关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见

第一篇：关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见

关于加快推进财政部门依法行政依法理财的意见

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财法[2011]14号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，部内各单位，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为了贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号），加快推进财政部门依法行政依法理财，根据国发[2010]33号文件提出的基本要求及各项规定，结合财政部门实际，提出以下意见：

一、加快推进依法行政依法理财的重要性紧迫性、总体思路和目标

１.加快推进依法行政依法理财的重要性和紧迫性。加快推进依法行政依法理财，是财政部门深入贯彻落实科学发展观的根本保证，是进一步完善公共财政体系的内在要求，是加强财政反腐倡廉建设的重要措施，是进一步提高财政管理水平的基本要求。加快推进依法行政依法理财，不仅非常重要，而且十分紧迫。近年来，财政收支规模越来越大，公共财政涉及面越来越广，社会各界对财政的监督意识越来越强，财政的地位和作用越来越重要，财政工作的复杂性和艰巨性越来越突出，因此，广大财政干部务必始终牢记“为国理财、为民服务”的宗旨，牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，切实增强依法理财、科学理财、民主理财的能力，努力提高财政科学化精细化管理水平，更好地适应形势发展变化的客观需要。

２.加快推进依法行政依法理财的总体思路和目标。当前及今后一个时期，加快推进依法行政依法理财的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国基本方略，努力创新事关依法行政依法理财工作全局的体制机制，切实提高财政干部依法行政依法理财的意识和能力，健全财政法律制度体系，提升财政制度建设质量，规范财政权力运行，深入推进财政科学化精细化管理，保障财政职能更好发挥，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

按照上述总体思路，加快推进依法行政依法理财，力争经过五年左右努力，基本实现以下目标：

（1）财政法律制度体系比较完善，级次有较大提升，制度建设质量有显著提高；

（2）财政决策更加科学民主，执法行为更加严格、规范、公正和文明，法律制度执行效力显著增强；

（3）政务公开力度进一步加大，财政法律制度执行监督进一步强化，监督效能切实增强；

（4）财政部门依法行政依法理财的组织领导和保障更加有力，财政干部依法行政依法理财的自觉性、能力和水平进一步提升。

二、进一步健全财政法律制度体系

3.完善公共财政体制，健全预算管理制度。深化预算管理制度改革，建立统一完整的政府预算体系,规范预算编制行为，强化预算约束机制，加快推进预算法及其实施条例修订和国有资本经营预算立法工作。进一步研究、规范政府间财政分配关系，合理划分各级政府财政支出责任，推进财政转移支付管理立法工作。进一步规范财政专项资金管理，加强财政专项转移支付制度建设。

4.完善国库及国债管理制度。进一步推动国库集中收付制度改革，逐步提升国库集中收付制度立法级次，建立健全国库集中收付法律制度。进一步规范财政资金账户管理，全面提高财政资金使用的安全性、有效性和规范性，研究修订国家金库条例，研究制订财政资金支付条例。进一步规范国债管理，推进国债市场化改革，充分发挥国债在宏观经济调控和财政管理中的重要作用，研究起草国债条例。

5.推进政府采购制度改革，完善政府采购制度体系。全面落实政府采购法的各项规定，推动出台政府采购法实施条例。进一步完善政府采购相关制度，研究修订政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法以及政府采购货物和服务招标投标管理办法，制定政府采购非招标方式管理办法。

6.推进税制改革，完善税收制度。按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。按成熟一个出台一个的原则，逐步将税收暂行条例上升为法律。加快研究制定增值税法及相关实施条例，适时出台车船税法实施条例。结合税制改革，进一步完善税收立法。修订完善税收征收管理法。加快修订资源税暂行条例、房产税暂行条例、印花税暂行条例、城市维护建设税暂行条例、船舶吨税条例等税收行政法规。研究制定环境税法等财税法律法规。

7.健全非税收入管理制度，加强非税收入管理。进一步加强行政收费管理，积极研究推动行政收费法的立法工作。严格非税收入管理，将所有非税收入全部纳入预算管理，逐步提升现行非税收入管理制度法律级次。针对非税收入的性质和管理特点，积极研究制定有关专项或者统一的非税收入管理制度，逐步健全非税收入管理法律制度体系。强化财政票据监督管理，从源头上规范非税收入征收行为，完善财政票据管理制度。

8.健全财务管理制度，规范财务管理行为。进一步落实部门预算制度改革和事业单位管理体制改革的各项要求，加强行政事业单位财务管理，及时修订相关财务规则。进一步加强基本建设财务管理，适时修订基本建设财务管理规定。规范企业财务管理，适时修订企业财务通则，完善企业财务制度体系。

9.健全国有资产管理制度，加强国有资产监管。进一步优化国有资产结构，实现国有资产保值增值。加强行政事业单位资产管理，提升立法级次，推动制定行政事业单位国有资产管理条例。研究建立健全金融企业国有资产监督管理体系，推动制定金融企业国有资产监督

管理条例。加强企业国有资产管理，推动制定企业国有资产管理相关制度。

10.完善会计管理制度体系，加强会计监督。进一步加强会计监督，规范会计管理，适时修订会计法；规范总会计师管理，研究修订总会计师条例。逐步完善适应经济社会发展需要和与国际惯例协调的会计准则和会计制度体系、内部控制规范体系以及会计信息化标准体系，并推进全面、平稳、有效实施。进一步明确财政部门对会计行业的监管职能，研究修订会计人员从业资格管理办法。

11.完善注册会计师行业和资产评估行业管理制度，规范社会中介机构管理。积极推进注册会计师法修订和资产评估法制定工作，研究起草注册会计师法实施条例。规范会计师事务所、资产评估机构及其从业人员管理，建立健全相关管理办法。

12.完善财政监督管理制度，强化财政监督。规范财政部门监督行为，提高财政管理效率，维护国家财经秩序，制定财政部门监督办法，逐步提升财政监督法律级次。加强财政监督程序管理，进一步完善日常监督和专项监督程序法律制度。积极推进财政绩效监督，进一步完善财政绩效监督管理制度。

三、进一步提高财政法律制度建设质量

13.建立健全财政立法管理制度，完善制定程序，提高立法技术。重视财政制度建设规划的制定，提高制度建设的主动性与可预见性。加强立法项目制定的调研、论证工作，有序扩大财政立法工作的公众参与程度，采取听证会、论证会、座谈会等多种方式广泛听取意见。实行立法工作者、实际工作者、行政相对人代表和专家学者四结合，建立健全专家咨询论证制度。探索建立财政立法项目成本效益分析制度。探索建立制度建设评价评估机制，提高财政法律制度建设质量。

14.加强财政规范性文件制定管理。严格依法制定规范性文件。财政规范性文件不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件的内容应当遵循权利与义务相对应、职权与职责相统一的原则。规范性文件应当符合上位法的规定，与其他现行有效规范性文件相协调。严格规范规范性文件立项、起草、审核、公布、清理、备案等管理程序。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布实施。

15.加强规章和规范性文件的公开和清理工作。完善财政规章及规范性文件的公布、公开制度，及时、准确地为社会公众提供财政制度信息。坚持立“新法”和改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，要及时修改或废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。

四、进一步增强财政法律制度执行效力

16.明确财政重大决策范围。涉及财政管理体制改革的重大措施,制定财政发展重大规划

和专项规划，涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策及财政资金安排，重大国有资产处置等重大决策事项，应当通过规范的决策程序作出决策。

17.规范财政重大决策程序。按照推进决策科学化、民主化、法治化的要求，逐步建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的财政重大决策程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面的意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。要完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序。听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。要建立完善风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制订相应的化解处置预案。重大决策事项应交由财政法制机构进行合法性审查，并经财政部门领导班子会议集体讨论决定，未经合法性审查或者经审查不合法，不能提交会议讨论、作出决策。

18.建立重大决策跟踪反馈和评估制度。在重大决策执行过程中，财政部门要定期跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，开展重大财政决策执行效果的调查或检查，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。

19.规范财政行政执法行为。进一步健全财政执法主体资格制度，没有取得执法资格的人不得从事财政执法工作。进一步加强行政执法程序建设，分解执法权限，细化执法流程和环节，建立健全执法案件的审理审查决定制度和财政行政执法证据规则制度，加强程序违法行为的监督审查力度，着力改变重实体、轻程序现象。建立健全执法决定执行保障制度，进一步规范行政执法裁量权，实行行政裁量权基准制度，实行行政执法案例指导制度，科学合理细化量化裁量权，避免执法的随意性。

20.推进行政审批制度改革。继续清理行政审批事项，根据国务院和地方各级人民政府审核确认的结果，及时调整和取消行政审批事项，简化审批环节，公开审批程序，积极推动财政管理方式转变。积极推动非行政许可审批项目管理立法工作，进一步明确非行政许可审批项目的概念、设立依据和审批程序。进一步完善行政审批工作的各项配套制度和措施，加强行政审批管理制度执行情况的监督检查，探索实施行政审批（许可）评价制度。

21.创新行政执法方式。探索推行行政指导工作，建立完善行政执法风险防范机制，有效防范和控制执法风险。坚持教育指导为先，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。

五、进一步提高财政法律制度执行的监督效能

22.积极推进财政政务公开。按照政府信息公开条例、《财政部政务公开规定》和《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（财预[2010]31号）等的要求，逐步加大预算公开力度，重点公开政府预算、部门预算、预算执行以及转移支付等内容。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况，除涉密内容外都要公开透明。积极指导、推动中央部门和地方预算公开。妥善做好依申请公开预算信息工作。财政部要积极推行财政政策公开、执行公开、服务

公开。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。

23.建立健全财政法律制度执行监督评价机制。围绕财政中心工作，定期开展对财政法律制度执行情况的监督检查，强化监督制约，通过建立重大行政案件备案审查、执法案卷评查、检查结果通报等制度，全面监督和评估财政法律制度执行效力。适时分析财政法律、法规、规章及规范性文件的执行情况，评价财政法律制度实施的效果、效益，分析财政法律制度本身及执行中存在的问题，提出进一步完善的建议。科学设定财政部门财政法律制度执行的考核指标，建立评价制度，规范制度执行程序，明确制度执行责任，将财政部门工作人员执行财政法律制度情况作为年度考核的重要内容，将考核结果作为干部任用的重要指标，提高财政法律制度的执行力。

24.加强财政行政复议和行政应诉工作。严格依法履行行政复议职责和行政诉讼当事人的义务。创新办案机制，严格依法办案，提高办案质量。进一步完善财政行政复议和行政应诉相关工作制度。加强行政复议信息化建设，提高工作效率。

25.严格行政问责。制定财政部门领导干部和工作人员行政问责制度，坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要严肃追究有关领导和人员的责任；因故意或重大过失造成损失的，要依法进行追偿。督促和约束财政部门及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

六、进一步提高财政部门依法行政依法理财的能力

26.重视财政干部特别是领导干部依法行政依法理财意识与能力的培养。推进建立财政领导干部任职前依法行政依法理财情况考察和法律知识测试制度，将考查测试结果作为能否任职的重要依据。继续推进领导干部法律教育制度化、规范化，建立领导干部依法行政依法理财培训长效机制。坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法律讲座制度、法律知识年度考试制度，推行领导干部法律知识培训制度，将法律知识作为教育培训的重要内容。要注重提拔使用依法行政依法理财意识强、能力突出、在坚持依法行政依法理财工作上作出实绩的财政干部。

27.健全推进依法行政依法理财的领导体制和机制。建立由主要领导牵头的推进依法行政依法理财领导机构，并建立健全领导机构议事协调工作制度。各级财政部门应当将依法行政依法理财纳入目标考核体系、绩效考评体系。上级财政部门应当加强对下级财政部门依法行政依法理财工作的督促指导和考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

28.强化财政部门负责人作为依法行政依法理财第一责任人的责任。各级财政部门及其内设机构、派出机构主要负责人是本部门、本机构全面推进依法行政依法理财的第一责任人。要把依法行政依法理财列入重要议事日程，把提高依法行政依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容，经常研究本部门财政法制建设情况，部署财政法制工作任务，加强检查督促，并定期向上级财政部门及本单位汇报依法行政依法理财工作情况。

29.加强财政法制机构和干部队伍建设。财政法制机构是财政部门专司法制工作的机构，财政法制队伍是推进依法行政依法理财工作的重要力量。各级财政部门要进一步厘清财政法制工作职责，充分发挥财政法制机构在推进依法行政依法理财工作中的组织协调和督促指导作用。要加强财政法制干部培训，建立一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质人才队伍。县（市）级以上财政部门要设立与依法行政依法理财工作职责和任务相适应的法制工作机构，提供必要的人员配备与经费保障。要建立健全县乡依法行政依法理财的各项制度和机制，充分发挥县乡财政在执行财政政策、服务人民群众中的窗口作用。

30.做好财政法制宣传教育工作，营造依法行政依法理财的良好社会氛围。各级财政部门要采取各种有效形式，不断创新财政法制宣传教育模式，精心组织财政法制宣传教育活动，特别要加强与人民群众生产生活和财政改革发展紧密相关的法律法规宣传，不断增强财政法制宣传教育实效，营造依法行政依法理财的良好社会氛围。

财政部二○一一年八月二十四日

第二篇：关于2008年全面推进依法行政依法理财工作的实施意见

珙县财政局文件

珙财办„2008‟7号

珙县财政局

关于2008年全面推进依法行政依法理财工作的实施意见

本局各股室、直属事业单位：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，《四川省财政法制宣传教育第五个五年规划》（川财财发[2006]11号）全面推进财政部门依法行政、依法理财，建设法治财政的要求。我局根据珙县人民政府办公室《关于转发珙县人民政府法制办公室2008年工作要点的通知》（珙府办函［2008］30号）文件精神，结合我县财政工作实际，经研究特制定2008年全面推进依法行政依法理财工作的实施意见如下：

一、统一思想、强化对依法行政依法理财工作重要性的认识

依法理财是依照宪法、法律和行政法规的规定，综合运用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政，实现财政管理的法

治化、规范化和制度化。这是政府理财行为的自我革命，也是时代发展的必然要求。推进依法理财有利于促进财政部门依法履行职责，规范理财行为，确保财政资金的分配和使用符合最广大人民群众的根本利益；有利于群众对政府财权的监督，促使政府及其工作人员，全心全意履行为民理财的宗旨，克服官僚主义，杜绝腐败现象，切实做到执政为民； 推进依法理财是践行“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的重要举措，是贯彻落实依法治国方略，实施依法行政、建设法治政府的重要内容之一。

二、依法行政依法理财工作的指导思想和工作原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，围绕“为民理财依法行政”建设的要求，进一步深化法制宣传教育，不断创新法制宣传工作形式，提高法制宣传工作成效，积极为财政改革发展稳定服务，为树立和落实科学发展观服务，为构建和谐社会服务，不断推进我局“三个文明”建设。推进依法理财，必须坚持执政为民，忠实履行宪法和《预算法》等法律赋予的职责，以建设法治财政为核心，以深化财政改革为动力，推进财政体制、机制和管理方式创新，努力实现靠人理财向靠机制理财的转变。具体应遵循如下五个原则：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，维护宪法和法律权威，确保法制统一和政令畅通；二是把维护最广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点；三是把发展作为财政工作的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展；四是把推进依法理财与深

化财政改革、转变财政职能有机结合起来，坚持开拓创新和循序渐进相统一，既要体现改革创新精神，又要有计划、有步骤地分类推进；五是把坚持依法理财与提高财政工作效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责，提高财政工作效率。

三、推进依法行政依法理财的工作重点

（一）、加强干部队伍建设，切实提高依法理财的能力。

要按照建设法治财政的要求，切实加强对财政财务工作人员的管理和培训，提高其依法理财的能力。要认真组织财政干部职工学习法律和财政法规制度，要重点学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《财政违法违规行为处罚处分条例》等与自身工作实际密切相关的法律法规以及维护社会稳定方面的法律法规，增强针对性，提高实效性。进一步健全学法培训、考试等制度，确保财政干部职工学法不得少于40学时，不断提高依法理财意识。

（二）规范理财行为和程序，建立健全约束机制。要按照效率与约束兼顾的原则，规范理财程序，健全理财行为约束机制，提高理财工作透明度，建设“阳光财政”。一是健全财政决策机制，杜绝随意决策、越权决策行为；二是健全预算编制管理制度，实现部门预算编制工作的科学规范运行；三是健全预算执行管理制度，实现财政资金缴拨规范、高效，切实增强预算刚性约束；四是健全专项资金管理制度，确保财政资金使用的整体效益；五是

建立财政决算规程，确保财政决算依法、真实、准确、完整、及时；六是落实财政执法责任制，提高财政干部职工依法理财的自觉性。

（三）推进财政改革，建立健全依法理财运行机制。当前应突出抓好如下四个方面的改革：一是规范财政部门的职能和权限，逐步解决财政“越位”和“缺位”问题；二是深化财政管理体制改革，逐步完善转移支付制度，逐步理顺县乡政府间财政分配体制；三是全面推进以部门预算编制、国库集中收付制度、政府采购制度和非税收入银行代收制度改革为主要内容的财政制度改革，实现财政管理制度创新；四是加强内部管理，整合人力资源，构建“金财”网络平台，提高工作效率。

（四）自觉接受各方面对财政工作的监督，切实加强财政内部监督管理

一是自觉接受县人大和政协的民主监督，积极配合监察、审计等部门对财政实施的专门监督，依法向县人大报送预算编制、执行以及决算的相关资料，认真落实县人大及其常委会的决定和要求，依法接受人大及其常委会的监督和质询。自觉接受县政协的民主监督，虚心听取和接受政协的意见和建议。认真办理人大代表和政协委员提出的议案、建议、提案。二是进一步推进政务公开，不断扩大政务公开的范围和内容，增强财政工作的社会透明度，自觉接受人民群众的社会监督。三是完善财政内部监督制度和机制。根据依法理财的要求，健全完善执法工程程序、细化每个执法岗位的工作规程，保证执法机制高效运行。

（五）完善措施，切实加强对依法行政依法理财工作的领导

一是加强组织领导，确保依法理财工作顺利开展。依法理财是一项长期而艰巨的系统工程，贯穿在整个财政工作的始终。为确保依法理财工作顺利开展，县财政局成立依法理财领导小组，形成由一把手负总责，分管领导具体抓，各股室负责人为成员的组织机制。二是落实执法责任制，严格考核管理。定期组织以执法质量为主要内容的各种考核，对工作中的执法过错行为，坚持避短不护短、防错不掩错，追究有关人员过错责任，以增强执法责任感。

二00八年三月二十六日

抄送：县府办、县法制办

（共印4份）

第三篇：依法行政依法理财调研报告

依法行政依法理财调研报告

财政体现着国家和国民、政府和市场之间的关系，是法治建设的重要领域，也是建设法治国家的重要突破口。推进依法行政，加强依法理财，是进一步完善公共财政体系的内在要求，是加强财政反腐倡廉建设的重要措施，是进一步提高财政管理水平的基本要求。因此，加强财政依法理财是我们财政机关和财政干部必须认真对待的问题，为适应财政改革与发展需要，增强财政干部学法、用法意识，提高依法行政、依法理财的能力和水平显得颇为重要。

一、对财政行政执法、依法理财的认识

财政依法行政是整顿和规范市场经济的需要。在当前实际工作中财经秩序混乱的现象依然存在，主要表现在会计秩序混乱、会计信息失真、截留、挪用财政收入、偷税、骗税、非法减免和私设“小金库”等，这些问题的存在，严重扰乱了市场经济秩序，阻碍了社会经济的健康发展，同时也削弱了国家财政的宏观调控能力。这项工作对于财政部门来说，既要对财经领域的违法违纪问题进行整治，同时也要求财政部门对自身的行政行为严格规范，提高依法行政水平，加强 1

财政监督，严格财政行政执法。只有这样，财政部门才能做到依法行政、依法理财。

二.依法制发财政规范性文件，推进财政决策法治化在不断完善财政立法的同时，财政部门应当严格依法制发规范性文件，推进财政决策的法治化。首先，逐步建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的财政重大决策程序。其次，建立重大决策跟踪反馈和评估制度。再次，严格执行财政规范性文件的备案审查制度和定期清理制度。

三.加强财政执法队伍建设，提高财政行政执法水平

加强财政执法队伍的建设，提高财政行政执法水平是推进依法理财的一项十分重要的内容。首先要加强学习和培训，提高财政执法人员的综合素质。其次要加强对财政执法人员的管理和考核。建立定期执法资格考核淘汰制度，形成能进能出、能上能下的激励约束机制。

四.加强财政法制宣传，不断提高依法理财意识

财政法制宣传教育是推进依法行政、依法理财，提高全民法律素质的一项基础性工作，也是服务科学发展、促进社会和谐的一项重要举措。首先应当创新形式，提高财政法制 2

宣传的效果。充分发挥大众传媒的作用，以行政管理相对人喜闻乐见的形式进行财政法制宣传；建立财政法律顾问制度，法律专业人士的进入可以增强财政行政工作的守法意识，降低行政风险，有效地促进依法行政依法理财各项工作的开展，也为财政法制宣传工作的开展提供了专业技术支持。其次应当建立财政法制宣传的长效机制。不仅要对新出台的财政法律法规和规章以及规范性文件和有关政策进行及时的宣传，还要对所有的财政法律法规和规范性文件进行定期的宣传。通过财政法制宣传，使行政管理相对人的财政法律意识和财政法律素质普遍提高,各级领导干部和财政执法人员依法决策、依法行政、依法理财的观念明显增强,财政法治化管理水平不断提升。

五、完善财政行政执法, 推动财政行政执法工作

首先，尽快建立健全和完善财政法律体系，以做到依法行政、依法理财。重视财政立法工作，使财政立法与财政改革相适应，保证财政改革依法进行。目前，以改革支出管理为核心的财政改革正在大力推行，这必然涉及到许多传统财政管理方法和方式的转变。为此，各级财政部门特别是财政法制机构要重视财政改革中有关财政立法问题的研究。对于财政改革中涉及到现行的法律制度需要修改的，要抓紧提出修改建议，需要制定新的法律制度的要抓紧研究，加快立法，以保证财政改革依法进行。其次，进一步加强财政及相关法 3

规的宣传和教育力度。法规的宣传教育必须持久的进行，使法制观念，法律意识深入人心，从而自觉遵守和维护法律的权威性和严肃性，这是依法治国的基础，是财政部门依法理财、治税的保证。一是各级干部要学法、懂法、守法；二是各部门必须严格依法行政，做好职能以内的行政执法工作。三是要向社会各部门、单位及群众宣传普及财税法律知识，使公民知道履行法律的义务和公民拥有的权利，使财政执法工作得到理解、支持和配合。最后，进一步加强与税务、审计、银行、纪律检查部门等其他行政执法部门的协调配合，做好信息交流，建立案件移送制，让有执法权的部门对违法违纪的管理人员做出妥当处理。通过这些部门的积极配合，营造良好的依法行政氛围，推动行政执法工作。

为进一步推动财税文化建设，市局组织县、区局有关负责人专程赴全国财税文化建设先进典型，有关情况汇报如下：

市财政局财政文化建设到今天已经历时8年多。通过实施文化管理战略，使干部职工的思想道德素质、科学文化素质、综合理财能力有了大幅度的提升，组织的运作机制、管理方式发生了根本性的变化，极大地转变了工作作风，提高了组织运行的质效，达到了“以文化人”的目的，财政文化实现了“三融入”，即融入思想、融入工作、融入生活。从具体做法上看，主要做了以下5项重点工作：

构建财政文化理念体系

财政文化的理念系统是财政文化的根基，从全面提高人的素质，塑造高尚、健康的人格出发，在营造自己文化家园的过程中，为了使这一体系全面、完整地反映财政人的工作乃至生活，确立了财政文化的“基本理念”和“具体理念”的“八大八小”体系框架。“基本理念”包括组织使命、发展目标、共同愿景、核心价值观、组织精神、理财方针、管理原则、行为准则等事关组织发展战略的“大”问题。“具体理念”囊括了服务、团队、人才、权责、工作、质量、生活、交往等涉及个人未来成长的“小”问题。

基本理念

组织使命——理财兴沈，实现公共财政，优化资源配臵 发展目标——构建科学、规范的公共财政管理模式，塑造忠

诚、精干的为民理财专家队伍

共同愿景——创建高尚、睿智、和谐、健康的学习型组织 核心价值观——以人为本、持续创新、重在执行、追求卓越 组织精神——一盘棋精神、一分钱精神

理财方针——开源、开明、开放

管理原则——以文化人、以规矩事

行为准则——依法理财、文明公正、勤政节约、廉洁自律 具体理念

服务理念——换位思考、诚信高效

团队理念——风雨同舟、竞合共赢

人才理念——人人都是人才、人人都能成才

权责理念——权力就是责任、权力就是风险

工作理念——实践第一、务实求精、细节制胜

质量理念——质量就是人品、质量就是精准

生活理念——学会感恩、超越平庸

交往理念——宽容、简单

整合和完善制度管理体系

组织运作的关键是制度与机制，科学、合理的制度，有利于提高组织的运作效率和工作质量。而制度与文化是互动的，把组织倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度是最好的载体之一。

1.建立和完善组织规程。为优化和规范局内工作运作方式，有效落实党组决策，充分体现组织职能，指导各处室拟订《职位说明书》，包括职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、工作标准、所需的知识及能力、转任和升迁方向等内容，为干部录用、培训、考核、选拔等一系列人事管理工作提供了依

据。同时，建立了规范的《组织结构图》和《工作流程图》，完善各处室的内部工作规程，为明晰工作职责、科学摆布工作以及绩效考核的公正建立了组织基础和制度基础。

2.建立纵横结合的网络型工作体系。建立了纵横结合的网络型工作体系，在横向上,建立了31个工作体系和10个单项业务局内运作程序等沟通体系，在纵向上,设计了“局党组→牵头部门→配合部门”的指挥系统，解决了处室间相互推诿扯皮的问题，实现了工作路径的最短，提高了工作质效。

3.整合内部管理制度体系。制度作为社会关系和社会活动的规范体系，对于人们的思想和行动具有导向、整合和调控作用。为加强对财政局内部业务往来及其他事务的管理，同时加强对财政干部职工的管理，对内部管理制度体系进行了整合和完善，本着废改并立的原则，将原有的127项内部管理制度划分为6大类，整合为49项制度，这些制度正在发挥着重要的作用。

打造组织执行力

一个组织是否具有执行力是组织管理是否成熟的标志，它是决定这个组织的每项决策能否变成现实的关键。管理必须有考核，没有考核的管理是没有效率的管理。所以要保证制度、措施切实有效，就必须具有强大的执行力。近年来，以抓“执行力”建设为重点，深化了8项管理创新：

1．实行计划管理。为把整个的工作做好，十分注重工作中的计划控制与管理。年初，花大力气编制部门预算、综合预算等“九大预算”，编制工作、财政文化等“九大计划”，编制财政文化、社会保障等31个“工作体系”；年中，各处室按月、按季报表，认真进行季度总结、季度安排；年末，精心组织全年总结和考核。计划工作在全年工作中的贯穿使得

各项工作的开展做到了平稳、有序、扎实。

2．坚持法制管理。一是要重点解决由依法治民到依法治官的转变，强化程序正义理念，牢记“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原则。二是要建立学法、立法、执法、执法监督、过错追究“五大体系”。

3．注重表格管理。一是把表格设计和运用作为对财政干部技能的基本要求。二是把设计好表格、运用好表格作为基本技能来训练。三是培养干部学会运用表格认识问题、分析问题、解决问题。

4．强化过程管理。无论是工作还是活动，都注重抓过程，在过程中教育人、化导人，取得好的效果。

5．规范程序管理。坚持“程序正义”理念，在程序中强调互相配合和监督制约。制定和完善了国库集中支付、社会保障等10项局内单项业务运作流程，重点把握住了分析、预测、执行、控制、监督、评价等环节。

6．实施模块化管理。通过对工作流程和关键环节的通盘研究，在党务、政务、培训、预算编制、预算执行、预算追加、会计核算、税收管理、政府采购乃至调研分析等工作中都应用了标准化模块管理方式，极大地提高了工作质量和工作效率。

7．注重细节管理。一是深化细节意识的培养，强化细节见人品、细节见精神、细节见素质、细节见品质、细节见功夫、细节出口碑的思想。二是提出细节“八个保证”的具体标准。三是抓带趋向性的小事。对带趋向性的小事一抓到底，在对出现问题的原因进行细致分析的基础上，一方面完善制度，另一方面给钻制度空子的人以处罚，给大家营造了一个公平的环境。

8．做实绩效管理。绩效管理是实现公平、发掘工作动力的

源泉，是合理奖惩的依据。一是实施千分制动态量化考核，这种考核办法的核心是量化性和动态性。大大增加了考核工作的操作性，成为了促进工作开展的重要保障。二是坚持工作督办通报制，对全局大型、典型或在某一方面有代表性的工作和活动的进展情况、完成情况即时通报，表扬先进，鞭策后进。三是实行日常记实记事考核制，通过督促干部整理和记录日常工作情况，达到不断总结、不断提高的目的，实现“日事日毕、日清日高”的工作状态。

实施“一二三五”组织体系的管理

为保障财政文化建设工作有条不紊地顺利进行，规划了 “一二三五”组织体系，并在管理实践中发挥了重要的作用。

1.建立“一个网络”。建立了市局与区县联动机制，横向上以人事教育处、机关党委、行政监察处、法规处、财政监督处等综合部门为主，纵向上由市局到各区县财政局，保证了财政文化建设的完整性。

2.保证“两个层次”。强调市局和各区县财政局两级班子的带头作用，提出了：带队伍是一种境界、一种担当、一种能力，一把手要坚持一岗双责，发挥好人格上的导向作用、工作上的指导作用、全局上的统揽作用和决策上的主导作用。

3.抓住“三条主线”。一是党务工作，建立了学习机制、自省机制、激励机制、监督机制、评价机制、奖惩机制等6项长效机制，切实发挥了党员领导干部的带头作用、共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。二是政务工作，强调要按照高素质、专业化的要求，出色完成各项财政业务工作。三是人力资源管理，强调通过配臵资源、完善机制、营造氛围，打造出一支诚信文明、智慧勤奋、创新进取、高效运转的完美团队。

篇三：财政局理财计划

20**年财政工作基本思路为：“一个进步”和“三个突破”。“一个进步”是指全面进步财政综合保障能力；“三个突破”是指财政实力有新的突破，预算内外资金统筹能力有新的突破，财政资金集约使用度有新的突破。20**年财政工作主要目标为：

1、全口径财政收进增长20%，一般预算收进增长18%，收进总量继续保持全省领先地位。

2、全面实施政府非税收进治理改革，增强政府对非税收进的调控能力。

3、积极参与政府投融资体制改革，拓宽投融资渠道，试行项目“代建制”。

4、逐步推行绩效预算，探索建立符合市场经济规律的公共财政体系。

5、完善财政国库集中收付制度，进步财政资金使用效率。

6、加强对行政事业单位经营性及非经营性资产的监视与治理，确保国有资产保值增值。

7、建立和完善对综合财政预算编制、执行的事前、事中、事后相结合的全过程监管机制。

8、扩充政府采购专家库，完善供给商登记制度，进步政府采购效能。

9、建立财政增收激励机制，促进做大财政收进“蛋糕”。

10、强化行政效能建设，全面提升机关服务水平。20**年财政工作主要措施和抓手是：一是促进经济发展。根据公共财政需求，以培植地方财力为目标，围绕产业结构调整，促进科技进步，优化资源配置，充分发挥财政“四两拔千斤”的作用，加快财源建设。二是加强收进征管。进一步加强财税联系，严格征收治理，依法治税，各项“金”“费”做到应收尽收；全面实现契税财政自主征收，进一步扩大契税占一般预算收进的份额；积极应对，减轻出口退税政策对地方财力的影响。三是优化财政支出。转变理财观念，善于用市场的观念、市场的手段来分析和解决财政题目。按照公共财政的要求，消除“越位”和“缺位”现象，保重点、保稳定、重“三农”，积极调整和优化支出结构，公道界定财政支出范围，规范财政资金使用行为。探索建立绩效预算和绩效财政，切实进步财政资金的使用效益。四是推进财政改革。完善国库集中收付制度建设，增强财政资金的保障能力；积极组织实施政府非税收进治理改革，增强政府的调控能力；制订激励措施，进一步激发镇级增收积极性，促进城乡统筹协调发展。五是强化财政监视。进一步健全完善财政监视机制，转变监视方式，实行全过程动态监控，切实进步对政府投资建设项目资金、国有资产的保值增值及各种专项资金使用情况的监管水平。同时，以贯彻《小企业会计制度》为契机，加强会计教育和会计培训，进一步规范中小企业财务治理，进步会计信息质量。六是优化财政服务。通过创建学习型、服务型和效能型机关，进步财政干部的政策理论水平和解决题目的能力，真诚服务，依法理财，把财政工作进步到一个新水平。财政局理财计划责任编辑：李老师 阅读：人次

第四篇：依法行政依法理财调研报告

关于依法行政依法理财服务经济建设情况的

调 研 报 告

财政体现着国家和国民、政府和市场之间的关系，是法治建设的重要领域，也是建设法治国家的重要突破口。推进依法行政，加强依法理财，是进一步完善公共财政体系的内在要求，是加强财政反腐倡廉建设的重要措施，是进一步提高财政管理水平的基本要求。因此，加强财政依法理财是我们财政机关和财政干部必须认真对待的问题，为适应财政改革与发展需要，增强财政干部学法、用法意识，提高依法行政、依法理财的能力和水平显得颇为重要。

一、对财政行政执法、依法理财的认识

财政依法行政是整顿和规范市场经济的需要。在当前实际工作中财经秩序混乱的现象依然存在，主要表现在会计秩序混乱、会计信息失真、截留、挪用财政收入、偷税、骗税、非法减免和私设“小金库”等，这些问题的存在，严重扰乱了市场经济秩序，阻碍了社会经济的健康发展，同时也削弱了国家财政的宏观调控能力。这项工作对于财政部门来说，既要对财经领域的违法违纪问题进行整治，同时也要求财政部门对自身的行政行为严格规范，提高依法行政水平，加强

财政监督，严格财政行政执法。只有这样，财政部门才能做到依法行政、依法理财。

二.依法制发财政规范性文件，推进财政决策法治化

在不断完善财政立法的同时，财政部门应当严格依法制发规范性文件，推进财政决策的法治化。首先，逐步建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的财政重大决策程序。其次，建立重大决策跟踪反馈和评估制度。再次，严格执行财政规范性文件的备案审查制度和定期清理制度。

三.加强财政执法队伍建设，提高财政行政执法水平

加强财政执法队伍的建设，提高财政行政执法水平是推进依法理财的一项十分重要的内容。首先要加强学习和培训，提高财政执法人员的综合素质。其次要加强对财政执法人员的管理和考核。建立定期执法资格考核淘汰制度，形成能进能出、能上能下的激励约束机制。

四.加强财政法制宣传，不断提高依法理财意识 财政法制宣传教育是推进依法行政、依法理财，提高全民法律素质的一项基础性工作，也是服务科学发展、促进社会和谐的一项重要举措。首先应当创新形式，提高财政法制 2

宣传的效果。充分发挥大众传媒的作用，以行政管理相对人喜闻乐见的形式进行财政法制宣传；建立财政法律顾问制度，法律专业人士的进入可以增强财政行政工作的守法意识，降低行政风险，有效地促进依法行政依法理财各项工作的开展，也为财政法制宣传工作的开展提供了专业技术支持。其次应当建立财政法制宣传的长效机制。不仅要对新出台的财政法律法规和规章以及规范性文件和有关政策进行及时的宣传，还要对所有的财政法律法规和规范性文件进行定期的宣传。通过财政法制宣传，使行政管理相对人的财政法律意识和财政法律素质普遍提高,各级领导干部和财政执法人员依法决策、依法行政、依法理财的观念明显增强,财政法治化管理水平不断提升。

五、完善财政行政执法, 推动财政行政执法工作 首先，尽快建立健全和完善财政法律体系，以做到依法行政、依法理财。重视财政立法工作，使财政立法与财政改革相适应，保证财政改革依法进行。目前，以改革支出管理为核心的财政改革正在大力推行，这必然涉及到许多传统财政管理方法和方式的转变。为此，各级财政部门特别是财政法制机构要重视财政改革中有关财政立法问题的研究。对于财政改革中涉及到现行的法律制度需要修改的，要抓紧提出修改建议，需要制定新的法律制度的要抓紧研究，加快立法，以保证财政改革依法进行。其次，进一步加强财政及相关法

规的宣传和教育力度。法规的宣传教育必须持久的进行，使法制观念，法律意识深入人心，从而自觉遵守和维护法律的权威性和严肃性，这是依法治国的基础，是财政部门依法理财、治税的保证。一是各级干部要学法、懂法、守法；二是各部门必须严格依法行政，做好职能以内的行政执法工作。三是要向社会各部门、单位及群众宣传普及财税法律知识，使公民知道履行法律的义务和公民拥有的权利，使财政执法工作得到理解、支持和配合。最后，进一步加强与税务、审计、银行、纪律检查部门等其他行政执法部门的协调配合，做好信息交流，建立案件移送制，让有执法权的部门对违法违纪的管理人员做出妥当处理。通过这些部门的积极配合，营造良好的依法行政氛围，推动行政执法工作。

第五篇：依法行政、依法理财的心得体会

法，公共财政之基

——依法行政、依法理财的心得体会

一、依法行政、依法理财的客观认识

法，彰显民主、公正、公平。

由近代民主的进程可知：法，加速了近代民主的步伐；法，代表民主、代表公共权益。依法治国是我国上个世纪末提出的治国方略。十多年的政策落实，我国的民主法制建设深入人心，人民的法制观念和

意识得到很大的提高，“学法、用法、懂法”，用法律保护个人的权益，遍布神州。可以说：法，作用于经济、社会、政治的方方面面，影响着我们的日常一切。由此也对我们财政系统也提出了更高的要求，必须要做到依法行政、依法理财。

依法行政、依法理财是作为国家财政机关的工作要求和基本要义，就是依照法律和行政法规等规定，综合运用各种法律手段、经济手段和行政手段来管理国家财政，将一切财政收支活动都纳入法制规范的范围，实现财政工作的法治化、制度化和规范化。推进依法行政、依法理财，加强财政法制建设，是依法治国方略在财政管理中的具体体现，更是市场经济规律对财政工作的客观要求。

（一）依法理财是公共财政的精髓

财政，亦称公共财政，其本质要求就是满足社会的基本公共需求在民主法治社会，任何国家财政活动，首先都要得到民主权力机构的批准；其次在执行的过程中受到相关法律的监督。只有运用法律手段，将法治贯穿于财政管理的全过程，方能保证财政工作的规范化，受益的社会化。

（二）财政分配的特殊性，必须要依法行政

财政分配遵循的基本上是非市场的特征。财政分配主要是通过转移支付来帮助社会弱者，实现社会公平与社会正义，即负税人与受益人具有非同一性，财政分配活动中的权利与义务不对称性。财政收入的强制性和财政分配非对等性，必然要求有相关的法律约束政府财政收支政策倾向，保障大多数人的公共权益。

二、依法行政、依法理财的工作经历

今年我们区加强了对预算单位预算执行过程的监督控制。由于建立了国库单一账户体系，实行了新的支付方式，在运作机制上，改变过去分散、多重设置银行账户，层层拨付、占压资金的状况而且并从制度上能够有效地预防、遏制和纠正资金使用中的不规范操作和违规问题。

近年，我们自觉用法律规范财(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）政工作。包括学习和执行《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《公务员法》、以及《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等行政法律法规。

在实际工作中，我们坚决执行《预算法》，按预算计划用款额度拨付，并划分财政支付方式，即直接支付或授权支付；严格按照《中华人民共和国会计法》，审核报销票据；；坚决杜绝空帐的行为，对不符合预算法规的行为，坚决予以禁止。同时，电子数据库保存了各预算单位每一笔支付交易的记录，提高了预算执行透明度，为财政运行管理提供了及时可靠的信息基础。此外，对全区的预算资金、财政专项的使用情况，进行依法监督；坚决贯彻依法行政、依法理财。

三、依法行政、依法理财的心得体会

正所谓：无规矩，不成方圆。

在大庆市让胡路区财政局财政支付中心的工作经历，使我深知依法执政、依法理财的实效性、必要性和重要性。“依法执政、依法理财”是对我们财苑人工作最基本的标准。伴随市场经济深入发展，我国财政体制也由大财政到公共财政的转变，作为新型财政体制，其本质是服务于公共权益。

（一）时效性

依法行政、依法理财在我区财政系统贯彻落实以来，不仅规范了我们财政人员的工作纪律和工作程序，有效促进了由大财政向公共财政的过渡，增强了服务于地方经济的能力；同时，依法行政、依法理财也提高了办事效率，使各项财政收支工作及时有效进行，有效地促进地方经济的发展。

（二）必要性

“依法治国”作为治国方略，已被写入中华人民共和国宪法。而依法治国的关键则在于行政机关能否做到依法行政。从法治原则的角度而言，依法行政、依法理财是依法做好财政工作的关键环节；从权力制约的角度来看，依法行政、依法理财也是依法管理财政的关键所在；从民主政治建设的目标来看，依法行政、依法理财是建设社会主义公共财政得以实施的关键。依法行政、依法理财保证了财政工作的科学有效，落实了财政工作为人民服务的宗旨，发挥了财政的社会功效。

（三）重要性

依法行政、依法理财是依法治国对财政工作的根本要求。我们深知：财政部门代表国家行使财权，我们的财政资金必须依法使用、依法取得；只有依法贯彻人民的意志、履行人民的重托，才能做好本职工作，更好保障人民的合法权益。

法，是一种约束，更是一种进步的动力。坚持依法行政、依法理财，被我区财政工作者所认同贯彻。我们将以实现“依法行政、依法理财”为目标，以开展“五五”普法活动为契机，以推行部门执法责任制为突破口，着力提高财政干部队伍的学法、用法水平，努力把全区财政管理工作纳入法制化轨道。

依法行政、依法理财的心得体会