不断开创新时期财政工作新局面(财政系统工作会议)

第一篇：不断开创新时期财政工作新局面(财政系统工作会议)

文章来

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K J.cOm 3XXXX年我县的财政工作在市财政局的关心支持下，在县委、政府的领导下，全体财政干部扎实工作，求真务实，克服各种困难，圆满完成了我县财政收入任务。县级财政收入实现5746万元，同比增长4.6％，这一成绩是来之不易的，是全县财政干部、税务干部辛勤劳动，努力工作的结果。在此，我代表县委、人大、政府、政协、纪委五套班子对全县财政工作者以及关心、支持财政工作的同志们致以衷心的感谢。在昨天的会上，财政局局长李震江同志对2003年财政工作提出了要“抓牢一个中心、强化两项管理、推进三项改革、加强四项建设”的工作思路，我完全同意。希望财政系统的全体干部职工要以这次会议为契机，围绕县委、政府中心工作，认真贯彻十六大精神，同心同德，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力开创我县财政工作新局面，为全县改革、发展、稳定的大局服务。下面，我讲五点意见。

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一、进一步认清形势，明确任务

 县第九次党代会和人代会提出了2003年全县社会发展目标，在今年的全市县书县长会上，市政府领导和各县（区）政府领导签定了2003年经济发展目标责任书。明确了我县2003年要完成的各项经济指标是：

1、国内生产总值（GDp）达11.5亿元，同比增长11％；

2、第一产业值加值2.7亿元，同比增长5％；

3、限额以上工业增加值3.4亿元，同比增长10％；

4、第三产业增加值4.5亿元，同比增长12％；

5、固定资产投资2.6亿元，同比增长12％；

6、地方财政收入完成6100万元，同比增长6％；

7、农民人均纯收入2148元，同比增长110元；

8、非公有制经济增加值占GDp的比重同比提高6个百分点；

9、实际利用国外资金100万美元，利用县外国内资金1亿元；

10、生产适销对路的烟叶1100万公斤，其中上等烟达40％以上。各项目标任务已经确定，怎样做好我们的工作，形势十分严峻。从今年一季度完成的经济指标看，形势不容乐观。小春由于小麦受病虫害，产量下降；工业效益产值下滑，国有企业改革还面临很多困难。怎样以十六大精神为指导，坚持“三个代表”重要思想，围绕县委、政府中心工作，努力完成全县的各项工作任务，这就摆在了各级领导干部，特别是财政干部面前的重要任务。

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二、财政工作一定要牢记“两个务必”

 在中国共产党七届二中全会上，毛泽东同志提出了“两个务必”：务必使全党同志继续地保持谦虚、谨慎、戒骄、戒躁的作风；务必使全党同志继续地保持艰苦奋斗的作风。去年12月6日，胡锦涛总书记到西柏坡学习考察，再次重温了“两个务必”。在新的历史条件下，认真学习和牢记“两个务必”，对做好我县的财政工作具有重大的现实意义。改革开放20多年来，易门县在历届县委、政府的正确领导下，在全县各族人民的共同努力下，经济社会发展取得了巨大的成就。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，是摆在全国人民面前的重大任务。我县要与全国、全省、全市同步实现小康社会这一目标，任务十分艰巨。在这种形势下，继续保持谦虚、谨慎、戒骄、戒躁的作风和艰苦奋斗的作风，开拓进取，与时俱进，用新的思维开创各项工作新局面具有现实的指导意义。希望广大财政干部要加强学习，成为学习的群体，牢记“两个务必”，自始至终做好财政工作。

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三、做好财政工作，要做到“三个必须”

 财政工作是调节经济运行的杠杆。财政是一个国家，一个政权，依据国家的权力，采取货币价值形式，按照取之于民，用之于民的原则，对整个社会的产品和国民收入进行有计划的分配和再分配。这就充分反映了财政工作在国民经济、社会主义建设、全面建设小康社会进程中所要发挥的巨大作用和所要体现的重要地位。财政工作担负着社会再分配的聚财分配、使用与监督三大职能，这就决定了财政工作要做到“三个必须”。

 一是必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。财政工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，必须坚持党的领导，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，代表最广大人民群众的根本利益。财政的每一项工作都是“三个代表”重要思想的具体实践，这就要求我县财政干部都要做“三个代表”的忠实实践者，充分发挥好财政的三大职能作用，大力支持先进生产力、先进文化和人民日益增长的物质文化生活需要。财政的每一项工作，资金投入、扶持的重点都要紧紧围绕是不是体现先进生产力的发展要求，是不是支持先进文化的发展方向，是不是代表最广大人民群众的根本利益。是否坚持“三个代表”重要思想为指导是检验财政工作正确与否、成绩大小的根本标准。

 二是必须以经济建设为中心，体现发展这一执政兴国的第一要务。财政的起源是随着劳动产品向商品发展，国家政权出现以后，为加强国家管理而出现的，并随着国家管理的强化及改革而不断深化。要把财政工作与全县的经济工作紧密结合起来。要以经济建设为中心，围绕“重农、强工、活商、兴教、富民”的发展路子，加强学习，扎实工作，为全面建设易门小康社会而努力奋斗。

农业是我县经济发展和社会稳定的基础，我县90％以上的人口是农民，农业税是我县财政收入的一大组成部份，所以要把农业和农村工作作为我县财政工作、经济工作的重中之重。“重农”，就是要巩固和加强农业基础地位，围绕财政的收支管理，促进我县农村稳定，农业发展，农民增收。“强工”，就是要加强工业在县域经济发展中的重要地位。“无农不稳，无工不富、无商不活”，这是自有商品经济以来，被世界经济、世界历史所证实了的规律。当前，我县怎样“强工”，就是要转变观念。对国有企业进行改革，使国有企业重现生机，焕发新的活力，对社会、职工、财政有所贡献，做到工厂不跨，生产不断，职工能就业，财政有收入。现在进行国企改革，使企业民营化、非公有制化，把产权明晰下来，消除体制上的弊端，最大限度地调动人的主观能动性和创造性，使国有企业改活、发展，财政增收。“活商”，就是要结合易门实际，以商贸、服务为主，利用我县较好的生态资源和区位优势，发展生态旅游，带动第三产业，促进经济发展和财政增长。

 三是必须紧紧围绕建设小康社会的目标。“小康”不是一个统计学和经济学的概念，它表达的是社会更加富裕的基本概念。邓小平同志在建设有中国特色社会主义的论述中，提出了分“三步走”战略，提出了实现“小康”。党的十六大明确提出了要全面建设小康社会的目标，也是我们今后20年奋斗的目标。按照“三步走”战略，我们已在2000年基本实现了小康，但这仅仅是低层次的小康，要进入一个富裕型的、全面的小康社会，还需要一段时间。所以，财政工作就是要紧紧围绕全面建设小康社会这一目标而努力工作。

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四、财政工作要强化“四个观念”

 一是牢固树立过紧日子的思想，强化勤俭节约的观念。财政聚财、用财和监督的最终目标是提高社会管理水平和社会效益。去年我县的财政收入是5746万元，但支出是1.44亿元，收支矛盾相当突出，所以必须树立过紧日子的思想，历行节约，使每一笔资金都用在刀刃上。今年要严格控制出国、出省考察，更不允许公费旅游，严禁高消费娱乐，严禁党政机关购买小汽车，建盖、装修办公楼等各项活动。二是严格预算管理，强化法制观念。预算是由财政部门提出经同级人大常委会审查通过的，它具有法定效力。所以，要严格预算管理，使预算依法实施。三是要做到令行禁止，强化大局观念。财政是一级党委和政府的管家，是理财的重要部门，怎样把财理好，用足用活财政资金，使财政资金最大效能化，是财政工作的一项重要任务。所以必须做到令行禁止，不能从部门利益出发，影响全局利益。财政工作要切实做到保吃饭（工资）、保运转、保稳定，为全局利益服务。四是稳步推进各项改革，强化创新观念，不断开创财政工作新局面，取得新成绩，做出新贡献。

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五、努力加强“两个管理”，建设一支高素质干部队伍

 一是进一步加强财政管理，把财政的管理贯穿于财政工作的方方面面，促进发展。财政管理就是对财政运行最有效的干预，使财政运行顺着预定的目标发展。财政管理一方面要全面推进公共财政服务，树立服务观念，把管理贯穿在服务工作中，在各项服务工作中实现财政的有效管理。无论从资金计划的上报、预算、安排直到资金的拔付、管理过程的跟踪问效，都要实现服务。另一方面要规范财政的管理。要站在全局的观念，严肃财经纪律，管好用好财政资金。要加强资产的管理和财务管理的指导检查，加强财政的监督。对资金的使用情况，要遵循合法性、合理性、真实性、准确性的原则，以“三个代表”重要思想和“三个有利于”的标准作为衡量财政资金使用好否的依据。

 二是要加强税收征收管理。税收是财政收入的主要来源，税务部门和财政部门要加强联系，相互协作，通过税务工作，取得财政收入。在新的条件下，要把财政和税务有机地结合起来。加强税收征管，充分体现税收的强制性、无偿性、固定性，严格执法。加强税收征管就是要紧紧围绕税收职能和特征开展工作，全社会都要尊重财政、税务干部的劳动，都要尊重纳税人对社会的贡献，使税收工作坚持聚全民之财办全民之事，体现税收取之于民、用之于民。各级领导干部都要树立纳税光荣的思想观念，把税务工作和财政工作提到同一个高度来认识。要坚持依法和宽严适度的原则，既要增加国家的财富，为民多办事，又要体现宽松的环境，放水养鱼，藏富于民。要依法办事，热情服务，多和纳税户商量增加税收及增加财源的措施和办法，利用财政、税务信息广，掌握多种政策的优势，指导好各类企业、非公有制经济。要严(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)厉打击各种偷、漏、逃、骗、抗税的违法行为，严肃税收征管各项纪律，充分发挥好税收在经济建设中的职能作用。

建设一支高素质的财税干部队伍。一要树立服务意识，服务是财政、税务工作永恒的主题，财政支出和收税的目的，最终是为人民服务，实现人民的利益。要努力学习，加强作风建设，增强学习的自觉性，学以致用，多学一些政治理论、科技知识和业务知识，把财税干部队伍建设成为一个学习的群体、学习的模范。二要保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，树立廉洁高效的形象，让党委放心，让人民群众理解和支持。三要内强素质，外树形象，理财为民，服务经济，把财税干部建成业务精、思想好、作风正、勤政廉洁的一个新群体。文章来

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第二篇：解放思想,开创财政工作新局面

解放思想，开创财政工作新局面

xx镇财政管理分局xxx

响应省委关于“继续解放思想，坚持改科学发展”的号召。市委、镇委深入开展解放思想学习讨论活动，推进思想大解放，更新观念、创新思路，突破障碍，促进发展。作为一名财政工作者，作为一名基层财政分局的负责人，我重点学习了省委副书记、省长郭承录关于解放思想的一系列重要讲话，深刻体会到在新的历史时期开展解放思想学习讨论活动的重要性、必要性和迫切性，并联系工作实际，就如何解放思想，开创财政工作新局面进行了深入的思考。

在刚刚过去的2007年，我镇坚持以科学发展观为统领，创新思路，发挥优势，克服困难，大力发展非公经济，形成良好的发展势头，财政收入持续稳步增长，2007年实现镇级财政收入4608万元，同比增长34.84 %。在取得成绩的同时，我们亦清醒地看到，当前的财政工作面临更大、更多的挑战，一是财政收入总量还不够大，财政收支矛盾还比较突出；二是财政稳定的增收机制尚未建立，财政收入结构还有待进一步优化，公共财政实力还比较弱。因此，我们必须摒弃固步自封的思想，增强忧患意识，努力做到“三个着力”，开创财政工作新局面：

一是要着力组织财政收入。充裕的财力是我们发展经济的前提和保证，是提高群众生活质量的前提和保证。因此，解放思想首先要着力于组织财政收入，要围绕2008年的财政收入工作任务，落实岗位目标责任制，落实责任人，明确时间进度要求，加强督查和通报，确保目标任务落到实处。

二是着力改进财政工作。围绕突破困局解放思想，要深入挖掘，并着力解决我们在工作中遇到的突出问题，善用科学的手段加以解决。目前财政工作面临的困难和问题还比较多，包括部门之间沟通协调问题；激励机制问题；工作效能问题等，这些问题如果不加以解决，将会影响到我们工作的顺利、有效开展，因此必须破除思想束缚，找准问题的突破口，下大力气大胆加以解决。三是着力加强队伍建设，坚持“业务建设与队伍建设两手抓，两手都要硬”的方针，以开展解放思想学习讨论活动为契机，狠抓政治理论学习，努力提高广大财政干部队伍的政治素养和综合业务素质，建设学习型财政，狠抓班子建设，以身作则，勇于创新，进一步增强凝聚力和战斗力，建设创新型财政；狠抓作风建设，树立大局意识、服务意识，培养和造就一支政治强、作风正、业务精的队伍，促进廉洁、勤政、为民、务实的作风建设，树立良好形象，建设服务型财政。

就个人而言，合格的财政工作者不是终身的。过去是“不进则退”，现在是“慢进则退”，只有与时俱进，不断地学习与探

索，努力提高自己的业务水平，才能紧跟时代发展的步伐。在工作中要摒弃固步自封、停滞不前的思想，致力做到精通与知新。精通，就是要掌握财政基本理论，了解财政的历史、现状、发展趋势，掌握工作重点、难点，不仅要知其然，而且要知其所以然，抓住要领，触类旁通，运用自如；知新，就是要学习新知识，要有创新思想，这就要求财政工作者要汲取新信息、新知识、新理论，不断充实自己，完善知识结构，始终站在知识的前沿。时代的日新月异就是我们面临的第一挑战，思想观念、工作方法、专业知识、业务技能都必须紧随时代步伐，不断地更新、拓展、充实、提高。要勇敢地摈弃旧事物，接受新事物。要敏锐地了解新思想，认真研究新理论，不断地提高自己驾驭工作的能力。

大浪淘沙，真金百炼。通过本次学习讨论活动，我们要真正学以致用、学有所用。我们要时刻严格要求自己，解放思想，更新观念，创新思路，要善于动脑，勤于思考，要始终站在时代的潮头，不断研究新情况，解决新问题，为开创财政工作新局面而努力奋斗！

第三篇：主动理财服务转型不断开创全省财政事业发展新局面（模版）

主动理财 服务转型 不断开创全省财政事业发展新局面

201101 省财政厅厅长 陈先森

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，认真落实全国财政工作会议和全省经济工作会议要求，总结“十一五”财政工作，明确“十二五”目标和思路，部署2011年工作任务。省委常委、副省长赵树丛同志亲临会议，等一会还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、积极作为，圆满完成“十一五”目标任务

“十一五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级财政部门深入学习实践科学发展观，积极应对各种挑战，全面落实财政宏观调控政策，取得了令人鼓舞的巨大成就。这五年，是政综合实力显著增强的五年，财政运行质量不断提高，健康、可持续的财政收入稳定增长机制初步形成；是服务经济发展措施得力的五年，先后实施稳健的财政政策和积极的财政政策，相机抉择的财政宏观调控机制更加完善；是保障改善民生力度空前的五年，坚持将财力向基层倾斜，向新农村建设倾斜，向困难地区和困难群体倾斜，促进和谐的民生保障机制逐步健全；是公共财政体系不断完善的五年，财政制度改革向纵深推进，有利于科学发展的财政体制机制加快建立；是财政管理水平明显提高的五年，科学化精细化管理理念融入财政工作全过程，规范高效的财政监管机制基本确立，财政改革与发展迈上了新的台阶。

五年来，我们不断创新发展思路，理财观念逐步转变。在科学发展观的指引下，确立了“四破四立”的理财观，即破除账房先生意识，树立主动理财理念；破除摇头先生意识，树立服务大局理念；破除财力困难意识，树立服务发展理念；破除主观臆断意识，树立科学理财理念。突出“推进科学发展、加速安徽崛起”主题，把财政工作重心进一步转变到“三保二促进”上来，即保运转、保民生、保稳定、促发展、促和谐；审时度势，主动作为，凝聚起做好“五篇文章”的强大合力，即围绕崛起做支持发展文章，围绕管理做规范理财文章，围绕民生做强农惠农文章，围绕和谐做工作协调文章，围绕效能做能力建设文章。

五年来，我们不断加强理财治税，收入规模显著扩大。财政与经济良性互动格局更加稳固，全省财政收入规模连续跨越1000亿、2000亿元新台阶，2010年完成2063.8亿元，实现五年翻了一番多，其中地方财政收入完成1149.4亿元，增长33%，总量和增幅均位居中部地区第2；全省财政收入五年累计完成6791.5亿元，是“十五”时期的3倍，年均增长25.7%；全省财政收入占GDP的比重由“十五”末的12.2%提高到2010年的17%；人均财政收入由“十五”末的1007元提高到2010年的3300元。财政收入质量稳步提高，税收收入占财政收入的比重达到85.6%。区域财政协调发展，合肥、芜湖等中心城市引领地位更加突出，皖北地区财政加快发展，县域财政发展强劲，涌现出24个财政收入超10亿元的县（区）。财政实力的不断壮大，为安徽跨越发展、加速崛起奠定了坚实的物质基础。

五年来，我们不断发挥职能作用，宏观调控卓有成效。坚持把促发展作为首要任务，加大政府性投入带动投资加速增长，全省固定资产投资突破1万亿元大关，为经济社会长远发展积蓄了能量。全面落实结构性减税政策，安排25亿元财政资金支持市县建立中小企业担保基金和贷款风险补偿资金，着力建设全省信用担保体系，有力促进了全省中小企业发展。坚持把促消费作为应对危机的重要举措，深度挖掘城乡消费潜力，认真落实“四下乡、两换新”政策，累计补贴财政资金53.7亿元，家电下乡销售量和补贴兑付率稳居全国前列，“真金白银”的政策促进了消费市场繁荣。坚持把调结构作为财政调控的主攻方向，综合运用财政投资、税收优惠、资金扶持、贷款贴息等多种政策手段，大力支持自主创新，稳步推进合芜蚌自主创新综合改革试验区建设，启动实施国家技术创新工程试点省建设；大力支持区域经济协调发展，增加对皖北地区的均衡性转移支付，支持150个镇开展扩权强镇试点，支持皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设；加大节能环保投入，积极支持循环经济和低碳经济发展，加强重点流域污染防治，节能减排目标全面完成。

五年来，我们不断优化支出结构，社会建设全面加强。全省财政支出规模实现新跨越，2010年达到2566.9亿元，是2005年的3.6倍，同比增长19.8%；五年累计完成8539亿元，是“十五”时间的3.2倍，年均增长29.1%。人均财政支出水平由2005年的1094元提高到2010年的3775元，跨越3000元新台阶。坚持调整和优化财政支出结构，不断加大公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，教育、科技、文化、社保支出保持较快增长，有力促进了社会事业均衡发展。政法经费保障体制改革、工商管理体制改革和文化体制改革稳步推进。新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医药卫生体制综合改革全面推进，新型农村养老保险试点顺利实施。财政应急保障联动机制不断健全，为应对一系列自然灾害和突发事件提供了坚强保障。在全国率先组织实施民生工程，民生工程从2007年的12项增加到2010年的33项，4年累计投入853.8亿元，人民群众生活质量和幸福指数明显提升，胡锦涛总书记两次视察安徽时对此充分肯定。

五年来，我们不断加大“三农”投入，城乡统筹协调推进。全面落实强农惠农政策，全省财政“三农”累计投入2650亿元，投入总量、增量、增幅以及占财政总支出的比重逐年增加；通过“一卡通”发放各项财政涉农补贴491.4亿元，农民人均受益1215元。注重发挥财政支农投入的导向作用，跨部门整合涉农资金，提前完成农业产业化“532”提升行动；积极开展省级支农资金整合试点，支农资金使用效益不断提高；加大农业综合开发力度，改选中低产田629万亩，建设高标准农田35万亩；大力支持粮食生产“三大行动”，粮食连续七年丰产、五年创新高。大力支持农村交通、水利等重大基础设施建设，解决1195万农村人口饮水安全问题。加大财政扶贫投入力度，累计减少贫困人口173万人；扎实推进农村综合改革，乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等重点改革任务基本完成。顺利实施义务教育经费保障机制改革，农村义务教育债务偿还兑付工作全面完成并顺利通过国家考核验收。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点全面推进，村级组织运转经费保障机制和为民服务全程代理制不断完善。扎实推进社会主义新农村建设，大力实施“千村百镇”示范工程，让公共财政的阳光更多地照耀“三农”。

五年来，我们不断深化财政改革，财政管理日趋规范。全面实施政府收支分类改革，推行政府预算体系改革，公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的财政预算体系逐步建立。进一步完善省以下财政体制，健全转移支付制度，完善省直管县财政体制和乡财县管改革措施。部门预算、国库集中收付、政府采购制度体系更加健全，收支两条线管理改革深入推进，政府非税收入管理改革不断深化，行政事业单位资产管理体制逐步理顺，预算绩效评价试点有序开展。启动惠民直达工程试点，加快构建“五个一”惠民政策落实新机制。积极稳妥地推进公务员津贴补贴改革和事业单位绩效工资改革。狠抓财政管理基础工作和基层建设，全面推进财政科学化精细化管理。加强预算执行管理，加快财政支出进度，千方百计提高预算执行率，降低年终结转率。扎实推进金财工程建设，着力构建覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的财政一体化管理信息系统。加强财政监督管理，树立“大监督”理念，完善财政监督体系，加强监督机构建设，大力推进“小金库”专项治理，坚持标本兼治，着力构建“小金库”治理长效机制。

五年来，我们不断加强队伍建设，财政形象明显提升。坚持抓机关、带系统、促发展，相继开展了“岗位大练兵、作风建设年、创建五型机关、规范管理年、能力建设年、学习提升年”主题活动，成功实施“百千万培训工程”，对全省108名县区财政局长、1398名乡镇财政所长进行集中培训，分期分批对近4万名农村财会人员进行轮训，财政干部综合素质不断提高。招录了一批年轻干部，改善了干部队伍结构，为财政事业发展注入了新生力量。全面完成“五五”普法系列宣传活动，财政干部法制观念不断增强。扎实推进注册会计师行业党建，实现党的组织和党的工作在行业的全覆盖。全面加强党风廉政建设和反腐倡廉建设，规范权力运行，全面推行文明办公“五要五不”，扎实推进机关效能建设和政风行风建设，财政机关作风不断改革。大力加强财政文化建设，创作并广为传唱财政之歌《财缘》，组织开展全系统文体活动，涌现出一批体现时代精神和行业特点的文化精品。特别是2009年11月以来，大力弘扬沈浩精神，以“科学发展创先进、学习沈浩争先锋”为主题，开展创先争优活动，精心组织“五要五比”主题实践活动，即要主动理财，比科学发展；要解放思想，比改革创新；要爱岗敬业，比真抓实干；要节俭自律，比无私奉献；要服务至上，比优良作风，掀起了“学沈浩创先进争优秀”活动的热潮。省财政厅先后获得“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国民族团结进步模范集体”、“全国助残扶残先进集体”等省部级以上荣誉表彰百余次；是全省第一批学习实践科学发展观活动先进典型单位，涌现出基层干部的楷模——沈浩；在省直机关效能建设和省政府目标考核中连续3年名列前茅。

刚刚过去的2010年，我们密切跟踪宏观形势变化，认真实施积极的财政政策，着力巩固扩大经济回升向好势头，促进经济长期平稳较快发展，得到了省委省政府的高度评价。张宝顺书记作出重要批示：“近年来，省财政厅深入推进科学化、精细化管理，切实加强基层基础建设，为全省经济社会发展做出了积极贡献。希望继续深入贯彻落实科学发展观，着力提高财政管理的科学化、精细化水平，完善机制体制，为全省的跨越崛起作出新贡献！”王三运省长专门批示：“今年的财政工作又有新的提升，特别是在服务大局、主动作为方面要充分肯定。”2010年的财政工作，为“十一五”目标任务划上了圆满句号，为财政事业发展写下了浓墨重彩的一笔。

科学理财再添亮点。坚持集中财力办大事，着力推动创新发展，大力支持自主创新，一次性安排25亿元专项资金，支持建立战略性新兴产业发展引导资金和风险投资引导基金；安排7亿元支持国家技术创新工作试点省和合芜蚌自主创新综合改革试验区建设。统筹协调区域发展，安排10亿元专项资金支持皖江城市带承接产业转移示范区建设，安排5.4亿元加快皖北振兴，有力促进了经济结构调整和发展方式转变。

民生财政再次发力。2010年全省民生支出1096亿元，占财政支出的42.7%，比上年提高2.6个百分点，新增财力的55.5%用于民生。切实履行牵头抓总职责，圆满完成33项民生工程目标，财政投入345亿元，增长35.8%，惠及6000多万城乡居民。

支持三农再出实招。保持“三农”支出持续增长，“三农”支出达到842.7亿元，增长24.7%，占财政支出的比重达到32.8%，进一步夯实了农业农村发展基础。创新财政支农方式，扎实推进政策性农业保险试点，投入保费补贴9.9亿元，为1924万农民提供了265亿元的风险保障。调整财政支农方向，遴选39个县深入推进小型农田水利建设，“现代农业综合开发示范区”建设加快推进。认真落实惠农政策，“一卡通”发放涉农补贴资金145.7亿元，同比增长17.2%。

重点改革再破难题。强化财政政策和资金引导，统筹推进基层医药卫生体制综合改革，率先实现了基本药物制度基层全覆盖；积极创新有利于科学发展的财政体制机制，财政管理更加科学高效。惠民直达工程试点扎实开展，试点范围扩大至全省17市的35个县区，深入推进信息化背景下的公共财政模式变革。

固本强基再树形象。加强财政“两基”建设，扎实开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作，推进财政一体化管理信息系统建设。大规模开展调查研究，形成了一批高质量的研究成果。深入推进财政科学化精细化管理，财政部专门在我省召开全国财政厅（局）长座谈会，现场集中展示了我省“两基”建设成果。

五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵，形成的文化影响深远。回首极不平凡的五年，我们深切地体会到：要做好财政工作，必须坚持科学发展，深入贯彻落实科学发展观，更加重视提高经济增长质量和效益，转变经济发展方式，努力培植和壮大财源；必须坚持以人为本，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，不断调整和优化财政支出结构，着力保障和改善民生；必须坚持主动理财，紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥财政职能作用，积极主动为党委、政府当好参谋；必须坚持规范管理，全面加强财政管理基础工作和基层建设，促进财政科学化精细化管理，不断提高财政管理效能和财政资金使用效益；必须坚持改革创新，切实把创新作为推动财政发展的强大动力，立足于用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，着力促进财政经济持续健康发展。

同志们，“十一五”财政发展成就来之不易，这是省委省政府正确领导的结果，得益于社会各界的大力支持，凝聚着全省财政干部职工的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表财政厅党组向长期以来关心支持财政事业发展的各级领导和各界同仁表示衷心地感谢，向奋战在财政战线上的广大干部职工表示崇高地敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：财政收支矛盾仍然突出，人均财力和人均支出在全国靠后，部分市县新增税源增长较慢，县域财政保障能力偏弱；省以下财政体制有待健全，财力与事权不够匹配，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；财政预算制度的完整性仍然欠缺，财政管理绩效有待提高，乡镇财政管理水平有待进一步提升；财政监督体系不够健全，监督范围和方式有待进一步完善。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、明确目标，全面推进“十二五”转型发展

站在既往开来的新起点，安徽已经迈入大有可为的黄金发展阶段。省委八届十三次全会科学分析了我省发展的方位和形势，为“十二五”时期全省经济社会发展指明了方向。未来五年，是安徽全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期，也是经济社会深刻变革的转型期。财政是宏观经济的重要调控手段，是党委、政府履行经济社会管理职责的物质基础和财力保障，我们要更加主动地发挥职能作用，更加自觉地服务全面转型，奋力谱写财政改革发展的崭新篇章。

立足科学发展的新实践，顺应人民群众的新期待，全省财政“十二五”发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，加强和改善宏观调控，保持经济社会长期平稳较快发展；依法组织财政收入，优化财政支出结构，切实保障和改善民生；深化财税体制改革，促进基本公共服务均等化；坚持依法理财、科学理财、民主理财、主动理财，不断提高财政管理科学化、精细化水平，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标奠定更加坚实的财力基础。按照上述总体要求，我们要务必保持求真务实、开拓创新、勇于进取的精神状态，全面确立五型功能定位，着力实现五个更加注重，努力完成五项奋斗目标。

（一）全面确立五型功能定位。一是建设发展型财政。加强和改善财政宏观调控，做好科学生财、聚财、用财的文章，健全财政经济良性互动发展机制，推动全省转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展。二是建设民生型财政。牢固树立民生优先理念，继续加大民生投入，夯实农业农村发展基础，加大收入分配调节力度，进一步加强社会建设，构建符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让更多群众共享改革发展成果。三是建设创新型财政。按照财力与事权相匹配的原则，合理界定省以下各级政府事权和支出责任，加快建立县级基本财力保障机制；健全预算管理制度，完善政府预算体系，建立统一规范透明的财政转移支付制度；贯彻和推进税制改革，逐步健全地方税体系。四是建设绩效型财政。合理配置财政资源，规范预算编制管理，强化预算执行管理，不断提高预算执行的均衡性和有效性；严格财政监督管理，健全监督机制，提高财政资金使用效益；加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。五是建设法治型财政。规范财政执法行为，推进财政依法行政；依法加强收支管理，提高理财效率；加快预算公开的法制化、规范化进程，增强财政预算的透明度。认真组织财政“六五”普法工作，提高依法理财能力和水平。

（二）着力体现五个更加注重。一是更加注重主动理财。清晰理财思路，着力破解财政科学发展的“瓶颈”；坚持依法理财治税，不断提高收入质量，保持收入稳定增长；优化财力配置，着力推进经济结构调整，加快发展方式转变。二是更加注重促进和谐。加大对社会管理和公共服务的资金保障力度，大力促进城乡统筹发展，大力支持社会事业建设，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度，最大限度地发挥财政在构建和谐社会中的物质基础、政策手段和体制保障作用。三是更加注重改善民生。强化财政“二次分配”功能，促进社会公平正义，坚持民生工程作为保障和改善民生的重要抓手，加强民生工程协调推进，强化牵头意识、责任意识、协同意识，保障资金落实，建立长效机制，进一步树立财政“务实、为民、和谐”的品牌形象。四是更加注重营造环境。加强政风行风建设，不断提高工作效率和服务水平；不断加强财政文化建设，不断提升财政文明创建层次，扩大财政影响，营造更加宽松和谐、凝心聚力的理财环境。五是更加注重固本强基。大力弘扬沈浩精神，进一步增强财政干部综合素质，努力打造业务精、作风硬、效率高的财政干部队伍，夯实财政管理基础工作，提高基层财政服务能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（三）努力完成五项奋斗目标。一是财政收入规模跨上新台阶。力争到2015年末，全省财政收入总量突破4000亿元，实现五年翻一番；财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重稳步提高，财政宏观调控能力进一步增强。二是财政支出管理再上新水平。力争到2015年末，全省财政支出突破5000亿元，人均财政支出与全国平均水平的差距进一步缩小，财政支出结构进一步优化，财政提供公共产品和公共服务的保障水平进一步提高。三是区域财政协调发展迈出新步伐。力争到2015年末，实现“超十过百进千”工程，即50个县财政收入超过10亿元，13个以上的市财政收入超过100亿元，合肥市财政收入突破1000亿元大关，区域良性互动、竞相发展格局进一步形成，省、市、县三级财政发展更加协调。四是财政体制改革取得新进展。政府间分配体系更加完善，转移支付制度设计更加合理，科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系更加健全，力争在“十二五”前三年基本建立县级基本财力保障机制，“十二五”后期逐步提高保障水平，财政推进基本公共服务均等化水平提高。五是财政管理绩效实现新提升。依法行政、依法理财进程加快，财政法规制度不断健全，执法行为更加规范。预算管理不断加强，预算编制完整性、科学性和准确性显著增强，预算执行的均衡性和效率显著提高。财政“两基”建设深入推进，监督与管理有机融合，财政管理水平进一步提升。

三、突出重点，奋力实现“十二五”良好开局

2011年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划的第一年。我省面临加快发展和全面转型的双重压力，面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，财政收支矛盾十分突出。一是金融危机影响短期内难以消除，经济平稳运行难度大，企业生产经营环境不容乐观，加之2010年收入基数较高，财政收入难以形成持续高位增长格局；二是落实税费减免政策，酝酿实施个人所得税改革、调整增值税征收范围等，相应减少收入；三是继续实施积极的财政政策，完成在建项目，保持一定的投资规模，财政配套压力仍然很大；四是加快经济结构调整，促进全面转型，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，实施民生工程，应对通胀压力，刚性支出明显增多，各级财政保障能力面临严峻考验。

综合分析多种因素，本着积极稳妥的原则，2011年预算初步安排是：全省财政总收入2312亿元，增长12%。具体数额以全省人代会批准的预算报告为准。今年全省财政工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展；坚持统筹兼顾、增收节支，确保完成全年收支任务；坚持调整和优化财政支出结构，从严控制一般性支出，切实保障和改善民生，着力调整国民收入分配格局，促进社会公平正义；继续深化财税制度改革，加快公共财政体系建设步伐；持续加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。重点抓好五个方面的工作。

（一）立足服务大局，推动经济转型发展。充分发挥财政宏观调控作用，努力实现经济增长速度和质量的有机统一。一是坚持双轮驱动。坚定不移地推动工业强省战略，重点支持十大产业振兴和八大战略性新兴产业发展，大力促进传统产业新型化、新兴产业规模化。着力加快城镇化进程，加大政府性资金投入，统筹公共服务设施建设，壮大中心城市，提升城市能级，积极发展中小城市，加快小城镇发展步伐，提高城市的承载力，提升城市品位。二是积极拉动内需。扎实推进家电下乡、以旧换新工作，扩大政策覆盖面，充分发挥改善民生、扩大消费、促进发展等多重效应。坚持把调整投资结构与扩大消费结合起来，政府公共投资优先安排扩大内需的在建、续建和收尾项目，努力挖掘城乡市场消费潜力，促进投资与消费良性互动。三是优化结构升级。加大科技创新投入，支持合芜蚌自主创新综合改革试验区、国家技术创新工程试点省建设，推动企业加快技术改造，促进产学研有机结合，加大节能减排和环境治理投入，发展循环经济，构建现代产业体系，培育新的经济增长点，着力建设资源节约型和环境友好型社会。四是统筹区域发展。进一步加大财税支持力度，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，尤其是加快皖北振兴步伐，加强财税政策的支持和引导，使更多的“人财物”向皖北汇集，加快区域间“南北合作”进程，挖掘皖北内生发展潜力，加大支持县域经济发展力度，推动县域经济迈上新台阶，为皖北地区乃至全省经济“强身健体”。

（二）立足以人为本，推动社会和谐发展。坚持以民生工程为抓手，继续推进基本公共服务均等化、民生工程长效化。全年计划投入财政资金388亿元，精心实施33项民生工程，着力规范基础管理，完善制度政策，提升保障水平，建立长效机制。一是建立科学系统的项目选择机制。按照尽力而为、量力而行、有进有退的原则，继续在“巩固、规范、完善、提高”上下功夫，回头总结，全面评估，通过人大代表、政协委员巡视等多种渠道，科学确定民生工程项目和投入规模，深入谋划，不断增强民生工程政策体系的系统性和科学性。二是形成稳定多元的筹资机制。全面整合相关资金，创新多方筹资机制，采取以奖代补、贴息、配套担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程。三是强化科学高效的协调推进机制。建立健全规范透明的政策执行机制和便民利民的工作机制，改进工作方式，简化工作程序，加强督促检查，加快项目实施。统筹解决好群众普遍关注的民生问题，积极应对物价结构性上涨压力，保障低收入群众的基本生活；促进教育优先发展，不断提高财政性教育经费支出占一般预算支出的比重，支持国家教育统筹综合改革试点省建设，推动科教兴皖战略和人才强省战略实施；支持文化强省建设，提升安徽软实力；实施更加积极的就业政策，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，健全城镇职工和居民养老保障制度，扩大新型农村养老保险制度的覆盖面；落实各项财税扶持措施，加大保障性安居工程财政投入力度。

（三）立足协调并进，推进城乡统筹发展。围绕稳定粮食生产、增加农民收入，采取更加有力的举措，加快城乡经济社会发展一体化进程。一是加大强农惠农力度。健全“三农”投入稳定增长机制，优化和调整支出结构，使财力更多地向新农村建设和现代农业倾斜；加快农田水利建设，大幅度增加农村基础设施建设和生态环境保护的投入；加强技能培训，着力提高农民就业创业能力，多渠道促进农民增收，深入推进财政扶贫开发工作，完善农村互助资金试点，实现互助资金与农民专业合作组织的有效联结。二是促进农业增产增效。认真实施政策性农业保险，增强农业抗风险能力。大力支持农村金融机构建设，引导金融机构加大“三农”信贷投放，大力支持小麦高产攻关、水稻提升行动、玉米振兴计划，支持启动农业产业化“671”转型倍增计划，加快农业产业化示范区建设步伐，促进农产品加工业集群发展。三是推进支农资金整合。继续安排支农资金整合县奖补资金，从编制部门预算入手，以项目为平台，继续加大资金整合力度，重点支持“万亩高产高效吨粮田示范县”创建工作，提升支农资金整体效益。四是加快现代农业发展。坚持以粮食主产区为重点，加强中低产田改造，扎实推进高标准农田示范工程建设。大力推进24个现代农业综合开发示范区建设，全面完成首批6个示范区总体规划建设任务，着力打造新农村建设的窗口、农业增效农民增收的平台。五是深化农村综合改革。争取国家新一轮农村综合改革在安徽试点，健全“一事一议”财政奖补试点工作长效机制，完善村级组织运转经费保障机制，继续巩固完善农村为民服务全程代理制，积极稳妥地开展土地整治整村推进，积极探索其他公益性乡村债务清理化解办法，支持推进国有农场税费改革、集体林权制度改革和农村集体土地使用制度综合改革，积极促进城乡一体化综合配套改革试点。

（四）立足深化改革，推进财政创新发展。坚持改革创新，积极完善有利于科学发展的财政体制机制，着力加快公共财政体系建设步伐。一是完善省以下财政管理体制。统筹省与市县财政分配关系，坚持财力向基层倾斜，明晰各级支出责任，严格预算分配程序，进一步提高财政透明度，努力促进区域基本公共服务均等化；继续优化转移支付结构，增加一般性转移支付，清理归并专项转移支付项目，加快建立统一规范透明的财政转移支付制度。二是规范国库集中收付制度。按照“纵向到底、横向到边”的要求，继续推进县级国库集中支付制度改革；实现财税库银税收收入电子缴库横向联网在市、县两级全覆盖，积极探索建立预算执行动态监管机制，保障财政资金安全运行。三是不断健全预算管理制度。全面完善政府预算体系，增强政府预算的完整性。继续深化部门预算改革，健全程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。建立完善预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的制度，将预算外资金全部纳入预算管理，提高预算编制的科学性和准确性。继续推进政府采购制度改革，全面深化政府非税收入收缴管理改革。四是加强地方政府性债务管理。继续加强政府投融资平台管理，加快建立债务管理信息系统、债务信息定期通报等基本制度，建立完善政府债务规模管理和风险预警机制。更加注重发挥财政投融资功能，逐步形成管理规范、风险可控、运行高效的地方政府举债融资机制。五是统筹推进其他领域改革。支持收入分配制度改革，合理调整国民收入分配关系；支持深化医药卫生体制改革，适时推开公立医院改革；巩固文化体制改革成果；支持司法体制改革，继续完善政法经费保障机制。

（五）立足精细管理，推动财政科学发展。坚持科学理财、依法理财、民主理财，提升财政管理科学化精细化水平，着力建设适应时代发展要求的财政管理新格局。一是强化预算编制管理。规范预算编制程序，细化预算编制内容，完善支出标准体系，加强项目库建设，夯实预算编制的基础。继续完善公共财政预算，细化政府性基金预算，推动市县编制国有资本经营预算和社会保险基金预算。二是强化预算执行管理。依法加强税收收入征管，规范非税收入管理，提高收入质量；加强财政支出管理，规范操作流程，加快支出进度，压缩一般性支出，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益。三是强化财政绩效管理。总结绩效评价试点经验，健全绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评新机制。类似担保和风险补偿基金、战略性新兴产业引导资金、支持皖北发展等大额专项资金，都应该纳入评审论证范围。四是强化财政监督管理。继续开展重大财税政策实施情况专项检查，继续抓好“小金库”专项治理工作，规范财政权力运行，健全覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制；建立完善财政监督消息披露和公告制度，稳步推进财政预算信息公开；强化行政事业单位国有资产管理，进一步完善资产管理与预算管理相结合。五是强化基础和基层管理。加强财政基础业务管理，推进“金财工程”建设，完善部门基础信息数据库，实现对本级行政事业单位各类数据的动态管理；加强会计领军人才培养工作，强化注册会计师行业及会计中介机构管理，推进会计管理信息化进程；深入推进“惠民直达工程”试点，总结经验，完善创新，加快建立管理科学、操作精细、运转高效的惠民政策落实新机制；完善乡镇财政职能，提高乡镇基本公共服务保障水平；充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，确保各项惠民政策落到实处。

四、强化服务，始终保持干事创业的工作激情

宏观环境十分复杂，财政使命光荣艰巨。巩固扩大回升向好势头，推动经济社会全面转型，关键在于继续保持奋发有为的精神状态。新的一年，我们要牢固树立服务至上理念，以“服务发展年”为抓手，凝聚起财政系统服务科学发展的智慧和力量。

（一）强化思想建设，在服务中锤炼党性修养。坚定理想信念，增强宗旨意识，在为民理财、服务群众中实现人生价值。提高思想境界，把沈浩事迹当作一面镜子，把沈浩精神化作奋进动力，正确对待名誉、地位、金钱、权力、苦乐、生死等人生基本命题，朝夕勤勉，照亮心灵，激励奋进；增强群众观念，始终坚守群众立场，深入群众汲取“营养”，深入基层体察冷暖，在密切群众中净化心灵、启迪智慧。筑牢廉政防线，用党纪政纪规范从政行为，以勤勉无私铸造自身品格，践行社会主义核心价值体系，始终保持共产党人的浩然正气。巩固规范权力运行活动成果，大力规范从政行为，强化权力自我约束，审慎用权，自发警醒，模范遵守党纪法规，争当时代先锋，永葆党员本色。

（二）强化能力建设，在服务中提升理财水平。牢固树立“终身学习”理念，切实加强学习能力建设，不断提升胜任岗位、服务发展的本领。坚持忙里偷闲“充电”，克服财政任务突发性、累积性、紧迫性强的困难，妥善解决“工学矛盾”，静下心来，排除纷扰，不断充实自我，切实把积累能量的工夫下在八小时之外。坚持紧跟时代“真学”，密切关注国家政策动向，跟踪社会热点，瞄准新兴领域，认真学习研究，真正学有所获、学有所得；注重文学艺术熏陶，以优秀的文艺作品陶冶情操、丰满人生。坚持追根求源“勤思”，注重专博结合、学思结合，以广泛涉猎开阔视野，以广闻博览增长见识，善于思考，注重批判性的“证实”或“证伪”，不仅做胜任岗位的“行家”，也要力争成为多个领域的至少半个“专家”。坚持知行合一“真用”，注重学以致用，加快推进知识向能力转化，实现理论到实践的“二次飞跃”，以工作创新衡量学习效果，以服务水平体现能力素质。

（三）强化作风建设，在服务中树立财政形象。推进政府职能转变，建立“服务型政府”，是时代发展的现实要求。多年来，我们加强队伍建设形成一条基本经验，就是坚持“以高效服务提升效能，以优质服务赢得好评”。服务是永恒的主题，关键在于常抓不懈。提高“政风行风”满意率，树立“系统共建”理念，增强责任意识、协同意识，尤其是“一把手”，要守土有责，亲自过问，引领一方风气，防止各地“冷暖”不均，形成齐抓共管的大“气候”，共同营造上下呼应、蔚然成风的生动局面。以“效能延伸”焕发活力，预防自满厌战情绪，推进职能定位向主动理财延伸，财政管理向科学精细延伸，作风建设向创先争优延伸，文化建设向内心世界延伸，考核评议向基层处室延伸，着力营造人人讲效能、事事争效能的浓厚氛围。实现“管理”与“服务”的有机融合，自觉接受社会监督，认真接待群众来信来访，妥善处理社会矛盾；拓宽社情民意反映渠道，建立与服务对象的定期交流机制，增强改进工作的压力和动力，切实搞好协调服务和整改落实，真正把服务贯穿于财政工作的全过程，落实到财政工作的每一个环节。

（四）强化业务建设，在服务中注重实践检验。业务能力直接决定服务水平。我们今年开展“服务发展年”活动，提出“服务经济、服务社会、服务民生、服务基层、服务群众”五项内容，目的是继续提升干部队伍素质，关键是找准财政工作与全省大局的契合点，实现更深层次的提升、更高水平的服务。强化办公基本技能，熟练运用基本工具，防止眼高手低，尤其是文字驾驭能力、计算机运用能力，看似稀松平常，其实反映日常工作效率、内在思想深度和个人学识深浅，需要长期锻炼，潜心钻研，日新日高，关键时刻“顶得上去”、“拿得出手”。大兴调查研究之风，坚持把课题研究作为锻炼队伍、提升能力的重要平台，围绕党委政府中心工作，关注社会热点，深入基层一线，掌握实际情况，分析深层次原因，科学研判形势，善于提高前瞻性、针对性、可操作性的对策建议主，为党委政府当好参谋。加强实践锻炼培养，扎实推进主题实践、窗口锻炼、基层挂职、交流轮岗，特别要重视加大年轻干部实践锻炼的力度，使干部职工在艰苦地区、复杂环境、关键岗位中，丰富阅历，夯实基础，增长才干。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则选人用人，激励干部职工埋头苦干、奋发有为。

（五）强化文化建设，在服务中营造和谐氛围。顺应时代潮流，传承优秀文化，丰富财政文化内涵，提升干部职工的精神追求和文化素养，进一步增强财政队伍的凝聚力和战斗力。持之以恒地加强财政物质文化、精神文化、行为文化、制度文化建设，增强干部职工敬业奉献意识，激发干事创业活力，营造团结和谐氛围，努力实现人的“包容性发展”。拓展文化建设载体，坚持系统互动，广泛参与，丰富文体生活，积极开展反映财政精神、展示财政形象的文化建设活动，打造财政文化精品；整理挖掘财政文化积淀，提炼升华财政机关精神，丰富财政系统核心价值体系；坚持不懈地开展“文明创建”活动，抓班子、带队伍、促基层，增强财政干部职工的自豪感、责任感、归属感；深入持久地开展“创先争优”活动，引导财政干部在推动工作中创先进，在服务发展中争优秀。

同志们，站在新的历史起点上，财政使命重任在肩。让我们在省委省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，不断谱写全省财政改革发展新篇章，以优异成绩向建党90周年献礼！

第四篇：财政调研：创新财政监督机制 努力开创财政监督新局面

财政调研：创新财政监督机制 努力开创财政监督新局面

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政职能也相应地发生了一系列重大变化，这就为财政监督工作提出了新的课题和要求。为此，如何建立起与之相适应的财政监督机制，是一项值得研究的重大课题。

一、从理论和实践的角度来剖析当前财政监督的形势

从我市财政监督局成立以来，每年都要检查140余个行政事业单位，每年查出违纪金额达600-800余万元，收缴违纪金额达200余万元。这一方面说明财政监督工作对严肃财经纪律，规范经济秩序，促进我市经济发展起了一定作用-

。但对于我们搞财政监督工作的同志来说更应从另一方面看，那就是透过历史与现实，静下心来想想，我们就不难发现，遍地“耗子洞”，大量财政资金被偷吃这些现象为何屡查屡犯？财经违法行为越查越多？违纪金额越查越大？仔细分析，我们认为最重要的原因是现行财政监督机制已落后于公共财政与市场经济的发展要求，现行财政监督机制隐藏着重大缺陷，主要表现在以下几个方面：

一是监督方法仍然比较陈旧，监督范围比较狭窄。我们监督的检查方式方法习惯于传统的查帐方式，通过对报表、账册、凭证的详细检查来实施，仍以直接的事后检查为主，针对既定的财务会计结果进行查处，没有对事前、事中的行为进行监控，而对新的经济行为、交易方式，如企业改制、资产重组以及政府采购、转移支付等的监督约束很少，对预算执行中的问题缺乏行之有效的监督手段。

二是财政监督立法工作相对滞后，在很大程度上影响了财政监督的顺利开展和财政监督体系的完善。而且财政监督的职责和权限也无法进行科学界定。

三是财政监督体系不健全，财政监督与其他社会监督的关系尚未完全理顺。我国的经济监督体系主要是由人大监督、财政监督、审计监督、税务稽查、社会中介、新闻舆论监督以及其他社会监督等构成的。这些监督部门都是根据部门属性确定各自的监督职责，基本上都是以预算收支、财务收支、资金周转以及其他经济运行质量作为监督对象。虽然在日常工作中各自监督的侧重点不同，但由于没有从法律上严格规定各自的工作边界，因而实际工作中难免出现多头检查、重复检查或监督不到位的现象，而且检查结论不能互相利用，造成人力、财力的浪费，不仅加重了被检单位的负担，也损害政府部门的形象。因此，需要进一步理顺财政监督与其他经济监督的关系，形成监督合力，提高监督检查的整体效应，共同促进社会经济秩序的根本好转。

四是财政监督处理重罚款轻惩人，导致监督缺乏权威性。监督的权威性和震慑力来源于处理力度和实施效果。为什么纪委和反贪局有无形的震慑力，而我们财政监督却如“隔靴搔痒”？就是因为长期以来财政监督形成了对事不对人的思维定势和习惯，检查处理以经济处罚为主，且多针对单位，对单位的决策人和执行者没有什么利害冲突，故而使财经违法行为屡查屡犯，屡禁不止。

五是财政监督手段落后，导致监督缺乏效率性。面对财务会计电算化的就日益推进，财政监督手段主要停留在手工查帐上，对运用现代信息技术提高财政监督检查效率的认识不足，措施也不够有力。虽然听说“金财工程”已经开始启用，但我们对“金财工程”却不是很清楚，造成财政资金运行已“信息化”，而财政监督却仍然“手工化”，不仅浪费检查时间，而且也增加了不必要的检查成本，效率低下。

二、对策与建议

一是财政监督要着力实现在改革中创新，在创新中发展。随着公共财政的推进，财政监督机制和工作方法要随着财政改革不断创新和完善，财政监督工作的重点要不断地调整。目前，部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入征管、政府收支分类等财政改革工作已全面铺开，财政监督面对重大的变革，以怎样的态度对待财政监督工作，关系到财政监督的发展程度、地位和作用，因此财政监督工作必须与财政改革同步进行。一方面，在规划和推进财政管理改革时，要考虑将财政监督纳入制度设计，实现财政监督制度化；另一方面就是要使财政监督工作融入财政管理中去，实现监督方式从单纯的“事后出手”向事前审核、事中监控、事后检查相结合。首先要将财政财政监督关口前移，通过对财政预算编制的参与和监督，保证预算编制的科学性和合理性；其次，要注意事中监督，睁大眼睛，监督跟着资金走，建立跟踪监督机制，对资金的去向和使用进行有效的监督检查，及时发现问题及时予以纠正，确保预算执行的严肃性；同时，要加强事后监督，对资金的效益性进行分析、对预算编制的科学性和合理性进行评定。三是实现监督手段从单纯的“手工操作”向信息化、网络化方面的转变。随着“金财工程”的日益推进，信息技术逐步融入了财政管理的方方面面，大大增强了财政工作的科学性与规范性，也对财政监督工作提出了新要求。针对当前财政监督信息技术水平低的实际情况，必须采取切实措施加以解决。要实现信息共享，逐步实现利用网络技术开展财政监督检

第五篇：不断开创党风廉政建设和反腐工作新局面

多措并举 惩防结合

不断开创党风廉政建设和反腐工作新局面 一、五年来的主要工作回顾

2006年以来，我乡纪检监察工作在县纪委、监察局和乡党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实上级纪委的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，紧紧围绕乡党委、政府‚1456‛工作目标，认真履职，主动跟进，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为三溪乡营造‚风清气正‛的工作氛围，为实现全乡经济健康发展，维护社会稳定做出了积极的贡献。

（一）围绕大局，狠抓基础，常规工作有作为

认真落实党风廉政建设责任制，强化乡村纪检监察干部队伍建设，形成上下联动，齐抓共管，努力提高纪律检查工作能力，切实把各项工作落实到实处。

一是落实了‚一把手‛责任制。乡党委重新成立了以党委书记为组长，乡纪委书记为副组长，其他班子成员和相关责任人为成员的乡党风廉政建设领导小组，并明确党政‚一把手‛负总责。每季度汇报一次落实责任制的工作情况；二是强化班子成员责任，明确了党风廉政建设和反腐败任务责任分工，对每个班子成员的责任区都进行了明确，班子成员每季应听取分管单位、村的廉政工作汇报，对存在的问题进行督促整改；三是完善考核办法，修订完善了三溪乡党员干部绩效考核办法，提高了考核实绩；四是加强检查指导，今年，乡纪委对全乡14个支部执行党风廉政建设情况分别开展了1-2次督察。

乡纪委把保证党的政治纲领和政治目标的实现作为根本职责，全面执行党章规定的任务，坚决维护党章和其他党内法规，认真督查党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行情况，严明党的纪律，确保政令畅通。加强对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想贯彻落实情况的监督检查，促进党员干部自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。成立由乡党委书记任组长的XX乡党风廉政建设领导小组，着力解决党员干部在纪律和作风方面存在的与加快全乡发展要求不相适应的问题，严肃处理有令不行、有禁不止的行为，促进各项政策措施的贯彻落实。

（二）开展专项治理，狠抓纠风工作

紧紧围绕‚保增长、保民生、保稳定‛各项政策的落实，把加强监督检查与优化经济社会发展环境相结合，立足维护人民群众根本利益，切实纠正损害群众利益的不正之风。在全乡X个部门、站所开展清查‚小金库‛、清理小灵通捆绑使用办公电话等专项整治行动。开展农村党风廉政专项检查，对农村劳动力转移培训资金使用情况、农业补贴政策落实情况以及涉及农民负担的行政性收费情况等进行专项检查，涉及资金X余万元，确保涉农资金补助到位，保障农民群众切身利益。开展农村财务清查，对全乡X个村委会账务进行了清查，涉及金额X万元，对查出的相关问题进行了处理。

（三）完善制度建设，积极构建惩防体系

推进制度创新，实行自上而下与自下而上的监督以及领导班子内部的互相监督相结合，有效遏制和预防了重点领域、关键环节腐败现象的发生。

一是推进制度创新，从源头上预防和治理腐败。以深入学习实践科学发展观活动为契机，开展‚风清气正新机关‛建设，制定《XX乡工作日志制度》，实行层层检查考核，提升广大干部职工的工作能力、工作效率和工作质量；制定《机关工作人员规范》、《班子民主决策制度》等X个制度，并纳入《XX乡机关制度汇编》，规范机关日常工作；制定《XX乡公务用车管理办法》，加强对公务车辆使用情况的监督检查，纠正公车私用问题；制定《XX乡监督小组制度》，在成立X个监督小组，聘任X名监督员，制定《XX乡监督小组工作职责》，同时配套制定《问责办法（试行）》，严格责任追究。监督小组采取定期检查、民主测评、询问质询、列席会议、财务监管等方式对站（所）务进行全面监督，通过加强对各站所涉及项目审批、内部财务管理、大额资金使用与管理、工程招投标等重大事项的情况进行审核，公开、透明使用资金，不断增强资金使用的规范性。同时，对各站所的考勤纪律、工作作风等情况进行监督，并制作 ‚监督工作公示栏‛，对各单位近期开展的相关工作情况进行公示，接受群众监督。至此，乡机关及乡属各站所工作作风有了很大转变，各项管理有条不紊，挂牌上岗秩序井然，形象一新。

通过健全制度和有效监督，政府采购资金比XX年节约X万元，公车年运行费用降低X%，公务接待费用减少X%，一般性支出减少X%，形成了较为完善的政府采购、机关运作等制度的监督制约机制，有效遏制和预防了腐败现象的发生。

二是围绕‚123‛工作机制，推进‚风清气正新农村‛建设。一是巩固农村党风廉政建设纪律监督队伍，在全乡各村委会共设立X个纪监组参与监督各村财务收支、村内重大事项决策等工作，为纪监组统一配发‚村级纪监组工作台帐‛，规范其监督职责和范围，有效形成双向监督制约机制，规范和强化集体财务监督管理。二是积极搭建阳光政务和诉求应对平台，深入推进村级党务、财务、村务公开，在全乡X个自然村制作X块公开板，先后通过会议公开X次、张贴X期、板报X期，实时公布群众较为关注的村级财务、低保指标、地基审批等事项，保障了群众的知情权和监督权，既给村民一个明白，又还干部一个清白；推行村民‚说事‛制度，在X个试点村委会设立‚说事室‛，定期不定期开展民情恳谈，加强互动，为民解难。三是教育、制度、监督齐抓并举，巩固农村基层党风廉政建设宣传阵地，积极完善以‚管钱、管人、管事‛为重点的农村反腐倡廉制度体系建设，制定《XX乡村务重大事项报告制度》、《XX乡村委会资金审批制度》规范村级‚三资‛管理；制定实施《XX乡全面推行村级会计委托代理服务工作方案》，实现集体资产所有权和管理权的有效分离，规范财务管理；建立健全农村纪检监督组（员）工作制度，督促纪监组认真履职，加强监督检查。

三是加大监督，建立健全惩防体系。认真落实《实施纲要》，结合乡情制定工作规划，分解任务，细化责任，狠抓落实。严格执行‚三重一大‛报告制度，促进科学决策，共报告XXX、XXX等重大事项和重要人事任免X项。严格执行廉洁自律各项规定，先后开展领导干部廉洁自律公示X人次，领导干部报告个人重大事项X人次，任前廉政谈话X人次，与站所负责人、村‚两委‛干部谈话X人次，述职述廉X人次，村民评议干部X人次。按照‚对岗不对人、个人全覆盖、部门全面查‛的原则开展岗位廉政风险排查，乡党委共查找出X个风险点，乡机关各部门、各站所、村委会查找出X个风险点，个人查找出廉政风险点累计X个。并针对查找出的风险点制定防控措施，进一步增强领导干部和各岗位工作人员的责任意识、风险意识和廉政意识。通过惩防体系长效机制的初步建立，我乡党风政风明显改进，政府公信力进一步提升。

（四）坚持标本兼治，狠抓反腐倡廉教育

坚持以正面教育为主，发挥‚大宣教‛格局作用，把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育总体部署，重点开展了理想信念、革命传统、权力观、社会主义荣辱观、党纪条规和反腐倡廉形势等主题教育，增强党员干部廉洁自律意识。

一是组建X支廉政文艺队，自编自演廉政文艺节目深入各村寨巡回演出X余场次，举办文艺晚会X场，以乐演廉，寓教于乐,多种方式宣传党和国家的政策。

二是在各村委会人口流动较为密集的地方制作以廉政漫画、廉政格言、农业科普、风土人情等为主要内容的宣传长廊，进一步提高廉政文化的影响力和渗透力。

三是结合‚兴我名邦、强我素质‛读书活动的开展，在有条件的村委会设立廉政书柜和图书角，引导开展读书思廉活动，共收藏廉政、科技书籍XX余册，方便群众借阅学习。

四是举办廉政文化书画展，积极与老年诗书画协会、乡团委等单位结合七一建党节、五四青年节、国庆节等节庆日，共同举办廉政文化书画展X场次，参展作品千余件次，获得群众好评。通过丰富廉政文化建设形式，印发廉政宣传材料，开展党风廉政教育月、廉政文化理论研讨、廉政文化展览、廉政歌曲传唱、家庭助廉教育等活动，推动廉政文化进机关、进农村、进学校、进企业、进医院、进家庭，营造了以廉为荣、以贪为耻、风清气正、和谐向上的社会风尚，打造廉政文化特色亮点，得到中央、省、市、县各级领导的充分肯定。

（五）加强查信办案，保持惩治腐败强劲势头

坚持从严治党的方针，始终保持查案执纪的高压态势，强化对办案过程的管理监督，加强对案件的审理，严格把握政策界限，注重查办案件的政治、经济和社会效果。

一是坚持信访接待制度，拓宽监督渠道。坚持把信访工作作为查案执纪的重要途径，作为监督党员干部行为的重要窗口，先后接待来访群众X余人次，受理信访件X件，办结X件，办结率X%。切实加大对信访件的核查力度，在严肃执纪的同时，认真履行保护职能，及时澄清不实举报，支持和保护了一批党员干部。二是把握工作重点，加大查案执纪力度。认真研究新形势下办案工作的新特点，以机关党员干部和基层领导干部为重点对象，以土地使用权出让、建设工程为重点领域，以经济案件和基层干部以权谋私、侵害群众利益为重点问题查处违纪案件，查办违反党政纪案件X件，给予开除党籍处分X人。

三是整合案件资源，做到防微杜渐。利用典型案件开展警示教育，达到‚查处极少数，教育大多数‛的目的。积极探索发案规律，前移监督关口，对相关案件进行汇总、归纳和分析，查找薄弱环节，制定切实可行的预防措施，杜绝违纪案件的发生。

（六）明晰责任，落实党风廉政建设责任制

坚持以党风廉政建设责任制为‚龙头‛，强化主体意识和责任意识，认真落实各项工作任务。年初均由乡党委、政府与班子成员、各站所、各村党总支、村委会分别签订党风廉政建设责任书，明确工作职责，全面推行责任制工作。党风廉政建设资料档案做到专人、专册、专柜管理。各单位党风廉政建设工作与综合目标同安排、同部署、同检查、同考核，考核结果挂钩奖惩，进一步增强了干部职工的责任意识。

（七）创先争优，加强干部队伍建设

以深入学习实践科学发展观活动为契机，结合创先争优活动，加强党风廉政教育，提升纪检监察干部队伍素质。组织全乡纪检干部、纪监员开展业务培训，结合‚做党的忠诚卫士，当群众的贴心人‛主题实践活动，学习《廉政准则》，学习王瑛、普发兴先进事迹等，不断拓宽知识面，增强开拓创新能力，提高服务发展本领，努力打造一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

乡纪委在过去X年的党风廉政建设和反腐败工作中，初步摸索出一条适合我乡开展反腐倡廉工作的基本思路，积累总结了一些工作经验和特点。一是党委重视，坚持‚一把手‛亲自抓，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为首要任务，坚持党风廉政建设工作与中心工作同计划、同部署、同检查，坚持在工作机构、人员配臵、资金投入、设备供给等方面给予充足保证。二要建章立制，惩防并举，建立健全惩防体系，全面推行用制度管人、用制度管事的机制，促使全乡党风廉政建设工作走上制度化轨道，从源头上治理腐败，减少违法乱纪现象，惩防体系得以不断完善。三要以人为本，关注民生，切实抓好纠风工作，着力解决损害群众利益的突出问题。四要明确责任，抓住‚龙头‛，贯彻落实党风廉政建设责任制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、广大干部职工积极参与的领导体制和工作机制。五是充实机构，打造精干高效的纪检监察队伍，提升业务素质，提高履职能力。

X年来，我乡的党风廉政建设和反腐败工作取得了阶段性成效。这些工作成绩的取得，是乡党委和县纪委坚强领导的结果，是各级各部门坚决贯彻乡党委、县纪委决策部署的结果，是全乡纪检干部牢记使命、认真履职的结果，是广大党员干部和人民群众大力支持、积极参与的结果。在此，我谨代表乡纪委向一直以来关心支持我乡党风廉政建设和反腐败工作的广大党员、干部、群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，与乡党委的要求以及人民群众的期望相比，我乡反腐倡廉工作还有一定差距。一些党员干部对反腐败工作的重要性认识不足，重经济建设轻党风廉政建设的现象个别存在，一些损害群众利益的不正之风还没有从根本上得到解决，一些反腐倡廉制度措施没有得到贯彻落实，基层党风廉政建设还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2011年主要工作任务

今年全乡党风廉政建设和反腐败工作总的思路是：巩固、深化、完善、提高、推广。总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神及中央纪委六次全会、省纪委八次全会、市纪委七次全会精神，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，认真落实以人为本、执政为民的要求，以推进反腐倡廉“八大工程”为主抓手，突出抓好“八大体系”框架构建和“五项改革”任务落实，努力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为服务“四化”、推动三溪经济社会的科学发展、进位赶超提供有力的政治保证。

（一）坚持围绕中心、服务大局，扎实推进科学发展服务保障工程

紧紧围绕乡党委“深入实施‚提升‘四化’水平，打造生态休闲旅游名乡‛的总体工作目标，加强监督检查，严明政治纪律，促进全乡经济社会提速、提质、提效。

抓监察保政令畅通。把贯彻落实好以人为本、执政为民理念作为政治纪律监督检查的重要内容，着重解决信访维稳、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，严肃查处党员干部与民争利等发生在群众身边的腐败问题。围绕县委十一届十次全会确定的目标任务，督促机关单位及其工作人员依法履职。继续加强对新增投资项目实施的监督检查，推行项目法人责任机制，做到项目有计划、责任有分解、工期有保障、资金有安全。健全重大决策部署贯彻落实情况的定期检查、专项检查、纪律保障、考核评估等监督检查长效机制。

抓活动转干部作风。充分利用“机关效能建设年”、“党性教育年”和“创业服务年”、“干部作风建设年”形成的工作机制，深入推进“发展提升年”、“作风建设提升年”两项活动。全力抓好“两项活动”的组织协调和监督检查工作，做到活动有计划、季度有考核、年终兑奖惩。开展明察暗访，加大对违纪事件的处理、曝光力度，发挥震慑作用。建立健全发展环境监测、效能投诉快速反应和效能问责机制。将干部下基层“三送”活动与 “治庸治懒治散”等“三治”工作相结合，进一步转变干部作风，推进政府机关提速、提质、提效，创造新时期“第一等工作”。

抓监督促风清气正。按照中央纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》要求，加强对乡、村换届工作的监督检查。严格执行领导干部选拔任用和换届选举工作纪律，重点抓好“5个严禁、17个不准和5个一律”贯彻执行情况的监督检查，严肃纪律，确保换届工作健康、有序进行。

（二）坚持教育为先、约束为重，扎实推进领导干部廉洁自律工程

党风廉政教育倡廉。组织开展学习贯彻《廉政准则》专题教育活动，丰富教育形式、改进教育方法。按照“示范引领、重点推进、全面铺开”的工作思路，创建廉政文化示范点，扎实推进廉政文化“六进”活动。开展廉政文化创建活动，打造廉政文化景观。继续依托县警示教育基地开展反腐倡廉教育。依托赣县廉政网、党务公开网、县电视台“激浊扬清 倡廉崇廉”专栏、赣县之声报等载体及各类活动，打造全方位立体教育网，积极营造有利于领导干部廉洁从政的浓厚社会氛围。积极开展防腐倡廉大讨论等活动有效形成舆论引导机制。

从政行为规范促廉。加大对《廉政准则》贯彻落实情况的检查力度，重点抓好“两治理三落实”：治理领导干部违规收受礼金问题（严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种证券、支付凭证），治理领导干部利用职权或其职务影响谋取不正当利益问题（严禁违反规定买卖保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题）；落实领导干部离职或退休后从业有关规定，落实领导干部报告个人有关事项等“两项制度”，落实党政机关厉行节约规定，重点完善因公出国（境）管理制度，严控经费支出；严格执行公务接待管理规定，严禁相互宴请；严格公务用车配备使用管理，重点纠正超编、超标配车以及违规换车、借车、摊派款项购车等问题。

（三）坚持查案治本、纯洁队伍，扎实推进腐败案件严查快办工程

畅通信访举报渠道。进一步完善信访举报受理机制，健全信访举报线索集中管理和纪检监察机关信访信息互联互通机制。探索建立有奖举报制度。关注网络舆情信息，及时刷选、收集案件线索，揭露腐败问题。继续推行信访举报“绿色邮政”、“纪委书记网上信箱”、信访问题“三色预警”、信访督办工作机制，推行县乡村三级集体排查制度，发挥信访举报的案源主渠道作用。

突出案件查办重点。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查办规避招标、虚假招标、围标、串标、卖标及非法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，严重违反组织人事纪律的案件；严肃查处领导干部执行政令不畅、干部作风飘浮、赌博、违反计划生育政策等方面的典型案件。

健全办案工作机制。规范案件启动机制，健全向同级党委和上级纪委报告制度。健全对办案全过程的监督办法，落实案件调查取证、移送审理、涉案款物管理等有关规定和程序。健全保障被调查人申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权的制度。完善办案场所安全管理制度。认真落实“一案两报告”制度，完善剖析典型案件、督促发案单位建章立制的长效机制，发挥治本功能。落实案件回访实施办法，建立案件回访登记台账。

（四）坚持以人为本、执政为民，扎实推进群众利益维护保障工程

认真落实以人为本、执政为民的理念，纠风治乱与专项治理相结合，纠建并举，着力解决损害人民群众利益的突出问题，让广大群众共享改革发展成果。

紧扣民生领域强化治理。开展低保资金发放、农民建房收费等民生领域突出问题专项治理“回头看”。开展医药购销和医疗服务行政行为中突出问题的专项治理。加大教育乱收费、农民负担、公路“三乱”的治理力度。认真做好征地拆迁行为监督、保障性住房政策措施监督以及民生工程落实情况的监督检查工作。加强对强农惠农政策落实情况的专项检查。强化对社保基金、住房公积金、扶贫专项资金和新型农村合作医疗基金、低保基金的监管。

完善纠风治理长效机制。完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。健全评议基层站所、部门和行业作风建设长效机制。完善行业协会、市场中介组织监管办法和违纪违规问题整治机制。健全科学完善的征地补偿机制。完善对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量等的监管机制。健全在农村土地承包、流转、占补平衡等环节维护农民利益的长效机制。健全对损害群众利益问题的查处纠正机制。健全食品药品安全、环境保护、安全生产法律法规执行情况的监督检查机制。

（五）坚持公开透明、规范用权，扎实推进公共权力阳光运行工程

认真落实省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》和市委县委有关文件精神，规范权力透明运行。

行政审批阳光服务。深化行政审批制度改革，大力压缩行政执法自由裁量权，加强网上审批和电子监察系统建设，着力构建乡级网上审批系统，实现政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金支付在网上运行，依靠科技手段提高审批效率和有效预防腐败。健全新增行政审批事项备案机制。完善重大产业项目审批“绿色通道”。

公共资源阳光交易。继续推行拍卖师预选制、招投标代理机构公开比选机制、重大项目投标企业资格预审制。继续执行政府投资重点建设项目“双公示”制度，遏制围标、串标、转包等不法行为，强化社会监督，提高工程质量。进一步完善乡级公共资源交易市场，拓展公开招投标交易领域。

财政资金阳光支付。继续深化部门预算、国库集中收付、村财乡代理等财政管理体制改革，切实加强重点工程建设资金、征地拆迁补偿资金的监管。干部人事阳光选任。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度。按照干部人事制度改革试点县的要求，健全民主公开竞争择优选拔干部制度。规范干部选拔任用初始提名制度，全面实行党委（党组）任用干部“票决”制度，完善干部考核评价体系，落实拟提拔干部廉政报告制度，稳步推进差额选拔干部制度。

（六）坚持外管内控、制约用权，扎实推进权力运行阳光监控工程

围绕决策、实施、问责等关键环节，完善由内到外的监督制约机制，确保权力正确行使。

加强廉能风险防控。在全乡全面铺开廉能风险防控机制建设工作。突出“一把手”、公共资源配臵、执法和司法、国有资金管理使用、重点工程项目等关键岗位，抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、公开权力运行、推进风险防控、实行风险预警，努力实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。

加强资金安全监管。保障资金安全是财政和财务管理的生命线。要夯实银行账户审批、会计核算、内部控制等基础性管理工作。加快资金管理信息化步伐，逐步实现财政、财务资金网上运行、网上监督。要加强因私出国人员的管理，尤其是资金管理人员，已持有因私出国护照的必须向本单位登记备案。年内，纪检监察、财政、审计、人民银行等部门将按照县里要求对财政、金融机构、行政事业单位的大额度资金安全开展专项核查，堵塞管理漏洞，防范资金风险。

加强用权监督制约。按照厘清职权、规范程序、公开监督的要求，编制“三重一大”事项权力运行流程图，并严格按照职权目录和权力运行流程图行使权力，上一环节工作不到位的，不能进入下一环节。严格执行民主集中制、集体决策制。认真落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话制度。加强审计监督。健全领导干部电子廉政档案，提高网络化管理水平，及时掌握干部廉政动态信息，实现动态监管。加强保障机制建设。建立健全监督主体协调互动机制，发挥人大、政协、政府专门机关以及新闻媒体的监督作用，提高监督的整体效能。将反腐倡廉重点工作任务纳入县绩效考核体系，完善考评细则，继续推行“一状双述两报三会”工作机制。采取抓经济工作的办法、抓项目建设的举措，推进制度和各项任务落实到位。

（七）坚持夯实基础、服务基层，扎实推进农村党风廉政建设工程

全面推进“三化”建设。全面推行“三务”公开标准化、“三资”管理规范化、干部监督制度化，确保出实效、见长效。重点推进乡镇便民服务中心标准化建设，全面铺开网上审批及电子监察系统建设工程。积极探索“三资”管理新机制，建立健全简便易行、监督有效的公共资源交易运行模式。

改进干部监督服务机制。开展以建议民提、决策民议、干部民选、承诺民督、过程民管、绩效民评为主要内容的“六民”工作机制，提高村民自治、民主管理水平。在网上公开、公开栏公开等形式的基础上，总结推广利用手机移动平台推行“三务”公开的做法，强化对“三务”公开的有效监督。创新服务模式，创立“问政直通车”服务新机制。

抓好突出问题专项整顿。严格落实农村集体资金、资产、资源管理制度。组织开展小额工程项目违规交易专项整顿工作，严肃查处场外交易、明招暗定行为。组织开展村级财务专项整顿工作，进一步规范“村财乡管”制度，严格收入管理、严格报账程序。今后，凡村级收入必须全部纳入“村财乡管”范围，各村除乡管财务帐外，不得另设任何形式的资金账。

（八）坚持凝心聚力、提升素质，扎实推进纪检队伍自身建设工程

大力加强自身队伍建设，努力把纪检监察干部队伍打造成学习型的组织、创新型的机关、攻坚型的团队、廉洁自律的旗手。

合力铸造团队精神。组织开展以“务实创新、勤奋团结、公道正派、和谐共进”为主题的“创建纪检监察优秀队伍”教育实践活动，弘扬新风正气，努力用团队精神凝聚人心、鼓舞士气、激励斗志，努力打造一支能打硬仗、善于履职、组织放心、群众满意的具有坚强战斗力的团队。

积极创建五型队伍。一是创建“学习型”队伍。搭建学习的平台，设立中心讲堂，开展读书活动，组织新知识讲座，让干部及时更新知识、开阔视野、更新观念。加大干部教育培训力度，今年重点抓好领导干部的业务培训工作，提升队伍整体素质。二是创建“操作型”队伍。积极倡导用心思考、用心做事的工作作风，努力提高纪检监察干部抓工作落实的能力，勇做服务“四化”建设排头兵。选好配强队伍成员，提高凝聚力、战斗力、履职能力。三是创建“和谐型”队伍。大力倡导“快乐工作、快乐生活”的理念，努力营造“人际关系融洽、工作环境舒心”，气顺人和、运转高效的和谐氛围。四是创建“务实型”队伍。继续推行工作绩效考评机制，奖优罚劣，激励先进、鞭策后进。五是创建“廉洁型”队伍。纪检监察干部要带头执行《廉政准则》，带头遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。加强内部管理，保证干部能干事、干成事、不出事。

要完成好今年的反腐倡廉工作任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在乡党委、政府和县纪委、监察局的正确领导下，开拓进取、求实奋进、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利，为深入贯彻落实县委十一届十次全会精神，纵深推进“四化”建设，顺利实施“十二五”规划，促进三溪经济社会科学发展、进位赶超作出应有的贡献。