如何做好质监执法取证工作

第一篇：如何做好质监执法取证工作

如何做好质监执法取证工作

在构建和谐社会的总体框架下，在市局党组及区委、区政府的正确领导下，通过学习和引导，在我们每一个质监执法工作者的心中逐渐形成了“文明执法”、“和谐执法”、“服务孝南经济发展”的工作理念。随着近年来各职能部门行政复议、行政诉讼案件逐年增多的现象，人们的文化素质、法律意识和自我保护意识也日益增强，时代的前进要求我们质监执法人员的素质要日益提高。众所皆知，质量技术监督部门是实施产品质量、计量、标准化、特种设备、棉花纤维检验监管的综合机构，行政执法是实施综合监管的重要手段之一。在实施行政执法的过程中，我们从受案到立案、从现场检查到调查，从预审到初审，从会签审理到会议审理、从告知到处罚，严格实行三级审核；我们主要是要从查清事实，依据事实认定是否违法，如违法再判断其是什么违法行为，应给予何种处罚。而要查清事实必须有确实充分的证据作支撑，因此证据的收集，即取证是行政执法中至关重要的关键环节。根据本人几年来的基层执法经验，现就质监部门行政执法如何取证浅析如下：

我国《刑事诉讼法》第42条第1款规定：“证明案件真实情况的一切事实，都是证据。”这是我国立法上对刑事诉讼中的证据所下的定义。作为证据，不论行政、民事或刑事证据，均具有“三性”，即合法性、关联性和客观性，这是使证据材料成为证据的标准。而证据的合法性中就要求证据的类别要符合法律规定。关于法定的行政执法证据的类别的确定，我国在《行政诉讼法》第三十一条中明确规定了作为行政证据的七种证据：

（一）书证，（二）物证，（三）视听资料，（四）证人证言，（五）当事人陈述，（六）鉴定结论，（七）现场检查笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。即除此之外就是非法定证据，是不能作为定案依据的。

一、取证的内容

证据的收集是执法的关键，收集的证据材料能不能作为定性依据，作为证据材料能不能证明违法事实，是至关重要的问题。

从收集的行政执法证据的内容和司法实践看，质量技术监督行政执法过程中收集的证据主要围绕下面几方面进行：

1、对违法主体证据资料的收集。对违法主体证据资料的收集，本人认为主要是对能确定行政相对人身份的合法资料收集。如对法人单位依法登记的营业执照、代码证书、事业法人登记证以及公安机关核发的法定代表人的身份证明、合伙企业的章程等；而对个体工商户，则以依法登记的营业执照以及身份证为主，而非伪造的相关证明。

2、对案件违法事实本身的调查。包括现场检查、现场有关物证的收集、对违法实施主体的调查等。对案件违法事实本身的调查是十分重要的，对整个案件的办理起到至关重要的作用，应尽量做到详细和完整。

二、取证的原则

（一）按照质监办案程序，遵循先检查后调查的原则

承办人员在现场取证时，不得少于两名执法人员，并应向行政相对人出示执法证件，表明身份和来意，注意文明用语。现场应认真制作《现场检查笔录》，它作为行政相对人涉嫌违法事实客观状态的真实记录应当包括：

1、检查的缘由及形式。指组织检查的原因或理由，如有人举报或者专项监督检查等；承办人员主动出示执法证件的情况。

2、行政相对人的基本情况。包括其营业执照或组织机构代码证名称、地址、法定代表人、企业性质等（如有证人的应记明证人的基本情况）。

3、行政相对人的到场情况。若行政相对人在场，应该由行政相对人在笔录上亲笔签字，行政相对人有特殊原因不能到场的，由受委托人出具委托证明并在《现场检查笔录上》签字；行政相对人拒不配合行政执法检查时，也可以全程公证。

4、检查时间、检查地点、检查过程及取证情况等内容。

⑴有被查单位生产或销售行为的进行情况、详细记录，有与违法事实有关物品的名称、规格、等级、型号、数量和库存地点和物品状况、厂名、厂址、生产日期、安全使用期或失效日期、警示标志、标识情况等。

⑵记录执法人员对涉嫌违法事实有关的物品进行抽样和采取登记保存（封存）（扣押）等强制措施的情况，特别要记明被检查单位在抽样样品和采取强制措施时所使用的封条上签字签章的情况。登记保存的期限一般不超过七天，封存、扣押的期限一般不超过一月；特种设备的封存、扣押的期限一般不超过15天，因案情复杂等情况，需要延长封存、扣押的期限的，应当报上一级部门批准。⑶记录与涉嫌违法事实有关的情况应当准确、严密，做到“确实、简练、准确、严密、完整”，不得在现场检查笔录中对涉嫌违法行为予以定性。⑷执法人员对《现场检查笔录》中记录的情况，应经行政相对人核实无误后签名或押印，对记录中进行过修改和加入文字处也应有签名或押印，行政相对人拒绝签字或押印的，执法人员应要求有关证人到场、记录情况，应由证人签名或押印。

怀疑产品有质量问题需抽样检验的，应严格按标准或抽样方法进行抽样，抽取的样品，应按要求及时送检和处理。检验合格的样品，应留存至行政相对人提出异议期满15日再予以退还，经检验为不合格的样品及留样，不管行政相对人是否提出复检，是否提出复议均应保留到行政相对人的复议权、诉讼权行使期限界满后才能予以处置。

5、在现场检查时，对比较重要的证据可以拍照、全程录像，取得视听证据。在与违法行为有直接关系的证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可以先行登记保存；对有根据认为不符合保障人体健康和生命财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者其它有严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，应予以查封或扣押。登记保存（封存）（扣押）的同时，执法人员应认真制作登记保存（封存）（扣押）文书，制作的文书应有物品持有人、物品保管人的签名。

制作现场检查笔录时有五个方面的要求：一要及时。制作笔录要和现场检查同步进行，边检查边记录，记载的顺序应和实际检查的顺序一致，避免紊乱、遗漏和重复；二要全面。制作笔录要全面记录被检查单位的基本情况；三要细致。四要客观。如实记录现场事实，无关的情况不需记录，记录的内容要客观、准确、严密，都是亲眼所见，不能出现分析、推断、感知以及未被证实的内容；五要合法。即检查的手续完备，二人以上并向当事人出示执法证件等等。

现场检查完毕后，如情况特殊，执法人员在现场进行调查询问，或在行政相对人收到《质量技术监督通知》后再进行调查询问，在进行调查询问时，均应认真制作《调查笔录》。《技术监督行政案件办理程序的规定》第十八条明确规定：经查证属实《调查笔录》可以作为认定事实的依据，因此，《调查笔录》制作的质量直接关系到案件的调查和处理，在行政执法案件的查处工作中起到了举足轻重的作用，如何制作好《调查笔录》。本人认为应该注意以下几个方面的问题。第一、保障调查笔录的合法性和有效性。

询问当事人的时候要表明身份。《技术监督行政案件办理程序的规定》第十八条明确规定：案件调查取证应当有两个以上的执法人员参加，并主动出示执法证件。但是在实践中，有些执法人员往往忽视了这个程序要求，直接进行询问当事人、证人，从而影响到所制作的调查笔录的证明能力和执法的严肃性。调查笔录最后要经被调查人阅读并签字。如果被调查人不识字，则记录人须原文宣读给被调查人听，如被调查人认为记录内容与本人的表述不符，应进行改动，改动的地方须要被调查人按手印。调查结束后，应由被调查人签字。如果被调查人认为有错记或者漏记的，应当面补充或修改，对更改过的内容，被调查人也要在上面捺印。如被调查人拒绝签字的应记录并说明情况，有证人的请证人签字，负责询问的调查人员也必须签名并不得由别人替代。

第二、要注意调查笔录的完整性。

笔录的内容可分为辅助性内容和主体性内容两部分。辅助部分是指有关取证的时间、地点，被调查人的身份。其中，调查的时间应记录调查的开始时间和完结时间。地点就是调查时所在的场所。被调查人的基本情况包括：姓名，姓名要书写正确与身份证上一致，性别、年龄、地址、工作单位、职务、电话、身份证号等也都应该记录清楚。

主体性内容即正文，是调查活动的实质性内容，即调查人员和被调查人员的谈话内容。调查人员应当以询问的方式开展调查活动，并如实记录调查人员的询问和被调查人员的回答。在记录被调查人的具体事实时，与案情有关的时间、地点、参加人员、行为过程与特征、产品状况、数量、价格等是调查的重点。在做调查笔录时应注意尽量不要打断被调查人的陈述，等他说完一个完整意思后，再做记录。记录时，对没有听清的问题，可以再次提问进行确认。

（二）遵循“重物证，轻口供”的原则

七种证据中物证的证明作用最大，其次书证证明的作用较大，所以在执法中应尽量收集与案件有关的物证和书证。

“零口供”不仅指当事人拒绝接受调查询问，而且包括接受调查询问时避重就轻，作虚假的供述，当事人的陈述与质监部门掌握的书证、物证、证人证言有明显出入的，可以认定为调查笔录无效，视为“重物证”。质监部门应按照“重物证、轻口供”的原则，在物证、书证齐全、事实本身已经清楚、能够证明案件来龙去脉、证据已经形成锁链的，即使没有当事人的口供，也应对当事人作出行政处罚。

（三）把握进行调查取证的技巧性

1、在进行调查之前，询问人员和记录人员都要认真熟悉案情，拟定调查提纲，掌握调查重点，谈话要解决什么问题，应做到心中有数。两人在案件调查时做到互相沟通，在询问的时候，不论谁问谁记录，都应按照同一思路询问、记录。

在调查的过程中，应做好准备工作，对案情充分了解，在询问的过程中，就能一针见血的将当事人的违法事实询问清楚，提高笔录的证明力。

2、调查人应该掌握正确的谈话语气和提问技巧。如不要与被调查人谈论此事是违法或合法，尽量不暴露执法人员对事实的合法或违法的评判，以免被询问人紧张和反感，不讲真话或拒绝回答。正常的谈话气氛应该是这样的：既有平和自然的谈话语气，又能体现党和国家政策法律的权威。调查时，要突出案件主题．记录与本案有关的谈话，与本案无关的谈话不要记录在案，以免冲淡主题。在对不同的被调查人询问同一个问题时，一定要按照被调查人的口头表述记录，不能由记录人依照自身的习惯记录被调查人的谈话内容，使人有造假的感觉。

3、多次的调查笔录要相互统一。有的案件需要多次询问当事人，了解违法事实和违法商品的数量、价格等，所以，执法人员最好在下一次调查的时候，仔细阅读上一次的笔录，对进一步核实的违法事实、数字进行统计，作到心中有数。那么，在询问过程中即使当事人回答的有出入，也能直接指出来，以便再一次确认，直到询问笔录最后达到统一。

（四）借助外部条件，加强自身素质培养

质监执法人员平时应加强对质监法律法规知识的学习，提高业务素质，办案水平，同时也应学习《心理学》知识。在现场检查和调查询问时，若遇到行政相对人态度强硬、拒不配合的情况，执法人员应保持冷静、清晰的头脑，说之以理、动之以情、全程说理、文明执法。执法人员应加强“重物证、轻口供”的观念，懂得证据的锁链关系，充分利用证据规则来收集各种类型、且被法律认可的证据，有效地控制案发现场及时制作《现场检查笔录》，取得相关物证、书证、视听证据，使各个证据之间环环相扣，互相印证，这样即使当事人不承认也不影响案件的查处。

同时，我们质监执法人员平时应多与司法、公安部门沟通联系，遇到证据可能灭失或自己的人身可能受到侵害紧急情况，及时与这些部门取得联系，请求协助办案。

以上只是粗浅的谈到了质监执法过程中怎样取得合法有效证据，目的只有一个：取铁证，办铁案，服务于群众，服务于孝南经济的发展。如今，我们生活在法制时代、和谐社会，历史赋予了我们新的使命，作为质监部门的执法人员，有责任同时也有义务，为消费者的利益、为人民群众、生命财产安全保驾护航，寓执法于服务中。行政处罚不是目的，教育与督促整改，服务人民，服务企业，服务社会才是我们的宗旨。因此，即使取证再困难，条件再艰苦，我们执法人员也应勇于肩负历史使命，为孝南质监事业的发展奉献自己的力量。

第二篇：执法取证记录仪内容

执法取证记录仪

本产品是一款内置储存器的高清(640*480)胸卡式便携执法取证仪，集胸卡、摄像、录音、拍照、储存等功能于一体。操作简便，小巧精致美观实用，具有密拍功能便于携带，是现场取证、执法、生活等领域必备的实用工具，深受行政执法部门青睐的产品。

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内存：录音2GB可录时间120小时拍照录像8GB 860MB/小时

电池容量：950mah（可连续录音11小时，录音和录像同时工作4.5小时）整机尺寸：86*55*15mm 屏幕尺寸：2.0TFT 录像格式：VGA格式压缩方式MP4 分辨率：640*480 照像格式：JPG分辩率：2560*1920 录音格式：WAV 采用频率8KB/秒.摄像头：500万 CMOS图像传感器,底照度

拍照灯：LED高亮0.5W*4颗拍照摄像电子防抖功能 内置RTC蓄电续电功能

产品参数

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摄像头： 采用美国 500万高清摄像头 视频格式：VGA格式，采用MPEG4压缩方式。推荐播放器：风雷影音、暴风影音、kmplayer、Mplayer 等具有多格式支持的媒体播放器。

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工作时间：新机充满电后，可以连续工作10小时以上，随着使用时间增长，电池工作时间会有所缩短。长久未使用，请在使用前给电池充满电。

电池类型：高容量可拆卸聚合物锂电池。内置RTC电池。充电电压：DC-5V。

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香港六桂电子有限公司

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第三篇：抗震救灾做好质监工作材料

近日，中央要求，坚持一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，全力以赴支援灾区，全力以赴保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定，切实做好和残奥会的筹备工作，以实际行动支持抗震救灾，坚决夺取这场抗震救灾斗争的全面胜利。坚决积极贯彻中央关于抗震救灾工作的重要部署，是当前质量技监部门义不容辞的首要任务。

地震灾情发生后，山东质量

技监系统积极响应中央号召，立即行动起来，纷纷捐款捐物，截至5月20日，一期向灾区捐款125万元，并选派33名思想过硬、技术精湛的特种设备专家和业务骨干，组建了赴抗震救灾应急救援队伍，紧急拨付了50万元装备采购经费，全面加强了组织领导和后勤保障。5月22日，我们省局机关和直属单位再次捐款80多万元，并派遣了15人组成的特种设备应急救援分队奔赴绵阳灾区，直接进行现场支援。通过开展抗震救灾工作，极大地激发了全省系统干部职工迎难而上、团结拼搏、无私奉献、共克时艰的英雄气概和协作精神。我们一定要把这种昂扬向上的抗震救灾热情保护好、引导好、发扬好，在继续向灾区人民踊跃奉献爱心的同时，积极倡导做好本职工作就是对灾区支持的理念，动员干部职工大力发扬抗震救灾精神，扎实做好本职工作，充分发挥职能作用，为灾区人民尽快恢复生产生活、重建美好家园担当坚强后盾，为经济社会又好又快发展做出应有贡献。

牢记使命，进一步加强质量监管工作。对质量技监部门来讲，加强质量监管既是必须履行的法定职责，也是必须完成的工作使命，更是当前确保支援灾区物品质量的迫切需要。按照中央要求，山东为绵阳灾区提供6万套约135万平方米的活动板房、2万顶帐篷。为保障活动板房和帐篷等救灾物品的质量，我们按照国家质检总局加大工作力度、实现全过程监管的要求，组织业务骨干在全省范围内进行调查摸底，迅速掌握了生产加工救灾物资企业的基本情况，重点加强了对板材、帐篷及活动板房等生产企业的监督检查，督促企业严格按标准组织生产，严格实行出厂检验，做到“企业全备案、产品全登记、检验全记录”。同时，充分利用中国产品质量电子监管网、山东金质区域监管信息系统和企业质量安全管理信息系统“三位一体”电子监管网，加强对食品、特种设备企业以及钢筋、水泥、电线电缆、农资、危险化学品等灾后重建物资获证企业的监管，确保企业保持法定生产条件，遵照标准规程生产运转，切实从源头上确保质量安(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）全。我们还积极动员辖区内具备条件的企业加快生产抗震救灾和灾后重建急需物资，并组织它们与灾区同行开展“一对一”或“多对一”的对口支援活动，从技术、设备、资金和人力等方面予以大力支持，促进灾区生产生活的尽快恢复。

严密组织，进一步夯实安保工作。随着的日益临近，加强食品安全和特种设备安全保障工作更加紧迫。我们努力增强科学性和预见性，进行严密组织、周密部署。对于食品安全监管，以供奥食品备案企业监管为核心，环环布控，严格监管，确保“点”上万无一失；以进京食品企业监管为重点，将奥帆基地周边、旅游景区、商业街区、交通枢纽、交通工具上销售使用的食品纳入监控范围，确保“线”上监管到位；以非供奥食品监管为基础，加强对一般食品企业、小作坊和青岛生产在北京销售食品的安全监管，及时发现和召回不合格产品，确保“面”上不出问题，全力筑牢食品安全“防护墙”。对于特种设备安全监管，坚持严加检验，严加监管，严加管理，进一步明确了“六确保”的任务目标：确保奥帆赛核心区、缓冲区和旅游城市重要景点特种设备100％排查；确保奥帆赛核心区和旅游城市重要景点在用特种设备100％检验；确保奥帆赛核心区和旅游城市重要景点新装电梯100％进行试验验证；确保对存在隐患的设备100％落实整改措施；确保奥帆赛核心区特种设备使用、维保单位100％制定专项保障方案；确保奥帆赛核心区特种设备使用场所使用、维保单位100％现场职守。同时，深入开展特种设备“隐患治理年”活动和安全百日督查专项行动，先后组织了特种设备使用登记专项整治、特种设备隐患排查和起重机械专项整治等活动，对涉奥特种设备和危化品企业及人员密集场所的特种设备加强了隐患排查和督查检查，发现问题立即督促整改，确保特种设备安全保障措施落实到位。

攻坚克难，进一步深化打假整治工作。为严厉打击偷工减料、制假售假和使用不合格原料生产不合格产品等质量违法行为，确保救灾物资质量安全，我们抽调精干力量，成立专门机构，迅速部署开展了抗震救灾专项执法打假行动，重点检查目前灾区急需的米、面、油、酱油、醋等基本日用食品和方便面、饼干、香肠、瓶装水等方便食品，严打使用非食品原料加工食品和生产危害健康食品等违法行为，坚决铲除食品制假黑窝点。对灾区急需的板材、帐篷和灾后重建急需的钢材、水泥、铝型材、防水卷材、墙体材料等重要建筑材料进行严格检查，严打并预防借机生产地条钢、劣质建材水泥等违法行为，为抗震救灾保障良好的社会环境。对于国家质检总局部署的全国重点产品质量专项

整治行动，我们坚持和抗震救灾、安保紧密结合起来，实行查治管扶建五措并举，立足当前搞整治，着眼长远搞整治，深入调查摸底，从质量、标准、计量、认证等方面积极为企业排忧解难，帮助他们整改提高、规范发展。组织开展了服装和汽车刹车片等专项执法检查，认真做好总局确定的39个重点区域专项整治工作。截至目前，全省1240家五类产品生产企业已100%建立质量档案；属于强制性产品认证管理的玩具、涂料生产企业101家，获证率为100%；备案企业标准复审和涂料产品发放生产许可证工作也在稳步推进。

全力以赴，进一步做好技术检测工作。技术手段是质监部门的看家本领，也是判定产品质量的科学依据。我们高度重视并深入实施科技兴检、人才强检战略，不断加大投入，积极争取地方政府的支持，继续加强国家级和省级质检中心建设。目前，重点建设的龙头工程“三大质检高地”中，胶东质检中心、鲁南质检中心已建成使用。山东质检院是北京的保障工程之一，它为食品、低压电器等质检技术提供强有力的支撑。我们坚持以抗震救灾精神为动力，以安全需要为标准，加强调度，严格要求，鼓足干劲，大大提高了建设质量，加快了建设速度，该院将于7月底交付使用。目前，全省系统拥有国家级质检中心19个，省级质检中心40个，各检验机构都开辟了救灾物资质量检测绿色通道，为救灾物资无偿提供技术支持和检测服务，省纤维检验局为救灾用服装、棉被等实行了免费检验。同时，我们以质检中心为平台，不断加强科技研发工作，3个863项目今年将完成结题工作，在研科研项目达315项，其中43项课题获得总局立项，项科技成果获得省部级奖励。众多规划科学、布局合理的国家级、省级区域公共检测平台，以及务实管用、提升手段的科技研发项目，为抗震救灾、安保工作提供了有力技术支撑，也满足了地方经济和优势产业的发展需要，为增强质量监管效能、推动经济社会又好又快发展搭建了新的广阔平台。

第四篇：浅谈如何做好质监机关后勤保障工作

浅谈如何做好质监机关后勤保障工作

用制度保障管理水平提升

随着我国经济的不断发展和改革的不断深入，机关后勤保障工作也面临巨大的变革。如何适应环境的变化和要求，让后勤保障工作更科学化、规范化与制度化，更好地为领导分忧，为干部职工解难，是每个后勤保障工作人员应该认真思考的问题。

我们首先要明确后勤保障工作职能定位。后勤是一个系统工程，重在事务管理，应从政务中解放出来，把抓好机关事务管理作为首要任务，用科学管理来提升服务水平和工作效率。而实现科学管理就要加强制度建设，不断健全后勤保障工作制度，使后勤保障工作做到有章可循、有规可依。笔者认为可分三步走，第一步逐步修订现有相关制度，对现有的制度进行梳理，对各项规定进行细化；第二步逐步健全相关制度，检查是否有工作没有规章制度可依；第三步是逐步完善工作制度及流程，真正做到靠制度管人，靠制度管事。具体可从以下几方面做起：

一要加强分工协作机制与工作责任制度建设。服务中心要建立“责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅”的分工协作机制，同时对各部门的工作职责进行明确配置。建立工作目标责任制，赏优罚劣，使每个职工都有强烈的事业心和工作责任感。

二要建立健全后勤日常管理工作各方面规章制度。资产管理方面，可制定《固定资产与办公用品管理办法》以及《办公用品发放管理制度》，明确资产（含耗材）的采购、分发与报废流程。各单位还可视情况采用资产管理软件系统，以保证单位各项物资财产的正常有序及物账相符。人员管理方面，可制定单位临时用工管理制度，对单位非编聘用人员的人数、来源、工资、使用等具体情况进行合理规定，规范用人管理。节能降耗方面，各单位应根据实际情况制定节能降耗工作方案，明确节能降耗工作的目标与措施，并对不同时期的用水、用电、用气、电话费及办公耗材等使用情况进行监控，确保单位节能降耗目标的完成。除了加强制度建设外，要完成繁重的后勤事务管理任务，良好的工作作风和工作方法也是很重要的因素。为此，转变工作作风，改进工作方法是搞好后勤工作的最佳途径和重要保障。

一要提升服务意识，切实承担起本岗位的责任。二要善于抓住工作重点与亮点，做到“牵牛要牵牛鼻子”，通过把主要矛盾和矛盾的主要方面解决好，带动相关工作。三要勇于创新，只有创新思想、创新观念，才能适应新形势下后勤工作的要求。我们可以试着将部分后勤服务工作社会化，找一些专业的技术服务公司合作，提高服务质量。四要积极主动协调内外部关系，建立一个“共建、共管、共享、共荣”的和谐机关。五要注重细节。细节决定成败，哪怕一件很小的事情处理不好，也会影响到其他方面的工作。

后勤工作的好坏，人的因素是关键，因此应该紧抓人员素质教育，强化廉洁自律意识，努力推进后勤工作队伍建设。首先要加强学习和培训，把学理论、学专业、学技能相结合。其次应注重改善队伍结构。要注意保留人才，对那些技能不精、服务工作经常出现问题的员工及时进行调整，用合理流动来改善队伍结构。此外，还要加强职业道德教育，提高廉洁自律的能力。服务中心是与“财、物”打交道的部门，如果放松廉政教育或缺乏必要的监督机制，就容易让员工放松警惕，容易犯错误，甚至是犯罪。因此，要加强廉政教育和制度学习，警钟长鸣。

第五篇：浅谈如何做好新形势下基层质监工作

浅谈如何做好新形势下基层质监工作

面对科技飞速发展的当今社会，不断加强质量技术监督工作，不仅是政府加强社会管理和市场监管职能的重要任务，更是促进地方经济发展、构建和谐社会的内在需要。伴随着经济结构体系的调整和改革开放的日益深入，招商引资和私营经济的迅猛发展，各类企业，特别是中小私营企业，如雨后春笋般，遍地茁壮地成长，总体呈现出大变化、大发展、大提高的生动局面，成为带动地域经济发展、支撑地方税收和引领人民致富的重要载体。但由于中小私营企业大多是由手工作坊、小型国有集体企业演变而成，或是新兴起的农副产品加工型企业，并且正处在成长阶段，往往在经济实力、技术、设备、科技含量、员工素质等方面，存在着诸多不足。生产设备简陋，科技研发投入不足，产品的科技含量低，粗放型经营加工多，精深加工少，高新技术产品少。加之个别企业业主只注重眼前的利益，存在严重短期行为，大量雇用文化素质低、缺乏一技之长的工人，又舍不得在培训上多投入，迫切需要质量技术上的管理、支持和服务。因此，基层质量技术管理监督部门必须更新观念、与时俱进，把服务中小私营企业作为工作重点，创新监督管理服务机制，以国家质量技术监督法律法规为指导，以质量技术信息为纽带，以技术机构为支撑，雪中送炭，切实为私营经济发展提供及时、细致、周到的服务，更好地促进地方经济又好

又快的发展。

一、企业质量技术监督的整合(一)要着力实现监督关口前移，重心下移。鉴于当前多数企业各方面的基础比较薄弱，如果不能从事前管理服务着手，而只注重对产品质量标准的事后监督和查处上，就势必会对企业健康发展造成负面影响，带来不必要的损失。因此，对企业的质量技术指导，需要提前介入，寓监督于服务之中，深入企业上门服务，帮助和引导私营企业建立质量管理体系，树立质量意识。对抽查中发现的一般产品质量问题，要重改轻罚。从帮助企业做好相关产品的质量安全市场准入、监督检验和强制认证入手，提高企业产品检验能力和产品合格率，帮助企业做好产品质量建档工作，实行跟踪管理，切实把产品质量保障在出厂之前。同时要把好厂门，坚决不让不合格产品进入市场。

（二）要合理进行监督职能归并整合。质量技术监督部门承担质量、计量、标准化、特种设备安全监察等多种工作，门类多，检查多。上下重复检查，同级多头检查，容易分散企业精力，影响了正常生产经营秩序，同时也对自身形象带来不良影响。为此，质量技术监督部门要更好地发挥省以下垂直管理的作用，进一步加强统一领导，树立大局意识，明确职责，加强职能整合，加强协调，统一运作，实行综合检查，企业到部门办事，实行一个窗口接洽，全程办好的工作

机制。到企业检查，一定要考虑企业的现实情况，不能只顾自己方便就行。

（三）要着力强化企业质量品牌意识。过硬的产品质量和品牌，是企业驰骋市场的通行证。作为产品质量的基层主管部门，直接面对企业，主要工作是对企业进行帮扶。工作不仅仅局限于对产品作鉴定和裁判，更主要的是把监督寓于企业产品质量的形成过程中。同时以名牌产品带动区域性产业的发展，以此更多的企业加入进来，形成良性循环。近几年，通过大力开展质量兴市、质量兴企活动，企业和全民的质量意识有很大提高，企业生产设施设备、技术水平和产品质量总体水平也在不断提高，精品名牌创建意识也在不断增强。但我们必须清醒地看到，与经济发达地区相比，与市场对企业生产水平的要求相比，我们的很多企业任然存在很大差距，精品名牌少；高科技、高附加值产品少；产品市场占有份额少。企业是质量管理的主体，外部服务指导，必须要通过企业的内部认同起作用。当前，要着力克服政府、部门一头热、企业一头冷的问题。通过广泛宣传动员和教育，通过组织参观学习，通过质监部门的管理服务，切实让私营企业感到树立质量和名牌的重大意义。通过不断对企业培育和扶持，及时解决生产过程、产品质量、采标、认证、名牌申报中的各种困难，集中配套服务，大力引导企业开展品牌创

建和ISO9001质量体系认证工作，逐步推动产品质量体系的建设。

二、加强基层质监工作方法论

（一）要切实注重质量技术监督信息工作。市级质量技术监督部门处于基层，人员少、服务面广、任务重，必须充分利用技术信息的作用延伸服务。私营企业信息不灵是制约自身发展的一大障碍，很多私营企业没有电脑网络服务设施，用电脑进行质量管理的比重很低，企业无标生产、继续执行过期标准、甚至扩建国家限制发展产业的情况突出，这种情况，极易引发产品质量和安全问题。质监部门要围绕技术信息服务做好三项工作：一是加强企业质监信息网络建设，定期向企业发布质量、计量、标准化、安全生产等方面的信息，让企业及时了解质量动态；二是加强对私营企业业主的培训工作，搞好新标准的宣贯；三是在企业自愿的情况下，做企业的技术顾问，为企业提供较全面和较系统的技术信息服务。

（二）要严格履行监督管理职能，依法加强私营企业监管。由于中小私营企业创办经营者的成分比较复杂，业主的素质参差不齐，虽然多数企业能依法以标生产经营，但也有部分企业生产条件十分简陋，生产设施设备和技术非常差，缺乏应有的责任心，不能依法达标生产，偷工减料，缺斤短两，生产销售不合格产品，甚至制售假冒伪劣产品，坑农害

民，昧着良心，发黑心财。由于他们分布广泛，甚至生产场所十分隐蔽，尤其需要地方基层质监部门发挥基础性作用，通过建立辖区负责责任制，进行细致排查，加强执法检查，强化区域监管，把监管的触角在城区延伸到各个社区、街道办事处、居委会，在农村延伸到各个乡镇自然村，确保全部摸清掌握底子，建档立卷，纳入管理范围，确保监管到位，不出疏漏，保障产品质量，保障消费者的利益和安全稳定。

三、提高个人能力建设优良质监队伍

（一）要努力提高技术检验能力和水平。质检、计量、纤检等技术机构，是质量技术监督工作的重要支撑，是服务好私营企业、确保生产和产品符合质量技术标准的根本保障。如果技术机构能力和条件建设严重滞后于私营经济的发展，就无法履行好本身的职能，为企业服务。必须多渠道加大经费投入、监督检验设施设备投入，加大技术培训，提高质检人员素质，加快技术改革的步伐，使质监部门的技术机构既能为行政执法提供技术保证，又能适应私营企业发展的需要，通过开展委托检验服务，成为私营企业坚强的技术后盾。

（二）要具有锐意进取开拓创新的精神。创新是质监工作的灵魂，是实践科学监管理念，是提高监管能力的根本。实践证明，只要注重创新、勇于创新、善于创新，工作就会赢得主动，就会取得突破。因循守旧，固步自封，就不会有

活力，工作就不会有成绩。当前，质监工作面临的新形势新任务，为实施监管创新提供了广阔的平台和空间，基层质监人员要科学谋划，敢于破题，把上级的要求与本地、本单位的实际情况有机结合起来，创造性的开展工作，要多出新思路，多推新举措，多总结经验模式，多打造工作亮点，真正形成品牌和特色，不断探索和构建监管工作的长效机制。

（三）要建立高素质的质监队伍。基层领导班子和队伍建设，是质量技术监督系统发展的基础。而重新认识新时期质监工作的地位、作用、发展方向，则是转变传统观念的首要任务。基层质监系统的定位应该放在动员全系统力量，全力支持和促进本地区经济社会发展上，努力寻找适合本地区发展的工作思路和方法，克服错误想法，切实转变观念，转变作风，依法行政，强化职能服务，寓管理与服务，以实际行动和更大的作为，为地方经济服务，为企业服务，为促进质量兴国和地方经济又好又快发展作出积极贡献。

坚持不懈地抓好质监队伍建设，既是应对复杂局面、完成繁重任务的迫切需要，也是提高质监工作有效性，促进事业发展的客观要求。随着社会的进步和人们日益增长的物质文化需要而同步发展。用科学发展观统领各项工作，为全面建设小康社会，促进区域经济发展、社会和谐做出应有的贡献。