林地面积,适当增加牧草地面积。

(五)合理安排建设用地，各项建设应当尽量利用存量土地和闲置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潜力；必须节约使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。农业发展也要充分利用现有农用地, 加大中低产田改造力度,集中连片治理,力争平原地区大部分耕地实现高产稳产,丘陵山区达到每人半亩以上高标准基本农田，逐步提高土地集约化经营水平。

（六）极开展土地整理和复垦,增加耕地和其他农用地面积。同时,要在保护和改善生态环境的前提下,因地制宜、适度开发土地后备资源,做到地尽其用。

（七）加强土地生态环境保护与整治加快山区生态系统建设。加强治理环境污染，限制污染型工业场所建设，限制污染物的排放；大力提倡环保型农业，宣传化肥、农药、地膜等对土地的破坏作用，鼓励农民使用天然肥料开展农业；严格控制地下水的开采，以水源保护林和水土保持和森林建设为核心,开展天然林保护、防护林营造、中幼龄林抚育管理、自然保护区建设、以小流域为单元的水土保持治理、山洪泥石流防治、节水灌溉等生态环境建设工程,积极发展林果业,全面控制水土流失,禁止开垦坡耕地,对已有的坡耕地要根据条件和可能,有计划、有步骤地退耕还林、还草。

以上是我针对北京土地资源利用中的问题所题的建议，重点还需要把握以下原则：处理好长远与当前、全局与局部的关系,土地利用实现经济、社会、生态效益三统一。坚持土地开发、利用、整治、保护相结合,防止过度开发和掠夺式利用,加强土地退化的防治,保护和改善土地生态环境,实现土地资源的永续利用,促进经济社会的可持续发展。

第五篇：浅谈小城镇建设中土地资源的合理利用问题

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浅谈小城镇建设中土地资源的合理利用问题 作者：王玉香

来源：《新农村》2012年第20期

[摘 要] 小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移和城乡经济一体化发展，解决农村发展中出现的资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。

[关键词] 小城镇建设；土地资源；合理利用

土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此必须按照2013中央1号文件精神，积极有序推进我国农村土地管理制度改革，坚持小城镇建设过程中城乡经济一体化发展和土地资源的科学合理利用。

一、当前小城镇建设中土地利用存在的主要问题

小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。但是当前在土地管理与利用方面却存在着以下问题：

1.我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：

（1）由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局。

（2）乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显。

（3）农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。

2.小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒

因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。

3.小城镇扩建，邻近良田遭殃

小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其四周土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为莱地，单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下隆的重要原因之一。

4.居民点小且散乱，缩减迁并困难

我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。

二、小城镇建设在城乡经济一体化发展中占据重要地位

小城镇建设是实现城乡经济一体化，农业、农村现代化的有效途径，是构筑农村城市化，农民由第一产业向第二产业、三产业转移的重要经济平台。也是提升城市品位，提高城镇化水平，改善人居环境，安排农村剩余劳动力就业，增加农民收入的重要发展环节。B推动城乡经济社会发展一体化，必须坚持城乡统筹发展，加快农村小城镇建设，增强小城镇的辐射力和带动力。因此，加快小城镇建设，是新时期推动城乡经济社会发展一体化的重要途径和有效手段。我们必须坚持“规划先行，县乡统筹”、“长短结合，监管并重”、“因地制宜，建改并进”、“三农优先，注重效益”、“节约用地，科学发展”、“保护开发、协调兼顾”的原则，加快推进小城镇建设。

1.小城镇建设的意义在于，发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展，创造更多就业机会，扩大农村市场容量；有利于提高农民素质，改善生活质量。

2.小城镇建设的作用在于，积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有：小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。小城镇的集散作用，小城镇是农村与大中城市的中间纽带。

三、今后我国小城镇建设中土地合理利用的主要途径

按照2013中央1号文件规定，要积极推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条

件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入土地利用计划，主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。根据中央工作会议精神，2013年开始，我们应该从如下途径着手，科学管理与利用土地资源。

1.科学规划，合理布局，小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。

2.集约用地，坚持土地有偿使用，我国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，非凡是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均的47%。到2030年我国人口达到16亿人，但从现在起，必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。

3.加强规划治理，小城镇规划治理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划治理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合治理。要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地治理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。

新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件——《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》已经发布，共分7个部分26条，文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。“十二五”期间，我们将有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。落实政府耕地保护目标责任制，上级审计、监察、组织等部门参与考核。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用5年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。