“调解优先”行动计划实施方案

第一篇：“调解优先”行动计划实施方案

为贯彻落实和谐安州战略，建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合和充分发挥人民调解、行政调解、司法调解职能作用，促进各类纠纷迅速妥善化解，充分发挥人民调解在构建“和谐××”中的基础性作用，使人民群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，综合运用“调解优先”手段预防和化解矛盾纠纷，促进我州经济社会发展，提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，围绕改革、发展、稳定大局，充分发挥人民调解密切联系群众的桥梁和纽带作用，以化解矛盾纠纷为目标，以推进调解机制创新为动力，以健全调解制度为保证，在全州逐步建立和完善在党委、政府领导下，综治部门牵头协调的“调解优先”工作体系，不断整合和强化调解职能，提高预防和调处矛盾纠纷的能力，为促进全州经济社会发展营造良好的法治环境。

二、目标任务

通过建立健全“调解优先”工作体系，各级各部门的调解意识不断强化，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，紧密配合，运行机制规范高效。调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高，人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。各级各部门各阶层能够及时把矛盾纠纷消除在内部，解决在萌芽状态，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。“三不出”即：一般矛盾不出村，大的矛盾不出乡(镇)，疑难复杂矛盾不出县;“四提高”即：人民调解成功率提高，民事诉讼案件调解率提高，行政信访案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高;“五下降”即：群体性事件下降，民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉信访案件下降，集体上访数量下降。

三、工作原则

(一)坚持党委、政府统一领导下协调配合的原则。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加大政府依法行政力度，充分发挥政法委的领导优势和司法行政部门的职能优势，积极组织审判机关、检察机关、公安机关和司法行政机关，及时研究并统筹解决“调解优先”工作中的重大问题，依据法律、法规和政策，独立负责、协调一致地开展工作，形成化解矛盾纠纷的合力。

(二)坚持依法调解与依德调解相结合的原则。要在查清事实、分清责任的基础上，在法律框架内开展调解工作，以事实为依据，以法律为准绳，不能背离国家法律、政策搞无原则地调和，片面追求调解率。同时，在调解过程中，要教育引导当事人用社会主义道德观、价值观和荣辱观的要求规范自己的行为，发扬中华民族的优良传统，遵循公序良俗，自觉消除隔阂，达成和解。

(三)坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则。在调解工作中，一方面要引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，另一方面，绝不能利用公共权力压制当事人接受调解，既要充分尊重双方当事人的意愿，又要充分尊重双方当事人的诉讼权利，不能强迫当事人接受调解的方式和调解结果。

(四)坚持公正与效率的原则。各级调解组织在调解工作中必须坚持公道中立、平等协商，既要注重兼顾双方当事人的合法权益，又要严格调解工作纪律，完善工作制度和监督机制，确保调解结果公平、公正、正义。要不断加强工作的主动性和积极性，对矛盾纠纷做到早发现、早调解、早处理，确保矛盾纠纷得到及时有效化解。

四、深化司法改革，整合职能优势，努力构建“调解优先”工作体系

(一)人民调解与治安行政调解的衔接。公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警人员应与相应的调解组织取得联系，出具委托调解函。部分轻伤害治安案件可引入人民调解机制。对于因民间纠纷引发的轻伤害治安案件，受害方表示愿意接受人民调解委员会调解的，由公安派出所出具委托调解函。移交相应的调解中心进行调解，制作调解协议书。履行完毕的调解协议书由公安机关和调解中心各留档一份。

(二)人民调解与司法调解的衔接。人民法院和司法行政机关要积极履行指导人民调解的法定职责，司法行政机关要把指导、管理人民调解工作作为基层司法行政工作的重点，进一步加强对人民调解组织的业务指导和管理。

1.诉前纳入人民调解。人民法院在立案时，要向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，对一些未经人民调解组织

调解，案情简单、争议不大的案件，可在征得当事人同意后，暂缓立案，告知当事人选择所在地或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。调解成功的应以人民调解委员会名义出具《人民调解协议书》。调解未成功的，由人民法院审查立案。对于不符合起诉条件、法院不予受理的民事纠纷，也应及时将案件移送至当事人所在地(所在单位)或纠纷发生地人民调解委员会做好调解

息诉工作。诉前因人民调解组织主持调解达成协议，并制作了《人民调解协议书》，一方当事人到期不履行义务且符合《民事诉讼法》关于申请支付令条件的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请支付令。

2.审前委托人民调解。人民法院受理未经诉前调解的民事纠纷，案件审理前，认为有可能通过人民调解解决的，应当告知当事人各方关于人民调解的规定，并征询当事人是否愿意接受人民调解。当事人接受人民调解的，由相关业务庭填写联系函，并指导当事人填写《人民调解申请书》，3个工作日内将起诉状副本复印件移送人民调解组织，由人民调解组织进行调解。人民调解组织调解纠纷的期间，人民法院应当中止诉讼。如双方达不成协议的，则恢复诉讼，由人民法院依法审判。当事人一方向人民法院起诉，请求对方当事人履行《人民调解协议书》的，人民法院应当受理;当事人一方向人民法院起诉，请求变更或者撤销《人民调解协议书》，或者请求确认《人民调解协议书》无效的，人民法院应当受理。

(三)人民调解与检察工作的衔接。检察机关对于轻微刑事案件，基本证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人对主要事实没有异议并且悔罪，被害人自愿与犯罪嫌疑人、被告人达成刑事和解的，在不损害国家、集体和其他公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违反法律和社会公德的前提下，案件中涉及到的民事赔偿部分检察机关可以出具《人民调解移送函》，移送检察机关所在地司法行政机关，并由其指定人民调解委员会进行调解。人民调解委员会应当在规定的期限内将调解结果送达移送机关。经调解达成人民调解协议的，人民检察院、人民法院可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后建议人民法院从轻、减轻处罚，实现刑事和解;如双方达不成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。

(四)人民调解与信访工作的衔接。建立信访工作长效机制，充分发挥新时期人民调解工作在化解社会矛盾纠纷、解决信访问题、维护社会稳定中的作用。信访部对信访人依据《信访条例》的规定，向信访部门提出的符合人民调解范围并愿意进行人民调解的信访诉求，信访部门可以出具《人民调解移送委托函》，并移送司法行政机关，由其指定人民调解委员会进行调解，实现“调解”与“信访”的互联互补。

五、实施步骤

第一阶段：方案制定阶段(10月14日-10月31日)根据本地实际制定工作方案。

第二阶段：工作实施阶段(11月开始)各相关单位要制定“调解优先”工作实施意见和工作制度。按照本实施方案的要求落实好各项工作举措，建立健全“调解优先”工作运行机制。

每年年底各相关成员单位要认真总结“调解优先”工作经验，进一步完善有关制度和工作运行机制，全面推动“调解优先”工作开展。

六、建立健全领导和保障机制，确保“调解优先”工作体系健康有序发展

(一)切实加强对“调解优先”工作体系的组织领导和协调指导。各级党委、政府要把“调解优先”工作体系建设摆上重要议事日程，落实好责任，切实履行好调解矛盾纠纷的职责。成立州委政法委统一领导、州综治维稳委综合协调指导，相关部门负责人参加的州“调解优先”工作体系领导小组，领导小组办公室设在州司法局，负责对全州“调解优先”工作进行具体协调、指导、督办、考评，并就相关工作和人员提出奖惩建议。各县、乡(镇)也要成立相应的领导和工作机构，切实加强对“调解优先”工作的组织领导。

(二)加强人民调解队伍建设，不断提高人民调解员、行政执法人员和司法人员的政治业务素质。加强对人民调解员队伍的管理，实行动态使用。注重吸纳有法律知识、有威望、公道正派、能够联系群众、热心人民调解事业的退休法官、检察官、警官，以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会志愿者参与人民调解工作，不断改善人民调解员队伍结构。采取多种形式，加大培训力度，增强人民调解员、行政执法人员和司法人员的调解技能和工作水平。进一步加强对审判人员、检察人员、公安民警和司法所工作人员的教育、引导和培训工作，不断提高他们依法调处社会矛盾纠纷和民事案件的能力。同时，基层人民法院可以建立人民调解指导员(联络员)制度，由人民法院选派经验丰富、业务水平高的审判人员担任辖区乡(镇)人民调解委员会工作的指导员，定期深入对口的人民调解委员会，了解情况，沟通信息，对发现的问题及时指导解决。

(三)建立和完善经费保障机制，夯实司法行政工作基础。各级政府要为构建“调解优先”工作体系提供必要的保障，将“调解优先”工作专项经费列入同级财政预算，由司法行政机关统一管理使用。特别是要认真解决基层司法行政部门和人民调解组织、设施、队伍建设和人员待遇所需经费，确保“调解优先”工作常开展，落到实处。

(四)严格落实激励和查究制度。完善调解工作考核评价制度，每年年底，由州综治维稳委统一牵头组织对“调解优先”工作体系建设和调解工作的开展情况进行专项检查考核。对领导重视、为调解工作做出突出贡献的集体和个人进行大力表彰奖励。对由于组织不力，调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的地方、部门和单位，要严肃通报批评;对发生严重影响社会稳定重大案件和事件的，要坚决查究有关领导的责任;对发生恶性民转刑案件的地方和单位、部门，要推行首问负责制、责任倒查制，确保预防为主，调解为主、处理得当。

第二篇：争创优先实施方案

为巩固深入学习实践科学发展观活动成果，按照中央、市委区委和长宁教育党工委关于在基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员(以下简称创先争优)活动的部署，结合我校教育工作实际，以“深入学习实践科学发展观，贯彻落实教育工作会议精神，全面推进素质教育，促进学生健康成长”为主题，在全校深入开展争优创先活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真落实党的教育方针，以“坚持科学发展，坚持育人为本，推进实施阅读领航计划”为载体，在“推动科学发展、促进校园和谐、服务广大师生、加强基层组织”中突出重点，立足我校实际，进一步加强师德建设，进一步转变工作作风，切实增强广大教干部教师恪尽职守、奋发有为、干事创业的责任感和进取精神，促进教育事业超常规、跨越式发展。

二、组织领导

领导小组：

组长：

副长：

成员：

三、主要内容

创建先进基层党组织，努力做到“五个好”：

1、领导班子好。学校领导班子在深入学习实践科学发展观中发挥表率作用，积极推动贯彻落实党的教育路线方针政策，有较强的创造力、凝聚力和战斗力，始终成为坚持社会主义办学方向、顾全大局、团结奋进、清正廉洁的坚强领导集体。

2、党员队伍好。广大党员始终做到理想信念坚定，宗旨观念牢固，党员意识强，积极性主动性创造性和先锋模范作用得到充分发挥。

3、工作机制好。学校基层党组织教育、管理、监督和服务党员机制完善，党员民主参与、民主选举、民主监督渠道通畅。

4、工作业绩好。学校基层党组织围绕中心、服务师生成绩突出，战斗堡垒作用充分发挥。

5、群众基础好。学校基层党组织在群众和师生中有较高威信，党员在群众和师生中的影响力、辐射力和带动力进一步增强。

争当优秀共产党员，努力做到“五带头”：

1、带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉加强党的理论特别是马克思主义中国化最新成果的学习，不断提高思想政治素质；加强科学文化知识以及本职工作相关领域知识的学习，不断提高自身综合素质和教育教学能力。

2、带头争创佳绩。热爱党的教育事业，具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干，开拓创新，无私奉献，在教书育人中取得突出成绩。

3、带头服务群众，服务师生。深入贯彻群众路线，着力解决群众和师生反映的突出问题，积极帮助他们解决实际困难，自觉维护群众和师生利益。

4、带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法规、教育法规及本单位本学校规章制度。

5、带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，遵守社会主义道德规范，弘扬高尚师德，自觉加强科研诚信和学风建设。

四、实施步骤

创先争优活动按照举办上海世博会、迎接建党90周年、向党的十八大献礼三个重大节点分四个阶段有序推进。

第一阶段:发动部署，组织学习。

1、动员部署。2010年9月17日召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。

2、制定方案。要成立活动领导小组，结合各自实际制定争创活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求，2010年9月27日将实施方案(征询稿)下发至每个党员,请全体党员审阅后修订,在国庆放假前发到全体教工。

3、公开承诺。把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。

（1）党员签署《党员承诺书》，接受群众监督。

（2）《长宁中学争创活动实施方案》向全体教工公布，并积极听取意见，及时改进。

4、组织学习。党组织和广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，统一思想认识，积极投入到争创活动中来。

第二阶段:全面争创，扎实推进。

1、以“世博先锋行动”为主题，积极开展校园行动、家园行动、志愿行动为活动载体，积极参与世博、服务世博、奉献世博。

2、围绕迎接建党90周年集中开展 “ 四项 ” 活动：

（1）“ 党性教育 ” 活动。采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。

（2）“ 亮牌示范 ” 活动。通过佩戴党徽、悬挂党旗、设置党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员成为服务群众、岗位奉献的鲜明旗帜。

（3）服务群众活动。学校根据自身实际，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务师生、奉献社会工作。

（4）“ 岗位奉献 ” 活动。依托阅读领航计划，组织党员教师开展业务练兵、教学竞赛等活动，通过提升党员的业务素质，发挥好党员的先锋模范作用，在本职岗位上创一流业绩。

2011 年“七一”前，学校支部将对评选出优秀共产党员进行表彰。

第三阶段：对标定位，晋档升级。

1、树立先进典型。以受表彰的党员为重点，采取心得交流、演讲和报告会等形式，扩大典型影响力。

2、搞好对标定位。所有党员，都要对照先进典型，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

3、实施晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，学校支部争创“五个好”党支部。

第四阶段：系统总结，完善机制。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好四项工作：

1、展示成果。通过校橱窗，全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果。

2、搞好总结。各支部要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。

3、进行评议。校党支部将采取适当方式组织党员、群众进行评议。

4、完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创争优的长效机制。

2012年“七一”前，校党总支将再次表彰“2010-2012年创先争优活动”优秀共产党员。

五、保证措施

1、提高认识，精心组织。学校党支部深刻认识开展“创先争优”活动的重要性，高度重视活动的开展，成立“创先争优”活动领导小组。把“创先争优”活动作为加强学习实践活动长效机制建设、推动基层党组织建设水平提高的实践载体，切实抓紧抓好。进一步理清思路，明确任务，强化责任，制定措施，抓好落实，充分调动党员参与活动的积极性，确保“创先争优”活动的扎实开展。

2、结合实际，注重实效。把深入开展“创先争优”活动与全面推进素质教育，促进学生健康成长，结合提高课堂教学效率和减轻学生课业负担结合起来，与重点工作结合起来，与切实解决人群众关心关注的教育热点、难点问题结合起来，与民主评议党员、考评党支部活动结合起来，与党员的思想和工作实际结合起来，与党员志愿者活动结合起来。坚持与时俱进，不断丰富“创先争优”活动的形式和内容，营造学先进、比先进、赶先进的浓厚氛围，为推动教育事业科学发展、促进社会和谐提供强大动力和重要保证。

3、积极探索，做好总结。学校党组织在开展“创先争优”活动过程中，及时总结活动中的好做法、好经验。要注意发现先进典型，通过先进典型的示范引导作用，教育和激励党员立足岗位，奋发向上。

4、搞好舆论宣传。充分利用学校校园网、宣传栏、活动简报等形式交流活动信息，营造舆论氛围，大力宣传活动的好经验、好做法。通过 “ 创先争优 ” 活动，培养树立事迹突出、特色鲜明、影响深远的先进典型，教育和激励党员立足岗位，奋发向上，以坚定的信念、昂扬的锐气，在教育教学管理工作中创造新的业绩。

上海市长宁中学党支部

2010年9月

第三篇：怎样完善调解优先工作机制

调解优先司法为民

——以沙依巴克法院的审判实践为话语

范少罡

一、调解优先概述

（一）调解优先的定义

调解是指经过第三者的排解疏导，说服教育，促使发生纠纷的双方当事人依法自愿达成和解协议，解决纠纷的一种活动。法院工作中的调解优先，是指法院工作人员把运用法律、政策和调解技能，说服教育，促使当事人依法自愿达成和解协议解决纠纷做为解决纠纷和工作的首选方式。

（二）诉讼调解的优势。

1、内容的包容性。由于调解强调充分发挥当事人的能动性，法官充分尊重当事人的意愿，使诉讼更为“人性化”和包容性：一是当事人选择调解在很大程度上是欲用非明确的界线来划分和界定他们之间的关系，使这种关系处于各种有利的模糊状态；二是在调解过程中，对案件的事实和是非，无需像判决那样搞得一清二楚，水落石出，允许含糊一些；三是对一些争议尚无明显可以对照的法律、法规、政策，一时难以定夺的，也可不必强求明确，可妥协探索双赢结果。

2、程序灵活性。由于调解贯穿于民事诉讼的始终，调解启动比较灵活，既可由当事人申请也由法院依职权提起，经当事人同意进行。在调解过程中也不必像判决案件那样程序严格，可采用简便、快捷的方法，且强调当事人协调沟通，双方的对抗性可以大降低，甚至消除。尤其一些婚姻家庭成员之间的案件，程序更为灵活、简便，效果明显。

3、公益快捷性。公正与效率是司法永恒的主题。调解是探索这一主题的有效途径。实践证明，诉讼调解的过程，实际上就是当事人平衡利益的过程，而且是一个不断变化的过程。只有当事人自己最清楚纠纷的真相和他的利益所在，所以他们自愿选择的处理结果应当说是最符合他们的利益需求的，也最接近当事人追求的实体公正。

4、成本低耗性。由于调解案件程序比较灵活、简便，且效率较高，有的案 作者单位：新疆乌鲁木齐市沙依巴克区法院，新疆乌鲁木齐市滨河中路655号,邮编 830000；电话

***；Email:fsg2007happy@163.com

件半个小时或一二个小时就能成功结案。这样，可以大大减少当事人的诉累，降低诉讼成本，尤其一些外地案件，当事人路费就可节省不少。同样，调解可以减少法院的诉讼环节，加快法院结案时间，使法院有限的司法资源投入到更大、更难的一些案件中去，从而可在幅度地节约公共成本和司法资源，增强司法的公信度。

5、执行的自觉性。实践证明，凡是调解结案的，当事人执行的自觉性，要远远高于判决结案的，不少调解案件当事人还能当场兑现，真正做到案了事了。因为调解的结果其本人所认可和承诺的，而判决是法院强制的。故前者当事人一般没有抵触情绪，且没有上诉的问题，本身成本已降低，按实用主义来讲也是划算的，更易为当事人所接受和自动履行。

二、乌鲁木齐市沙依巴克区法院完善调解优先的探索

乌鲁木齐市沙依巴克区法院根据本辖区受理民商事案件的特点，贯彻执行最高法院“调解优先、调判结合”的方针，强化司法调解，努力提高调解能力，积累了一些行之有效的经验、做法。

1、加强组织领导，增强调解意识

调解工作是法院工作的重要组成部分，沙区法院党组高度重视调解工作，将调解工作列入党组议事日程，每年进行专题研究部署。经沙区法院党组研究决定，2010年定为‘沙区法院和谐调解年”,把调解优先作为沙区法院工作的出发点。王汉胜院长在2010年第2期《乌鲁木齐审判》上发表文章《浅析“结案了事”与“案结事了”》，对“结案了事”和“案结事了”进行了对比分析，强调了调解优先，“案结事了”，回应人民群众的新期待，引起沙区法院职工强烈共鸣。沙区法院各级领导亲自参与案件调解，带动广大法官积极开展调解，形成了人人调解、层层调解的浓厚氛围。同时，沙区法院以“创先争优”活动为载体，评选“风采之星”，通过党员模范带动调解工作，促进审判工作。

2、制度完善、目标分解、“四位一体”全程调解

沙区法院高度重视调解工作，将调解工作列入党组议事日程，每年进行专题研究部署。2008年沙区法院研究出台了《沙区法院关于积极构建多元化调解纠纷机制的指导意见》、《沙区法院案件调解操作规程》，各审判庭室根据指导意见和操作规程又制定了各庭室的调解结案目标，并将目标根据工作岗位进行了分

解，在全院创立了“四位一体”全程调解机制，即围绕以法官为核心的审判机制，充分发挥法官、法官助理、书记员、人民陪审员的岗位特点，将调解运用于审判的每一个环节，在全院营造了一个“人人重调解、全员齐参与”的良好调解工作氛围。

3、以“双联系活动”为载体，积极构建庭前大调解格局

2008年年初沙区法院将“两个结合”活动进一步拓展为“庭室联系街道，法官联系社区”的双联系活动。一是将原来一个街道只有一名法官进行指导，拓展为每个街道有一个联系的审判庭，每个社区有一名联系的法官，联系的主要内容除送法进街道，送法进社区，开展法律宣传，法律咨询，法律服务外，还要指导帮助街道社区人民调解员开展人民调解工作，传授调解知识，调解方法和技能，提高调解的能力水平。二是坚持每周三下午为法官“街道活动日”，形成制度，长期坚持，使法院工作更贴近群众，更注重民生，不仅使法官了解社会，熟悉民众，更重要的是提高执法能力，更好的践行司法为民的宗旨。三是按照区委的安排，每年从法院抽调10名法官下社区工作一年，法院坚持好人好马下一线，一方面帮助社区搞好社区建设，夯实社区基层组织，另一方面发挥人民法官的自身工作优势，担负法律赋予法官的职责。全区114个社区，每个社区都配备有一定数量的人民调解员，构建起上下贯通，左右相连，横竖到边的调解网络，形成了庭前大调解格局，缓解了法院的诉讼压力。

4、实行法官助理制度，突破调解的瓶颈

沙区法院经过7年时间的审判探索，发现了“大立案”模式案件与主审法官脱钩，往往庭前准备未能体现法官的意愿，准备不充分、不彻底，影响法官的开庭时间和质量，导致普通程序的案件增多，造成审判资源的浪费，2008年1月3日，沙区法院全面启动法官助理试点工作，并重新调整了审判组合模式，形成了一审一助一书的审判组合模式。案件一经受理后，首先由法官助理介入庭前调解，同时，法官助理的庭前调解帮助法官明确了双方的矛盾焦点，增强了法官再次进行调解案件的针对性，使法官能做到对症调解。目前通过我院实行法官助理制度后的数据显示，2008年在收、结案数与上年基本持平的情况下，调撤率比上年上升6.13%。2009年调撤结案率比上年上升22.10%。

5、以二○一○年六月七日最高人民法院《关于进一步贯彻“调解优先、调

判结合”工作原则的若干意见》的实施为契机，建立覆盖全程的大调解机制

最高人民法院《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》的颁布实施，为法院调解工作指明了方向。沙区法院积极贯彻《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》的精神，多次组织学习和座谈，把调解制度和调解优先的理念适用于民事、刑事附带民事、行政和再审等审判领域，贯穿于立案、审判、执行、申诉信访等各个诉讼环节，延伸到法律规定可以适用调解的所有类型案件。

6、强化审判管理，营造调解氛围

在审判管理上，把调撤率作为考核基层法院和评价法官审判业绩的重要业务指标。沙区法院修订考核制度时突出调解案件的“含金量”，明确规定民商事案件的调解率、刑事附带民事案件的调解率，并确定了以调撤率等为主要内容的审判效率指标。

在严格管理的同时，沙区法院以完善案件质量体系为契机，以精神奖励与物质奖励相结合，将案件调解、撤诉情况作为法官办案质量的一项重要指标。强化目标考核和奖励，采取将调解业绩和全年岗位目标责任、年终评先评优挂钩等办法，对调解能手予以奖励，激发审判人员做好调解工作的责任感和荣誉感。

7、加强诉讼调解与非诉讼调解机制的衔接，构建诉讼与非诉讼相衔接的多元纠纷解决机制

沙区法院紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持及有关部门的密切配合，加强与有关行政机关、人民调解组织、人民团体、行业组织等部门和组织的沟通联系，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，更多地采用调解方法，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。一在法院设立“人民调解工作室”。在立案庭设立人民调解工作室，邀请人民调解员进入法院，在法官指导下开展调解工作。二是发挥诉讼代理人的穿针引线作用。引导律师和法律援助机构参与或者主持调解、和解，共同做好调解工作。三是邀请人大代表、政协委员参与案件调解。四是加强与非诉调解组织的沟通联系。沙区院不定期地对人民调解员进行培训、业务指导。

第四篇：三年行动计划实施方案

《万宝学前教育三年行动计划（2012—2014》实施方案

万宝中心幼儿园为积极贯彻落实新一轮《学前教育三年行动计划》，以加强幼儿园内涵建设为着眼点，拓展社区资源建设，努力创设一个教师用心、幼儿开心、家长放心、社会满意的和谐的人文教育环境，促进幼儿全面、整体、和谐的发展为办学目标。在新一轮学前教育三年行动计划中，促进幼儿园健康发展，促使幼儿快乐成长。特制订本实施方案。

一、现状分析

我园座落于万宝镇街道，占地面积2000平方米、建筑面积 700平方米、活动场地面积为1300平方米，我园现有班级3个，全部是大班，接收5周岁适龄幼儿。随着校领导对幼儿园的重视，近年来我园发展速度比较快，配置了多种玩具，不仅使幼儿园更加美化，也让幼儿拥有了充足的活动场地。但是，要让幼儿接收良好的学前教育，我园还有一定的差距。由于校舍年岁已久，门窗地面等存在一定的破损，办园条件相对较差。幼儿教师配备不足，教师工作压力大，工资低，积极性性对比较贫乏。硬件的匮乏，严重制约了我园的高质发展，需要进一步改善。

二、办园理念

我园培养幼儿以“快乐”贯穿始终，“让幼儿快乐度过每一天”是我们不变的目标。“在快乐中成长，在快乐中求发展；在快乐中求知”是我们的培养目标。

培养乐究型幼儿，造就善究型的教师。以培养幼儿乐于发现问题，探究问题为理念，善究型的教师依托教研组、年级组、班级组为主要阵地。通过乐究和善究形成探索式学习的氛围。

三、主要工作目标和实施要点

（一）总体目标

以镇政府、教委为主导，幼儿园为主体，提高幼儿园硬件设施的配备。完善幼儿园管理制度，严把教师关，加强教师培训，提升幼儿园的整体水平。努力取得更高一级的荣誉，提升幼儿园知名度，突出幼儿园特色。•师资队伍

近几年我们以制度来推动内涵发展，促进教师专业发展：在园本教研与“十一五”继续教育基础性实践课程的实施中，我们不断完善校本研修制度，形成了自己的校本研修基本框架：

（二）发展任务

1、入园率：2012年学前三年儿童入园率达50%以上，2013年学前三年儿童入园率达60%以上，2014年学前三年儿童入园率达65%以上，幼儿园班额符合国家规定标准，2、园所建设：幼儿园按照《吉林省幼儿园基本办园条件标准（试行）》要求建设，并达到《吉林省镇中心幼儿园基本办园条件标准（试行）》标准要求，幼儿园的设施设备符合相关规定和安全、卫生要求。

3、师资建设：新增教师符合资格准入要求。2012年，园长、教师学历达标率为90%，持证率达30%，入保率达65%； 2013年，园长、教师学历达标率为92%，持证率达40%，入保率达90%；2014年，园长、教师学历达标率为96%，持证率达60%，入保率达100%，形成足够数量的园级骨干、区级教学能手、学科教学标兵、学科带头人队伍。利用“走出去、请进来”的方式，加强在职教师的培训，力求3年的时间打造一支优质的幼师团队。

4、保教质量：幼儿园立足本园实际，为幼儿提供健康丰富的生活、活动环境，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展，培养幼儿健康活泼、好奇探索、文明乐群、勇敢自信的素质。

5、幼儿教师工资待遇：切实落实幼儿教师待遇。依法落实非公办幼儿教师工资待遇和社会保障政策，建立非公办幼儿教师最低工资保障制度，非公办幼儿教师工资不低于当地城镇职工最低工资标准。

四、管理目标

（一）重组教育资源，以人本管理为抓手，形成教工自我管理机制。

1、2012年，继续完善各项制度，根据每个岗位工作要求与教职工共同建立和完善各项制度，共同探索幼儿园制度建设，规范办园。营造宽松的管理氛围，坚持“以人为本”的管理理念，营造宽松和谐，团结向上的工作氛围，使每个教职工在幼儿园都有自己的发展机遇与空间。园领导努力做到关注教工的需要，关注教工的特长和长处，关注教工的自主发展。优化人力资源，加强人力资源的优化组合，重视老中青结合，发挥个人优势，提高管理效率。2、2013年，在幼儿园形成“规范”的管理网络，制定符合现代幼儿园的规章制度。营造务实氛围，发挥教职工主人翁意识，加强民主管理，激励教工自我发展完善，并且有开拓创新求实务实的工作作风。提倡专业发展。利用网络，幼儿园逐步走入现代化。3、2014年，实行民主管理，发展幼儿园特色，幼儿园走进信息时代。

（二）注视教育科研，提高课程利用价值，发展幼儿园特色

加强教育科研，以教师操作为重点提高教育研究与实践的能力。构建幼儿园、家庭、社区相互合作的教育网络，在全园实施信息化教育，逐步构建自己的幼儿园课程。2012年，继续提高教育科研的时效性，将幼儿园课程有机结合，争创市级幼儿园荣誉。2012年，提炼科研成果，形成幼儿园特色课程，建立幼儿园网站。争创省级示范幼儿园。

五、工作措施

一）加强安全、卫生等管理。建立健全安全管理和安全责任制度，做到安全防护体系全覆盖。各幼儿园要把保护幼儿生命安全和健康成长放在工作首位，制定实施《幼儿园管理一日常规》制度，按照有关安全、卫生等管理规定配足配齐安全保卫和卫生管理人员及设施，建立健全各项安全、卫生管理制度和安全、卫生责任制。

（二）建立幼儿教师准入制度、训制度、考核制度和退出制度。制定幼儿教师资格准入标准和招聘方案，严格标准，严格程序，对新进幼儿教师实行公开招聘，优先聘用年龄25岁以下、基本功扎实、综合素质高的幼教专业的优秀毕业生。三年内全员参加一次市级培训，园长及骨干教师参加一次省市级培训。建立幼儿教师专业考核和综合考评制度，制定具体考核方案和考评办法。对考核优秀、合格的幼儿教师按等次进行绩效奖励，并作为工资增长的依据；对于考核不合格、素质较低的幼儿教师予以待岗学习或辞退。

《万宝学前教育三年行动计划（2012－2014》实施方案

万宝中心园 2012年3月

第五篇：改善服务行动计划实施方案

XXXX医院

关于进一步改善医疗服务行动计划的实施方案

为改善医疗服务水平，提升患者的就医体验，根据国家和省卫生计生委《进一步改善医疗服务行动计划（2018-2020年）》的要求，结合我院实际情况，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以患者为中心，以问题为导向，针对患者就医过程中关心的问题进行精准施策，一手抓改革，一手抓改善，努力为患者提供更加满意的卫生健康服务，增强人民群众获得感。

（二）工作目标

在2018年-2020年间，巩固改善医疗服务的有效举措，并将其固化为医院工作制度，不断落实深化。应用新理念、新技术，创新医疗服务模式，不断满足患者的医疗服务新需求。扩展医联体的医疗服务体系，形成区域协同、信息共享、服务一体化的医疗服务格局，不断提升。

（三）主要内容

以“创新、服务、安全、高效”为主题，规范并落实预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者等“五项工作制度”，力争实现急性病患者信息院前与院内共享，医联

用，为签约患者提供适宜的远程医疗、远程健康监测、远程健康教育、远程用药咨询等服务。3.临床路径管理制度

进一步完善我院临床路径管理制度。落实我院《临床路径管理实施方案》，结合国家版临床路径，进一步实化、细化、本地化我院临床路径，扩展病种数量，增加入组病例数，减少逸出，提高住院患者临床路径管理比例。4.检查检验结果互认制度

（1）加强医学检验、医学影像、病理等专业医疗质量控制，科室要建立并完善本专业医疗质量控制体系。

（2）通过省级、市级等相关专业医疗质量控制评价合格后，努力实现同级别医院间的检查检验结果互认。5.医务社工和志愿者制度

（1）建立和完善医务社工制度。成立社工部，挂靠宣传部。开展治疗、支持等个案，病友会、病友互助等小组活动和社区义诊、慢病管理等社区服务以及社会救助、公益慈善等工作，提高服务质量。开通患者服务呼叫中心，统筹协调解决患者相关需求。

（2）大力推行志愿者服务。鼓励医务人员、医学生、有爱心的社会人士等，经过培训后为患者提供志愿者服务。6.以病人为中心，推广多学科诊疗模式

（1）设立多学科诊疗门诊。针对肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病等，开设多学科诊疗门诊，为患者提供“一站式”诊疗服

加日间手术占择期手术的比例，缩短患者术前等候时间，提高医疗服务效率。

11.以“互联网+”为手段，建设智慧医院

利用互联网技术优化医疗服务流程，实现预约诊疗、移动支付、床旁结算、就诊提醒、结果查询、信息推送等便捷服务；应用可穿戴设备为签约服务患者和重点随访患者提供远程监测和远程指导，实现线上线下医疗服务有效衔接。

12.以“一卡通”为目标，实现就诊信息互联互通

加强居民健康卡、医保卡等的应用，努力实现医联体内患者就诊“一卡通”服务。

13.以社会新需求为导向，延伸提供优质护理服务

以护理门诊为基础，进一步推进我院的优质护理服务向纵深发展，以期实现优质护理服务全院覆盖。14.以签约服务为依托，拓展药学服务新领域

（1）实现药学服务全覆盖，临床药师利用信息化手段和新理念，实行新举措，为门诊和住院患者提供个性化的合理用药指导。

（2）加强慢性病患者提供用药指导。重点为签约服务的慢性病患者提供用药指导，满足患者新需求。

（3）鼓励中医特色科室为患者提供中药个体化用药加工等个性化服务，尝试运用信息化手段开展中药饮片配送等服务，缩短患者取药等环节等候时间。

15.以人文服务为媒介，构建和谐医患关系

子病历有效衔接，逐步将药学服务、检查检验服务等纳入临床路径管理，实现临床路径“医、护、患”一体化，增强临床诊疗行为规范度和透明度。

4.检查检验结果互认制度

开展医联体内检查检验结果互认。医联体内医疗机构间实现医学影像、医学检验、病理检查等资料和信息共享，实行检查检验结果互认。

5.以患者为中心，推广多学科诊疗模式

在第一阶段的基础上，进一步扩大多学科病例讨论和联合查房专业范围。将麻醉、医学检验、医学影像、病理、药学等专业技术人员纳入多学科诊疗团队，促进各专业协同协调发展，提升疾病综合诊疗水平和患者医疗服务舒适性。6.加强院前医疗急救机构建设。

建立院前医疗急救机构与各救治中心网络，有条件可以探索建立陆地、空中立体救援模式。

7.以医联体为载体，提供连续医疗服务

（1）建立和完善医疗质量控制体系。重点加强医联体连续医疗服务各环节的医疗质量控制，推动其医疗质量有效提升，保障医疗安全。

（2）建立并实施医联体内分级诊疗制度。医联体内以信息化为手段，形成患者有序流动、医疗资源按需调配、医疗服务一体化的分级诊疗格局。

为有需要的住院患者提供健康指导和治疗饮食。

（三）第三阶段 2020年1月-2020年12月 1.预约诊疗制度

扩展预约服务范围。逐步完善预约服务，探索提供预约停车等延伸服务。

2.临床路径管理制度

实施医联体内一体化临床路径管理，明确医联体内分工，为患者提供顺畅转诊和连续诊疗服务。3.以患者为中心，推广多学科诊疗模式

中医特色科室建立符合中医学术特点，有利于发挥中医药特色优势和提高中医临床疗效，方便患者就医的中医综合治疗、多专业联合诊疗等模式。

4.以日间服务为切入点，推进实现急慢分治

为日间手术和日间治疗的患者提供随访等后续服务。5.以“互联网+”为手段，建设智慧医院

应用智能导医分诊、智能医学影像识别、患者生命体征集中监测等新手段，提高诊疗效率；应用互联网、物联网等新技术，实现配药发药、内部物流、患者安全管理等信息化、智能化。6.以社会新需求为导向，延伸提供优质护理服务

（1）为养老机构提供医疗机构提供护理服务指导。在条件允许的情况下，为合作的养老机构提供医疗机构提供护理服务指导，提高医养结合护理服务水平。

《进一步改善医疗服务行动计划》将作为促进医院发展的一项重要工作常抓不懈，各部门要抓好落实，不断深化改善医疗服务，提升医疗质量，让优质医疗服务惠及更多患者，着力提升患者的满意度。