关于进一步加强信息化建设的意见

第一篇：关于进一步加强信息化建设的意见

***[2011]***号

关于进一步加强信息化建设的意见

各工商所、机关各科室：

为认真落实省地局信息化建设工作任务，全面提升全局干部职工计算机运用能力和水平，切实改善目前信息化工作低水平运行局面，更好地为区域经济发展做好服务，根据地区工商局《关于进一步加强全区工商系统信息化建设的通知》（东工商

[2011]116号）文精神，现就加强我局信息化建设工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为动力，按照创建节约型、环保型机关，和基础工作信息化、信息工作基础化的工作思路，全面提高干部信息化应用整体水平和能力。

二、工作目标

通过努力，年内全面实现无纸化办公，深化工商业务软件应用，把有限资金用于人员技能培训，实现信息化技术与工商

职能的全方位有机融合，促进信息化工作在全省工商系统内争先升位步伐，提升行政效能；信息采集更加规范全面，数据质量大幅度提高，为信息资源共享服务；充分利用信息化手段进行工商行政管理，推动行政执法规范化建设进程。

三、工作任务

按照省、地局的工作要求，结合我局信息化建设实际情况，一要加快优化网络结构和提高网络性能，建立健全信息化网络体系、安全防护体系和市场主体数据安全保障体系，二要进一步加强综合业务应用平台和内部管理平台建设，不断提升监管执法效能、公共服务能力和内部管理水平。三要加强信息化技能培训。采取各种有效形式和途径，深入开展干部计算机应用技能学习培训工作，确保全年人均培训课时不低于16课时。通过掀起全局学习培训信息化应用高潮，全面提高干部信息化应用基本技能，达到能快速打字、熟练编辑、能收发电子邮件、会信息录入、查询和比对、会网上办公、办案，保证“四会”率达到100%，力争2年内建设一支既熟悉工商业务又懂信息技术的复合型人才队伍。

四、职责分工

（一）职责总体分工

1、责权明晰，推进无纸化办公系统进程。

各科（室）、所、协会是无纸化办公系统涉及本部门应用的第一责任人，各责任人肩负无纸化办公系统的本级应用和对下督导推广应用的职责。

2、强化督导，完善工商业务软件系统应用。

各科（室）、所、协会是新业务软件中本科室职能业务模块应用和数据质量的第一责任人，负责涉及本级职能业务模块的应用、数据录入、纠错以及对下的指导推广应用和检查、监测职责。

（二）机关各科室具体职责分工

办公室：负责组织、督促、检查、评比、指导全局工商办公自动化系统的应用工作，并使用该系统处理日常公文收发、政务管理、新闻宣传、会议管理、公共信息管理等本科室相关业务；督促检查考核各科所信息报送和在OA发布信息工作；负责全局信息化应用和数据录入工作的组织和指导；负责督促业务科室、各工商所在无纸化办公系统、工商业务软件系统的数据录入工作；负责信息化网络软硬件系统的运行维护和无纸化办公系统管理模块的应用，为信息化网络系统的安全运行提供技术支持保障，从技术角度协助各业务科室做好数据质量工作，监测数据动态。

财务室：负责组织、督促、检查、评比、指导新业务软件中涉及到本科室业务的功能应用和数据录入、管理工作，负责全局信息化工程建设软、硬件设施的配套，并提供财力支持。

人教科：负责组织、督促、检查、评比、指导新业务软件中涉及到本科室业务的功能应用和数据录入、管理工作。

法制科：负责组织、督促、检查、评比、指导新业务软件中涉及到本科室业务的功能应用和数据录入、管理工作。

公平交易科：为全局执法案件管理模块应用的牵头单位，负责组织、督促、检查、评比、指导全局执法案件管理模块的应用工作和数据录入、管理工作。

企业科：负责组织、督促、检查、评比、指导全局注册登记管理业务模块中的名称管理、个体工商户、企业登记等功能及相对应的监管功能的应用工作，指导全局个体、企业信用分类和联网应用，管理数据质量；负责个体、企业档案管理相关的软件系统应用；负责各类企业市场主体的统计分析和录入工作和负责、指导个体工商户的统计、分析录入。

市场科：

1、负责组织、督促、检查、评比、指导全局工商综合监管业务模块中的经济户口管理功能的应用工作，具体负责协调、统一全局市场巡查项目设置和记录规范等，管理巡查数据；负责全局登记管理业务模块中的市场登记、展销会登记及相对应的监管功能的应用工作；负责商品交易市场信用分类监管模块的应用指导和管理；负责市场监管类数据管理，具体负责网络商品交易管理系统的应用和数据录入以及农资、成品油市场监管、监测数据录入管理；负责组织、督促、检查、评比、指导全局工商登记管理业务模块中的合同登记、“守重”评比监管情况及综合业务、拍卖管理、抵押登记及相应的监管功能的应用和数据录入工作，并管理相关数据。负责组织、督促、检查、评比、指导全局工商综合业务监管模块中的商标印制监管功能的应用工作，管理全县的商标数据，实现用登记管理业务模块中的著名商标管理功能处理日常业务，录入知名、著名、驰名商标的相关信息；负责组织、督促、检查、评比、指导全局工商登记管理业务模块中的广告经营登记、户外广告登记、固定形式印刷品广告登记、烟草广告登记、分类广告行业维护及相对应的监管功能的应用工作，管理全局工商机关广告数据。负责广告经营企业的统计、备案录入工作，负责全县广告年检信息录入工作；负责广告监测系统的数据定性和系统使用工作。

食品科：负责组织、督促、检查、评比、指导全局食品经营许可证管理系统和食品安全监管系统软件的应用工作，管理全局食品监管的相关数据及对下指导。

12315指挥中心：负责组织、督促、检查、评比、指导全

局12315综合执法系统的应用工作，并使用该系统处理日常业务，管理相应的数据；负责消费者申投诉及12315电话情况分析的录入。

个私协会、消费者协会：负责组织、督促、检查、评比、指导新业务软件中涉及到本部门业务的功能应用和数据管理工作，负责与本部门职能相关的市场主体“评优”数据录入和质量管理。

各业务科室除上述职责分工外，还要使用执法案件管理模块，录入本科室所有案件信息，并管理好数据。

五、统一认识，加强领导。

各科所室和协会要改变传统的思维模式和工作方法，提高对信息化工作重要性的认识。一把手要负总责，分管领导要责权明晰，抓好分管业务的信息化应用工作，优质高效地完成“信息化工程”要求的各项工作任务。县局成立以局长柳智岩同志为组长，副局长秦永孝、苟全国、陶俊军、李长英同志副组长的信息化建设工作领导小组，各工商所长、机关各科（室）、协会主要负责人为成员，办公室设在县局办公室，张如成兼任办公室主任，负责信息化建设日常工作。

六、要求

（一）加强干部培训。要把建设高素质干部队伍与推进信息化结合起来，采取多种方式和途径，加强信息化知识和技能培训。全局实行分级负责全员信息化技能培训，培训以基础知识、无纸化办公、业务软件应用、网上工商业务为主要内容，分期分批、由浅入深、循序渐进的开展全员信息化技能培训和达标考试。要本着“干什么，学什么”、“急用先学，立竿见影”的原则，结合不同职级、不同岗位的工作特点，实行不同内容、不同标准的分类培训考试，增强实用性。要力争做到信息化培

训工作有计划、有安排、有部署，干部信息化知识培训面达80％以上，干部职工熟悉计算机基础知识，能够熟练操作业务软件的干部达70％以上，综合业务软件10个功能模块使用率达70%以上，各类市场主体基础信息和监管信息准确、完整。

（三）加大资金投入。要加大信息化建设资金投入，基础建设、系统建设和运行维护资金要落实到位，力争利用二年时间实现人手一台微机。

（四）加强督导考核。县局将把信息化工作作为全局的重点工作，把建设情况纳入年度工作目标考核。对成绩突出的科所，给予通报表扬和奖励，年度考核加分；对不能按时完成信息化建设目标的科所通报批评，县局将以实地检查、网上抽查的方式对各科所、协会工作进展和完成情况进行督导检查。

二○一一年九月二十二日

主题词: 工商管理信息化建设意见

抄送: 本局各领导、档。

***局

2011年9月22日印发

第二篇：纪检监察信息化建设意见

纪检监察信息化建设意见

税务信息化，是指将计算机、网络、通讯等现代信息技术应用于税收活动的各个环节，应用于税收行政管理的日常工作中。随着现代信息技术的高速发展，信息化在税务领域显得越来越重要，逐步成为加强税收执法和行政管理的重要手段。在新形势下，要加强“两权”监督，也必然要走税务信息化道路，这是大势所趋，也是最终的唯一选择。信息化建设与“两权”监督是相互促进的联动关系。一、二、三、采用信息化手段开展两权监督的经验做法和建议近几年，“税务纪检监察管理系统”、“税收执法管理信息系统—执法监察子系统”、“疑点数据库”等信息化系统陆续上线。这些系统的运用，将有效地促进两权监督、规范税收执法，规避执法风险。采用信息手段开展两权监督，还可以尝试从以下几个方面下工夫：

（一）充分拓展监督平台

信息化建设包括网络、计算机、通讯等方面。近期，税企通交流平台、12366等系统陆续上线，预计今后将为广大可考虑在这两个系统的基础上开通信访举报通道，通过拓展社会监督的媒介，加强对两权的外部监督。

（二）强化数据库的运用

加强对“税务纪检监察管理系统”、“税收执法管理信息系统—执法监察子系统”、“疑点数据库”等系统的完善，针对政策调整及时进行升级，使数据库监控系统更加科学化、人性化。值得一提的是，随着税收形式的不断变化，税源管理科学化、信息化和专业化也势必将进一步深入推进。税务工作的重点也将逐渐从日常征管向纳税评估、稽查等方面转移。纪检监察信息化始终应围绕税收工作重点来开展，采用信息手段加强两权监督，应逐渐考虑降纳税评估、稽查等执法风险相对较高的事项纳入执法监察系统的监督范围，及时纠正不规范的执法，加强监督。

(三)加强电子信息平台建设

通过信息平台的建设和应用，全面监控履职风险。目前，公务用款、政府采购等事项均需通过工作平台进行申请和审批，有效的敦促干部职工养成程序意识和规范意识。特别是工作平台将每个人员、每件事项、每次操作都留下工作记录，工作流程、时效、质量均做到一目了然。

纳税评估、税务稽查等工作将逐步成为税务工作的重中之重。从目前的执法监控系统上看，缺少

（一）一是建立岗责体系，明确税收执法标准和流程。探索拟定《税收征管岗责体系及业务流程》，把税收政策法规和相关规定细化分解为统一的岗位执法标准、权限、责任，明确每个岗位的具体职责和业务流程，使每个执法人员清楚的指导自己应该干什么、怎么干、有什么责任，有效减少执法的随意性。二是进一步实施执法考核，强化执法过程监控。充分运用执法系统对执法行为进行考核，对执法过错进行认定，直接定位到具体岗位和人员，对执法成绩进行综合评比并发出考核通报。三是强化责任追究。税收执法管理信息系根据监控到的过错行为，自动提示执法人员，并允许其在规定时限内进行申辩调整，及时纠正执法偏差。

运用信息化手段开展两权监督，强化纪检监察可从以下几个方面尝试

1、运用信息化手段加强党风廉政宣传教育

2、实施电子监察

3、建立网上群众举报系统

4、依托网络技术，拓展信访举报渠道（12366、税企通）

三、重视科学技术成果运用，提高惩防体系建设的效率和效果

在依托科学技术进行信息管税建设不断深化的形势下，惩防体系的建设也应由相应的科学技术进行支撑。通过研究将现代科学技术特别是信息技术与惩防体系建设各项工作有机结合的途径和手段，切实提高惩防体系建设的工作效率和实际效果。科学技术特别是信息技术的优势在于对于需要的内部或外部信息能够高效及时第进行捕捉、筛选、加工处理，返回利于分析决策的信息，对于提高内部廉政建设的监督、考核及决策的及时性与准确性，提升外部监督举报的处理速度、应对社会质询及维护纳税人权益、塑造和谐征纳关系等方面都具有重要意义。通过收集惩防体系信息化建设的需求，探索纪检监察信息化经验，在税务信息化建设的过程中把两权监督、行为考核、执法检查等功能创新、有机地整合进现有的税收征管系统中，实现科技防腐。

随着税源专业化的不断深入发展，稽查、纳税评估，应逐步监控范围。

第三篇：妇幼保健信息化建设意见

兖卫字[2010]38号

关于印发《全市妇幼保健信息网络化

建设实施方案》的通知

各医疗卫生单位：

现将《全市妇幼保健信息网络化建设实施方案》印发给你们，望认真贯彻实施。

二〇一〇年八月六日

全市妇幼保健信息网络化建设

实 施 方 案

按照山东省卫生厅、山东省财政厅《关于做好重大公共卫生妇幼项目实施工作的通知》（鲁卫妇社发[2010]4号）、山东省卫生厅《关于印发<山东省基本公共卫生服务项目实施方案>的通知》（鲁卫妇社发„2009‟23号）、《关于启用全省妇幼保健信息系统网络版并做好相关工作的通知》（鲁卫妇社发„2009‟4号）、《关于印发<济宁市优生优育信息平台建设实施方案>的通知》（济卫基妇发[2010]13号）等文件精神，为建设我市妇幼保健信息网络化，完善覆盖城乡的三级妇幼卫生保健网，推动全市妇幼保健信息工作上水平，结合我市实际，特制定本方案。

一、妇幼保健信息网络化建设的意义、原则和目标

（一）妇幼保健信息化建设是落实科学发展观、构建和谐社会，推动妇幼保健事业健康、协调发展的重要途径，是实施基本和重大公共卫生妇幼项目的必要条件，是增强妇幼保健服务能力、规范妇幼保健专业技术和信息报告行为的重要手段。

（二）全市妇幼保健信息化建设的原则是：以人为本、服务群众；统筹协调、共同发展；资源共享、信息公开；突

出重点、确保安全。

（三）全市妇幼保健信息化建设的目标是：

1、建立重大公共卫生妇幼项目信息平台。通过与山东省妇幼保健信息系统对接，切实做好全市农村孕产妇住院分娩补助、农村待孕和孕早期妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生妇幼项目实施和监管工作。

2、建立妇幼保健服务信息系统。通过妇幼保健服务信息系统，进一步简化和优化服务流程，准确掌握市、镇、村三级妇幼保健工作情况，规范技术服务，提高孕产妇、儿童系统化管理水平，减少孕产妇死亡和婴幼儿死亡，控制敏感性指标漏报，准确进行妇幼保健工作量统计和绩效考核。

3、建立优生优育信息平台。通过济宁市优生优育信息平台，建立以免费婚检、孕期检查、产前筛查和新生儿疾病筛查为主的信息网络，及时将各项信息进行收集、整理、传输、反馈，逐步实现全市优生优育管理的信息化、网络化。

二、主要内容

（一）实施重大和基本公共卫生妇幼项目。完善农村待孕妇女增补叶酸、农村孕产妇住院分娩补助项目和农村妇女“两癌”免费筛查，以及孕产妇、儿童系统化工作管理机制。

（二）实现全市孕产妇系统管理和儿童系统管理信息化。孕产妇系统管理包括早孕建卡、产前检查（《孕产妇保

健手册》至少有5次以上打印记录）、高危妊娠专案管理、住院分娩、产后访视、产后42天检查等。儿童系统管理包括新生儿42—56天健康检查、“四二一”体检（根据小儿生长发育的规律，儿童的定期体检可定为：l岁以内的婴儿在生长3、6、9、12个月龄时各检查1次，共4次；1-2岁小儿每半年检查1次，每年2次；3-6岁小儿每年检查1次。这种定期体格检查简称“四二一”体检）、入园体检、体弱儿专案管理等。

（三）实现妇幼卫生信息报表网络化管理。对孕产妇死亡监测、出生缺陷监测、5岁以下儿童死亡监测等进行网上直报，建立高危妊娠、孕产妇死亡、死胎死产、儿童死亡等预警机制。

（四）实现优生优育三级预防网络化管理。根据济宁市优生优育信息平台建设工作安排，结合我市实际，将免费婚检、新生儿遗传代谢病筛查、新生儿听力筛查等工作纳入网络化管理。

三、设备配置

市政府投入资金配置软件和硬件（不含驻兖医疗机构），与山东省妇幼保健信息网和济宁市优生优育信息平台对接，建设覆盖市卫生局和17家医疗保健机构的全市妇幼保健信息网络。各医疗保健机构要接通互联网。设备配置和用途如下：

（一）市妇幼保健院

免费婚检：电脑、打印机、身份证识别器；

新生儿遗传代谢病筛查和新生儿听力筛查：电脑、激光条码枪、打印机。

基本和重大公共卫生妇幼项目业务管理、妇幼保健业务管理：电脑、读卡器、打印机。

孕产妇系统化保健、儿童系统化保健、重大和基本公共卫生信息录入：电脑、读卡器、专用打印机、身份证识别器、POS机。

（二）其他医疗机构

新生儿遗传代谢病筛查（各助产机构）、新生儿听力筛查（有听筛资质的助产机构：市人民医院、市铁路医院、市妇幼保健院、市第二人民医院、兴隆庄煤矿职工医院、杨村煤矿职工医院）：电脑、激光条码枪、打印机。

孕产妇系统化保健、儿童系统化保健和重大公共卫生信息录入：电脑、读卡器、专用打印机、身份证识别器。

妇幼保健业务管理、信息统计和孕产妇分娩补助：电脑、读卡器、POS机。

四、工作职责

市妇幼保健院：协调软件和相关硬件的配备；制订工作方案；加强对医疗机构的业务管理、培训和指导；组织发放IC卡，负责遗失、损坏等IC卡的补办；协助市卫生局做好

督察、考核工作；各类信息的汇总、上报。做好优生优育信息平台免费婚检信息管理，对相关助产机构进行新生儿遗传代谢病筛查和新生儿听力筛查信息技术业务指导。

其他医疗机构：市直和驻兖医疗机构妇产科、儿科要安排专兼职人员从事信息工作；各镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心要配备专门工作人员，做好乡医的信息化培训和信息收集工作。各医疗保健机构要按照工作要求，为孕产妇、儿童提供系统保健服务；按时做好日常妇幼保健信息报表数据录入，做好基本和重大公共卫生妇幼项目数据录入等相关工作；做好新生儿遗传代谢病筛查和新生儿听力筛查信息录入工作；接受市妇幼保健院业务指导。

五、完善妇幼保健三级网络建设

（一）加强组织机构建设，完善工作网络

按照“加强市级、完善镇（街）级、充实村（居）级”的原则，明确专门科室专门工作人员负责。各单位要根据实际工作配备责任心强、懂业务的专（兼）职工作人员（一般为3-5名），各镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心要建立稳定的村（居）妇幼保健员网[每村（居）1-2名]，完善以市妇幼保健院为龙头、城区各医疗机构和镇（中心）卫生院为依托、村（居）妇幼保健员为网底的全市妇幼保健三级网络。

（二）做好业务技术培训，提高工作水平

市妇幼保健院要坚持和完善镇（街）妇幼保健例会制度，进一步丰富例会内容，利用妇幼保健例会培训镇（街）妇幼保健工作人员，不断提高业务水平。各镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心要建立村（居）妇幼保健员例会制度，村（居）妇幼保健员例会制度的功能定位为：收集妇幼保健信息、安排妇幼保健工作、培训村级妇幼保健员。通过工作培训，让每位村（居）级妇幼保健员能熟练地承担村（居）妇幼健康教育、妇幼信息资料收集和上报、协助开展相应的妇幼保健工作。

（三）加强对妇幼保健信息网络化建设的管理 市卫生局组织协调推进全市妇幼保健信息网络建设工作，制定全市妇幼保健信息化建设的目标、规划和实施方案，明确建设目标和重点。各单位要严格落实人员、房屋、设施，强化工作措施，做到信息设备专管专用，认真落实好妇幼保健三级网络和信息化建设的各项工作。

市卫生局将组织专门人员，对各医疗保健机构、镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心妇幼保健三级网络和信息化建设开展情况进行督促、检查。对于不按照要求开展工作的，限期整改，整改不合格的将取消母婴保健专项技术服务资格；对设备挪作他用或管理不善造成损坏、丢失而影响正常工作的，将追究其直接责任人和单位领导责任。

第四篇：进一步加强农业信息化建设

进一步加强农业信息化建设

信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，农业信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，以农业信息化带动农业现代化，对于促进国民经济和社会持续协调发展具有重大意义。进一步加强农业信息化建设，通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农户生产与大市场的对接，已经成为新农村建设的一项重要任务。

近年来，各级农业部门以信息服务为核心，狠抓网络延伸、资源开发、信息发布，农业信息工作取得了长足发展，构建了比较完整的农业信息工作体系，建立了农业网站群，成功开发并投入使用了行政审批综合办公、指挥调度卫星通信等电子政务信息系统和农产品监测预警、遥感监测等应用信息系统，启动了“金农”工程和“三电合一”农业信息服务等重点工程，面向“三农”的信息服务水平得到提高。同时也应该看到，这与建设新农村对农业信息工作的要求相比，还存在一些差距。为此，我们要继续把加强农业信息化建设作为强化面向“三农”公共服务的一个重要举措，进一步增强做好农业信息化建设工作的责任感和紧迫感，抓住机遇，把握方向，进一步加强农业信息化建设。

进一步加强农业信息化建设，要以服务为中心，强化公共服务职能，采取切实有效措施，加快农村信息基础设施建设，开发整合信息资源，推广先进适用信息技术，建设完善应用服务系统，促进粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收，促进农村经济社会的繁荣发展。一要全面实施“金农”工程。各地要组成强有力的工作班子，积极落实配套资金，根据全国统一的项目建设要求，结合实际，抓紧相关工程项目的实施。要建立目标责任制，切实加强项目管理和资金管理工作，确保工程建设的高质量。

二要加快推进“三电合一”工程建设。“三电合一”农业综合信息服务平台建设，是农业部门强化信息服务手段、提高服务质量和水平，努力解决农业信息服务“最后一公里”问题的重要举措。要认真总结项目建设、运行管理、资源整合、服务机制的经验，研究解决工作中的实际问题，不断改进创新，本着“着眼于需求、着力于服务、着重于成效”的原则，把农民急需的农产品市场和科技信息传播到乡镇村屯，努力提高“三电合一”平台对构建和谐社会和建设新农村的信息服务支持能力。

三要开发完善农业信息应用系统。要以增强农业部门经济调节、市场监管和公共服务能力为主要目的，开发完善农业和农村经济监测预警、市场监管、市场与科技信息服务3大应用信息系统。要建设农产品市场预警、农产品质量安全监测预警、动植物疫病监测预警、农业资源环境监测和农村经营管理等信息系统。要建设统一的农产品和农业生产资料市场监管信息平台，实行行政审批和市场监督管理的网络化。

四要建设完善农业综合信息门户网站。要按照建设新农村的要求，以服务“三农”为目的，建设完善各级农业综合信息门户网站。要充分利用网络技术，加强整合，形成合力，打造协同合作、上下联动的农业门户网站体系，最大限度地实现资源共享，避免重复建设，提高农业门户网站信息发布（服务）的及时性、针对性和权威性，使之成为推进农业信息化的重要依托，服务新农村建设的重要窗口。

五要提高农业信息工作队伍素质。要注重提高各级农业信息管理人员的业务素质和工作技能，努力建设一支责任心强、素质高、知识结构合理的工作队伍。要结合农技推广体系、加强信息管理和服务的职能机构建设，为农业信息化提供组织保障。要采取集中培训等多种方式，切实加强培训工作，努力提高信息工作人员的业务素质和水平。要重点加强对农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、中介组织的信息服务人员和农业生产经营大户、农村经纪人的培训，通过培训要使他们达到会收集、会分析、会传播信息的要求。

六要加强农业信息化建设的理论创新。要对农业信息化建设已取得的成功经验和有益探索进行发掘、总结和提炼，丰富和发展农业信息化建设理论并用于指导工作实践。要注意跟踪国际农业信息化发展动态，把握农业信息化建设的发展趋势，增强工作预见性、主动性。

第五篇：司法部关于进一步加强司法行政信息化建设的意见

【发布单位】司法部 【发布文号】

【发布日期】2016-12-30 【生效日期】2016-12-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】司法部

司法部关于进一步加强司法行政信息化建设的意见

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：

为适应形势发展需要，进一步发挥科技信息化引领、支撑作用，更好地为司法行政服务经济社会发展、维护社会和谐稳定提供有力保障，现就进一步加强司法行政信息化建设提出如下意见。

一、深刻认识新形势下进一步加强司法行政信息化建设的重要性紧迫性

党的十八大以来，中央作出了实施创新驱动发展战略、网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略等一系列重大决策部署。总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，为建设网络强国、加快推进网信事业发展指明了方向。司法部和各级司法行政机关认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示和《国家信息化发展战略纲要》精神，科学谋划、大力推进，司法行政信息化建设取得显著成绩。全国监狱信息化建设实现跨越式发展，促进了监所工作水平整体提升。司法行政信息网络平台及基础设施建设取得重大成果，实现了部、省、地市三级司法行政网络及监狱、戒毒系统的联通。司法行政信息技术标准规范和信息安全体系初步形成，标准规范体系不断健全。司法行政应急指挥中心和信息服务平台建设成绩显著，应急指挥和网上服务能力明显提高。司法行政信息资源库及信息资源交换共享体系建设积极推进，业务应用系统建设取得重要进展，信息化组织管理和保障机制不断完善，有力推动了司法行政工作改革发展。但全国司法行政信息化发展还很不平衡，信息化在司法行政系统的覆盖面、融合深度和应用程度有待进一步拓展，信息化建设整体水平还不能完全适应司法行政事业发展需求。

当今社会，信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量，信息化对司法行政工作的革命性影响日趋明显。加强司法行政信息化建设是顺应信息革命时代发展潮流的战略选择，是提高工作效能、增强社会公信力的必然要求，是实现司法行政工作新发展的迫切需要。各级司法行政机关要进一步统一思想，提高认识，切实增强做好司法行政信息化建设工作的思想自觉和行动自觉，努力推动司法行政工作在新的起点上实现新发展。

二、总体要求

1、指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实国家信息化发展战略纲要，紧紧围绕全面依法治国战略部署，坚持把司法行政信息化建设作为重大战略任务，大力加强司法行政信息化基础建设、综合管理平台建设、应用能力建设、安全防御能力建设、保障能力建设，努力提升司法行政信息化建设水平，为全面推进司法行政改革发展作出新贡献。

2、基本原则：

——坚持统一规划，整体推进。牢固树立全国司法行政信息化建设“一盘棋”思想，坚持统一规划，统一标准，统一管理；同时，分级负责，分步实施，整体推进。

——坚持需求导向，深化融合。立足于司法行政工作实际需求，推动信息技术在司法行政工作中的深度应用，以应用促融合，以融合促创新，以创新促变革。

——坚持业务协同，资源共享。加强部省两级统筹和衔接，坚持系统兼容，数据共享，协同发展，避免分散和重复建设，消除信息“孤岛”。

——坚持建管用并重，务求实效。要充分发挥信息化建设项目的功能，以用促建、以建促用、以用促管，既要满足长远发展，适度超前；又要立足实际，功能适用，不断完善和提高司法行政信息化整体效能。

3、总的目标：到2020年，建立网络纵横贯通、信息及时全面、硬件高效集约、技术成熟先进、标准科学统一的司法行政信息化体系，建成全国统一的司法行政数据库、应急指挥体系，建成涵盖司法行政各项业务的“一站式”司法行政信息化综合管理平台，形成综合集成、业务协同、信息共享的司法行政信息化工作格局，实现信息化与司法行政的深度融合，全面建成司法行政信息化升级版，充分发挥信息化对司法行政改革发展的支撑、引领作用，以信息化推动司法行政工作提升到一个新水平。

三、主要任务

（一）坚持以网络、数据、硬件、技术、标准建设为主体，大力加强司法行政信息化基础建设

4、加快基础网络建设。全面推进司法行政“一张网”建设，构建全国统一的全地域、全天候、全业务、纵横贯通的司法行政“信息高速路”。加快网络纵向贯通，在全面实现省部两级网络联通的基础上，推进省、市、县、乡四级司法行政机关的网络信息通道建设，确保尽快全面实现部、省、市、县、乡等五级网络纵向贯通。加快网络横向联通，努力实现与公检法等政法机关及党委、政府有关部门的网络贯通，为跨部门资源共享、业务协同打下良好网络基础。要积极采用先进通讯技术，进一步扩大覆盖范围，提升网络速度，切实提高对司法行政业务承载能力和应用服务水平。

5、加快数据库建设。健全和完善各类业务数据库和保障数据库，为实现数据共享共用打下基础。推进司法统计与数据管理平台并轨，确保数据质量。加强数据库实施动态调整和优化，强化数据管理、维护和更新，提高数据“保鲜度”和利用的时效性。深化大数据创新利用，加强司法行政领域数据的归集、发掘及关联分析，推进司法行政工作决策和管理科学化。

6、加快核心技术攻关和基础硬件设施建设。高度重视信息技术研发，加快监管场所智能监控、预警防控及刑罚执行监督控制技术、社区矫正过程控制技术等核心技术攻关力度，努力做到研发一批、成熟一批、应用一批。推动建立司法行政领域国家重点实验室和国家工程技术研究中心，提升司法行政科技创新能力，形成司法行政系统良性循环发展的科研机制。加强硬件基础设施建设，适度超前、集约部署云计算数据中心等基础设施，实现应用基础设施与宽带网络优化匹配、有效协同。严格按照中央要求，支持采用可再生能源和节能减排技术，支持采购节能环保产品和国产设备。

7、加快标准体系建设。加快研究制定《司法行政系统标准化体系建设发展规划（2017-2020年）》，建立健全涵盖司法行政各业务职能、各工作领域的标准规范，构建全面的司法行政标准化体系，确保各项工作“有标可依”。尽快修订整合司法行政现行标准，统一信息化基础、技术、管理三大类标准规范，建立完善统一的司法行政信息化标准体系。建立标准动态管理机制，定期检查评估，做好持续改进，努力实现静态、动态标准的有机统一。

（二）坚持以综合集成、业务协同、信息共享为目标，大力加强司法行政信息化综合管理平台建设

8、大力推进执行和矫治管理平台建设。以智能管理、精准执法、立体防控的平台建设为主线，建设数字化监狱，切实提高监狱应用系统建设集约化、科学化水平。加快建设在押罪犯、戒毒人员智能化教育管理平台，建设罪犯、戒毒人员综合性基础数据库，强化分类教育及个别化矫治，提高教育改造科学化水平。建立全国统一的社区矫正信息管理系统，完善社区服刑人员信息库，加强对社区服刑人员的监督管理。建立监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教及基层司法行政等内部信息共享机制，实现司法行政执法信息网上研判、证据网上留存、程序网上流转、文书网上生成、结果网上查询、质量网上考评和全程网上监督。要链接外部资源，推进与公检法等政法机关的跨领域、跨地区信息共享。

9、大力推进智能化监管安防平台建设。全面构建司法行政应急指挥平台体系，建立以司法部指挥中心为核心中枢，各省司法厅（局）、监狱管理局、戒毒管理局指挥中心为重要节点，部、省、市、县纵向贯通的四级指挥网络，构建防范为主、平战结合、反应迅速、指挥顺畅的应急指挥平台，实现日常执法巡查、情报信息研判与突发事件的协调警力、应急处置的有机统一。大力推广监管安防物联网技术应用，广泛运用新型物联网技术，整合升级现有安防设施、设备，加强与武警、公安等部门安防信息的互联互通，打造人防、物防、技防、联防“四位一体”智能化、立体式安防网络，提升监所安全整体防控能力。要以指挥中心为龙头、以监控报警为核心、以警用装备为支撑，加快构建立体化、智能化的监狱技防体系。

10、大力推进法律服务管理平台建设。制定完善法律服务管理规范和服务规范，明确网上业务办理工作流程和服务标准，推进服务方式规范化、科学化。加强法律服务质量监督，建立网上服务评价机制，强化对律师、公证等主体的事中事后监管。大力推进“互联网+法律服务”建设，积极打造网上法律服务平台，构建热线、网站、微博、微信、APP与实体机构紧密融合的多位一体公共法律服务信息化支撑模式。建立结构完整、内容丰富、服务规范的法律服务产品体系，更好满足群众的法律服务需求。

11、大力推进普法网络平台建设。大力开展“互联网+法治宣传”行动，以司法部门户网站为龙头，打造司法行政系统普法网站集群和新媒体矩阵。建设法治宣传教育数据库，实现优质法治宣传教育资源的集约共享，高效传播法治文化，提升全民法治素养。要建设国家工作人员网上学法平台，拓宽学法渠道，创新学法形式，不断增强学法用法实效。搭建各类法治创建活动的在线平台，创新普法依法治理工作模式，提高依法决策、依法行政、依法办事能力和水平。建立工作考评信息化平台，量化压实考核标准，公平公开考核结果运用，推进法治宣传工作任务落到实处。

12、大力推进司法行政政务管理和政务公开平台建设。建设面向社会的法律援助、司法考试管理等网上平台，构建即时受理、限时办结、效能监察的司法行政网上平台审批运行机制，有效推动政务管理服务一体化。建立司法行政机关内部管理信息平台，以信息化手段提升工作规范化水平。建立司法行政政务公开平台，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

13、大力推进司法行政干警队伍信息化管理平台建设。建立健全司法行政干警队伍基础数据库，实现数据信息的及时采集、实时更新、上下联动，加强队伍的动态管理。推进教育培训信息化平台建设，抓好必备硬件建设和必需软件开发，健全完善教育培训信息化运行机制，逐步实现干部教育培训网上作业。推进司法行政队伍建设交流宣传平台建设，进一步畅通上情下达、下情上传的信息化渠道。推进警务管理和警务督察信息化建设，加快警务督察信息化软件的开发和应用，强化网上监督，增强警务督察的即时性、实效性。

（三）坚持以提高工作效能、增强社会公信力为价值追求，大力加强司法行政信息化应用能力建设

14、以信息化提升司法行政管理效能。全面推进司法行政机关办公自动化，因地制宜推行无纸化办公，深入开展网络办公、网络会议、网络教育，提升工作效率。全面推进管理数字化，量化管理目标、细化管理要求，努力实现用数据管理。要牢固树立向科技要警力、要核心战斗力的理念，增强运用新技术新手段做好司法行政工作的本领，创造性地运用现代科技最新成果破解安全稳定、执法办案、法律服务难题。探索“人力+科技”、“传统+现代”的风险防控模式，加强对各种矛盾风险的梳理甄别，切实提高应急处置能力。

15、以信息化提升司法行政执法执业公信力。加强执法信息网上录入，切实加强执法信息的实时采集、动态管理，确保每一项执法工作都形成完整的资料库、证据链。加强执法流程网上管理，提供固化的执法流程，加强对执法权限的刚性约束，确保执法主体合法、执法责任明晰。加强执法活动网上监督，完善网上预警、网上督办、网上监控、网上抽查等监督机制，实现对执法活动网上全方位、全过程监督管理。加强执法结果网上公开，深化政务公开、狱所务公开，不断拓展公开的广度和深度。加强执业活动网上监管，推进法律服务人员执业信息公开，建立诚信信息体系，强化对法律服务人员执业的监督。

16、以信息化提升司法行政便民服务水平。创新服务方式，加快推动司法行政管理服务从实体化向网络化延伸，为群众提供更加便捷、更为高效的服务。整合服务内容，加强工作流程网上整合、信息网上共享，为人民群众提供一站式、一条龙的法律服务。聚焦社会热点、难点问题，建好用好法律服务案例库、知识库，为企事业单位和基层群众提供网络化、标准化的法律服务和保障。

（四）坚持安全和发展同步推进，大力加强司法行政网络安全防御能力建设

17、强化网络安全意识。加强顶层设计、统筹规划，全方位保障司法行政网络安全。牢固树立动态、综合的现代防护理念，及时更新安全技术，完善防护设施，保持司法行政网络安全的良好状态。学习借鉴先进经验做法，在交流、合作中不断提升司法行政网络安全水平。要坚持从实际出发，确保各项保障措施既管用、有效，又务实、经济。充分调动司法行政信息技术研发、网络维护、网络使用等各领域工作人员的积极性，共同筑牢司法行政网络安全防线。

18、加强网络安全防御基础建设。切实提升对关键信息基础设施的安全保障能力，按照网络安全等级保护要求和相关标准规范，加强安全技术论证，完善基础设施，确保关键信息基础设施安全、稳定。深化技术攻坚，注重网络新技术的开发应用，推进网络安全风险评估、监测预警、应急处置、灾难恢复工作。调动多方资源，配备信息网络安全专业人才，利用大数据分析等技术，感知网络安全态势。开展网络安全基础知识普及培训，划定网络安全红线，切实提升司法行政干警队伍整体的网络安全防范能力。

19、健全完善网络安全管理制度。健全网络信息安全测评认证制度，准确划定秘密等级，防止和纠正有密不定或随意定密。制定网络安全检查制度，完善安全监测工作体系，切实加强日常管理和督促检查，实现网络安全防护与管理的规范化、制度化。落实网络安全责任制，细化工作措施和流程，明确责任人和职责，对安全防范不到位造成重大损失的，要依法严肃处理。建立网络舆情引导机制，加强司法行政网络舆情管理，做好舆情分析研判，及时回应社会关切，创造良好的网络舆情生态。

四、加强组织领导 20、切实把信息化建设作为关系司法行政事业发展全局的重大战略性任务来抓。各省（区、市）司法厅（局）要把信息化建设作为关系司法行政事业发展全局的重大战略性任务，摆上重要位置，列入重要议事日程，切实加强领导。要成立信息化建设工作领导小组，设立专门工作机构，配备专职工作人员。主要负责同志要亲自抓、亲自过问，主管领导要直接管、靠上抓。要经常听取信息化建设工作汇报，掌握信息化建设情况，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要加强督促检查，督促各地信息化建设规划、项目、资金及专门机构人员的落实，确保信息化建设任务落到实处。

21、加强信息化人才队伍建设。要高度重视信息化人才队伍建设，切实加大培训、引进和扶持力度，尽快造就一支既懂信息技术、又懂司法行政业务的复合型人才队伍。要加强人员信息化应用培训，建立分级分类培训工作机制，切实提高队伍的信息化应用水平。要探索通过政府购买服务的形式引进高端技术人才，努力解决专业技术人才不足的问题。要完善人才激励机制，建立符合司法行政信息化特点的人事制度、薪酬制度和人才评价制度。要关心爱护信息化人才，鼓励技术创新，帮助解决遇到的困难和问题，为他们充分发挥聪明才智创造良好条件。

22、加大信息化资金投入。要抓紧做好信息化建设重大项目的立项工作，积极争取把司法行政信息化重大项目纳入国家和地方规划的信息化建设重大工程项目中，保障信息化资金投入。要积极协调有关部门，修改完善“司法支出”预算科目，按照不低于信息化软件和硬件资产10%的标准，把信息化运维经费纳入财政预算和经费保障范围。要建立长效的信息化经费投入和保障机制，多渠道筹措资金，进一步提高信息化建设经费保障水平。要加强对经费使用的科学管理，处理好信息化建设整体推进与分步实施的关系，确保资金使用发挥最大效益。

23、加大政策保障力度。要抓住国家“十三五”信息化规划立项的重要机遇，加强与发改、财政等部门的沟通协调，推动司法行政信息化纳入国家和地方“十三五”政务信息化建设规划，积极推进全国司法行政系统信息化工程整体立项。要积极争取国家科技创新扶持和保障政策，加大对司法行政新技术开发创新的支持力度，强化科技成果转化应用，为加快推进司法行政信息化建设提供强大的科技支撑。

24、切实防控廉政风险。要建立行之有效的监督检查机制，切实加强信息化建设资金使用情况的监督检查，严格资金监管，保证专款专用。要严格贯彻执行《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规，严格实行招投标，严禁“暗箱操作”，严格落实工程监理和审计监督制度，规范信息化工程建设和大宗物资采购活动。对违法违纪行为，要严肃处理，发现一起，查处一起，决不姑息。要建立资产目录和实物台帐，把各类信息化设备纳入固定资产管理范围，防止资产流失。要增强节约意识，精打细算，严格把关，把有限的资金用在刀刃上，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

司法部

2016年12月30日

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