村财乡管村用制度改革不宜搞一刀切★

第一篇：村财乡管村用制度改革不宜搞一刀切

“村财乡管村用”制度改革不宜搞“一刀切”

贵州省遵义市汇川区高桥镇 王 芳

农村财务管理，是农民群众普遍关心的问题，是村务公开、民主管理的主要内容，也是农村经营管理工作的中心环节。近年来全国各地不少乡村广泛推行了“村财乡管村用”制度改革。此举作为新时期农村账务管理的创新模式，得到了群众的充分认可和信任，巩固了税费改革成果，确保村级组织的正常运转和基层政权的稳定。但是从各地的试行经验看，“村财乡管村用”制度作为一种新生事物,还不很完善,它在延续以往的“坐收坐支”、“包包账”、“断头账”、“财务收支不科学”、“民主理财形式化”等问题的同时,又衍生出了“村财乡用”、“财务管理成本增加”等新的社会问题。因此，笔者认为各地实行“村财乡管村用”制度，尤其是城市近郊经济发达地区各村（社区），必须结合当地实际情况，因地制宜、综合考虑，绝不能搞“一刀切”。否则即会违背改革的初衷，极大地损害政府形象，甚至引起广大群众的不满和抵触。

一、各地试行“村财乡管村用”制度改革的成效和弊端浅析

（一）“村财乡管”制度取得的成效

过去，由于村级财务管理基础薄弱、村级财会队伍不稳定且整体素质较低以及村民自治组织软弱无力、民主管理和财务公开有名无实等因素影响，村级财务管理规范性较差，导致引发干部职务犯罪和干群关系紧张、群众集体上访等事件屡见不鲜。

各地推行“村财乡管”制度后进一步规范了村级财务的管理，使农村财务管理趋于正规化、标准化发展。一是提高了农村会计信息质量。基本上杜绝了少数单位会计信息不真、数字不实，凭证手续不全，一些集体收入不入账，私设小金库，搞账外账，虚报虚领等不良现象。二是强化了会计监督职能；严格控制

了村级不良开支，减轻了农民的负担；村里各项收支去向一目了然，群众的疑虑消除了。有效化解了农村矛盾，维护了社会稳定； 村级集体经济进一步发展壮大，达到了有钱为群众办事，集中财力搞新农村建设的良好效果。“村财乡管”制度的推行，有效地改变了会计原来的依附地位，抑制了不规范的做法，同时也是切断腐败“财源”的有效措施。

（二）“村财乡管”制度的弊端

在实行“村财乡管”过程中，不少乡镇本级由于财务制度约束不力、监督机制不健全和自身管理能力不足等因素影响，不但未把村财管好，反而还出现了许多的问题和弊端，给村级管理造成很不好的影响。诸多的问题和弊端中最突出的就是 “村财乡用”，完全违背了“村财乡管”的初衷，极大地损害了政府形象，群众对此意见很大。其主要表现为：一是在乡镇组织出现资金困难的时候，挪用、平调或借用去应急；二是巧立名目截取“村财”，有的甚至用于发展乡镇机关经济实体，为乡镇搞创收，谋取福利；三是将“村财”直接划入乡财政，用于办公支出或发放工资等；四是被少数乡镇干部利用，乘机硬性推销农药、种子、化肥等，然后从村里开出“支拨单”到乡镇农经站取款从中渔利，个别包片驻村乡镇干部则将自己开销的发票直接到农经站报销。“村财乡用”，不仅严重侵害村级利益，对村级经济造成损失，加重农民负担，而且成为滋生腐败的温床。

二、近郊各村（社区）的村级财务管理现状

随着近郊各村（社区）集体经济不断发展，他们对村级财务管理工作亦日趋重视，经过多年的努力村级财务管理工作正日趋规范，现在已经基本不存在管理混乱的现象，基本未发生财务管理引发的群众上访事件。

仅以高桥镇的情况看，自上世纪90年代初就开始重视并采取各种措施加强管理，通过镇农经和财政部门多年的培训、监督和指导，现在已基本达到了会计基础工作规范要求，且各村已实行了电算化管理。主要表现有以下几方面：

1、建立健全财务管理制度方面。全镇十一个村（社区）均建立健全了：现

金及银行存款管理制度、财务收支预决算制度、开支审批制度、生产物资管理制度、固定资产管理制度、投资决策、经营项目和工程建设项目招标投包管理制度、债权债务管理制度、财务报表和财务档案管理制度、民主理财和财务公开制度、财会人员管理制度等一整套系统全面的财务管理制度。

2、审计监督方面。为切实加强对村级财务管理工作的监督力度，达到“以审计工作开道，惩防并举”的目标要求。根据相关法律法规及文件精神，镇审计小组本着独立、客观、公正、保密的原则每半年对全镇10个村和1个社区的财务收支情况、财经制度执行情况及村会计基础规范标准执行情况进行审计检查。主要方式有：一是结合财务公开工作对集体土地征用、集体企业改制等突出问题进行专项审计，并向广大群众公布；二是结合村组干部换届，组织对村级干部的任期和离任审计；三是结合日常会计核算业务，每半年开展一次常规审计，检查对象为单位各部门和镇属各村，检查内容涵盖会计基础工作规范、会计制度执行、会计核算等方面。镇财政所及时向镇党委、政府和村主要领导汇报审计结果，提出整改建议，并出具书面审计报告。对于审计中发现的问题，责成相关组织和个人限期整改；涉及村组干部违法乱纪甚至犯罪的，依法移交镇纪检监察部门和公安机关处理。

3、民主理财和财务公开，广泛接受群众监督方面。

根据《中华人民共和国村民组织法》等有关法律规定，按照村集体经济组织的财务管理工作应坚持民主理财的原则，全镇下属各村及社区均建立了以其成员代表为主，有关村组（社区）干部共同参与的民主理财小组。理财小组定期召开理财会议，认真听取和反映对集体经济组织财务管理工作的意见和建议，有力维护群众的正当利益，进一步密切了干群关系。

同时为切实增强村组（社区）财务管理的公开化、透明化，各村实行村组（社区）集体组织财务公开制度，将财务执行情况定期向村民群众公布，接受监督。财务公开的内容包括村组（社区）集体各项收入、各项支出、债权债务及收益分

配等情况；财务公开时间为：村组（社区）集体经济组织在年初公布财务收支计划，每季度公布一次各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配。平时对群众反映强烈或民主理财小组要求公布的专项财务活动应单独进行公布，重要的财务活动，及时逐项逐笔公开。财务公开的方式主要以填写财务公开栏的形式在村委会的公开栏和组宣传栏进行张榜公布。财务公开的程序是：在进行财务公开前，将公开事项和有关账目交民主理财小组进行一次全面核实后，经村财务负责人、民主理财小组成员签字。财务账目公开后，村组（社区）集体主要负责人及时接待群众来访，解答群众提出的问题。

4、村组级财务人员队伍建设方面。

结合过去村组级财会队伍不稳定、整体素质低下的情况，村组级财务人员建设以财务会计培训和考核制度为手段，一是健全完善会计人员选拔任用机制，实行会计人员持证上岗制度，对现行的会计人员进行资格认证，优胜劣汰，提高财会队伍整体素质；二是建立健全会计人员任用审批制度，凡村组会计的任用、调换都要经村民代表大会讨论通过并报镇批准，以此稳定会计队伍的稳定性和会计工作的连续性；三是加强对会计人员的监督，建立会计人员岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，不断提高工作效率；四是每年认真开展业务培训和指导工作，除认真组织业务人员参加会计人员继续教育外，镇财政所每年还定期开展1-2次业务培训，对会计法律、法规、业务理论和实务等方面内容进行集中学习和个别辅导，使得会计科目运用科学准确，收支核算规范翔实，有力促进了会计人员的业务水平整体提升。

经过近几年努力，全镇创建了一支相对稳定、具有较高业务素质、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍，从业务上为村组财务管理工作提供了有力的保障。

5、积极推行村级财务电算化管理工作，提高财务规范化管理水平方面。农村财务电算化作为财务管理手段的发展方向，它对于实现农村财务管理现代化具有重要作用。2006年5月以来，高桥镇已全面推行村级财务电算化。2007

年1月正式取消了手工记账，目前全镇11个村（社区）统一使用山东“农友”村级财务管理软件，全体财会人员均熟练掌握了软件的基本操作和功能使用。全面推行会计电算化工作，进一步提高了全镇村级会计业务的科学性、准确性和时效性，有力促进村级财务管理的规范化和标准化，并大力推进了全镇农村信息化建设，促进了全镇各村集体经济健康有序发展。

三、近郊经济发达村（社区）短期内不宜实行“村财乡管村用”制度的原因浅析

（一）近郊各村（社区）经济发展水平较高，村集体经济收入和资产积累较多，群众普遍关注财务管理问题。

近年来，尤其是建区后，各村级集体经济都得到了较大发展。截止2007年年底，仅高桥镇11个行政村（社区）的村级集体经济收入累计就达到了年783万元；最高的村年收入达228万元，最低的村年收入也有20万元。其中：100万元以上的村3个，占27%；50—100万元的村1个，占9%；20—50万元的村7个，占64%。由于集体经济快速发展壮大，管好资金和用好资金必然是群众关注的焦点。因此，村财“自管”还是“乡管”必定是较敏感的问题，一旦处理不当，极易引发相关的农村社会矛盾。

（二）近郊村民的民主意识、维权意识、法律意识以及相关能力都较强，按照《村民委员会组织法》的规定“ 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”、“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”乡镇级代管村财务很容易被群众误认为是“干预依法属于村民自治范围内的事项”，误认为是政府上划他们的财权，甚至认为是政府想平调或挪用村集体资金。尤其是干群关系紧张的地方，群众更是不愿将村级财务交由乡镇代管。

（三）乡镇本级的人员及管理能力有限，不一定都能管好村级财务。

2002年乡镇机构改革后，乡镇财政所不仅精简了人员（各财政所人员几乎都只有3到5人），而且因农经站撤消而新增了“村级财务管理工作”。又加上农村税费改革以后，虽然2005年取消了农业税，但随后连年增发的各项涉农补贴，其工作量远比征收农业税的工作量大了许多。况且近郊村（社区）由于经济较发达，其业务量也相对较大，仅以高桥镇的情况来看，个别村的业务量几乎与全镇的业务量相差不大，如果镇财政所在人手不增加的前提下，目前仅承担镇本级的财政财务工作和监督指导村级财务工作就已经很吃力，根本无暇代管村账，更别谈管好了！在此种情况下再要强制推行“村财乡管”制度的话岂不是“事与愿违”？

（四）改革后业务人员的去留问题无法解决，势必会增加财务管理成本。就现在的村级财务人员来看，多数均为群众选举上来的村（支）委委员，“半路出家”来新学会计专业。推行“村财乡管”制度后，解决村会计队伍的去留问题多数有下面两种情况：一是转岗当结报员，二是负责其他工作。无论采取上述哪种形式均不能减少原村级财务人员的数量和经费，反而会增加村级的委托会计代办经费和镇级财务人员数量，镇村两级均会增加相当的财务管理成本。

随着农村社会经济的不断发展，为了有效堵塞农村财务管理漏洞，解决多年来因财务不清引发的诸多矛盾，理顺党群干群关系，加强基层政权建设，促进农村经济社会的和谐稳定发展，全国各地各级组织均在积极探索不同的做法。以高桥镇目前的管理情况来看，笔者认为：加强村级财务管理，要从健全制度、加强监督、加强民主理财和财务公开、努力提高业务人员素质等各方面“多管齐下”，实行“村财乡管村用”只是有效手段之一，但并不是唯一途径。实行“村财乡管村用”制度，必须结合实际慎重考虑，逐步推进，不宜搞“一刀切”统一模式、统一时间实行，尤其是近郊经济发达村（社区），推行前一定要作好充分的调研和论证。

第二篇：村财乡管实施方案

***镇关于

推行“村财镇管”暨实行村级会计委托代理工作的

实 施 意 见(试行)

（2010年元月1日）

根据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[2008]4号）、财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[2008]8号）文件精神和县委、县政府有关文件要求，结合我镇实际，现就推行村财镇管即实行村级会计委托代理工作特制定本实施方案。

一、推行村财镇管实行村级会计委托代理工作的重要意义

农村集体财务管理是农村工作的一项重要内容，是广大农民十分关注的热点、难点和焦点问题，其管理工作好坏，直接影响到广大农民切身利益，影响到农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。

推行村财镇管实行村级会计委托代理工作，有利于加强村集体资金的有效监督管理，规范村级会计基础工作，提高村级财务管理质量；有利于理顺乡镇行政管理和行政职能，实现由征管型向服务型转变；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政议政能力，促进农村基层民主建设；有利于强化村干部廉洁自律意识，从农村源头治理腐败，有效控制农村村级债务增长，确保农村集体资产和资金的安全，确保村级组织的正常运转和基层政权稳定。有利于维护好、实现好、发展好最广大农民的根本利益，促进社会主义新农村建设。镇村两级干部要从讲政治的高度出发，把村级财务管理纳入农村重点工作内容之一，常抓常议，常抓不

一般由村原会计担任）1人。镇代理会计须取得财政部门颁发的《会计资格证》，村出纳须取得由农经部门培训后颁发的《培训合格证》，做到持证上岗。

2、岗位职责。

（1）主任：负责代理中心全面工作。具体是组织和督促各岗位会计严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度》，按照财务规则及会计工作制度，及时规范地做好资金结算、会计核算和财务监督工作；建立健全并监督实施代理机构内部制约机制及各项规章制度；协调内外关系，化解工作矛盾，确保代理机构各项工作健康、有序、规范的开展。

（2）代理会计：负责代理村级总账、明细账等账簿的登记和管理，并定期与银行及村出纳核对账目，做到账账、账款、账实相符；负责向村委会报送报表和反映情况;对村出纳报送的原始凭证进行审核；负责提供村财务公开资料（公开表）；负责传票的装订、收支报表的报送；确保数据的合法、真实、准确、及时、完整、有效。

（3）村助理会计（报账员出纳）：负责村级备用金领取、转账等业务；负责银行日记账、现金日记账、固定资产登记薄登记和管理;定期与代理会计核对账目，定期与银行对账，做到账账、账款、账实相符；负责村级收入、支出原始票证的收集整理并报账；负责村级财务公开等。

（4）村民主理财小组：民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活

捐赠款；上级部门拨款；各种代收款；其他收入。村级必需依法合理组织收入，各项收入必须统一使用规范的票据，严禁收款打白条或收款不开票。村级出纳对各项收款应当当天收当天存入村银行账户，个别交通不便的边远乡村必须在7日内缴存到村银行账户，凭银行缴款单到代理机构结算。严禁收入不入账、坐支、白条抵库等违法违规行为。（3）支出管理。村级支出包括办公经费、村组干部报酬、计划生育育龄妇女小组长报酬、村公益事业支出、村经营支出、专项资金支出和其他支出。村级财务由村主要负责人审批, 审批权限实行限额制，额度标准为2000元以内，超限额支出及村内大的项目开支由村理财小组审议后经村民会议或村民代表会议讨论同意后才可支出。

（六）管理制度

１、实行村级财务预决算制度。村级财务预算由乡镇代理机构在每年年初指导各村制订，并经村民代表会议审议通过,作为当年开支的依据。村级财务决算在每年年终据实编制，决算结果经村民代表议会审议通过后张榜公布，接受群众监督。

２、实行村级财务按月报账制度。开展代理业务后,村级支出一律实行月报账制,每月5号前由村出纳将收集整理且手续完备的上月原始凭证报送代理会计，由代理会计按《村合作经济组织会计制度》进行账务处理，符合制度规定的予以报销入账，否则由出纳负责退回。严禁以白条和不规范的票据入账，村出纳、代理会计应于每月月初与银行核对账目，分村做账和编制会计报表。

３、村级财务实行“两审一签”制度，由村委主任审批，村支部书记审核，同时由村民主理财小组审查签章，再报乡镇会计委托代理中心审核，重大支出必须召开村委会或村民代表大会决定，并张榜公布。

经站统一提供，乡镇代理机构统一管理，建立票据领用台账，实行“限量领用、定期缴销、票款同行”的管理办法，由出纳每季到代理机构领、缴、销。

８、实行村级民主理财制度。建立健全村民主理财机构，是实现民主理财、村民自治的重要体现。已成立民主理财小组的村，要进一步健全和完善民主理财制度。未成立民主理财小组的村，要召开村民或村民代表大会选举产生民主理财小组，人数为3至5人。村干部不得担任村理财小组组长。每年年终，村民主理财小组要向村民大会或村民代表大会报告一年来民主理财情况。

９、建立业务培训制度。代理机构要按照县级财政、农业部门的统一安排，定期开展财务业务培训，使乡、村财会人员熟悉和掌握财会知识，了解国家有关财经纪律和制度，不断提高服务水平。

四、代理村级财务核算的操作流程。

（一）资金流入。中心在银行统一设立结算专户，各村委会、居委会所有的收入，包括上级拨入款、专项收入、经营收入及其他收入都缴纳统一账户，由中心代理村级进行统一分户核算。

（二）资金流出。各村委会的支出按规定的审批权限审批后，由报账员持票到核算中心办理报账和资金划拨，零星开支实行报账或“备用金”方式管理。

（三）财产物资管理。各村委会购置的财产物资，财务核算中心根据有关凭证记账、登记数量和金额。各村委会建立财产物资保管备查簿，并定期与财务核算中心核对，保证账证相符，确保集体财产的安全和完整。

五、实施步骤

推行村财镇管工作按照积极稳妥、因村制宜的原则进行，具

副书记、镇长***为副组长。领导小组成员由党政领导班子组成。领导小组下设办公室，办公室主任由***兼任，农经站站长***为办公室副主任。领导小组办公室负责制定“村财镇管”工作的有关政策、制度和方案，财政所、办公室等部门要加强配合、通力协作，确保村财镇代理工作顺利推进。

0一0年元月一日

二

第三篇：村财乡管工作总结

“村账镇代管”工作总结

为推进农村集体财务管理民主化、法制化、规范化、制度化进程，强化村级集体经济组织会计核算，推动农村党风廉政建设。根据《新田县推行农村村级财务“村账乡镇代管”试点工作实施方案》的相关规定，我镇通过几个月的努力，把全镇村级集体财务纳入镇统一管理工作取得一定成效。现将采取措施及取得成效总结如下：

一、“村账镇代管”的工作措施

1、提高认识，加强领导

镇党委、政府认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理服务制度”的认识，加强对实施农村财务委托代理服务制度的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度，搞好农村财务的委托代理，规范全镇农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇主要领导把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度，摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促镇纪委、财政所按照职能职责做好的相应工作。

2、加强宣传，统一思想

加强宣传，统一思想，提高干部群众搞好农村财务工作的积极性。充分利用广播、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村账镇代管”的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径，是实践“三个代表”的具体体现。通过宣传教育，消除了干部群众认为“村账镇代管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使村级财务“村账镇代管”工作深受人民群众支持。为“村账镇代管”全面实施奠定坚实的基础。

3、建立健全农村集体理财小组，加强公开制度

加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。村集体理财小组会必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加。加强财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目，定期如实地向全体村民公布，并按照我镇统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。坚决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。

4、加大推行农村财务“村账镇代管”的工作力度

由于目前农村财务管理工作的实际情况，要加大推行“村账镇代管”的工作力度，履行“四议两公开一监督”制度，规范农村基层干部行为，充分发挥监督委员会职能作用，不断提高群众的满意率。确保了农村财务“村账镇代管”工作全面步入规范化、科学化轨道。

5、健全财务管理规章制度，规范工作流程

建立健全农村财务管理规章制度。为保证农村财务管理体制改革的顺利实施，我镇结合自己的实际建立健全了各项规章制度。包括：财务档案管理制度、票据管理制度、财务管理制度、审计监督制度、财务审批管理制度、财务公开制度、民主理财制度等一整套规范制度，为我镇农村财务“村账镇代管”机制的健康运转提供了坚持保障。通过健全完善制度，限制了村干部处置集体资产的自由决策权，加大了民主监督力度，从源头上减少了腐败产生的机率。财务流程完成后，按照财务公开制度规定的程序进行公开，保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权和监督权。

6、加强农村集体资产的监督管理

农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用。村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况，加强对集体资产的监督管理。集体的土地、建筑物和设备等资产发生产权转移时，必须按照程序科学评估；集体资产出租、发包及对外投资时，必须按照“四议两公开一监督”的程序办事。我镇加强了对农村集体资产的监督管理，防止集体资产流失，确保集体资产保值、增值。

二、实行“村财乡管村用”制度取得的成效

实行“村账镇代管”后，农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效：

1、减轻了干部负担，提高了工作效率

“村账镇代管”工作将村会计从繁重的业务中解脱出来，减少了村级干部职数，解决了因资料不全等原因引起的经济纠纷。极大地提高了工作效率。

2、规范了财务手续，严肃了财经纪律

实行“村账镇代管”后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、村理财小组审核签字，最后由财务服务中心按财务管理制度审核报销，这种财务管理方法，保证了村干部的廉政，从源头上预防了腐败的滋生。

3、加强了民主管理，促进了农村基层政治建设

实行了“村账镇代管”后，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。

全面推行“村账镇代管”工作，不仅起到了“让群众明白，还干部清白”的作用，而且进一步密切了党群、干群关系。总的来说，农民的心“安”了，基层政权“稳”了，各项工作“顺”了。完善了管理，堵塞了漏洞，促进了农村的廉政建设，保障了农村社会的稳定。

村级财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点问题，是农村经营管理的重要工作之一。要从践行“三个代表”重要思想的高度，从建设社会主义新农村出发，充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性、紧迫性，把它作为农村工作的一项重要内容，列入党委、政府的议事日程，切实加强领导。要将农村财务管理情况纳入对村干部岗位责任制考核的内容。对实行村级会计代理服务制度，作为村级财务管理体制的一项重要改革，必须立足于长效管理，不断完善深化，对出现的新情况、新问题，及时研究，予以解决，为构建文明、和谐、平安的新城镇提供坚强的纪律保证。

第四篇：村财乡管汇报

南佐镇 “村财乡管”工作汇报

随着农村综合改革的不断深入，财政体制改革步伐进一步加快。按照上级精神，从2006年9月开始全镇实行 “村财乡管”，镇政府与所辖各村签订了农村财务委托代理协议书，经过5年多的运行，取得一定成绩，在完善村财乡管，使村级资金发挥更大效益，促进农村经济、社会和谐发展方面做出了一定的成绩。

南佐镇现有12个村民委员会，全镇占地面积42.5平方公里，总人口15000余人，全部为农业人口，计税土地面积16512亩，全年村级转移支付45万元。

2006年与各村签订委托代理协议书前，我镇农村财务管理已经具有了“村财乡管”的雏形，签订协议后，这一形势进一步完善，村级财务由财政所统一核算，统一建帐，统一管理，实行报帐制。各村设立民主理财小组，对村集体财务的运行情况进行监督管理，村级各项收支必须经过村两委研究决定，并开具正规的票据，由村书记和村主任两人签字，并加盖村务公开监督印章方可入账，金额较大的支出还要经过镇主要领导的审核，确定属于合理支出、并签字同意后到集中收付中心支取，各村的财务情况，按照公开程序及时向村民公开，做到公平、公正、合理。

为能够及时的办理事务，我镇将过去规定的每月6日前统一审核票据、集中记账的规定做了调整，改为随时办理，并在镇阳光政务大厅设立专门窗口，方便了各村办理事务，提高了工作效

率。镇财务收付中心在管理财务的同时首先确保村组干部工资，保村级正常运转，对村级债务进行清理统计。这样有效控制村级财务混乱现象，使各项工作趋于正常化。为了调动村级干部工作积极性，在有限的资金情况下，逐步增加村级发展经费，逐年增加村干部报酬，打消了村干部的顾虑，调动了他们的积极性。

我镇“村财乡管”经过提前运作，从实践中不断摸索经验，已基本掌握村财乡管操作技能。在2006年9月份按照县政府统一布署，“村财乡管”更加完善。“村财乡管”坚持资金所有权不变，资金使用权不变，资金的审批权不变的原则，由财政所统一管理、统一核算，实行定期报帐的一种管理模式。村级资金分配上充分发扬民主，镇党政班子集体研究。尽最大程度让资金分配科学合理。在分配上采取：留足村干部工资和五保户户补助，并把村干部工资划分两部分组成，①是固定工资按时打卡；②是绩效工资年底考评，根据考核名次，分别奖励。剩余部分作为村级经费，并按照各村情况分配到村。同时张榜公示，接受监督。

取得成绩：

1、在资金分配上落实了三个到位。①是资金分配到位，村级资金按预算全额分配到各村，乡镇不截留一分；②是资金使用到位，村级资金必须用在村级事务上；③是资金监督到位，对村级资金全过程监督。这种科学合理分配，民主阳光管理，得到各村大力支持和拥护。

2、确保村干部工资、五保户补助按时打卡发放，极大调动村干部工作积极性，使五保户老有所养。

3、确

保村级正常运转经费的供给，使农村基层组织建设有序开展。

4、充分发挥村级资金使用效益，由原来事后监督，变为事前监督。使村级干部工资标准统一，村级公务开支比较合理。

5、有效遏制村级出现新的债务，在保正常运转的同时，不同程度化解了部分老的债务。

6、各村建帐统一规范，核算及时。避免过去有的村一年记一次帐，甚至不记帐，致使村级财务混乱。

经过几年来的大量工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是仍有许多不足的地方，如：村级财务人员工作能力不足，业务水平有待进一步提高，村级经费不足，一定程度上制约了村经济的发展，对各村的监管仍然还有不到位的地方，下一步要进一步规范入账票据，制定统一的格式，杜绝白条入账现象的发生。

今后，在镇党委政府的领导下，在上级有关部门的大力只持下，我镇“村财乡管”工作一定会更加合理有序的发展，取得更大的成绩。

第五篇：村财乡管汇报材料

***乡镇村财镇管工作汇报材料

今年元月，按照县委、县纪委有关村财镇管暨实行农村财务集中收支的文件要求，我镇开始进行村财镇管的试点工作。根据上级的部署，结合我镇的实际情况，做到认识到位，措施到位，人员到位。借助现代科技手段，实行“统一管理、集中收支，分户核算，三权不变（所有权、使用权、审批权）”的管理模式，扎扎实实做好村财镇管工作，使我镇农村财务监督管理和基层党风廉政建设再上一个新台阶。现简要汇报如下：

一、领导重视，认识充分，计划周详

农村财务管理历来是群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败，导致农村不稳定的主要因素之一。因此，镇党委、政府对此高度重视，把加强农村财务管理作为破解这一难题和进一步促进农村党风廉政建设和完善惩防体系的一个重要抓手。在正式实施前，镇领导班子多次召开了专门的会议，就实施步骤、实施办法、具体措施以及实施过程中可能遇到的问题进行了深入细致的研究，制定了切实可行的预案，明确了工作思路和操作办法，为工作的顺利推进做好了充分的准备。具体做到了“领导强、宣传广、底数清、方案明、交接快、硬件齐”。

领导强，就是成立了强有力的领导小组，由镇长亲自安排，党委副书记、纪检书记具体负责，镇纪委和经管部门具体落实，从而为这项工作的顺利实行提供了有力的组织保障。宣传广，就 是在工作正式启动前，通过会议、简报、宣传栏等各种行之有效的形式，将实行村财镇管的主要模式、现实意义及其重要作用向镇村干部进行宣传，从而提高了镇村干部和群众的认识，取得了他们的理解和支持，为实施村财镇管工作奠定了良好的思想基础。底数清，即由镇政府组织，从镇纪委和经管站及相关部门抽调精干力量，对全镇23个村逐步进行了全面的清产核资，通过现场勘查、实际盘点、账务清算等办法，全面掌握了村级资产资源底数，为办理交接和明确相互责任奠定了基础。方案明，就是在认真调查研究的基础上，制定出台了镇《实施意见》、《纪律规定》和《报账方法》等规章制度，不仅对工作思路、实施步骤以及具体措施进行了明确，而且明确了代理工作所要坚持的标准和原则，为顺利搞好代理工作的落实奠定了基础。交接快，就是在实施村账村财镇管前，按照先易后难的原则，安排进行村级财务清理核实，理顺财务关系。在此基础上，用两个月时间逐村办理交接手续。硬件齐，就是在镇财政相当困难的情况下，挤出资金3万多元，购买了电脑、一体机、文件柜、保险柜、办公桌椅和办公用品，高标准安排了办公场所，并按照一村一柜一锁的标准设置了村级财务档案室，并落实了防火、防盗、防潮、防蛀等措施。

二、建章立制，实行规范化管理

在实施过程中，我们建立健全了一套严格的管理制度，实行规范化管理；主要抓了以下的工作：成立村的理财小组；明确纳入村帐镇管财务范围的是村集体所有资金、资产、资源；明确镇 会计结算中心专职人员的职责；落实报帐员的职责；建立现金、票据、有价证券的管理制度；制定开支审批制度；建立完善村集体资产合同管理制度；实行民主理财监督制度；制定完善相关的其它管理制度。

在制度建设中，突出抓好财务开支制度，堵塞漏洞，拒绝不合理开支，努力从源头上预防和防止腐败。做到“八个不付款”：即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；前欠不清不付款。会计结算中心始终坚持“三权不变、统一管理、集中支付、分户核算”，不干涉单位的内部事务，依靠制度、票据、技术手段完成工作，实行以制度管人，以制度管事，工作起来做到既科学、方便，又易操作，不但规范化了管理，加强了约束，同时，也有效地从源头上防止腐败现象的发生。

三、突出一个“管”字，在强化廉情监控上下功夫。为保证村账镇管取得预期的效果，改善村级支出无序的局面，我们狠抓了村级财务监督管理。一是实行全程监督。一改过去事后监督的模式，变事后监督为事前监督、事中监督，有效控制了公款私存、白条抵库、库存现金超限额以及挪用公款现象，控制和减少了村级不合理支出，避免违法违纪行为发生。二是发扬民主监督。充分发挥村民主理财小组作用，严格执行村民代表大会制度和财务公开制度，真正做到让群众事前参与、事中介入和事后监督，保证了广大农民群众对村级财务的监督权、决策权和知 情权，激发了村民参与民主决策的热情和参政议政的积极性。三是健全制度监督。我们制订了《黄粱梦镇村级财务委托代理流程图》、《会计中心工作职责》、《报账员工作职责》、《会计档案管理制度》等制度，确保村财镇管工作的有效运行。四是加强廉情监控。在容易出现违纪违规的环节设置了必要的控管措施，从而使财务管理体制具有前瞻性和预防性功能，铲除了产生浪费和违规违纪的土壤，彻底解决了“小金库”问题，增强了农村基层工作的公开性和透明性，做到了“群众明白、干部清白”，密切了党群、干群关系。

四、工作成效及下一步打算

经过半年的实践证明，实行村帐镇管工作，进一步完善了集体财务的监管制度，促进了农村经济、民主科学理财和基层廉政建设，最大限度提高了村集体的效益，用之于民，造福于民，让群众拥有充分的知情权、参与权和监督权，切实融洽了党群干群关系。其主要表现为：

一是从源头上预防和治理了腐败，促进了基层党风廉政建设。实行村帐镇管，村里的一切经济收入和费用支出情况定期公开，置于广大干部群众监督之下，给干部一定的约束，有效地避免和防止因失去群众监督而滋生挥霍浪费的行为，杜绝了“抽屉帐”、“袋袋帐”、“糊涂帐”的存在以及干部滥吃滥用的现象，保持了村级干部队伍的清正廉洁，提高了透明度和公信力，还干部一个清白，给群众一个明白，群众不再对村干部乱猜疑了，为农村的 稳定消除了不安定的因素，群众是满意的。

二是降低了各村的财务管理成本。原来每个村需设会计、出纳2人，实行村帐镇管，每个村只设1个报帐员，减少了人员开支，既体现了“精简、效能”的村级机构改革原则，又切实减轻了基层经济负担,有效地降低了村集体经济管理成本。

三是强化了会计监督职能。村帐镇管制度的推行，使行政村与会计的利益进行了脱钩，有效地改变了会计原来的依附地位，抑制了不规范的做法；同时是抓好基层党风廉政建设的有效切入点，也是切断腐败“财源”的有效措施。如原来各村都设有多个帐户（存折），实行村帐镇管后，各村只有设1个帐户，解决了私设小金库、滥吃滥用等违纪违法问题，有利于从源头上防范违纪违法行为的发生。实施村帐镇管半年来，全镇没有发生这方面的违纪案件。

四是提高了农村会计信息质量。基本上杜绝了少数单位会计信息不真、数字不实，帐目乱堆乱放，出纳、会计帐目一个样，凭证手续不全，一些集体收入不入帐，私设小金库，搞帐外帐，虚报虚领等不良现象。

下一步，我们将继续高标准、严要求，认真搞好清产核资，按照成熟一个，代管一个，先易后难的原则分期分批组织好移交接收工作，最终使全镇所有村的财务实现规范化、科学化、制度化管理。

2010年5月25日