12月25日全国财政工作会议精神（五篇材料）

第一篇：12月25日全国财政工作会议精神

12月25日，全国财政工作会议在京召开。会议的主要任务是：总结2013年财政工作，研究推进财税体制改革，部署2014年财政工作。财政部党组书记、部长楼继伟出席会议并讲话，财政部党组副书记、副部长张少春主持会议。

楼继伟指出，2013年，面对极为错综复杂的国内外形势，各级财政部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕改革主线，牢固树立宏观意识、大局意识、可持续意识和中长期观念，坚持社会主义市场经济改革取向和现代国家治理理念，积极改进工作方法，各方面工作都取得了新的进展。一是改善财政宏观调控。坚持不扩大财政赤字。落实中央厉行节约的要求，压减一般性支出。出台提高小微企业增值税和营业税起征点的优惠政策。取消或免征33项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费。盘活财政存量资金，将闲置沉淀的资金清理出来用于亟需支持的项目。同时，促进优化投资结构。

二是扎实推进财税改革。将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，减轻企业税负约1400亿元；实施部分资源品目资源税从价计征改革试点。推进简政放权，推动政府向社会力量购买服务。逐项清理政府性基金项目。取消和下放4项财政行政审批事项。压减专项转移支付资金。支持黑龙江开展“两大平原”涉农资金整合。

三是促进加快经济转型升级。大力支持科技创新，推进产业结构调整，推进新能源财税政策转型。通过征收出口关税控制“两高一资”产品出口。加强污染治理和生态保护。中央财政安排专项资金支持开展大气污染防治工作。鼓励推广新能源汽车等节能产品。整合专项资金支持三河三湖及松花江

流域水污染防治和湖泊生态环境保护。大力支持重点生态功能区建设，继续实施草原生态保护补助奖励机制。

四是完善财政支农政策措施。促进提高农业综合生产能力，开展现代农业示范区改革与建设试点。启动财政支持农民合作组织创新和农业生产全程社会化服务两项试点，开展国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展、一县一特产业发展试点。深化农村综合改革。

五是切实保障改善民生。在教育方面，以奖补方式鼓励社会力量举办学前教育，大力支持中西部农村地区幼儿园建设。提高义务教育经费保障水平。支持职业教育基础能力建设，提升职业院校教师素质。推动高等教育发展，完善研究生教育投入机制。在社会保障和就业方面，企业退休人员基本养老金水平月人均增加170元左右。提高优抚对象抚恤待遇，扎实做好城乡低保、自然灾害生活救助、疾病应急救助等工作。支持实施大学生就业促进计划。在医疗卫生方面，基本公共卫生经费标准提高到每人每年30元，新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年280元。推进建立大病医疗保险制度，稳步推进基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院改革试点。在中西部地区开展了基层医疗卫生机构全科医生特岗计划试点。在住房保障方面，加大对棚户区和农村危房改造的投入，支持完成保障性安居工程全年建设任务。在文化方面，推进公益性文化设施免费开放，加快公共文化服务体系建设。

六是务实开展财经对外交流合作。树立大国财政理念，主动出题，妥为应对，积极参与国际财经事务，维护和增进了国家利益。

七是认真开展党的群众路线教育实践活动。部党组带头，认真开展学习

教育，广泛征求了各方面意见建议，深入查摆了“四风”方面存在的主要问题，制定了部领导班子整改落实方案，专项整治方案和制度建设计划，并狠抓整改落实。积极参与《党政机关厉行节约反对浪费条例》的研究制定，认真抓好我部牵头负责的各项制度建设工作。在地方党委政府的领导下，各财政厅（局）也都扎实开展了教育实践活动，取得了明显成效。

楼继伟强调，当前和今后一段时期，各级财政部门要把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为重大政治任务抓紧抓实抓好，积极稳妥地深化财税体制改革。在预算管理制度改革方面，要深入推进政府和部门预决算公开，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系。全面清理规范财税优惠政策。凡不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行。在税收制度改革方面，要加快营改增改革步伐，推进资源税改革，调整完善消费税制度，加快房地产税立法并适时推进改革，积极稳妥地推进其他税制改革。在财政体制改革方面，要深入研究、周密设计，积极推进建立事权和支出责任相适应的制度。同时，协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域的改革。

楼继伟要求，2014年财政工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政政策；深化财税体制改革，推动相关领域改革，发挥财税改革在整体改革中的基础性和支撑性作用，促进加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益；优化财政支出结构，盘活财政存量，用好财政增量，完善基本公共服务体系，促进社会事业发展，着力改善民生，严肃财政纪律，从严控制“三公经费”等一般性支出；推进预算公开透明，加强地方政府性债务管理，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

楼继伟说，根据面临的财政经济形势，中央决定明年继续实施积极的财政政策。在实施积极财政政策的过程中，要着重把握好三点：一是优化财政支出结构。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”等一般性支出，预算执行中原则上不出台新的增支政策。继续盘活财政存量，建立结转结余资金定期清理机制，加大资金统筹使用力度。二是完善有利于结构调整的税收政策。三是加强地方政府性债务管理。要修明渠、堵暗道，有效防范和化解财政风险。

楼继伟强调，做好2014年财政工作要重点抓好以下几方面工作：一是加强和改善财政宏观调控，促进稳增长调结构转方式。激发中小企业发展活力，调整优化国内需求结构，大力支持产业结构调整，支持落实创新驱动发展战略。二是支持实施农业可持续发展战略，加快转变农业发展方式。在确保国家粮食安全的前提下，支持农业“休养生息”，提高国内农业综合生产能力，增加农产品国际供给能力，完善农产品价格和市场调控机制，大力支持精准扶贫。三是完善财政投入体制机制，有效保障改善民生。要完善机制，堵塞漏洞，规范运作，公开透明，加强监管，维护财政秩序，严肃财政纪律，千方百计把民生资金管好用好。促进教育公平和质量提高，加强社会保障和就业工作，支持深化医药卫生体制改革，完善住房保障政策，积极促进文化发展，支持落实《大气污染防治行动计划》。四是积极推动城镇化进程，促进城乡发展一体化。支持建立多元可持续的资金保障机制，按照推进农业转移人口市民化的要求，完善相关财税政策，支持开展试点示范工作。五是大力推进政府购买服务工作，促进政府职能转变。准确把握方向，积极探索创新，做好政策衔接。六是统筹国内发展和对外开放，加强国际财经合作。大力支持丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，积极参与全球经济治理体系的变革与完善。七是加强科学化、规范化、信息化管理，强化管理基

础工作，健全制度和标准体系，优化业务流程，进一步提高财政管理效能。八是加快推进相关制度建设，建立健全厉行节约反对浪费长效机制。九是深入开展党的群众路线教育实践活动，以作风建设的新成效促进财政改革发展。

全国人大常委会预工委主任廖晓军，财政部党组成员，各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）长，财政部驻各地财政监察专员办事处专员，中央部门、中央企业财务部门有关负责人，特邀部门代表等出席了会议。

第二篇：关于贯彻落实全国财政国库工作会议精神的通知

问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 来源：问法网法律数据库

颁布机构：财政部 2004-05-14

关于贯彻落实全国财政国库工作会议精神的通知

财办库[2004]41号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

2004年全国财政国库工作会议于4月27日至28日召开。肖捷副部长到会并做了重要讲话。会议总结、交流了全国财政国库管理工作经验，提出了2004年的工作任务和工作要求。詹静涛司长做了会议总结，对代表关心的一些问题和下一步贯彻落实肖副部长讲话精神提出了具体意见。现将肖捷副部长在全国财政国库工作会议上的讲话和詹静涛司长的会议总结印发各地，请各地结合具体情况贯彻落实，并将有关情况反馈财政部国库司。

附：

1、认真落实科学发展观全面提高财政国库管理水平肖捷副部长在全国财政国库工作会议上的讲话

2、求真务实开拓创新努力完成财政国库各项工作任务 詹静涛司长在全国财政国库工作会议上的总结讲话

附1：

网址：http://www.xiexiebang.com-1问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 川分别有46个和89个县实施了改革。在财政国库系统共同努力，特别是各级党委、政府大力支持和有关部门积极配合下，这项改革力度一年比一年加强，步伐一年比一年加大。总的形势比较乐观，正向着预期的目标发展。

在推进收入收缴改革方面，虽然起步较晚，但步子迈得较大。中央共确定35个改革试点部门，占全部有非税收入部门的50%以上。海南、四川、新疆、内蒙古、广西、重庆、天津、青海、黑龙江等省市按照中央的办法进行了改革。一些省市结合本地实际进行了改革。

为保证改革的推进，财政部在制度建设方面，相应完善了相关规章制度。一是针对中央和地方大规模实施财政国库管理制度改革后，大量保留在国库的未支用资金的管理和会计处理问题，制定发布了《财政国库管理制度改革年终预算结余资金管理暂行规定》和《地方财政实施财政国库管理制度改革年终预算结余资金会计处理的暂行规定》，为解决改革过程中出现的一些暂时性的问题，提供了一种各方面都能接受的办法。该办法首次在地方总预算会计核算中引入了权责发生制要素，完善了新制度体系对预算执行的核算。二是针对改革实施中反映出的一些操作问题，及时制定发布了一系列补充规定和办法，对支付清算、账务核对、账户使用及管理、信息反馈等环节进行规范和完善，方便了预算单位用款，提高了工作效率。

在资金支付监控核查方面，加强资金支付的监控核查，是实行国库集中支付后，对财政国库部门提出的新要求。中央财政对监控系统进行网址：http://www.xiexiebang.com-3问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 税收入收缴管理系统。海南、四川等许多省市进行了系统整合与扩展。江苏、深圳等省市简化了工作流程。

(三)预算执行分析水平有所提高

2003年，中国经济发展受到非典等不利因素冲击，形势错综复杂。为保证各级政府领导能在尽可能短的时间内掌握准确的预算执行情况，财政国库系统采取了完善中央、地方间的网络，加快数据报送速度，加强与相关部门信息沟通和预算执行分析等措施，使每月的预算执行情况报告成为领导决策的重要依据。从综合考评情况看，绝大多数省市旬月报表符合准确性、及时性要求;江苏、福建、黑龙江、山东等省市的预算执行分析，详实反映了各阶段财政预算收支的总体情况和基本特点，对宏观经济形势和政策调整等作了较为深入的量化分析;辽宁、广西、新疆等省市有针对性地提出了一些很有价值的政策性意见或建议;陕西等省市为提高收支预测的准确度，尝试引入了一些基本的数学模型。

(四)总预算会计工作进一步加强

国库账户的管理特别是国库单一账户体系是现代国库制度的基础，是国库工作的重中之重。财政国库系统自成立以来，加强了对预算单位开设银行账户的管理，目前还实行了财政审批制度，为顺利推进财政国库管理制度改革、强化资金监管和从源头上防治腐败奠定了基础。按照财政资金“集中管理、统一调度、统一核算”的要求，加强了对财政部门资金专户的管理。按照服从服务于大局的要求，优先调度和安排首先网址：http://www.xiexiebang.com-5问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com

2003年，财政部国库部门注重改革和创新，克服困难，较好地完成了发债任务。在承销团组建中，把承销机构分为甲、乙类，引进竞争机制;首次跨市场定期滚动发行7年期基准国债，为建立关键期限国债收益率基准探索经验;提前公布关键期限国债发行计划，提高计划性和透明度;增加柜台交易品种和扩大试点地区，培育柜台交易商，为推出国债做市商制度积累经验;对部分记账式国债实行发行后推迟缴款，缓解库款压力，为开展现金管理做了有益尝试;通过季度国债筹资会等方式，加强国债发行的市场调研;规范跨市场国债转托管交易行为。

在充分肯定所取得成绩的同时，我们也应该看到，工作中还存在一些不足之处，总的来说是缺位太多：如各地改革进展不平衡;改革制度需要进一步规范和完善;账户管理、预算执行分析等方面不少工作还没有到位;工作中存在一些需要加强协调配合的地方;信息系统建设需要加快等等。

二、财政国库工作面临的形势和2004年工作任务

党的十六届三中全会提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，搞好“五个统筹”，促进经济社会和人的全面发展。这既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。

根据中央要求，财政部新一届党组在2003年底全国财政工作会议上，提出了今后一个时期财政部门树立科学发展观，开创财政改革和发网址：http://www.xiexiebang.com-7问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 关键的一年，各级财政国库部门要加快改革步伐，确保如期完成国务院确定的改革任务。

1、进一步完善财政国库管理制度体系

2004年，财政部要在深化改革、进一步巩固和完善已出台制度的基础上，适时将试点办法修订为实施制度，将实施制度上升为部门规章或行政法规，努力建立国库集中收付的法律法规体系。其中包括，制定《财政资金支付管理条例》及其实施细则、《财政资金专用支票和汇兑凭证管理办法》、《中央补助地方专款实施国库集中支付管理暂行办法》、《政府非税收入收缴管理暂行办法》和《非税收入退付管理办法》，研究制定代理银行代理财政业务手续费标准等。地方各级财政部门也要结合本地实际，制定具体操作办法。

2、深入推进国库集中支付制度改革

2004年，该项改革要向广度拓展、向深度推进。向广度拓展，就是要扩大改革实施的范围。向深度推进，就是要进一步规范和创新，改进改革初期的一些临时性规定，加大规范操作的力度，使改革过程中的各项工作能够更加符合现代国库管理制度的发展要求。比如在直接支付与授权支付范围划分问题上，中央本级前一阶段有些该实行直接支付的按授权支付处理了，从今年开始，在这方面应当进一步规范。还有就是随着其他方面改革及国库制度建设的不断成熟，可以进一步扩展直接支付的功能。随着其他方面工作的不断跟进，从支付、预算执行角度来讲，网址：http://www.xiexiebang.com-9问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com

目前，各地这项改革的进展很不平衡。原因是多方面的，其中与各地财政厅局内设机构的设置有一定关系。有的省市收入收缴管理和非税收入收缴信息系统建设工作由国库部门负责;有的省市由综合部门负责;有的省市还专门成立了收入管理机构，有的级别还比较高。各地财政部门在机构设置上不尽一致，带来上下沟通、横向联系和信息交流上的障碍。机构设置只是一种手段，我们要追求的是改革的目的。无论如何，这项改革不能因为机构设置而受到影响。从部里来讲，也遇到了同样的问题。为理顺部内相关机构的职责，前不久，财政部印发了《中央单位收入收缴管理改革试点部内相关工作管理暂行规定》。总的来讲，有关政策由财政综合部门负责，有关收入的预算安排在部门预算司，收入收缴的监管在国库部门，具体的支付也在国库部门，这个工作程序并没有打破原有的财政部各司之间的基本分工。所以，希望各地理顺内部工作关系，将收入收缴管理改革及其信息系统建设工作统一到国库部门来，由国库部门实行归口管理;单独成立收入管理机构的，其收入收缴业务要接受财政部国库部门的指导。财政内部有关部门要加强沟通、密切配合，共同做好收入收缴改革工作。

4、加强财政国库动态监控工作

实行新的财政国库管理制度之后，在整个预算资金的支付和收缴过程中我们并不能高枕无忧，有关环节仍存在漏洞，况且预算管理涉及整个财政财务工作，管理层次多达七级，人员素质参差不齐。因此，新的网址：http://www.xiexiebang.com-11问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com

(二)加强国库管理，提高财政国库管理工作水平

随着财政国库管理制度改革逐步到位，日常的预算执行和总会计等国库管理工作，要在新制度的基础上，有新的工作内容和要求。

1、预算执行分析要上新台阶

各级财政国库部门要始终将预算执行分析工作作为一项重要工作常抓不懈。预算执行分析的主旨是在及时、准确地分析、报告预算执行情况的同时，能够有针对性地提出政策性建议，为领导决策提供参考依据。在市场经济国家，财政部门和中央银行都是宏观调控最主要的两个部门，并有各自的调控工具，针对经济运行周期中不同时点的运行状况，各有侧重地履行自己的职责。财税政策的一系列手段侧重于调整结构和长期性问题。这种角色是其他方面无法替代的。由于财政收入与经济走势密切相关，我们在关注预算执行分析的同时，必须关注对经济形势的分析。为此，提出几点要求：

第一，要密切关注宏观经济形势变化，加快熟悉经济运行的基本常识，拓展预算执行分析的广度和深度。今年我国经济发展仍将面临较大的不确定性，今后几年内我国财税政策将面临重大的战略性调整，预算执行分析务必结合各阶段宏观经济形势以及党和国家重大经济决策的贯彻落实情况，剖析影响财政运行乃至国民经济和社会发展的深层次问题，提出建设性意见或解决问题的方略，真正发挥为各级领导当好参谋助手的作用。

网址：http://www.xiexiebang.com-13问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 角度对公共财政发育和成长过程作出客观公正的评价，进而使预算管理水平不断得到提高。

第二，要提高资金审核拨付的效率。要增强工作中的主动性和服务意识，凡可预见、可测算的事情，应力争做到前面。对本级部门的资金拨付，要在保证合法、合规、安全的基础上，简化内部操作流程，努力实现财政支付管理的高效和便捷;对补助下级资金的拨付，既要严格、规范、及时、合理，又要根据各地特别是财力困难地方的实际情况，灵活掌握调度，特别要保障重点支出的及时、足额到位。一句话，不要因为我们工作的懈怠和拖拉，影响资金的及时拨付。

3、总预算会计工作要有新进展

合理调度资金，办理财政各项收支，进行会计账务核算是财政总预算会计的基础性工作。2004年，要重点做好以下工作：

第一，账户管理工作。这是现代国库制度的基础。目前账户设置“双轨制”只是一个过渡，今后发展的方向是国库单一账户体系。只有实现了国库单一账户体系，才能做到财政资金的统一管理、统一调度和统一核算。所以，账户设置一定要严上加严。今后要在巩固已有成果的基础上，通过执行账户审批、建立年检制度和强化日常监管等措施，建立起长效的预算单位银行账户管理制度体系和工作机制。同时，要加强对财政部门资金专户的管理。

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第三，研究行政事业单位决算与财政总决算的衔接。从全国来讲，目前全国人大预工委已经提出，今后国务院在向全国人大常委会报告中央级决算时，要提交相应的部门决算。地方人大预工委将来也可能会提出相应的要求。对于这项全新的工作，如何开展、如何衔接，目前部里正在研究。各地财政国库部门也要认真研究这个问题，编制出符合人大常委会要求的部门决算。

(三)注重工作实效，深化政府采购制度改革

2004年，政府采购工作要继续贯彻实施政府采购法，按照突出重点、循序渐进、协调发展的思路，深入推进政府采购制度改革。

1、要把上规模作为今年的首要任务

政府采购必须注重规模效益，这是节约资金、体现政府采购政策效应的重要前提。因此，要把上规模作为当前及今后几年政府采购工作的第一要务。当前，政府采购上规模的空间还很大。2004年我国GDP将突破12万亿元，按国际上政府采购规模一般占GDP的10%计算，我国政府采购规模应在1?2万亿元以上。2004年全国财政支出计划为26566亿元，按占财政支出的30%～40%计算，全国政府采购规模也有8000～11000亿元。财政部确定的2004年2000亿元的采购目标，仅为潜在政府采购规模的四分之一至五分之一。所以，目标定得并不高，实际工作中还要努力争取多超过一些。

2、要特别注重发挥政府采购的政策功能

网址：http://www.xiexiebang.com-17问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 方式，拓宽国债筹资渠道，完善市场运行机制;三是改进发行制度和技术，丰富国债品种，以改革和创新来确保全年发债任务的完成。

需要向地方财政部门强调的，一是对转贷地方国债资金的管理工作。财政部转贷地方国债的资金拨付、还本付息计划和还本付息制度等工作从2004年起移交国库部门具体负责。国库司经过大量调研，下发了《关于进一步完善转贷地方国债资金管理办法的通知》、《关于转贷地方国债报表报送办法的通知》等文件，并编制了《2004年转贷地方国债还本付息计划》，规范了工作程序，简化了相关手续，为进一步完善这项工作奠定了基础。希望各级财政国库部门认真做好相关工作，搞好衔接。二是场外柜台债务的清理工作。地方财政国库部门要按协议及时筹划还款;国库系统要尽快完成这项工作，保障社会安定。

三、进一步做好财政国库工作的几点要求

(一)明确责任，加强领导

国库工作的特点是新老结合，业务与其他系统有些交叉，许多工作都需要领导的支持。尤其今年是“十五”计划的第四年，国库改革全面推行的进程已进入倒计时阶段，时间紧，任务重。希望各地财政国库部门在工作中，及时聆听厅主要领导和分管领导的工作要求，主动汇报工作开展情况及遇到的问题，请领导出面协调解决。同时，要强调责任制。该国库部门做好的工作，应当毫不推卸地完成好，不允许有推诿扯皮影响工作的状况发生。国库部门在财政系统属于综合部门，很多工作都要网址：http://www.xiexiebang.com-19问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com

参与改革的部门对新的支付制度，总体上是积极支持的，但也反映运作效率在某些方面还比较低。对于这个问题部里在不断地跟预算单位沟通，国库司也在想办法。类似问题可能在地方国库系统也存在，我在这里提出来希望大家能够重视。改革的目的之一，就是要建立规范、快捷的收缴、支付方式，提高资金使用效率。所以，今后要把能否提高预算执行效率，作为衡量财政国库管理制度改革成效的一个重要标尺。

(四)加强机构建设，提高干部素质

财政国库系统是年轻的机构加年轻的队伍。新的机构、新的队伍、新的人员，又承担着繁重的工作和艰巨的任务，如果没有一支过硬的队伍，就很难履行各级财政部门党组赋予我们的使命。

目前，全国省级财政厅(局)基本上都成立了国库管理机构和国库执行机构。总体看，机构设置基本上有三种模式：一是两块牌子一套人马，工作和人员是融合在一起的;二是机构分设，但管理机构的领导或主要领导兼任执行机构的领导;三是机构和人员都完全独立分设，甚至有的执行机构在领导级别的安排上还高于管理机构。我以前讲过，财政部成立国库支付中心是因国库司增加行政编制受限的结果。部党组很明确，国库司司长、副司长都兼任支付中心的主任、副主任，一个机构两块牌子是为了开展工作的需要。下一步，财政部国库司和支付中心还要进行机构整合，以达到两个主要目的。第一，提高工作效率。要通过整合，调整工作流程，使工作效率进一步提高。第二，要使司与中心的关系更加紧密。司与中心共同考虑设置一套内设机构，处室岗位不重复，明确网址：http://www.xiexiebang.com-21问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 广东、重庆、新疆、海南、天津、吉林、江苏、黑龙江、福建、安徽共12个省市提交了书面经验交流材料，其中9个省市在会上作了发言。代表们普遍反映，这次会议进一步提高了大家对国库改革和国库工作重要性的认识;对当前形势下国库工作的任务有了更清晰的了解，拓展了工作思路。总的感觉是既受鼓舞，又有压力，同时也更加坚定了改革的信心。下面，我代表财政部国库司、国库支付中心就会上大家关心的一些问题和下一步贯彻落实肖副部长讲话精神讲几点意见，供同志们参考。

一、关于进一步完善现代国库管理制度体系问题

讨论中大家提出财政国库管理制度改革已进入关键阶段，要真正形成不可逆转之势，确立现代国库制度在财政财务工作中的基础地位，必须确立现代国库制度的法律地位，提供强有力的法律保障。经过四年的不懈努力，改革的实施和操作在不断完善，将一些基本制度上升为法律法规的条件已基本成熟。因此，下一步完善现代国库制度体系的重点是制定和修订具有较高法律效力的法律法规。在国库集中收付制度方面，主要是制定《财政资金支付管理条件》及其实施细则、《政府非税收入收缴管理暂行办法》等为主体的一系列制度和规章;在现代国库基础管理制度方面，主要是修订《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则，完善银行账户管理和会计核算方面的制度。要尽快形成我国现代国库管理制度科学、完整、系统的法规体系。从2003年开始，财政部即已着手上述一些法律、法规的起草修订工作。各地在推进改革和国库工作过程中，也应当结合当地实际，大力抓好制度建设与完善工作。

网址：http://www.xiexiebang.com-23问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 合现代国库制度的做法，也是国际上通行的做法，从长远看还是要推行国库集中支付。从我国目前情况看，在省、市两级全国推行国库集中支付应是没有疑义的。但县级以下基层政府一般规模都比较小，有许多不同于省、市政府的特点，因此，对于县级以下政府在推进国库集中收付制度过程中，如何积极稳妥地做好会计集中核算的转轨，我们可以共同进行研究，寻找既符合改革方向，又能妥善解决体制转轨可能出现的问题的办法。总之，要以求真务实、注重实效的态度，来研究解决这个问题。

三、关于财政国库管理信息系统建设问题

自去年初开始，财政部国库司和信息中心花了很大精力重新开发了地方版支付系统。到目前为止，支付系统已基本开发完成，并在青海、黑龙江、宁夏等地试用。从运行情况看，主要业务处理已能满足实际需要，现在主要在进行一些操作便利性上的修改。应该说，该软件业务覆盖面很广，适合省及地市使用，系统灵活性和可扩展性设计都有较大突破。我们计划今年下半年陆续在全国正式推广使用。

对大家所关心的推广实施中的问题，我们已和部信息中心作了协商，向大家说明一下：一是新近推开改革的地区(包括省和地市)，原则上都要使用新软件，这是部里“金财工程”建设统一要求中早已明确的;已使用旧版软件的地方，在时机成熟时将进行新旧软件的替换。县级以下(含县级)财政部门使用的软件，我们准备在目前各地已使用的比较成熟的版本中选择几种模式，按统一要求修改后，推荐各地使用。在新旧网址：http://www.xiexiebang.com-25问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com

1、代理银行手续费问题。据我们了解，对这类手续费的付费标准，目前尚无确定的标准可供比照。因此，对这个问题我们也进行了研究，总的考虑是既要从严控制，又要有合理的标准，要考虑商业银行的合法权益，同时又要考虑财政资金业务量庞大、宜于集约化管理、成本低的特点。按此要求，我们已初步拟订了一个办法初稿，下一步还要征求有关方面意见，并争取尽快发布。

2、支付结算与汇兑凭证问题。为了规范国库集中支付制度的支付结算环节，我们已经做了较长时间的调研，拟订了《财政资金专用支票和汇兑凭证管理办法》，征求了有关部门和地方的意见后，送人民银行多次协商和征求意见。目前商量的结果是考虑两种方案：一是尽快发布实施我部拟订的管理办法;二是由人民银行统一改造现行支票和汇兑凭证，形成能够满足特殊管理要求的通用票据，并首先在财政国库管理制度改革中使用。我们已向人民银行提出，无论采取哪种方案，都要尽快实施。

3、银行清算时间问题。目前由于人民银行支付清算系统尚需进一步完善，因此银行资金清算时间上还难以满足及时清算的要求，对用款单位造成了许多不便。为解决此问题，我们正在继续与人民银行加强协调，促进其继续加快相关系统建设，努力满足资金支付清算的要求，方便预算单位及时用款。

其他一些操作性问题，有的已经进行了完善和补充，有的还将进一步深入研究，并在今后工作中不断解决。

网址：http://www.xiexiebang.com-27问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 司(处)对原行政事业单位决算有些意见，认为有些决算数据不大好用。这次，对财政国库部门接手此项工作大家期望较高，希望财政国库部门把这项工作搞得更好。大家知道，决算既是预算执行的结果，又是编制下年预算的依据，财政许多历史情况通常是用决算数据反映的。因此，决算质量的好坏会直接影响财政的许多相关工作，希望大家认真对待。首先要做好移交工作的平稳过渡。现在中央已完成了移交工作，各省市也基本完成了移交工作，有些地市正在逐步移交过程中。总的原则是不要因为工作的交接，影响工作任务的完成，先按原统计评价司的要求把此项工作做下去。要充分认识行政事业单位决算工作的重要性，克服畏难情绪，做好移交工作。已进行工作交接的省市要认真总结经验，尽快研究解决因人员、职责变动而出现的问题。尚未明确此项职责的省市，国库部门也要关注这项工作，搞好改革时期的有关衔接，确保下一步这项工作平稳过渡。第二步是要在平稳过渡的基础上，本着既科学又实用的原则，进一步完善表格设计、汇总、审核等方面的事项，真正地发挥决算应有的作用。

财政部国库司非常重视这项工作。在接手这项工作后，就决算报表存在的问题，包括行政事业单位决算与财政总决算两套决算的合并问题，正在抓紧研究，今年已开过两次座谈会，分别征求了中央11个部门、地方10个省市的意见，下一步还将进一步听取各方面的改进意见。决算工作主要是为部门司(处)服务的，所以要多听取他们的意见，满足他们进行财务管理的需求。

网址：http://www.xiexiebang.com-29问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 虽然我们在人员安排、工作规划上注意了统一协调，但在两个机构单独设立的情况下，难免会出现不协调的地方。从大的原则说，国库司管政策，国库支付中心管操作，但有的时候管理与操作是不可分的，所以在流程设计上也有一些重复交叉和折返的问题。最近，我们经过反复研究，提出了国库司和支付中心统筹规划、整合处室职能、调整工作流程的方案，已报给部领导，下一步将择机予以实施。总的原则是先设计科学合理的工作流程，就像工厂的生产流水线，然后再分段设处，并对相关处室职能进行调整，打破传统意义上的国库司与支付中心的职能界限，彻底地整合成一个机构。这样就解决了司、局职能交叉、折返的问题，国库司、国库支付中心统一运作整个国库管理和收缴与支付操作。

下一步，各地在推进国库改革的过程中，应按照肖副部长讲话要求，整合国库管理机构和国库执行机构的职能，本着管理和效率并重的原则，认真梳理资金的审核拨付业务流程。在保证财政资金安全的基础上，多从用款单位的角度考虑简化、完善用款计划和资金审核拨付管理流程，优化国库部门内部操作程序，减少重复设岗和重复劳动，使财政资金快捷、高效支付。这样，才能真正实现有利于财政部门加强管理、有利于预算部门规范管理、方便预算单位用款的改革初衷，更好地展现改革应有的成效。

八、关于妥善处理好几个方面的工作关系问题

网址：http://www.xiexiebang.com-31问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 改进服务非常重要，它可以增进人们对改革的理解和认可，取得共识，有助于推进改革的顺利开展。

2、要注意处理好与财政部门内各职能部门的关系。对财政部门内各个预算和政策管理部门，我们就是执行部门、操作工作。从一般意义上讲，执行要跟着预算走，操作要跟着政策走。但执行、操作工作对预算、政策也有一定的规范、制约作用。二者是相辅相成的关系。我们要树立大的预算管理概念，从预算审批、预算调整到预算执行、决算审批，是一个完整预算管理体系。预算部门、部门预算管理部门和国库部门在整个预算管理工作中有分工，但更重要的是配合。从各个部门的分工看，预算管理部门处于上游，定政策、核预算;国库部门处于下游，管资金的收缴拨付。因此，我们应主动配合预算管理部门做好预算执行工作，做到预算、执行、决算一体化，实现加强预算管理的共同目的。比如，我们要求预算管理部门及时提供可执行预算指标，快速完成用款计划审核，我们也要及时向预算管理部门反馈预算执行、分析乃至监督检查等情况，使他们掌握相关情况，以实施有效管理。

3、要注意处理好与信息技术部门的关系。信息技术是现代国库制度的支撑，信息技术部门是我们的重要保障部门。处理好与信息部门的关系至关重要。信息技术部门承担着“金财工程”建设的重要任务，而“金财工程”大量内容在国库业务方面，信息技术部门相当大的力量都投入到国库信息技术建设，在为我们做工作。我们一定要认识到这一点。要加强与信息技术部门的配合，在业务需求不确定和信息技术不稳定的网址：http://www.xiexiebang.com-33

第三篇：全国再就业工作会议精神

第41期

全 国 妇 联 编 2002年10月28日

各地妇联认真贯彻 全国再就业工作会议精神

为了落实好全国再就业工作会议精神，全国各级妇联组织带着深厚的感情，为下岗失业人员排忧解难，确保党和国家相关政策措施的落实。

各地妇联及时传达学习了全国再就业工作会议精神。天津市妇联及时召开党组会、中层干部会议，认真学习江泽民总书记、朱基总理在全国再就业工作会议 上的讲话精神，确定了今后一段时间妇联系统就业和再就业工作的主要任务、目标，提出“四抓”、“四送”、“八拓岗”的再就业工作举措。“四抓”，即：一抓宣传，采取各种方式，利用各种渠道，开展再就业工作和典型的宣传，引导下岗女工转变择业观念，增强就业信心；二抓培训，对下岗女工进行有针对性的职业和技能培训，增强其就业能力。近日，市妇联将与中华职教社联合在天津妇女创业中心开展中级英语和涉外保姆的培训；三抓服务，健全市、区、街、居四级妇女再就业信息指导中心，形成市、区有中心，街有站，居有点，上下联动、条块结合的组织网络体系；四抓载体，把现有的“妇字号”创岗载体做大做强，预计达到小额贷款再增加800户，新增贷款320万元；努力扩大天津妇女创业中心的企业入住率，由现在的80%提高到90%；发展壮大以天津市妇联家庭服务公司为龙头的社区家政服务，提高服务质量，新增服务项目。“四送”，即：利用已拥有大量企划专家、用工单位、创业明星的优势，市、区、街三级妇联组织联合开展“送岗位、送项目、送经验、送点子到社区”活动。“八拓岗”，即：夯实取得实效的家政服务、物业保洁、养老服务、手工编织、便民利民五大巾帼社区服务网络，与企业联合拓展社区保健服务、社区商业服务和社区教育服务等多种职能的社区服务领域，为下岗女工提供就业岗位。

贵州省妇联召开机关中层干部会，传达全国再就业工作会议精神。结合妇联实际，对下一步如何围绕省委、省政府工作大局，配合有关部门搞好再就业工作提出了 以下具体措施：一是对贵州省下岗女工的基本情况开展调查研究，将掌握的情况及时向有关部门反映，并配合开展工作；二是召开“再就业明星座谈会”，通过再就业成功女性的现身说法，鼓励下岗女工转变择业观念，树立信心，再创新业；三是结合“四进社区”活动，推动妇联“巾帼社区服务”活动的开展，发挥妇联优势，宣传党和政府关于下岗工人再就业的有关政策，开辟就业新岗位。

广西壮族自治区妇联召开全体干部职工大会，提出了贯彻落实会议精神的要求。一是要正确认识就业和再就业工作在实现广西“富民兴桂”大跨越宏伟目标中的极端重要性；二是要结合广西的区情和妇联自身的特点，在“党政所需、妇女所求、妇联所能”的交汇点上与时俱进地做好各项工作，特别是要继续推进和扩大小额信贷工作，大力开展“爱心使者”活动，实施爱心行动，对下岗女工等社会弱势群体进行扶贫济困。

各地妇联把握全国再就业工作会议召开的契机，在原有基础上，因地制宜，采取多种形式，积极推进女工再就业工作。湖南省妇联在对下岗女工再就业情况进行充分调研的基础上，及时向省委、省政府及有关部门提出政策建议，包括：各级党委和政府要把解决下岗女工再就业作为维护妇女合法权益的重要问题来抓；工商、税务、劳动等部门要对支持下岗女工再就业采取特殊措施；大力发展社区服务业，开拓适合女性就业的岗位；各级政府要为妇联做好下岗女工服务工作提供必要条件等。此建议受到有关方面的高度重视。浙江省杭州市妇联与市就业局在下岗失业妇女中开展了妇女创业活动，努力做好“培训、服务、宣传、政策”四方面工作：一是加大妇女创业培训的力度，指导有能力的区、县(市)妇联联合相关部门开展妇女创业培训工作，扩大妇女创业培训的规模，完善创业培训的方式方法与教学管理模式。针对部队、武警、公安的家属安置就业困难的实际，明年“三八”妇女节前，市妇联、市就业局将联办“军嫂创业培训班”。二是增强为创业妇女服务的意识，继续关注首期妇女创业培训学员的创业情况及创业后的经营情况，做好跟踪服务工作。三是扩大妇女创业的宣传面。继续加强与媒体的合作，开设妇女创业专栏、专题节目，大力宣传创业妇女的先进事迹，营造良好的舆论氛围。

吉林省妇联启动了“女性就业工程”，以创办女士专业美颜中心为主，计划在吉林省范围内发展282家连锁店，全部聘用待业女性或下岗女性。据估算，全省可提供约5660个女性就业岗位。青岛市妇联研究制定了近期帮助大龄下岗失业妇女在社区再就业的意见。一是大力宣传。采取多种形式向大龄下岗失业妇女宣传有关再就业的各项政策，使她们对再就业政策有全面准确的了解。二是拓展岗位。拟成立爱心大姐服务社分社，开拓家政社区服务岗位，安置更多的大龄下岗失业妇女。三是办好妇女创办小企业辅导中心。争取有关部门设立创业贷款项目，重点帮扶47名学员创办社区服务等经济实体，培养一批社区服务业小企业，吸纳更多的大龄下岗失业妇女就业。近日，云南省昆明市妇联巾帼社区中心与昆明市亲亲母婴健康护理中心联合举办的首期“月嫂”培训班正式开课，凡有生育、养育经验的下岗、失业女性均可报名参加。这是昆明市妇联再就业服务中心帮助大龄下岗、失业女工在社区寻找就业岗位的一个新举措。江苏省扬州市举办了市区特困群体再就业援助专项劳动力市场，服务对象为市区持有《就业帮扶证》的特困群体，妇联、劳动、人事、工商等14个部门共提供了1540个就业援助岗位。扬州市妇联为此次专项劳动力市场采集、提供岗位45个，如，足底按摩、家政服务、手工编织、熟练缝纫工、熟练辅助工、私营企业管理者等。目前，市妇联正逐一抓落实，帮助这些下岗、失业女工尽快上岗。

各地妇联纷纷表示，要进一步引导广大妇女转变就业观念；同时，积极拓展妇女就业门路和渠道，探索促进妇女就业的有效途径，努力为妇女就业和下岗女工再就业提供切实有效的服务。

（全国妇联办公厅调研室综合）简讯：

第二届中国家庭文化艺术节开幕式在南京举行。由全国妇联、文化部、中央电视台主办，江苏省宣传部、江苏省妇联、江苏省文化厅、江苏省广电总台承办的第二届中国家庭文化艺术节开幕式于2002年9月5日在江苏省南京市开幕。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席彭云在开幕式上发表了热情洋溢的讲话。江苏省委副书记任彦申在开幕式上致辞。开幕式由全国妇联副主席、书记处第一书记顾秀莲主持。开幕式上，来宾们共同欣赏了大型文艺晚会《美在家庭》。晚会以家庭成员表演为主，通过歌舞、小品、曲艺、音乐剧、器乐演奏等多种艺术形式，充分表现了“美德在家庭、美好在家庭、美丽在家庭”的主题，展现了江苏千万家庭在两个文明建设中的崭新风貌。

江苏省常州市妇联联合有关部门成立了“市妇女儿童信息化知识培训基地”。市妇联多方筹集资金15万元，为培训基地配置了电脑室。电脑全部接入宽带，并通过招聘和招募志愿者相结合的方法，组织了一支高素质的教师队伍。培训基地将为“学习型家庭”联系户、下岗失业妇女、妇联干部及青少年进行免费培训，预计年内可开办家庭上网培训班30期，培训学员1500余人。

报：中央政治局常委、政治局委员、候补委员、书记处书记，国家副主席、国务院副总理、国务委员，全国人大常委会 副委员长，全国政协副主席，中央办公厅副主任令计划，国务院副秘书长徐绍史，中央办公厅、国务院办公厅，全国 人大内务司法委员会、全国政协社会与法制委员会

送：中组部、中宣部、中办调研室、中直机关工委、解放军总政治部、武警总部，各省、自治区、直辖市分管书记、分管省长

发：全国妇联名誉主席、主席、副主席，书记处书记、常委、执委，中直机关妇工委，中央国家机关妇工委，全国妇联团体会员，各省、自治区、直辖市妇联，新疆生产建设兵团妇联，计划单 列市妇联，全国妇联机关各部门、各直属单位 抄送：中央档案馆

全国妇联办公厅 2002年10月25日

（共印400份）

第四篇：2012年全国金融工作会议精神

2012年全国金融工作会议精神

据新华社电 五年一度的全国金融工作会议1月6日至7日在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话，他在讲话中系统总结近几年来的金融工作，分析当前金融改革开放发展面临的新形势，对今后一个时期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议。

温家宝强调，做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。

温家宝要求做好今年金融工作。一要实施好稳健的货币政策。二要优化信贷结构。三要深化新股发行制度市场化改革，抓紧完善发行、退市和分红制度，提振股市信心。四要切实防范经济金融风险。

■过去五年

金融业资产增长149％

温家宝指出，过去五年，是国际金融危机发生、蔓延、深化的五年。我国成功应对了百年一遇的国际金融危机冲击。

近年来，我国金融业发生了新的历史性变化：

深入推进金融机构特别是大型商业银行改革，金融业综合实力和抗风险能力显著提升。2011年11月末，我国金融业总资产达119万亿元，比2006年末增长149％；2011年9月末，商业银行资本充足率为12.3％，比2006年末提高5个百分点，不良贷款率为0.9％，比2006年末下降6.2个百分点。

■历届会议

1997年11月第一次全国金融工作会议提出，力争用3年左右时间大体建立与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系，基本实现全国金融秩序明显好转，化解金融隐患；要加快国有商业银行的商业化步伐，并健全多层次、多类型金融机构体系等。

2002年2月第二次全国金融工作会议提出了“必须把银行办成现代金融企业”，“具备条件的国有独资商业银行可改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市”。

2007年1月第三次全国金融工作会议提出，继续深化国有商业银行改革，加快建设现代银行制度，稳步有序推进中国农业银行股份制改革，推进政策性银行改革；加快农村金融改革发展，完善农村金融体系；大力发展资本市场和保险市场等。

■今后五年

八项重点工作

1.为经济社会发展提供更多优质金融服务，提升金融业服务功能

2.深化金融机构改革，继续推进政策性金融机构改革

3.加强和改进金融监管，切实防范系统性风险

4.防范化解地方政府性债务风险

5.加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展

6.完善金融宏观调控体系，有效促进经济发展和金融稳定

7.扩大金融对外开放，提高资源配置能力和金融安全保障水平

8.加强金融基础建设，改善金融发展环境

五个坚持原则

1.坚持金融服务实体经济的本质要求

2.坚持市场配置金融资源的改革导向

3.坚持创新与监管相协调的发展理念

4.坚持把防范化解风险作为金融工作生命线

5.坚持自主渐进安全共赢的开放方针

>>解读

◎关键词

实体经济

要求：要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。从多方面采取措施，确保资金投向实体经济。避免资本“脱实向虚”

“强调金融服务实体经济，这在中央经济工作会议上已有提及，在当前我国金融有了较快发展、国际金融危机负面效果仍在显现的背景下，金融工作会议又着重提出这一思路，无疑极具指导意义。”交通银行首席经济学家连平说。

这次国际金融危机发出的一个重要警示，就是一些国家金融发展脱离了实体经济，导致社会资本“脱实向虚”，诱发了金融海啸。

“这既是我们从西方发达国家爆发金融危机中吸取的教训，也是出于对自身经济发展需要的考虑。”中国建设银行高级经济学家赵庆明认为，当前国内经济发展需要大量的资金支持，尤其是农村地区、中小企业的资金需求更为迫切，这更需要金融业把握好为实体经济服务的原则。

◎关键词

金融改革

要求：国家开发银行要坚持和深化商业化改革，稳妥有序推进人民币资本项目可兑换，建立金融业统一征信平台等。

让市场配置金融资源

“当前中国金融改革已进入深水区。”赵庆明说，主要大型金融机构股份制改革基本完成，金融业融入全球市场的程度越来越深。

“在这种新形势下，对下一步的金融改革提出了更深更高的要求，进一步推进改革就不单是金融部门的事，还涉及多个部门、多个领域，同时还有国际协调、合作的问题，每往前迈一步都不容易，这就需要以更大的决心和气力推进改革，以改革促发展、促创新。”他说。会议还鲜明提出，要坚持市场配置金融资源的改革导向。交通银行首席经济学家连平认为，这意味着备受关注的利率市场化等改革将深入推进。“此外，这一系列改革举措体现了中国金融业进一步深化改革、追求市场化坚定不移的导向。”

◎关键词

防范风险

要求：坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，防范系统性金融风险，防范化解地方政府性债务风险，防范经济金融风险。

谨慎发展金融衍生品

中国建设银行高级经济学家赵庆明认为，此次会议召开于国际金融危机发生之后，当前国内外经济金融形势极其复杂，对于我国而言，防范国际、国内的金融风险显得尤为重要。“美国次贷危机以及全球金融危机警示，金融衍生品非常复杂，风险管理要非常审慎。防范风险，对金融机构来说，要从西方国家吸取教训，不能过度地不切实际地发展金融衍生品。”赵庆明说。

连平认为，今后一方面需要防范欧债危机产生的外部风险，另一方面也要防范地方融资平台、民间借贷、房地产等内部风险，确保我国经济金融安全。

◎关键词

提振股市

要求：深化新股发行制度市场化改革，抓紧完善发行、退市和分红制度，加强股市监管，促

进一级市场和二级市场协调健康发展，提振股市信心。

要完善新股发行制度

兴业银行经济学家鲁政委表示，“提振股市信心”，成为这次会议部署今年金融工作中的一个亮点，部署令人鼓舞。

近一段时间以来，我国股市表现疲弱，投资者信心不足，股市与宏观经济走势明显不相符合，加快资本市场改革、有效提振股市信心将成为今后金融工作的一个看点。

“强调促进一级市场和二级市场协调健康发展，就是强调投资者与筹资者利益的协调。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松指出。

金融学家普遍认为，“重融资、轻回报”已成为当前中国股市的一大顽疾，此次会议强调深化改革，强调完善分红制度，是对投资者权益的保护，将有利于提振股市信心，有利于中国资本市场的健康发展。

第五篇：2012全国金融工作会议精神

全国金融工作会议精神

2012-01-08 1:41:38 作者： 来源：北京晨报

全国金融工作会议1月6日至7日在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话，他在讲话中系统总结近几年来的金融工作，分析当前金融改革开放发展面临的新形势，对今后一个时期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议。金融机构经营总体粗放温家宝指出，2011年11月末，我国金融业总资产达119万亿元，比2006年末增长149%；2011年9月末，商业银行资本充足率为12.3%，比2006年末提高5个百分点，不良贷款率为0.9%，比2006年末下降6.2个百分点。温家宝指出，我国金融领域还存在一些突出问题和潜在风险。金融机构经营方式总体粗放，公司治理和风险管理仍存在不少问题，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，金融监管能力有待提升，信贷政策与产业政策结合得还不够紧密，对实体经济的支持还不够及时有力。特别要看到，国际金融危机没有结束，我们必须增强忧患意识、责任意识，居安思危，努力把金融工作提高到一个新水平。防止虚拟经济过度膨胀温家宝强调，做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。坚持市场配置金融资源的改革导向，进一步明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开，该管的切实管好，激发各类金融市场主体的活力。坚持创新与监管相协调的发展理念，支持金融组织创新、产品和服务模式创新，提高金融市场发展的深度和广度，同时要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”。坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，加强金融监管和调控能力建设，严厉打击金融犯罪，加强金融机构网络信息安全。坚持自主渐进安全共赢的开放方针，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。完善股票发行分红制度温家宝要求金融部门和金融机构认真贯彻中央经济工作会议精神，做好今年金融工作。一要实施好稳健的货币政策，进一步提高针对性、灵活性和前瞻性，保持社会融资规模合理增长。二要优化信贷结构，加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设，对符合产业政策的企业特别是小型微型企业，对企业技术改造的信贷支持。三要深化新股发行制度市场化改革，抓紧完善发行、退市和分红制度，加强股市监管，促进一级市场和二级市场协调健康发展，提振股市信心。四要敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势，做好应对预案，切实防范经济金融风险。

八项任务防范化解地方政府性债务风险温家宝对今后一个时期金融改革发展作出部署：(一)为经济社会发展提供更多优质金融服务。特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。(二)深化金融机构改革。推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。(三)加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险。证券业要完善市场制度，强化行为监管，保护投资者合法权益。(四)防范化解地方政府性债务风险。当前我国政府债务总体安全、可控。要综合施策、标本兼治，妥善处理存量债务，规范地方政府举债融资机制，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。(五)加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展。促进股票期货市场稳定健康发展，坚决清理整顿各类交易场所，建设规范统一的债券市场，积极培育保险市场。(六)完善金融宏观调控体系，加强货币政策与财政政策、监管政策、产业政策的协调配合，有效促进经济发展和金融稳定。进一步完善人民币汇率形成机制。(七)扩大金融对外开放，提高资源配置能力和金融安全保障水平。支持香港巩固和提升国际金融中心地位。加快上海国际金融中心建设。(八)加强金融基础建设，改善金融发展环境。