西营司法所关于《中华人民共和国人民调解法》的贯彻实施自查报告

第一篇：西营司法所关于《中华人民共和国人民调解法》的贯彻实施自查报告

西营司法所

关于《中华人民共和国人民调解法》贯彻实施的自查报告 各位代表同志们：

首先对各位领导莅临我辖区检查指导工作表示热烈欢迎，我辖区在上级领导和主管部门的正确指导下，在辖区镇村干部以及我所全体干警的积极努力下，自2011年元月份以来，在辖区西营镇、双丰镇轰轰烈烈地开展了《中华人民共和国人民调解法》的各项贯彻实施活动，下面向各位代表们作以汇报，不妥之处请批评指正。

一、我所基本情况。

我所现有工作人员3名（所长、副所长、司法助理员各1名），辖西营镇、双丰镇，总面积约208平方公里，共计18个行政村，114个村民小组，5648户，25627人，机关单位21个，共设20个调解组织，140名人民调解员。

二、大力宣传《人民调解法》，形式多样，努力营造了一个全体人民共同学习的良好氛围。

首先，我们将县局下发的20张《人民调解法》挂图在辖区18个行政村和两个集镇人口集中地段进行张贴，起到了良好的效果。

其次是印制了大批的《人民调解法》宣传资料，向群众发放共计20000余份。

再次是通过举办辖区镇村干部以及调解员培训班，向学员们讲授《人民调解法》内容。

通过以上多种方式，调动了大家对《人民调解法》的学习积极性，营造了全民学法的良好氛围。

三、积极整建基层人民调解委员会，加大投资，完善软硬件设施，做到村村达标。

首先，我所积极协调西营镇、双丰镇党委政府，获得了两镇党委、政府领导的高度重视和大力支持，为辖区18个行政村制作了人民调解委员会门牌、座牌、调解徽，雕刻了调委会公章，为有条件的村委会制作了人民调解委员会制度牌并上墙，为村委会办公场所紧张的村制作资料夹，内含一套完整的人民调解委员会制度、法律援助制度等资料，基本达到了“五有”、“六落实”、1

“六统一”的标准。

其次，我所干警利用周末休息时间，指导辖区村级人民调解委员会装订案卷，完善基层工作机制，对试点村形成规范卷宗的案件及时整理上报县局进行审核评估。

再次，对辖区140名调解员定期组织培训，为他们讲解国家最新出台的法律法规和司法解释，开展座谈，相互交流民间调解程序、技巧和经验。并向调解员讲解标准的人民调解协议格式，要求他们认真做好笔记，按照标准的格式制作调解书。

四、积极开展矛盾排查调处工作，积极参与省厅开展的人民调解“三评”活动。

矛盾排查调处工作。结合县局组织的“百人千件”矛盾纠纷大排查大调处活动，我所坚持每月召开一次基层矛排信息会议，对各类矛盾纠纷进行摸底排查，对排查出的问题，明确专人，限时调处。通过各阶段排查，全面掌握和有效调处辖区内存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题，真正将各类矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。

2011年，我所及各村调委会共排查各类矛盾纠纷110余起，书面调解40起，口头调解70余起，调处率100%，成功率95%。我所2011年提供法律服务15起，为辖区群众提供法律援助23起，挽回经济损失400余万元。

“三评”活动。我所积极参与人民调解组织案件质量评比、人民调解档案规范化、标准化人民调解组织评比。2011年我所以西营镇新建村为试点村，将新建村村级调委会调解的案件整理归档，上报了3件案件到县局进行评比，获得了110元的补贴，此外，对各村人民调解委员会进行整改，力争达到省级标准化。

五、加强“三级联调”机制，做好人民调解、行政调解、司法调解机制的衔接。

一是庭前调解机制的建立。我所加强与西营法庭之间的交流、协调，现在已经建立了庭前调解机制。对于我辖区未经人民调解委员会调解的家事案件、小额的债务纠纷以及小额损害赔偿纠纷、邻里纠纷等一般民事案件和因民间纠纷引发的轻微刑事案件，当事人到法庭起诉的，法庭主动联系我所，并告知、建议当事人到我所申请调解。

二是司法调解对行政调解相补充。行政调解达成的协议，当事人如不履行，不负任何责任。并且行政调解一般存在于国家机关与老百姓之间，老百姓毕竟处于弱势，在某种意义上，老百姓不会也不敢与国家机关相抗衡，我辖区法庭在日常工作中，十分注重对行政调解协议的审查。对于行政调解中存在的有失公正的调解行为，如违反回避规定的，法院予以重新审查，重新调解，补充调解协议，冲抵行政调解中的不公正因素。

三是人民调解与行政调解相结合。一般情况下，人民调解与行政调解的范围不尽相同。但是现实生活中却有非常多的行政违法事件带来的民事权益纠纷。如果单纯由行政机关进行行政调解，有时会导致其工作量过大，有的调解时间拖延过长，耽误其他行政管理行为。如果能将“二调”结合也会带来双赢。我所在遇到上述纠纷时会积极与政府及政府职能部门联系，邀请相关部门负责人与人民调解委员会调解员共同组织调解，各尽其职，将行政部分、民事部分纠纷同时消化掉。

六、今后工作打算。

一是围绕“和谐稳定第一”的目标，进一步加大《人民调解法》贯彻实施力度，采取有力措施，全力推动人民调解工作的健康有序发展。

二是不断提高社会矛盾纠纷排查调处工作实效。认真落实每月开展社会矛盾纠纷排查调处制度，加强对政策性、执法性、管理性矛盾纠纷特征和调解规律的研究，积极发挥人民调解和司法行政职能优势，努力在参与化解群体性事件中发挥更大的作用。

西营司法所2012年4月

第二篇：《中华人民共和国人民调解法》2011.1.1

中华人民共和国人民调解法

全国人民代表大会常务委员会

中华人民共和国主席令(第三十四号)《中华人民共和国人民调解法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛 2010年8月28日

中华人民共和国人民调解法

2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 目 录

第一章 总则

第二章 人民调解委员会 第三章 人民调解员 第四章 调解程序 第五章 调解协议 第六章 附则 第一章 总则

第一条 为了完善人民调解制度，规范人民调解活动，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。第三条 人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：

（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；

（二）不违背法律、法规和国家政策；

（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

第四条 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

第五条 国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。

第六条 国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。第二章 人民调解委员会

第七条 人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。

第八条 村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。

人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。

人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。第九条 村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。

人民调解委员会委员每届任期三年，可以连选连任。

第十条 县级人民政府司法行政部门应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计，并且将人民调解委员会以及人员组成和调整情况及时通报所在地基层人民法院。

第十一条 人民调解委员会应当建立健全各项调解工作制度，听取群众意见，接受群众监督。

第十二条 村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。第三章 人民调解员

第十三条 人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。

第十四条 人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。

县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。

第十五条 人民调解员在调解工作中有下列行为之一的，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘：

（一）偏袒一方当事人的；

（二）侮辱当事人的；

（三）索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；

（四）泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。

第十六条 人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴；因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。

第四章 调解程序

第十七条 当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。

第十八条 基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。

第十九条 人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。

第二十条 人民调解员根据调解纠纷的需要，在征得当事人的同意后，可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等参与调解，也可以邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解。

人民调解委员会支持当地公道正派、热心调解、群众认可的社会人士参与调解。第二十一条 人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。第二十二条 人民调解员根据纠纷的不同情况，可以采取多种方式调解民间纠纷，充分听取当事人的陈述，讲解有关法律、法规和国家政策，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。第二十三条 当事人在人民调解活动中享有下列权利：

（一）选择或者接受人民调解员；

（二）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；

（三）要求调解公开进行或者不公开进行；

（四）自主表达意愿、自愿达成调解协议。

第二十四条 当事人在人民调解活动中履行下列义务：

（一）如实陈述纠纷事实；

（二）遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；

（三）尊重对方当事人行使权利。

第二十五条 人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

第二十六条 人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

第二十七条 人民调解员应当记录调解情况。人民调解委员会应当建立调解工作档案，将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档。第五章 调解协议

第二十八条 经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容。

第二十九条 调解协议书可以载明下列事项：

（一）当事人的基本情况；

（二）纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；

（三）当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

第三十条 口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。

第三十一条 经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。

人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。

第三十二条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。

人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。第六章 附则

第三十四条 乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷。第三十五条 本法自2011年1月1日起施行。

第三篇：中华人民共和国人民调解法宣传材料

《中华人民共和国人民调解法》宣传材料

2010年8月28日《中华人民共和国人民调解法》已由全国人大常务委员会第十六次会议通过，将于2011年1月1日起施行。现将部分法条内容简要介绍如下：

——人民调解工作的原则：

自愿平等原则；不违背法律法规政策原则；尊重当事人权利原则；人民调解不收费制度。

第三条 人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：(一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解；(二)不违背法律、法规和国家政策；(三)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。第四条 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

——调解程序

调节的启动：当事人申请；人民调解委员会主动介入；基层人民法院、公安机关告知。

第十七条 当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。第十八条 基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。

人民调解员的选择：

第十九条 人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。

调节的实施：调解的具体方式可以根据纠纷的不同情况和当事人的意愿，灵活多样，如直接调解、间接调解，单独调解、联合调解，公开调解、不公开调解等。

第二十一条 人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则，明法析理，主持公道。调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化。第二十二条 人民调解员根据纠纷的不同情况，可以采取多种方式调解民间纠纷，充分听取当事人的陈述，讲解有关法律、法规和国家政策，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。

调解的终结：一是调解不成，二是达成调解协议（详见人民调解协议的法律效力）。

第二十六条 人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

——人民调解当事人的权利和义务

第二十三条 当事人在人民调解活动中享有下列权利：(一)选择或者接受人民调解员；(二)接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；(三)要求调解公开进行或者不公开进行；(四)自主表达意愿、自愿达成调解协议。第二十四条 当事人在人民调解活动中履行下列义务：(一)如实陈述纠纷事实；(二)遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；(三)尊重对方当事人行使权利。

——人民调解协议的法律效力

调解协议的生效：当事人达成协议有两种方式，一是签订书面的调解协议书，二是达成口头协议。

第二十八条 经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容。第二十九条 调解协议书可以载明下列事项：(一)当事人的基本情况；(二)纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；(三)当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。第三十条 口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。

调解协议具有法律约束力：第三十一条 经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。第三十二条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。

调解协议的司法确认：需双方共同申请，期限为三十日，确认有效即具有强制执行效力。

第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国人民调解法》知识问答

1、《人民调解法》于何时颁布和实施？

2010年8月28日《中华人民共和国人民调解法》已由全国人大常务委员会第十六次会议通过，将于2011年1月1日起施行。

2、什么是人民调解？

人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

3、人民调解的原则是什么？

人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：(一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解；(二)不违背法律、法规和国家政策；(三)尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

4、人民调解与法庭审判（调解）、行政调解和信访相比，有什么优势？

与法庭审判相比，不收费和不伤和气是人民调解的优势所在；与行政调解和信访相比，人民调解的范围更广泛，更具有亲和力，程序更加规范、简便。

5、人民调解员担任的条件是什么？

人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。

6、人民调解委员会委员必须遵守哪些纪律？

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得对当事人压制、打击报复；

（三）不得侮辱、处罚当事人；

（四）不得泄露当事人的隐私；

（五）不得吃请受礼。

7、人民调解程序如何启动？

当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。

8、人民调解应如何进行？

人民调解员根据纠纷的不同情况，可以采取多种方式调解民间纠纷，充分听取当事人的陈述，讲解有关法律、法规和国家政策，耐心疏导，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。

9、当事人在人民调解活动中享有哪些权利？

当事人在人民调解活动中享有下列权利：(一)选择或者接受人民调解员；(二)接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；(三)要求调解公开进行或者不公开进行；(四)自主表达意愿、自愿达成调解协议。

10、当事人在人民调解活动中应履行哪些义务？

当事人在人民调解活动中履行下列义务：(一)如实陈述纠纷事实；(二)遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；(三)尊重对方当事人行使权利。

11、如果调解纠纷不成功，应当怎样做？

调解不成主要有当事人拒绝调解、提前终止调解或者当事人未能就调解协议达成一致等情形。调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

12、人民调解协议有哪些形式？

经人民调解委员会调解达成调解协议，既可以制作书面形式的调解协议书，也可以采取口头协议方式，由人民调解员记录协议内容，两者具有同等法律效力。

13、如何对对调解协议进行司法确认？

经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。

第四篇：人民调解法贯彻实施工作情况汇报

XXX贯彻实施《人民调解法》工作情况汇报

受县人民政府委托，我向县人大常委会第二十七次主任会议汇报我县《人民调解法》贯彻实施情况，请予审议。

一、基本情况

2011年1月1日《人民调解法》正式实施以来，在县委县政府的正确领导、县人大的大力支持和指导下，我局针对当前矛盾纠纷多发易发更加多元化的现状，将《人民调解法》的贯彻实施与社会管理创新实践相结合，与加强基层司法行政工作相结合，明确了以规范化建设为抓手，以专业化、职业化建设为发展方向，以培育、引导社会广泛参与为创新发展的总体思路，以此进一步夯实人民调解工作基础，深化人民调解内涵，拓展人民调解工作领域，构建大调解格局。目前，全县共有320个调解委员会，人民调解员1360人，2014年，全县各级调解组织共受理各类矛盾纠纷4865起，调解成功4715起，调解成功率97%，预防群体性上访24起382人次，预防各种民转刑案件40多起，充分发挥了人民调解“第一道防线”的重要作用，将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有力的维护了社会的稳定，保障了我县经济的顺利发展。

二、主要工作措施

（一）加强宣传教育，营造良好氛围 一是加强培训学习，积极组织司法行政干警和广大人民调解员深入学习《人民调解法》。每年由县司法局组织对全县基层司法员、人民调解员采取举办培训班、讲座等多种形式进行了专门的培训，为贯彻实施人民调解法打下了坚实基础。二是广泛开展宣传教育。县司法局把《人民调解法》列为了“六五”普法重点内容,纳入“法律六进”活动。把宣传《人民调解法》的活动与宣传人民调解制度、宣传人民调解工作中涌现出的先进典型结合起来，突出实效、营造氛围。几年来，共发放相关宣传资料40000余份，解答法律咨询3600余人次，有力地促进了《人民调解法》的贯彻执行。三是注重以案说法。我县将人民调解与法制建设进行有机结合，在调解纠纷时，注重把握机会开展普法宣传教育，以案释法、以事议法，使调解工作发挥了双重效能，起到了调解一件、教育一片的效果，既促进了团结、止讼息争，又增强了群众的法制观念。四是推进民主法治示范村建设。结合新农村建设，把法制宣传教育、依法治理和人民调解工作融入到党委、政府重点工作中，贯穿于农村基层民主法制建设中，取得了良好成效。

（二）加强组织建设，夯实工作基础

人民调解工作是化解基层社会矛盾的主要手段，是构建和谐社会，维护基层稳定的“第一道防线”。2012年元月，成立了由县委政法委书记任主任，县司法局局长等任副主任的 XX县人民调解委员会。县人民调解委员会下设中心调解庭，由县司法局局长任庭长；各乡镇均相应成立了由政法书记任主任的乡镇人民调解委员会。目前，全县共建立了1个县级人民调解委员会及其办事机构，18个乡镇人民调解委员会，294个村级调解委员会，7个专业行业调解委员会。以县人民调解委员会为核心，各乡镇人民调解委员会为骨干，各专业行业调解委员会为补充，各村级人民调解委会和专、兼职调解员为基础的县、乡、村三级调解组织网络初步成形，基本形成了纵到底、横到边、全方位、多层次的化解社会矛盾的调解体系。

（三）加强队伍建设，提高办案水平

《人民调解法》颁布之初，我县人民调解员队伍整体水平普遍偏低，尤其是村级人民调解员多数文化程度偏低，对法律和政策掌握不够，专业知识、实践经验缺乏，调解纠纷的能力和技巧不足，近年来县政府狠抓了人民调解员的培训力度，每年都举办1-2期乡、村两级人民调解员培训班，通过培训使许多基层人民调解员了解到人民调解的性质、任务、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位与作用，认识到做一名优秀的人民调解员，要为人公正，严于律已，且要有一定的法律知识和政策水平。通过近几年的培训使全县基层人民调解员整体素质较以前有了大幅提升，在全县打造了一支具有专业素质，真正能为群众办实事、办好事，为党委、政府排忧解难的调解员队伍，为人民调解工作在基层的健康发展奠定了组织基础。

（四）加强制度建设，规范工作程序

《人民调解法》颁布实施后，我县制定了一系列的制度，规范人民调解工作。从案件的接待、受理、调查、开庭调解制作调解文书等程序都进行了规范。我县还推出领导干部带案、包案、办案制度。一是建立了领导干部带案制度。我县出台了《XX县关于加强纠纷案件调解工作的意见》。对三类纠纷实行领导带案处理：县委、政府转办、交办的重要矛盾纠纷案件和信访问题；经排查，可能引发群众大规模越级集体上访的信访隐患和重大矛盾纠纷；市司法局交办的重大矛盾纠纷。带案领导在人民调解人员承办案件时，应当履行下列职责：监督人民调解员在执业活动中遵守法律、法规、规章和职业道德、执业纪律的情况；督促人民调解员对所承办的案件及时办理；帮助人民调解人员做好所承办案件的调查取证；参与带领案件的调解，及时提出合理性建议；案件办结后及时对案件办理情况进行回访；对人民调解人员办案质量出具初步意见。二是建立了领导干部包案制度。在活动中采取领导干部包案的办法，司法局人民调解专项活动领导小组在摸排的基础上，按照“一个问题、一名领导、一个班子、一个方案，包化解处理”的要求，将纠纷案件分包给局领导班子成员，限期带领调解小组化解处理。三是建立了领导干 部办案制度。坚持领导干部亲自办案，至少包案化解一起不稳定隐患和涉法涉诉重点案件，在调解实践中发挥带头示范作用。同时，进一步建立健全信息收集报送机制，调处工作应急调处机制，联调联动机制，努力实现了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的目标。

（五）加强排查调处，及时化解矛盾纠纷

为认真贯彻执行《人民调解法》，我县始终坚持把人民调解工作与矛盾纠纷排查工作有机结合起来，坚持“抓早、抓小、抓苗头”的工作思路。一是定期或不定期对影响稳定的社会“热点”、工作“难点”、问题“焦点”，组织开展排查调处，进一步掌握实际情况，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是根据我县实际情况，将民间纠纷以及产业结构、山林水事等引发的纠纷作为重点，加大调解力度，努力解决一大批影响社会稳定的矛盾纠纷，及时化解群体性事件，为经济社会健康发展创造了良好的法治环境。三是切实加强社区矫正人员的帮教和管理，规范各项社区矫正工作。目前，全县共有在册社区矫正对象289名，无一脱管、漏管现象出现。做到了社区矫正人员底数清、情况明，帮教管理措施明确，成效明显。

三、存在的问题和困难

自《人民调解法》颁布实施以来，我县在贯彻执行《人民调解法》各项工作上虽然取得了一定的成绩，但我们也清 醒地认识到我们的工作与党和人民群众的要求还有一定的差距，还存着不少困难和问题，主要表现在：一是人民调解工作经费投入不足。按照《人民调解法》的规定，调解经费由县级财政配备，由于我县财政十分困难，难以将调解经费全额列入财政预算。县财政安排的人民调解经费从2011的2万元增长到2015的22.2万元，在一定程度缓解了经费压力，但与实际工作的要求仍显不足。二是人民调解员数量有余、素质不足。普遍存在思想认识高低不平，年龄结构不合理，文化水平参差不齐，法律知识较低等问题。三是调解工作场所硬件设施建设和工作规范化建设有待进一步加强。经过多年努力，部分乡镇调委会已基本建立了独立的调解室，但村级调委会均无独立的调解室和必要的硬件设施，规范化建设难度大，导致调解工作的规范性不够，调解程序、调解文书格式以及相关管理还不够规范。四是部分群众对人民调解在处理矛盾纠纷上存在认识误区。矛盾纠纷发生后，由于依法打击力度不够，涉事群众往往都是将矛盾纠纷升级引起较大的社会反响，从而引起各级领导加以重视，在人民群众中造成一种“大闹大解决、小闹小解决”误解，甚至对调解人员进行人身和语言攻击，使人民调解工作走上依法调解的道路上遇到重重阻力。

三、贯彻实施好《人民调解法》的工作措施和建议

1、增加人民调解经费的预算，落实人民调解“以奖代 补”方案。按照《人民调解法》的规定将基层调解工作经费列入财政预算予以保障，实行“以奖代补”、“以案定补”的工作机制和考核机制。加大人、财、物的投入，加强调解组织工作阵地建设，让人民群众出现纠纷或诉求后，投诉有门。切实解决人民调解委员会的补助经费和人民调解员的补助经费，确保日常工作的顺利开展，解决人民调解员工作待遇，提高人民调解员工作积极性。

2、加强基层调解专职人员的培训、明确考核机制。抓好调解主任、调解委员及人民调解员的培训，通过培训，使广大调解人员了解到人民调解的性质、任务、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位与作用。认识到做一名优秀的人民调解员，要为人公正，严于律已，且有一定的法律知识和政策水平；要勇于探索开展调解工作；通过培训，提高调解人员对做好新时期调解工作的思想认识，调动他们做好调解工作的积极性，使之成为合力强的战斗集体。

3、加强部门联动，构建大调解格局。随着社会经济的发展，新时期民间纠纷呈现复杂性、多样性的特点，因此，加强多部门联合调解显得尤为必要。由司法所牵头，整合各方资源，组织各站所负责人员，针对涉及的纠纷，涉案单位或部门要主动介入，这样既可增加了调解委员会的专业性，又增加了调解委员会的权威性，有利于纠纷的及时化解，防 止进一步升级，有力维护社会的稳定。加强人民调解组织进驻公安派出所调解室的建设，让治安纠纷或刑事案的民事部分在诉前得到及时解决，防止矛盾纠纷的升级、激化，减少民转刑案件的发生。同时加大专业行业人民调解委员会建设，新建婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会。

4、加强法律宣传。大力宣传人民调解在矛盾纠纷解决机制中的地位和作用，利用多种渠道和途径，宣传和表彰做出突出贡献的各级调解组织和调解员，努力在社会上营造做人民调解工作光荣、化解矛盾纠纷有功的良好氛围，提高人民调解员社会地位。同时特别要加大典型案例的影响力宣传，加强对无理诉求和闹访的打击力度，做到“以案说法”，扭转 “大闹大解决、小闹小解决”的工作模式。

第五篇：关于印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》的通知

 【法规标题】关于印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》的通知

【颁布单位】司法部 【发文字号】

【颁布时间】2010-12-24 【失效时间】

【法规来源】http:// 【全文】      

关于印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》的通知 司法部关于印发

《关于贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》的通知

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

《关于贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉的意见》已经2010年12月24日第20次部长办公会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

各地贯彻执行情况，请及时报部。

司 法 部

二〇一〇年十二月二十四日

关于贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》的意见

为贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》（以下简称人民调解法），现就有关问题提出以下意见：

一、深入学习宣传贯彻人民调解法

1、充分认识贯彻实施人民调解法的重要意义。人民调解法是我国第一部专门规范人民调解工作的法律。人民调解法的颁布实施，对于完善人民调解制度、促进人民调解工作发展，对于深入推进三项重点工作、维护社会和谐稳定，对于进一步做好群众工作、密切党群干群关系，都具有十分重要的意义。各级司法行政机关要切实增强贯彻实施人民调解法的责任感、使命感，以贯彻实施人民调解法为契机，努力开创人民调解工作新局面。

2、广泛深入地学习宣传人民调解法。各级司法行政机关、广大人民调解组织和人民调解员要深入学习人民调解法，掌握人民调解法的立法精神和各项规定，做到准确理解法律、自觉遵守法律、正确执行法律。要按照统一规划、分级负责、分期分批实施的原则，切实组织好人民调解法学习培训工作，为贯彻实施人民调解法奠定牢固基础。要面向社会、面向群众，广泛宣传人民调解法的重要意义和主要内容，宣传人民调解制度的特色和优势，为人民调解法的贯彻实施营造良好社会氛围。

3、全面贯彻落实人民调解法的各项要求。人民调解法内容完备、要求明确，要在人民调解工作中全面贯彻、严格执行人民调解法，确保各项规定落到实处。要坚持人民调解的本质特征和工作原则，保证人民调解工作的正确方向。要加强人民调解组织和人民调解员队伍建设，为开展人民调解工作提供强有力的组织保障。要规范人民调解程序，不断提高人民调解工作的质量。要把握人民调解的基础性地位，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的优势和作用。要切实履行司法行政机关对人民调解工作的指导职责，有力推动人民调解工作的改革发展。

二、积极推进人民调解组织队伍建设

4、建立健全人民调解委员会。依法全面建立村（居）人民调解委员会，实现村（居）人民调解委员会全覆盖。结合企业事业单位的特点和实际，鼓励和帮助企业事业单位建立人民调解委员会。加强乡镇（街道）人民调解委员会建设，充分发挥其化解疑难复杂矛盾纠纷的作用。积极与有关行业主管部门、社会团体和其他组织沟通协调，着重加强专业性、行业性人民调解委员会建设。

5、健全完善人民调解组织网络。村（居）和企业事业单位人民调解委员会根据需要，可以在自然村、小区、楼院、车间等设立人民调解小组开展调解工作，也可以在机关、单位等场所设立人民调解工作室调解特定的民间纠纷。

6、规范人民调解委员会名称。村（居）、企业事业单位、乡镇（街道）人民调解委员会名称由“所在村民委员会、居民委员会名称或者所在乡镇、街道行政区划名称或者所在企业事业单位名称”和“人民调解委员会”两部分内容依次组成。区域性、行业性、专业性人民调解委员会名称由“所在市、县或者乡镇、街道行政区划名称”、“特定区域名称或者行业、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。

7、提高人民调解员队伍素质。严格按照法定条件推选、聘任人民调解员。充分利用社会资源，吸收具有专业技能和专业知识的人员担任专兼职人民调解员。积极开展法律政策、职业道德和调解技巧的培训，不断提高人民调解员的政治素质和工作能力。

三、大力预防和化解社会矛盾纠纷

8、全面做好人民调解工作。广泛开展经常性的矛盾纠纷排查，及时发现倾向性、苗头性问题，做到底数情、情况明。切实做好矛盾纠纷化解工作，依法及时、就地调解矛盾纠纷，做到案结事了，防止纠纷激化。认真做好矛盾纠纷预防工作，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，尽早采取有针对性的防范措施。

9、努力拓展人民调解工作领域。主动适应新时期社会矛盾纠纷发展变化的新趋势，在做好婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等常见性、多发性矛盾纠纷调解工作的同时，积极在征地拆迁、教育医疗、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护等领域开展人民调解工作，扩大人民调解覆盖面。

10、着力化解重大复杂疑难民间纠纷。人民调解组织要着力化解本地区多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，群众反映强烈、社会影响大的矛盾纠纷以及党委、政府交办的矛盾纠纷。要集中时间、集中力量，深入开展形式多样、主题鲜明的人民调解专项活动，推进人民调解工作不断深入。对于重大、复杂、疑难的矛盾纠纷，司法行政机关领导干部要加强督促指导，亲自参与调解，确保矛盾纠纷得到有效化解。

四、规范开展人民调解活动

11.完善人民调解受理方式。当事人书面申请调解的，应当填写《人民调解申请书》；口头申请的，人民调解委员会应当填写《人民调解受理登记表》。对于排查中主动发现的、群众反映的或者有关部门移送的民间纠纷，人民调解委员会应当主动进行调解。对于不属于受理范围的纠纷，人民调解委员会应当告知当事人按照法律、法规的规定，可以请求有关部门处理或者向人民法院提起诉讼。

12.依法开展调解活动。人民调解员调解纠纷，应当严格遵循人民调解工作的原则，主动告知当事人在调解活动中的权利义务，耐心听取当事人对纠纷事实的讲述，深入讲解法律政策和社会公德，帮助当事人认识其在纠纷中应当承担的责任和享有的权利，采取有针对性的措施防止纠纷激化。

13、规范人民调解协议。经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作《人民调解协议书》。调解协议有给付内容且非即时履行的，一般应当制作《人民调解协议书》。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。

14、督促当事人履行人民调解协议。人民调解委员会应当对人民调解协议的履行情况，适时进行回访，并填写《人民调解回访记录》。当事人无正当理由不履行人民调解协议的，应当督促其履行。发现人民调解协议内容不当的，在征得各方当事人同意后，可以再次进行调解达成新的调解协议。

五、建立健全人民调解委员会工作制度

15、健全人民调解委员会工作制度。人民调解委员会要建立完善学习培训、社情民意分析、重大纠纷集体讨论、重大疑难纠纷报告及档案管理等制度，逐步形成有效预防和化解矛盾纠纷的人民调解工作制度体系。

16、加强人民调解统计报送工作。要全面、及时地对人民调解工作情况进行登记和统计。人民调解员调解每一件纠纷，都应当填写《人民调解员调解案件登记单》。人民调解委员会应当按期填写《人民调解委员会调解案件汇总登记表》，及时向司法行政机关报送《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》、《人民调解案件情况统计表》。

17、规范人民调解卷宗。人民调解委员会调解纠纷，一般应当制作调解卷宗，做到一案一卷。调解卷宗主要包括《人民调解申请书》或者《人民调解受理登记表》、人民调解调查（调解、回访）记录、《人民调解协议书》或者《人民调解口头协议登记表》等。纠纷调解过程简单或者达成口头调解协议的，也可以多案一卷，定期集中组卷归档。

六、切实加强对人民调解工作的指导

18、依法全面履行指导人民调解工作职责。各级司法行政机关特别是县级司法行政机关，要采取有力措施，推进人民调解组织建设、队伍建设、制度建设和保障能力建设，不断提高人民调解工作质量和水平，充分发挥人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用。

19、大力开展人民调解队伍培训工作。省级、市级司法行政机关负责培训县级司法行政机关指导人民调解工作干部和司法所工作人员。县级司法行政机关组织开展本行政区域内的人民调解员培训工作，每年至少开展一次人民调解员任职培训，每三年完成一次人民调解员轮训。

20、推动落实人民调解工作各项保障政策。各级司法行政机关应当加强与有关部门的沟通协调，解决好人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费；协调人民调解委员会设立单位为其提供必要的工作经费和办公条件；推动落实人民调解员的表彰奖励、困难救助、优待抚恤政策，充分调动广大人民调解员的积极性、主动性和创造性。

21、进一步强化司法所指导人民调解工作的职能。司法所要切实履行对人民调解工作的日常指导职责，帮助有关单位和组织建立健全人民调解委员会，配齐配强人民调解员，健全完善人民调解工作制度；总结交流人民调解工作经验，指导人民调解委员会调解民间纠纷，纠正违法和不当的调解活动；维护人民调解员合法权益，协调解决人民调解委员会和人民调解员工作中的困难和问题，保障人民调解工作的顺利发展。

22、充分发挥人民调解员协会的作用。司法行政机关要依法指导人民调解员协会开展工作，支持人民调解员协会充分履行组织会员学习、总结交流经验、开展理论研究、维护会员权益等职责，团结和带领广大人民调解员努力做好人民调解工作。