调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措 [最终定稿]

第一篇：调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措

·调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措

××推行人民调解“以奖代补”政策

积极探索平安、和谐、法治建设新举措

2006年8月17日

各位领导、各位同仁：

根据会议的安排,我向会议作“对人民调解工作实行以奖代补”做法的情况介绍，调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措。应该说,我们这项政策才推出半年多,不到一年的时间,虽然经过半年多的实践,这项政策对我们的工作所产生的良动作用已初步体现出来,但仍然还处在需要充实、需要完善的实践过程中。我们认为，之所以选择在这样一个高温酷暑的时候召开这个会议，是因为我们这些司法同仁们都有一个共识，面对打造和谐社会、平安浙江这样一个时代的任务，我们的司法行政工作还需要加温、还需要提速，需要用创新的思路和扎实的工作，去带好队伍，在服务大局中有所作为。会议放在××开，对我们的工作是一次检验，是一次推动。下面我就我市人民调解工作“以奖代补”政策的推出和实施情况向各位领导作简要的介绍，希冀得到大家的批评和指点。

一、人民调解“以奖代补”政策的形成背景

在人民调解工作实践中，人民调解员被形象地喻为政策法律的宣传员、经济发展的护航员、矛盾纠纷的化解员、突发事件的消防员。但由于受经济和社会各方面条件的制约，人民调解工作面临不少困难和问题。主要表现在：一是经费保障难，基层工作基础与规范化建设不相适应。建德市是浙江省经济发展和经济实力上处于中等偏下的县级市，由于经济条件的局限，基层调委会工作经费难以落实，部分村级调解人员误工报酬难以兑现。这成为人民调解工作深入发展的瓶颈，影响了调解庭的建立、纠纷调解的登记、台账资料的管理、工作数据的报送等方面的工作，基层工作基础和规范化建设不相适应。二是人员到位难，基层队伍状况与打造平安、法治社会进程不相适应。由于受经济条件的制约，乡镇（街道）人民调解员专职不专、兼职过多，村级调解员年龄偏大、文化偏低、能力偏差的情况普遍存在。随着改革开放的深入和利益格局的调整，矛盾纠纷呈现出数量高发、主体多元、类型多样等特点，人民调解面临着前所未有的机遇和挑战。基层调解队伍状况与打造平安、法治社会进程不相适应。三是责权统一难，人民调解作用发挥与社会发展不相适应。人民调解员的工作任务十分繁重，工作报酬难以兑现，调解工作又不能收取任何费用，长此以往大大挫伤了调解人员的工作积极性和责任性，进而也影响了人民调解作用的发挥。据中国法眼网《“东方经验”搭上法治快车——人民调解将成为中国的“adr”》文章报道，八十年代初，全国人民调解的纠纷数与法院受理的一审民商事案件数之比为17：1，而去年已下降至1.7：1。同样，建德在1984年人民调解纠纷数是6719件，调解成功率是99％，而2004年人民调解纠纷数是2020件，调解成功率是97.5％。这说明改革开放以后，人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷方面的职能在萎缩。四是机关基层和谐难，司法行政机关对基层的指导、支持与基层要求不相适应。因受经费等条件的限制，司法行政机关对基层长期以来反映强烈的，如司法所长中层职级、司法助理员服装统一、人民调解工作经费补助等问题，缺少有效的解决办法，机关对基层关心不够，影响了基层工作热情。基层对机关抱怨多、配合少。五是上下级协作难,基层司法行政的体制、机制与上级要求不相适应。去年通过开展党员先进性教育活动，杭州市司法局党委在学习、思考、创新举措方面为县市（区）做出了表率，营造了氛围，加大了推力，“工作要有新思路”的局面被激活。就是在这样一种矛盾不少，困难也不少，工作要求反而更高的背景下，如何带领基层司法行政干部和广大农村调解员队伍更好地履行人民调解工作职能，在打造和谐社会，建设平安浙江这个大格局中抓主动、尽角色、有作为，结合建德实际，我们从去年第四季度尝试着出台、今年一月又经市政府批准，正式出台了人民调解工作“以奖代补”政策。

二、人民调解“以奖代补”政策的内容和特点

我们根据基层调解纠纷时的难易程度和实际工作量确定三种标准，进行奖励和补贴：

一是对村（居、社区）调委会以口头方式调解的简单的民间纠纷，调解成功的，并且按照要求进行登记的，每件奖励2元；

二是对乡镇（街道）调委会和村（居、社区）调委会受理调解的一般类型民间纠纷，调解成功的，并且按照要求进行纠纷登记，完成调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录、调解笔录和调解协议书等人民调解文书的制作，每件奖励10元。调解不成功的，每件补贴2元；

三是对乡镇（街道）调委会受理调解的重大疑难、复杂纠纷（即各类损害案件标的2000元以上；涉及5人以上的群体性事件；老年人、未成年人、残疾人等社会弱势群体纠纷），调解成功的，并按要求做好案卷的，每件奖励50元。没有调解成功的每件补贴10元，并引

·导其依法进入诉讼程序，同时做好与法制宣传教育、法律援助工作的衔接。

人民调解“以奖代补”政策的考核兑现，采取按季度考核兑现，即在每季度末月25日前，由各乡镇（街道）司法所对辖区内调委会受理调解的各类民间纠纷进行统计、汇总和申报。建德市司法局通过集中检查或个别抽查的方式，对各乡镇（街道）申报情况进行考核，重点检查纠纷调解的台账资料和案卷，对达到考核要求的兑现奖励。对典型案例进行汇编交流，年终对优秀的调委会、调解员开展办案评比活动，范文《调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措》。综合考核前三名的调委会分别给予1000元、800元、500元的奖励；对人民调解办案优秀的前三名司法助理员分别给予800元、500元、300元的奖励。

人民调解“以奖代补”政策具有以下特点：一是科学性。通过以奖代补，实现责、权、利挂钩，明确目标和责任。从有效的评价、激励与制约机制入手，通过严格的监督管理，促使基层调解员既有动力，也有压力，想方设法地完成各项调解任务。二是合理性。在政策的设计上，无论是奖励标准、奖励幅度，还是考核兑现、年终评比，都是在经过广泛征求基层意见，仔细测算估量的基础上形成的。并且对纠纷调处成功的，我们进行奖励；对调处不成功的，我们也进行补贴。其目的就是调处不成功的案件，通过及时将有关笔录资料移送至法院、劳动、公安、信访等部门，将人民调解与行政调解、司法调解相衔接，积极构建“大调解”格局。三是可行性。这项政策花钱不多，却能起到“花小钱，买大平安”的作用，对基层具有很好的指导意义。乡镇党委、政府基于对这项政策的认识、支持和肯定，于今年4月中旬前，纷纷制定出台了相应的配套政策。按照市局的标准，进行至少一比一的配套奖励。有的乡镇的奖励幅度是市局的2倍之多。这就意味着，调解一个案件，最少有4元的奖励，多的可达到100元。四是系统性。对人民调解工作实行分类指导，将定量考核与定性考核相结合，同时与司法行政工作目标责任制相联系，实行绩效挂钩，既突出调解办案工作重点，又兼顾一般业务工作。推进司法行政工作整体走强。

三、推行人民调解“以奖代补”政策的主要做法

经过去年第四季度的试行，我们发现基层存在着数据统计不客观，口头调解的纠纷数量较大；工作成绩难体现，缺少统一规范的工作台账；思想认识不到位，部分村级调解员对政策还不了解和掌握。针对这些问题，今年我们在推行人民调解“以奖代补”政策方面，主要做了以下工作。

（一）深入基层抓宣传。从今年年初至7月，几乎每个月，都由分管领导带队，组织基层科人员到各乡镇（街道）和有关村级调委会，了解人民调解“以奖代补”政策执行情况，宣传“以奖代补”政策。并根据每个月的工作进展情况，确定不同的工作重点，加强宣传、督促。对每个乡镇、街道都抽查若干个村级调委会，重点了解村级调解员是否掌握这项政策，在实施中遇到哪些困难和问题，对这项政策有何看法。通过深入基层的宣传，我们及时掌握了政策实施情况，倾听了基层的建议或意见，帮助基层解决执行中的难点。

（二）加强沟通抓配套。今年以来，我们多次与乡镇（街道）主要领导沟通、联系，向他们宣传人民调解“以奖代补”政策，使他们理解、支持了这项政策，促成基层制定出台了相应的配套政策。市司法局尽最大能力从有限的工作经费中拿出10余万元奖励基层人民调解工作，但相对于全市面上而言，这些经费还是不够的。可乡镇、街道配套政策的出台，整合了各级行政力量和财政资源，市、镇两级投入人民调解“以奖代补”工作的经费就达40余万元。

（三）统一台账抓指导。过去，许多基层调解员做了大量的纠纷调处工作，但忽视纠纷登记和调解文书的制作，工作未能较为全面、客观的体现出来。基层缺少一本统一、规范的人民调解工作台账。人民调解“以奖代补”政策的考核兑现，也必须依据工作台账。年初，我们在精读《杭州市人民调解条例》和广泛征求基层意见的基础上，设计了既适合基层工作实际，又符合《条例》要求的《人民调解工作台账》，发送至全市各乡镇（街道）司法所和村（居、社区）调委会。基层科的同志又利用乡镇举办村级调解员业务培训班和分片工作例会，对台账的设计、登记、报送进行了详细的讲解和指导，帮助基层尽快掌握和适应统一台账的规范登记。

（四）分类指导抓考核。人民调解“以奖代补”政策的考核，要求乡镇、街道按三类标准报送各调委会相关的台账资料和汇总情况。这对于行政村数较多的乡镇来说，工作量较大，需统计各村数据、复印大量台账。如我市乾潭镇有71个村，大同、航头、三都等乡镇行政村数都在50个以上。为此，我们根据各乡镇、街道的实际情况，采取不同的方式，进行分类考核，有效推动了人民调解“以奖代补”政策的贯彻实施。对行政村较多的乡镇，我们建议他们召开季度分片工作例会，基层科派员参加，在会上对各村调解工作台账进行考核检查，对登记工作进行面对面的指导和讲解。对行政村数较少的乡镇，我们建议他们在召开工作会议和举办业务培训时，要求各村调解主任带上工作台账，基层科到现场对台账进行考核检查，发现问题及时纠正。对乡镇（街道）调委会的工作台账，由我局组织召开季度分片工作例会，会上相互交流工作情况，考核检查工作台账。对工作相对薄弱的村调委会，我们到村进行指导，检查台账登记，帮助他们提高工作水平。

（五）以点带面抓精品。为推动全市面上的工作，我们有重点、有针对性地培育一些乡镇和村级调委会规范化地实施人民调解“以奖代补”政策，使其成为人民调解“以奖代补”工作的精品，以点带面，推广铺开，以此来推动其他乡镇和村级调委会的工作。在这些对象的选择上，我们针对一些司法助理员固有地认为村级调解员年龄偏大、文化不高，不会登记台账，特意有针对性选择调解干部年纪大、文化低的村级调委会和行政村数多、工作存在难度的乡镇，加强指导、督查力度，帮助他们开展“以奖代补”工作。并将经过指导，登记规范的村级调解台账，在全市司法所长会议上进行现场观摩，使基层同志树立信心，克服困难，实施好人民调解“以奖代补”政策。

四、推行人民调解“以奖代补”政策的初步成效

（一）有利于落实人民调解工作新举措。

为了兑现人民调解“以奖代补”政策，建德市司法局从有限的工作经费中拿出10余万元专门用于奖励基层人民调解工作。这不仅体现了司法行政部门对人民调解工作的重视和支持，也缓解了基层调解经费的紧张，帮助基层解决调解人员误工报酬难兑现的问题。从而使人民调解工作关口前移、重心下移、真正能经费倾斜的措施得到了真正落实。

（二）有利于体现人民调解工作新要求

人民调解“以奖代补”政策的推行，增强了广大基层调解员工作积极性和责任感，稳定了这支队伍，增强了这支队伍的凝聚力，充分发挥人民调解职能优势，有效化解各类矛盾纠纷。仅举我市三都、钦堂两个一大一小乡镇去今两年的矛盾纠纷调处情况说明。去年三都镇全年矛盾纠纷调处数为208件，其中三分之一上交给了镇里。今年上半年，这个镇调处矛盾纠纷322件，其中有311件是村里调解的；钦堂乡更说明问题，去年这个乡共调处矛盾纠纷34件，这34件都是推到乡里调处的。而同是这个乡，今年上半年受理调解了29件矛盾纠纷，其中村里调处了25件。据统计，全市今年以来有80以上的矛盾纠纷在村一级就得到及时化解。过去我们喊了多年的小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，但实际情况不如人意，而“以奖代补”政策执行半年多后，这种我们想得到的工作局面开始体现出来。

（三）有利于发挥人民调解工作新作用

人民调解“以奖代补”政策的推行，促进基层调委会更认真负责地做好纠纷的疏导化解，使一些可能引发重大事件的纠纷苗头得到有效防控。同时，人民调解为民利民便民的宗旨和省时省力省本的优势也得到了更好的体现。纠纷双方当事人自愿调解，不收费用，1个月内调解完毕，达成协议双方认可，容易履行，公信力明显提高，在遇到矛盾纠纷时自觉先去调解。充分发挥了人民调解是防控社会不安定因素的第一信号、是人民利益诉求的第一选择、是维护社会稳定“第一道防线”的作用。如今年3月，航头镇田畈村村民诸某在江西挖煤时意外身亡。诸某家属和包工头方某就工伤抚恤等问题一时僵持不下，矛盾很有可能激化。该村调委会得知此事后，主动介入此事进行调解。经过两天两夜的调解，双方达成了调解协议，由包工头方某赔偿死者家属22.6万元。这起赔偿标的大、调处难度大的纠纷,在短时间内得以妥善调处，既维护了受害方的合法权益，又避免了闹丧事件的发生。

（四）有利于实现人民调解工作新目标

人民调解“以奖代补”政策的推行，激发了人民调解工作整体活力，起到了“花小钱买大平安”的四两拔千斤的作用。今年上半年，全市各级调解组织共排查调处矛盾纠纷2256件，是上年同期的2倍，调解成功率96.72％，超出上级考核93％的要求。成功防止群体性上访12件130人，群众集体上访下降了36.7％；防止民转刑案件6件22人；防止群体性械斗4件477人。全市纠纷受理数超过了同期法院民商事案件受理数，超过了同期公安治安案件查处数。我们原来确定的为党委政府分忧、为信访分流、为公安减压、为法院减负、为群众解愁的工作初衷，逐渐被市委、市政府和其他有关部 《调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措》

第二篇：调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措

调解“以奖代补”政策积极探索平安、和谐、法治建设新举措

××推行人民调解“以奖代补”政策

积极探索平安、和谐、法治建设新举措

2006年8月17日

各位领导、各位同仁：

根据会议的安排,我向会议作“对人民调解工作实行以奖代补”做法的情况介绍。应该说,我们这项政策才推出半

年多,不到一年的时间,虽然经过半年多的实践,这项政策对我们的工作所产生的良动作用已初步体现出来,但仍然还处在需要充实、需要完善的实践过程中。我们认为，之所以选择在这样一个高温酷暑的时候召开这个会议，是因为我们这些司法同仁们都有一个共识，面对打造和谐社会、平安浙江这样一个时代的任务，我们的司法行政工作还需要加温、还需要提速，需要用创新的思路和扎实的工作，去带好队伍，在服务大局中有所作为。会议放在××开，对我们的工作是一次检验，是一次推动。下面我就我市人民调解工作“以奖代补”政策的推出和实施情况向各位领导作简要的介绍，希冀得到大家的批评和指点。

一、人民调解“以奖代补”政策的形成背景

在人民调解工作实践中，人民调解员被形象地喻为政策法律的宣传员、经济发展的护航员、矛盾纠纷的化解员、突发事件的消防员。但由于受经济和社会各方面条件的制约，人民调解工作面临不少困难和问题。主要表现在：一是经费保障难，基层工作基础与规范化建设不相适应。建德市是浙江省经济发展和经济实力上处于中等偏下的县级市，由于经济条件的局限，基层调委会工作经费难以落实，部分村级调解人员误工报酬难以兑现。这成为人民调解工作深入发展的瓶颈，影响了调解庭的建立、纠纷调解的登记、台账资料的管理、工作数据的报送等方面的工作，基层工作基础和规范化建设不相适应。二是人员到位难，基层队伍状况与打造平安、法治社会进程不相适应。由于受经济条件的制约，乡镇（街道）人民调解员专职不专、兼职过多，村级调解员年龄偏大、文化偏低、能力偏差的情况普遍存在。随着改革开放的深入和利益格局的调整，矛盾纠纷呈现出数量高发、主体多元、类型多样等特点，人民调解面临着前所未有的机遇和挑战。基层调解队伍状况与打造平安、法治社会进程不相适应。三是责权统一难，人民调解作用发挥与社会发展不相适应。人民调解员的工作任务十分繁重，工作报酬难以兑现，调解工作又不能收取任何费用，长此以往大大挫伤了调解人员的工作积极性和责任性，进而也影响了人民调解作用的发挥。据中国法眼网《“东方经验”搭上法治快车——人民调解将成为中国的“adr”》文章报道，八十年代初，全国人民调解的纠纷数与法院受理的一审民商事案件数之比为17：1，而去年已下降至1.7：1。同样，建德在1984年人民调解纠纷数是6719件，调解成功率是99％，而2004年人民调解纠纷数是2020件，调解成功率是97.5％。这说明改革开放以后，人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷方面的职能在萎缩。四是机关基层和谐难，司法行政机关对基层的指导、支持与基层要求不相适应。因受经费等条件的限制，司法行政机关对基层长期以来反映强烈的，如司法所长中层职级、司法助理员服装统一、人民调解工作经费补助等问题，缺少有效的解决办法，机关对基层关心不够，影响了基层工作热情。基层对机关抱怨多、配合少。五是上下级协作难,基层司法行政的体制、机制与上级要求不相适应。去年通过开展党员先进性教育活动，杭州市司法局党委在学习、思考、创新举措方面为县市（区）做出了表率，营造了氛围，加大了推力，“工作要有新思路”的局面被激活。就是在这样一种矛盾不少，困难也不少，工作要求反而更高的背景下，如何带领基层司法行政干部和广大农村调解员队伍更好地履行人民调解工作职能，在打造和谐社会，建设平安浙江这个大格局中抓主动、尽角色、有作为，结合建德实际，我们从去年第四季度尝试着出台、今年一月又经市政府批准，正式出台了人民调解工作“以奖代补”政策。

二、人民调解“以奖代补”政策的内容和特点

我们根据基层调解纠纷时的难易程度和实际工作量确定三种标准，进行奖励和补贴：

一是对村（居、社区）调委会以口头方式调解的简单的民间纠纷，调解成功的，并且按照要求进行登记的，每件奖励2元；

二是对乡镇（街道）调委会和村（居、社区）调委会受理调解的一般类型民间纠纷，调解成功的，并且按照要求进行纠纷登记，完成调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录、调解笔录和调解协议书等人民调解文书的制作，每件奖励10元。调解不成功的，每件补贴2元；

三是对乡镇（街道）调委会受理调解的重大疑难、复杂纠纷（即各类损害案件标的2000元以上；涉及5人以上的群体性事件；老年人、未成年人、残疾人等社会弱势群体纠纷），调解成功的，并按要求做好案卷的，每件奖励50元。没有调解成功的每件补贴10元，并引导

第三篇：家园建设以奖代补工程施工合同

家园建设的奖代补工程施工合同

甲

方：

法定代表人：

委托代理人：

乙

方：

法定代表人：

委托代理人：

依照《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规，经双方协商一致，甲方将

村

建设工程发包给乙方承建，并签订本合同。

一、工程概况

工程量：以奖代补修路资金区下达的项目投资计划为主，实做实收。质量要求：以市、区相关部门验收标准为准。完工日期：

年

月

日前完工。

工程价款：项目、数量及其单价以申报项目、数量及单价为参考值，总价款为人民币

元，工程价款包干。

二、付款方式

完工后据实复核结算，以专项资金管理办法付款。

三、承包方式：乙方包工包料。

四、甲方责任和义务

保障施工所需的基本要求，做好施工过程中一切协调处理工作；对施

工的全过程进行监督，工程完工后及时进行验收；按照合同约定付款给乙方。

五、乙方责任和义务

按照合同约定，保质保量地按期完成施工任务；工程竣工后及时向甲方提供验收报告和验收的相关资料；确保施工安全，在施工过程中若发生非不可抗力的一切事故，责任由乙方承担，费用由乙方自理；工程验收合格后，及时向甲方出具工程保修书，保修期一年（自验收合格之日起计算），保修费由乙方自理。

六、违约责任

甲方若不履行自己的责任和义务或工作不力造成工程不能顺利进行的，则工期顺延；甲方违反付款约定，按应付款的5%向乙方赔偿违约金。

乙方由于自身的原因造成工期延误，按工程价款总额的5%向甲方赔付违约金，由甲方从应付工程款中扣除。乙方其他违约行为，依照前款约定承担责任。

七、未尽事宜和争议处理

本合同的未尽事宜以及在履行本合同过程中发生的争议，由甲、乙双方协商解决。协商不成，提交武汉仲裁委员会仲裁。

八、其他

本合同一式肆份，甲、乙双方各执一份，自双方签字盖章之日起生效。

甲方（签名盖章）：

乙方（签名盖章）：

****年**月**日

****年**月**日

第四篇：新农村建设以奖代补实施方案[推荐]

新农村建设以奖代补实施方案

为全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，切实推进我镇百村富民工程及生态文明示范村建设，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，特制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观以生态文明示范村建设为重点，以“五化”达标为突破，以促进经济发展为目的，大力开展农村环境卫生综合整治，努力改善群众生活环境，不断美化农村人居环境和生态环境，全面推进我镇的社会主义新农村建设。

二、奖补方案

（一）硬化

今年新开工硬化项目，包括街道、边沟、小巷、公共活动中心、小游园等路面硬化。街道不论大街小巷，以户为计算单位，每户门前和山墙处街巷硬化共补半吨水泥；开挖边沟并加盖板的每户补半吨。建设小游园硬化地面，游园面积在2亩以下的每处补50吨，面积在2亩以上的每处补100吨。全村硬化进度快的，另设奖励资金1-2万元，个人奖金2000-4000元。

（二）美化

村内所有建筑物以户为单位，按照墙体白色，墙裙、墙檐瓦灰色的标准通体打底粉涂。年内完成50%的，按所用资金的30%进行奖补；完成70%的，按所用资金的40%进行奖补；完成80%的，按所用资金的50%进行奖补；完成90%的，按所用资金的55%进行奖补；完成100%的，按所用资金的60%进行奖补。不重复奖补。

（三）亮化

在宽6米以上街道，按每50米以内安装一个路灯的标准，实现亮化的，按所用资金的20%进行奖补；小巷全部安装墙灯的，按所用资金的30%进行奖补；标志性建筑、游园、健身器材区等公共活动区域实现全部亮化的，按所用资金的35%进行奖补。

（四）绿化

按树木围村标准，栽植树木达到8行的；全部街道实现乔灌花草搭配绿化，错落有序，一街一景，庭院绿化户数达到90%以上，按1500口人以下村，每村补3万元，1500口人以上村，每村补5万元。

（五）净化

成立环卫队伍，并有规定数量的保洁员，能够做到工资、经费到位的，年终奖励10000元；卫生管理制度上墙或进厨窗的，奖励1000元；有密闭式垃圾存放点的，奖励3000元；实现主街道每50米一个垃圾桶的，奖励5000元；全部街巷保洁到位，无纸屑、塑料袋，无成堆生活垃圾、建筑垃圾，无建筑材料乱堆乱放现象的，每年奖励20000元。

（六）其它

每建成一个小游园，2亩以下补5000元，2亩以上补1万元。新建成综合文化活动中心，有图书室（图书2000册以上），有文体活动室（可开展5种以上文体活动），有多功能教室（30张桌椅以上），有篮球场的，奖励10000元；新引进一家工业项目，奖励10000元。

三、保障措施

（一）加强组织领导

为扎实推进百村富民工程建设，加强对奖补工作的组织领导，镇党委、政府将安排专人负责具体奖补工作。

（二）加强项目管理 对要申请奖补的项目，必须于开工前申报镇一体办，并由镇百村富民工程领导小组研究通过，领导小组组长签字备案后，方认可为奖补项目；建设项目一律实行公开竞标建设，在村级账务中设专门科目核算；建设过程由村民代表监督，建设支出由村支部书记、主任双签字；项目完工后，由村提出补助申请，镇百村富民工程建设领导小组成员签署意见。

（三）加强督导力度

镇一体办将每周抽出一天时间，对申报奖补项目进行专项督导，并将工程进展情况，全镇通报。通过简报形式表扬先进、鞭策后进。

四、验收方法

由村提出验收申请，镇党委、政府将派出由部门专家及镇一体办成员为主的验收组，严格按照有关标准，逐项验收，对于阶段性的工作，将做到周周验核。

五、奖补兑现

凭验收组验收报告单、村级所用费用单、镇一体办工程建设领导小组成员签署意见单，交党委、政府核定后，下发奖补资金。

东沙镇“以奖代补”创新绿化管理工作

为推动渔农村绿化管护工作，近日，东沙镇推行绿化养护考核奖励举措，通过强化考核奖励推进全镇绿化养护工作。

近年来，海岛新渔农村建设加速，渔农村绿化带越来越靓丽。随着农村绿化带增多，种植容易养护难，绿化管护成了乡镇管理的一个难题。东沙镇推行的绿化养护考核奖励举措确定了考核奖励范围，将全镇四个社区列为考核奖励主体，按各社区属地原则，考核范围包括全镇公园、道路及河道两侧等主要绿化点和绿化区域。并要求每个社区必须配备一名专职绿化管理人员，绿化树苗成活率在95%以上。根据各社区绿化养护面积，确定各社区奖励额度，绿化面积最大的社区奖励额度达6万元，最小的奖励额度达2万元，完全达到检查标准的奖励100%，同时奖励资金的20%可作社区干部奖金奖励。

2011年农业农村工作“以奖代补”

实 施 方 案

为全面落实科学发展观，努力推进我镇农业农村工作再上新台阶，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，特制订如下方案：

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，通过“以奖代补”的方式，充分调动各相关单位、人民群众和社会力量建设新农村的积极性，进一步加强农业水利基础设施建设，加快转变农业发展方式，大力推进现代农业建设，主导发展高效农业、都市农业和休闲产业，努力实现由农业生产区向城市生活配套区的转变。

二、“以奖代补”实施范围和奖励标准

（一）支持农业产业化发展

1、对新获得国家、省名优产品称号的农业企业、农民专业合作社，申报核实后，分别奖励2万、1万元。

2、对被新定为国家、省、市、县重点扶植的农民专业合作社，分别奖励2万、1.5万、1万、0.5万元。

3、对农业企业、农民专业合作社年内硬件建设投入达到50万元以上的，按实际投入资金的5%给予奖励补助，最高不超过10万元。

4、年内新发展花卉苗木、蔬菜、茶叶等连片种植50亩以上的，经申报验收，按50-100元/亩给予奖励。

5、鼓励农民土地承包经营权流转，培育规模经营大户。对主动引导服务一次性流转土地达到100亩以上的村（社区），经申报核实后，按10元/亩奖励项目所在村（社区）集体；对优质稻种植大户，达到50亩以上的奖励40元/亩，最高奖励不超过1万元。

（二）加强农业基础设施建设

支持各村（社区）加强骨干山塘、渠道建设、机台更新改造及其它农业水利基础设施建设，鼓励各村（社区）采取一事一议的方式，动员人民群众投工投劳，积极参与村级建设。经向镇政府申报并验收，单项投入达到5万元以上的，给予投入资金（上级补助除外）30～50%的补助（每村不超过1个项目，重点薄弱村不超过2个项目）。

（三）激励推进社会主义新农村建设

1、对示范村新建示范组、原示范组提质改造以及其它示范项目建设，经村组申报、政府批准、规划建设和检查验收，奖励0.5万元至2万元。

2、鼓励能源清洁工程建设。经申报验收后按每个沼气池100元的标准奖励到村（社区），改水改厕按每户50元的标准奖励到村（社区）（连片整治村除外）。

3、激励推进城乡绿化一体化建设。对被新评为省、市、县“花园式单位”的单位分别奖励0.6万元、0.4万元、0.2万元；经申报验收的村组公路绿化达到1公里以上的，按每公里0.4万元（政府提供树苗的按0.1万元/公里）的标准奖励到村（社区）；对荒山造林面积达到50亩以上的，按50元/亩奖励到承包户；对单位绿化面积达到35%以上的，按面积大小奖励0.2万元至0.5万元；对村级集镇绿化验收合格的奖励0.2万至0.5万元。

4、鼓励开展农民素质教育。对镇农校在本部组织的农民素质教育培训，经申报核实，按每人20元的标准奖励到镇农校。对在各农校村级教学点组织的农民素质教育培训，经申报核实，按每人10元的标准奖励到村（社区）。

5、鼓励开展农民文体活动。对各村（社区）新建文体活动室、农民健身活动中心、农家书屋等农民文体活动场所，经申报验收合格，给予所投入资金20～30%的奖励（上级补助除外）。对经常组织开展农民文体活动，取得良好社会效果的村（社区），经申报核实，给予0.1万元至0.5万元的适当奖励。

三、“以奖代补”申报时间及验收办法

1、申报时间：10月底之前向镇农办申报。2、12月份由镇党委、政府组织农办等相关部门进行统一验收并兑现。

：“以奖代补” 建设美丽新农村

记者来到韩店镇农村采访，村内道路整洁，草木郁郁、水流潺潺，绿荫间田舍掩映，到处呈现出一派美丽乡 村的醉人景色。东王村村民徐连声高兴地说：“现在道路平整了，房前屋后也没有了垃圾，生活在这样的环 境中，心情也好了”。

近些年，随着韩店镇竞技事业各方面的快速发展，该镇以“奖励先进村，促进后进村”为目的，采取“以奖 代补”的政策，加大资金投入力度，把城镇管理向农村延伸，在全镇范围内开战“环境优美村庄”、“百优 卫生家庭”创建活动。

加大投入 狠抓硬件设施建设

“现在咱们村也有了高标准的健身器材，没事儿来这活动活动，身体越来越硬朗了，心情也好了。”东百村 62岁的王大妈站在跑步机上高兴地说。

自年初以来，该镇拿出专项资金400万元用于农村道路硬化绿化、文化大院等基础设施建设，着力推进镇村 环境的“三清三改三建”，积极实施“净化、绿化、亮化、美化”四大工程，倾力打造环境优美、设施配套的社会主义新农村。目前，韩店镇46个村的主要街道已配备高标准路灯12000盏，栽植绿化美化苗木2万多株；新挖排水沟29公里，全部建有文化大院，并配齐了健身器材、图书等设施，极大地改善了农村群众的生活环境。同时，该镇还制定出来了有关新农村建设的以奖代补政策，在村村通路硬化方面给与每公里4万元的补助，共计改造农村公路100多公里，解决了群众的出行难题；在沼气池和垃圾池建设方面，镇财政给与各村新建一个垃圾池600元的补助。事实上，从2007年开始，该镇每年都拿出300余万元用于农村环境综合整治，目前已累计投资1000万元，真正把实事办到了老百姓的心坎上。

镇村统筹 城市管理延伸至农村

韩店镇以全国文明镇创建活动为总抓手，积极谈妥推行镇村环卫一体化，将城市管理延伸至农村，在高标准建设硬件的同时努力探索科学规划的城市管理模式。今年以来，共投资180万元购置了洒水车、清扫车、垃圾清运车、装载机等各种专用车辆10余辆，新建垃圾中转站22个，为46个村简称垃圾池350个，每个管理区由5-7名皇位工人专门负责垃圾的清运，真正实现了“村收集、镇清运、县处理”的环卫一体化长效机制，使农村环境面貌焕然一新，相随地扔垃圾、污水满地等过去随处可见到的现象，如今已经已经很少见了。近期，该镇还计划在原有城市管理队伍的基础上，公开招聘100人充实环卫和园林工人队伍，并向社会公开招聘10名交警和10名本科学历以上的额城管队员，全面提升城市管理的档次和水平。

部门联动 共同建设“美丽乡村”

韩店镇东言礼村位置偏僻，村民们告诉记者，“垃圾成堆，到处都有牛粪”是过去东言礼村的真实写照。如今“环保同志经常来我们这里宣传环保知识，我们环保意识提高了，环境也有了改善”。村民李大爷所说的“环保同志”是韩店镇环保监测站的工作人员，2009年，韩店镇建立起环保监测站，安排了3名工作人员，投资5万元购置了COD加热器、电子天平、分光光度计、通风橱等环保监测设备，对各企业及社区生活污水的COD和氨氮比重进行抽样化验，并积极开战环境保护法律法规和政策的宣传。

建立起镇环保监测站，只是韩店镇大力推进农村环境综合整治工作的一个缩影。今年，该镇又组织卫生院、环保院、经管站等多个部门在全镇范围内开展“环境优美村庄”、“百优卫生家庭”创建活动。

第五篇：2018以奖代补工作汇报

如皋经济技术开发区易肇事肇祸 严重精神障碍患者排查管控工作汇报

为进一步强化对易肇事肇祸严重精神障碍人排查管控工作，消除严重精神障碍人对社会的危害，维护公共安全，促进社会稳定，根据市、区综治办的要求，如皋经济技术开发区在全区范围内开展对易肇事肇祸严重精神障碍人排查摸底管控工作,并采取积极有效的措施，严防严重精神障碍人肇事肇祸。我谨代表如皋经济技术开发区卫生所向各位领导汇报我区易肇事肇祸严重精神障碍患者排查管控工作的一些情况和主要做法：

（一）加强网络建设，形成良好的管理机制

1、建立组织。成立严重精神障碍监护小组，由开发区办事处副主任任组长，政法和社会建设局局长任副组长，成员由开发区公安分局指导员、民政人员、残联人员、卫生所所长、卫生所工作人员及各社区主任组成。

2、健全网络，首先完善村级网络，形成区村联动机制，建立社区服务站严重精神障碍监护小组，由村治民调主任任组长，社区服务站精防医生任副组长，成员由每名严重精神障碍监护人组成，共同负责项目的组织实施、技术培训、指导检查、病人的评估、管理、治疗随访和相关资料的收集整理。

(二)加强宣传教育，提高全社会参与意识

积极做好宣传，普及精神病防治知识。开发区卫生所及社区卫生服务站利用宣传栏，每季一期，每期都有严重精神障碍防治知识。同时利用“助残日”、“世界精神卫生日”等宣传日开展多种形式、多种途径的宣传活动，反对歧视精神病患者，为精神病患者回归社会创造良好的条件。每季度发放健康教育手册，每户一册，以提高老百姓对严重精神障碍的知晓率。(三)加强培训管理，提升全员随访服务能力

卫生所加大对严重精神障碍防治社区管理人员的知识培训，提高严重精神障碍防治工作中的应急处置能力；同时对社区卫生服务站精防医生的业务知识培训，每半年至少一次，通过课堂讲解及时提问等形式进行培训，重点针对随访中遇到的问题进行讨论，从可操作性的角度提出干预措施，对培训内容进行考核，从而提高他们的业务素质。

(四)加强随访管理，提高病人服务管理质量。

1、强化分类干预。

卫生所对全区严重精神障碍病人进行分类干预，根据患者的危险性分级、精神症状是否消失、自知力是否完全恢复，工作、社会功能是否恢复，以及患者是否存在药物不良反应或躯体疾病情况对患者进行分类干预，对随访对象按《重性精神病管理治疗工作规范》要求进行随访评估。每次随访对患者进行危险性评估，检查患者的精神状况，询问患者的躯体疾病、社会功能情况、服药情况及各项实验室检查结果等。病情稳定的病人每季度随访一次，卫生所根据随访记录表抽查随访真实性及时进行电脑数据录入；病情基本稳定病人卫生所在社区服务站精防医生的配合下进行随访，根据病情进行指导或请示上级医院的床位医生进行药物调整观察2周的治疗效果，病情好转或稳定者再进行每月一次的随访，对上述治疗效果不佳者查找原因转上级医院；病情不稳定病人，卫生所及时联系上级医院的分片医生做好转诊工作；对不合作有暴力倾向及肇事、肇祸病人，在派出所、村主任、村治保主任及社区服务站精防医生的配合下强行送至上级医院治疗；对不愿精防医生上门随访的严重精神障碍患者卫生所采取预约随访的形式进行随访，或征得患者或患者家属的同意，直接到上级医院由分片管理的精防医生随访。

2、突出健康检查。

针对严重精神障碍病人这一特殊群体，健康体检是评估病人病情的重要途径，为了配合上级部门做好严重精神障碍病人的健康体检工作，一是定点体检。卫生所作为体检点，由服务站负责通知监护人，将病人带到卫生所进行体检；二是入户体检。对有特殊情况，不能及时体检的病人，组成流动体检小组，由上级医院的医务人员和卫生所人员组成，在社区卫生服务站的配合下入户体检，对体检结果异常的病人，卫生所及时反馈信息给病人家属，转到上级医院复查。2017年我街道严重精神障碍患者体检率达90%。

（五）用好合疗政策，减轻患者医疗负担。一个家庭只要有一个精神病患者，医疗负担过重，又无特效药物治疗，治疗有效率和治愈率低，复发率高，需要长期服药来控制病情，全家都将陷入困境，有的则放弃对病人的治疗和监护，任其四处游荡，危及社会安定。今年我市出台了新型农村合作医疗政策，将严重精神障碍患者纳入慢性病补助对象，每年一个患者凭门诊费用票据可以享受4000元的报销，报销比例达到70%，有效解决了病人的医疗费用。

（六）强化责任落实以奖代补政策

1、明确奖补对象。此次奖补对象是本街道严重精神障碍信息系统在册管理，且列入省公安厅严重精神障碍病人信息管理系统，具有本街道在本街道内实际居住的严重精神障碍患者。监护人是与被监护人共同居住，有看护管理能力，且实际履行看管照料、看护管理责任的法定监护人。

2、明确监护人责任。监护人在监护期间切实履行监护责任，监护对象在内无肇事肇祸行为的，监护人可领取监护奖补。

3、落实责任。召开社区服务站精防医生会议布置任务，社区服务站精防医生负责对上级下发的符合严重精神障碍患者监护人以奖代补对象进行随访、评估，摸清底数，切实做好综治委肇事肇祸等严重精神障碍患者服务管理专项工作组牵头工作。

2017年8月3日，如皋市城北街道邵庄村一名刑满释放的精神病人王某病情发作，出现辱骂他人、打人的暴力倾向，城北街道卫生所在了解情况后，积极主动与王某亲属沟通并上报政府，最终在开发区派出所、综治办、民政部门的联合协助下将该病人及时送至如皋市精神病防治院紧急住院治疗，并为其建档规范管理。今年以来，城北街道积极落实严重精神障碍患者排查管控救治工作，已转诊了11例病情发作的严重精神障碍患者，有效地预防了严重精神障碍患者肇事肇祸，及时消除了社会安全隐患。本次排查卫生部门共排查出以肇事肇祸患者26人，已全部签订责任书，落实责任人，明确责任要求，确保管控到位。发现疑似精神障碍患者2人，已通知病人及家属去精神病防治院定诊管理。公安部门发现易肇事肇祸患者4人，其中一人已经建档管理并列入2018年以奖代补对象，其他3人社区精防医生及社区治保主任均已上门动员他们及时建档列入严重精神障碍管理，因曹世荣无监护人、葛存周在上班，不承认有病，范崇云正在上班，不承认有精神病，故未及时建档，社区精防医生及治保主任加大随访力度，严防肇事肇祸的行为发生，确保社会稳定。以上是我区在严重精神障碍的监护对象以奖代补方面做的一些工作，按照国家基本公共卫生服务的要求，我们将进一步提高思想认识，加大宣传力度，规范随访管理，落实康复和监护，关爱精神病患者，形成治疗精神病人——解决治疗经费困难——回归社会参加劳动——促进家庭和睦的良性循环之路。把我们的精神病防治工作做得更细、更实。如皋经济技术开发区卫生所

2018年4月