构建“大调解”工作体系,有效预防化解矛盾纠纷方案

第一篇：构建“大调解”工作体系,有效预防化解矛盾纠纷方案

铁力市构建城乡“大调解”工作体系

有效预化解社会矛盾纠纷实施方案

为进一步加大对矛盾纠纷的排查化解力度，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，有效预防和化解社会矛盾纠纷，切实维护全市社会和谐稳定，特制定此实施方案。

一、总体要求

1、统一领导、综合协调。坚持党委、政府统一领导，各乡镇、各部门参与协调指导，统筹解决工作中遇到的困难和问题。

2、属地管理、分级负责。按照“属地管理、分级负责”的要求，条块联动，有机衔接，形成工作的整体合力。

3、依法调解、公正高效。实施调解必须严格依据法律法规和相关政策，注重法、理、情的有机统一，努力提高调解的质量、效率和公信力。

4、调解优先、尊重自愿。解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼，在充分尊重当事人意愿的前提下，积极引导当事人选择调解的方式解决矛盾纠纷。

5、加强教育、正确引导。将法制宣传、教育疏导贯穿于调解工作的全过程，引导广大群众通过正常渠道反映诉求，依法维护自身合法权益。

6、定纷止争、促进和谐。畅通人民调解与司法裁判、行政裁决、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会

1和谐稳定。

二、工作目标

1、建成覆盖全市乡镇、村屯、社区和各部门、各行业的调解组织网络，实现调解工作的全面覆盖。

2、建立健全各类调解手段相互衔接、整体效能充分发挥的工作机制，确保调解工作职责明晰，规范有效。

3、打造出高素质的专兼职队伍，通过教育培训、严格奖惩等措施，不断增强调解工作人员的事业心和责任感，提高工作能力水平。

4、在全市营造“群众有事愿意调解、调解人员善于调解、解决问题注重调解”的浓厚氛围，基本实现“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇（街道）、疑难纠纷不出市”，“民转刑”案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，有效防止和减少重大群体性事件、恶性“民转刑”案件和集体到省进京上访案件发生。

三、主要任务

1、继续深化人民调解工作。人民调解由司法局牵头负责,主体为人民调解组织。要充分发挥维护稳定“第一道防线”的独特作用，围绕党委、政府关注的难点和人民群众关心的热点，及时排查化解各类矛盾纠纷。对于短时间内难以解决的矛盾纠纷，要做好预测分析，及时报告党委、政府和有关部门；对调解不成可能进入诉讼程序的，应当告知当事人处理途径；并积极向有关部门、法院（庭）提供调解情况；对随时可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的矛盾纠纷，应及时向有关方面反映，并积极做好化解和疏导工作。

2、不断创新行政调解工作。行政调解政府负总责，信访办牵头，政府法制办配合，主体为政府行政部门（包括其他具有行政管理职权的组织）。要认真落实行政主管责任，充分运用调解方式处理行政纠纷和与行政管理有关的民事纠纷，积极吸纳相关职能部门，特别是人民调解组织参与调解，增强调解实效性，提高调解公信度，及时有效解决矛盾纠纷。对不愿进行行政调解或未达成调解协议的，行政部门要告知、引导当事人采取司法救济或其他合法途径解决问题，并做好与其他部门的情况沟通与反馈。

3、积极加强司法调解工作。司法调解由法院（庭）负责。要按照省法院、省司法厅联合下发的《关于促进民事诉讼与人民调解工作衔接依法妥善化解民事纠纷意见》（黑高法[2009]123号）要求，加强人民调解与司法调解的衔接工作。对未经人民调解、行政调解的纠纷，应积极引导当事人先进行人民调解、行政调解。法院（庭）要设立人民调解窗口或办公室。要大力支持人民调解、行政调解工作，加强对人民调解和行政调解的指导。加强要进一步拓展调解工作范围，逐渐将调解工作从处理民事案件向处理行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事诉讼案件等延伸。大力推进巡回调解、邀请调解、委托调解，强化调解手段，最大限度发挥调解作用。检察机关也要充分发挥职能作用，积极做好司法调解工作。

4、努力确保各类调解手段的衔接配合。综治部门要切实担负起组织协调和指导督促职责，推动“大调解”工作规范高效运行。各有关部门要按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作。各调解组织要

按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作。对法律关系单一职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的矛盾纠纷，由最初受理的部门与相关部门协商解决，协商未果的，报请“大调解”工作领导小组办公室予以协调。建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力确认机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。建立健全决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访制度，支持和广泛吸纳中介组织、行业协会等社会力量参与调解，努力从源头上化解矛盾纠纷。积极引导和规范各种民间调解及其他调解手段，有效发挥其在化解矛盾纠纷中的积极作用。

四、工作措施

1、建立健全领导机构。市委、市政府成立“大调解”工作领导小组，由市委副书记金春林任组长，市委常委、常务副市长李庆生和市委常委、政法委书记栾耀华任副组长。成员单位由公安局、人民法院、检察院、政府法制办、信访办、司法局、民政局、财政局、综治办组成，办公室设在市综治办。各乡镇成立“大调解”工作领导小组，领导小组组长由乡镇党委书记担任，副组长由乡镇综治办主任、司法所长担任，办公室设在乡镇司法所。并按照乡镇综治工作中心组成和人员配备，来健全“大调解”工作领导小组。村（社区）依托人民调解委员会建立调解室，调解室主任由人民调解委员会主任担任，并配备一定数量的兼职工作人员。

2、不断完善组织网络。建立健全纵向覆盖市、乡镇、村（街道）

三级，横向渗透各区域、各行业以及社会管理各个方面的调解组织网络。机关、学校、企事业单位以及区域性组织、行业性组织，特别是人员比较集中和与人民群众生产生活联系密切的单位和机构，都要建立调解组织，切实发挥预防和化解社会矛盾纠纷的作用。加强“大调解”队伍建设。要拓宽调解队伍来源渠道，广泛吸纳有调解工作经验、热心公益事业的人员，包括老党员、老干部、老军人、老教师、老模范等担任调解员，加强对调解员队伍的教育培训工作。乡镇、村（社区）要依托社会矛盾调处中心、“调访一体化”机构，由“大调解”领导小组统一领导，广泛吸纳有关部门、社会团体、行业组织参与，进一步拓展工作领域，延伸工作触角，强化工作职能。

3、深入开展宣传教育。深入开展社会主义法制宣传教育，增强全民遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。

4、严格实施考核奖惩。把构建“大调解”工作体系作为社会治安综合治理考评的重要内容，加强检查督导，严格实施奖惩。对组织有力、调解有效的要表彰奖励；对领导不重视、工作不落实、调处不得力，导致发生严重危害社会稳定的重大矛盾纠纷的乡镇、部门和单位要予以通报批评、挂牌警示直至一票否决。要建立并实施重大群体性事件或信访案件责任倒查制度，查明原因，严肃追究有关责任人的责任。

第二篇：关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施方案99

淖党发【2012】99号

***关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施方案

各村（站所）党支部、社区党总支：

为有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护全区社会稳定，为我镇经济社会发展提供良好的社会环境，根据《***关于进一步健全完善大调解工作体系切实加强矛盾纠纷预防化解工作的实施意见》的精神，结合我镇实际，现制定以下实施方案。

一、构建“大调解”工作体系的总体要求、基本原则和工作目标 1．总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全镇工作大局，构建由党委、政府统一领导，综治机构综合协调，司法行政、信访部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，促进社会和谐稳定。

2．基本原则。坚持统一领导、协调一致的原则，充分发挥党政主导作用，协调整合各方调解力量，统筹解决 “大调解”工作中的重大问题；坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，条块联动，各司其职，有机衔接，紧密配合，形成整体合力；坚持依法调解、公正高效的原则，依照法律法规和相关政策进行调解，注重法、理、情的有机统一，严格调解制度，提高调解的权威性和公信力；坚持调解优先、尊重自愿的原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，尊重当事人意愿，引导当事人互谅互解；坚持定分止争、促进和谐的原则，畅通“大调解”与司法裁判、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

3．工作目标。建成覆盖社区、村（组）和各部门、各行各业的调解组织网络，实现调解工作全面覆盖。“大调解”工作整体效能充分发挥，调解工作全面加强，人民调解、行政调解和司法调解职责明晰，工作规范有效。调解成功率明显提高，基本实现“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出区”，“民转刑”案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降，防止重大群体性事件、恶性“民转刑”案件和集体赴省进京上访案件发生，确保社会和谐稳定。

二、全面构建“大调解”工作体系

4．充分发挥人民调解的基础作用。人民调解由司法行政部门牵头，主体为人民调解组织。人民调解组织要充分发挥维稳“第一道防线”的独特作用，围绕党委、政府关注的难点和人民群众关心的热点问题，及时化解各种矛盾纠纷。人民调解员同时兼任维稳综治信息员和社情民意调查员，全面了解掌握辖区内社会矛盾纠纷。人民调解组织对一时解决不了的，应及时报告党委、政府和有关部门；对调解不成、可能进入诉讼程序的，应当告知当事人处理途径，并主动与有关部门、人民法院联系、配合，帮助其解决问题；对随时有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的，应立即采取必要措施进行缓解或疏导，并及时向有关方面反映。

5．认真履行行政调解的职能职责。行政调解由人民政府负总责，信访部门牵头，主体为政府行政部门（包括其他具有行政管理职权的组织）。政府行政部门要认真落实行政主管责任，充分运用调解的办法处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，着力解决影响社会稳定的突出矛盾纠纷。调解行政纠纷和相关民事纠纷，特别是有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷，要组织相关职能部门和人民调解组织共同进行调解。对不愿进行行政调解的或未达成协议的行政调解，要积极引导当事人运用行政复议、裁决等方式进行解决。对调解不成功或对行政复议和裁决结果不服的，应当告知当事人司法救济权利和渠道，并主动配合人民法院帮助其解决问题。6．有效发挥司法调解的主导作用。法院将大力支持人民调解、行政调解的工作，加强对人民调解和行政调解的指导。对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，人民法院将依法及时审查，对符合法律规定的予以确认。对未经人民调解、行政调解的纠纷，法院将积极引导其先进行人民调解、行政调解。对进入诉讼途径的民事案件和行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事诉讼案件等，在立案、执行、信访等环节开展调解，强化调解效果，最大限度提高调解结案率。

7．完善衔接配合机制。镇社会治安综合治理委员会及办公室要切实担负起组织协调和指导督促职责，推动“大调解”工作机制规范、高效运行。镇属各部门及各调解组织要按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作。对法律关系单一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，由最初受理的部门邀请相关部门参与协调解决，协调不成的，提请镇“大调解协调中心”协调有关方面共同解决；对镇“协调中心”协调有困难的重大矛盾纠纷，报请上级“协调中心”指导解决。建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。建立健全决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访制度，从源头上化解矛盾纠纷。按照职责分工，积极引导和规范各种民间调解及其他调解，有效发挥其在化解矛盾纠纷中的积极作用。

三、强化“大调解”工作组织保障 8．加强组织领导。镇党委、政府定期听取“大调解”工作情况汇报，研究解决大调解工作中的重大问题。并成立构建“大调解”工作体系领导小组和办公室（名单附后），村（社区）成立由党组织主要负责同志任组长的领导小组，各有关部门成立由主要负责人任组长的领导小组，全面加强本地区、本部门（行业）矛盾纠纷“大调解”工作的组织领导。

9．搭建工作平台。“大调解”工作的重点和关键在基层，要积极搭建“大调解”衔接配合的工作平台。镇上建立“矛盾纠纷‘大调解’协调中心”（以下简称“中心”），村（社区）建立调解室。“中心”在镇“大调解”工作领导小组的领导下开展工作，“中心”主任由党委书记周义同志兼任，专职副主任由镇党委副书记、政法委书记赵元忠同志担任，负责日常工作；“中心”工作人员从“大调解”领导小组成员单位抽调，其他相关部门人员遵循“有事则聚、无事则散”的联动工作原则，定期召开会议，研究部署有关工作；健全矛盾纠纷定期排查研判和综合调处机制，建立健全工作台账，具体指导参与村、社区人民调解工作。

10．健全组织网络。建立健全纵向覆盖镇、村（社区）、组三级，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络。机关、学校、企事业单位、社区服务点及区域性组织、行业性组织，特别是人员比较集中和与人民群众生产、生活联系密切的单位和机构，都要建立调解组织。加强“大调解”队伍建设，建立起一支党政主导、扎根群众、覆盖基层和各行各业的专职调解员、协助调解员、特邀调解员、调解志愿者和调解联络员队伍。要尽快建立调解员和调解志愿者信息库，做到资源共享、人员共用。要加强教育、培训、管理，不断提高调解人员的综合素质和业务能力。

11、建立健全相关制度。一是建立矛盾纠纷排查制度，村（社区）、组实行每周排查，所发现的矛盾纠纷及时上报镇“大调解”协调中心。镇“大调解”协调中心每月28日前进行一次矛盾纠纷综合排查分析，并于每月30日前上报县矛盾纠纷“大调解”协调中心。在敏感期或特殊时期要严格按照上级有关要求，认真开展专项排查，准确上报矛盾纠纷排查、调处、稳控情况。二是矛盾纠纷预警制度，突发事件、重大纠纷隐患一旦发现必须立即逐级上报至县矛盾纠纷“大调解”协调中心，镇矛盾纠纷“大调解”协调中心每月30日前对排查出的纠纷隐患进行分析，对可能出现的不稳定隐患提出处理意见后上报镇领导小组；三是定期会议制度。镇“大调解”协调中心每月召开一次调解工作例会，主要通报矛盾纠纷排查调处情况、总结经验、会商重大疑难案件解决办法。四是定期培训制度，在县人民调解指导中心和行政调解指导中心的指导下，制定培训计划，对部门和村（社区）调解员进行业务知识和法律法规知识培训。

12、建立和完善调解效力机制。人民调解组织和行政机关调解的矛盾纠纷，严格按照程序办理，除事由简单、能即时办结的案件外，应如实记录调解过程，达成协议的要出具调解协议书，确保调解文书合法、有效；调解协议书必须符合相关的文书规范，不得违反法律法规、方针政策，不得损害社会公共利益；要尊重社会主义道德和公序良俗。

13．落实工作保障。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，镇财政将大调解工作经费、调解员工作补贴、司法救助资金纳入财政预算统筹安排。要落实专门办公场所和设施，配齐配强调解人员和相关工作人员，建立调解工作信息化平台。建立调解工作激励机制，通过多种方式因事（案）制宜落实调解员的补助。

14．开展宣传教育。深入开展社会主义法制宣传教育，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。

15． 严格考核问责。把构建 “大调解”工作体系、有效化解矛盾纠纷作为综治、维稳工作考评的重要内容，纳入目标管理。严格落实党政领导班子、主要领导、分管领导和班子其他成员的责任，将有关工作情况记入领导干部抓稳定、综治工作政绩档案。严格落实矛盾纠纷调解工作责任制，对调解工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的地区、部门，要在一定范围内进行通报批评并限期整改；对发生严重影响社会稳定的重大案件和事件的，要实行责任倒查，严格追究领导和相关人员的责任。

附件：******矛盾纠纷“大调解”工作领导小组名单

中共***委员会

二○一二年三月十日 附件：

******矛盾纠纷“大调解”工作领导小组名单

组 长：周 义 镇党委书记、人大主席 副组长：艾力克木•艾买提 镇党委副书记、政府镇长 赵元忠 镇党委副书记、政法委书记 成 员：麦则古丽•尼亚孜 镇纪委副书记

艾尼沙•阿力 纪检委员、司法所所长

吾拉木•伙加不都 农经站站长

热沙来提•依米提 远程办主任

侯灵芝 中心社区主任

刘美玲 成教办主任

艾尔肯•安木都 民政所所长

曹艳玲 劳动保障所所长

阿米娜•玉努斯 计生办主任

刁训武 城建办主任

艾合买提•玉苏云 农业技术推广站站长

白新福 农机站站长

马合木提•买买提 统计站站长

热娜古丽•艾沙 纪检委员 王志红 综治干事 齐文婷 基层组织干事 杨婧媛 宣传干事

主题词：大调解 社会矛盾纠纷 实施方案 抄报：存档 中共***委员会

2012年3月10日

第三篇：构建大调解工作体系实施意见

区人口和计划生育局关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见

为有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护本系统稳定，营造良好的环境，现就构建人民调解、行政调解联动的“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷提出如下意见。

一、总体要求、基本原则和工作目标

（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕本系统工作大局，构建由党组统一领导、综合协调，各股室、站各司其职，社会力量广泛参与、人民调解、行政调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系，及时把社会矛盾、纠纷化解在基层萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。

（二）基本原则:坚持统一领导、协调一致原则，充分发挥党政主导作用，协调整合各方调节力量，统筹解决“大调解”工作中的重大问题；坚持 “谁分管谁负责”原则，条块联动，各司其职，有机衔接，紧密配合，形成整体合力；

坚持依法调解公正高效原则，依照法律法规、条例和相关政策进行调解，注重法、理、情有机结合，严格调解制度，提高调解的权威性和公信力；坚持调节优先，尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，尊重当事人意愿，引导当事人互谅互让；坚持定纷止争、促进和谐原则，畅通“大调解”与司法裁决、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

（三）工作目标：建立调解组织网络，实现调解工作全面覆盖。“大调解”工作整体效能充分发挥，调解工作全面加强，人民调解、行政调解和司法调解职责明晰，工作规范有效。调解成功率明显提高，基本实现小纠纷不出股室，大纠纷不出单位，疑难问题不出区，防止重大群体性事件、恶性案件和集体上访事件发生，确保社会和谐稳定。

二、组织机构及其职责职能

（一）建立组织机构。成立局矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，下设办公室，由局行政办主任任办公室主任。

（二）“大调解”工作领导小组办公室职能职责

组织协调、督促指导各下属单位工作，组织开展矛盾纠纷排查，收集掌握工作信息，整合调解力量，定期召开会议，研究部署相关工作，健全矛盾纠纷定期研究和综合调处机制，建立健全工作台帐，建立健全联动调解机制，信息沟通机制和效力衔接机制。

（三）矛盾纠纷“大调解中心”职能职责

组织协调、督促指导调解室工作，推动“大调解”规范、高效运行。组织开展矛盾纠纷排查，收集掌握矛盾纠纷信息，建立健全工作台帐；宣传法律、法规、规章和政策，教育职工遵纪守法、尊重社会公德。组织调解系统内的矛盾纠纷，对随时有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的，采取必要措施进行缓解或疏导，并及时报告区委、区政府和区“大调解”工作领导小组办公室。

（四）调解室职能职责。

调解纠纷，防止纠纷激化；宣传法律、法规、规章和政策，教育职工遵纪守法、尊重社会公德，预防民间纠纷发生；调解员同时兼任综治维稳信息员和社情民意调查员，全面收集掌握本系统内的矛盾纠纷，向矛盾纠纷“大调解”领导组反映纠纷，调解工作情况。

三、组织保障

（一）加强组织领导。充分认识“大调解”工作体系建设的重大意义，研究解决“大调解”工作中的重大问题。成立矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，全面加强本系统矛盾纠纷“大调解”工作的组织领导。

（二）开展宣传教育。深入开展社会主义法制宣传教育，提高职工遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导职工自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。

（三）严格考核问责

构建“大调解”工作体系、矛盾纠纷化解作为综治维稳工作考评的重要内容，把主要领导、分管领导抓“大调解”工作情况记入领导干部综治维稳工作实绩档案，纳入目标管理。对调解工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的，要在一定范围内进行通报批评并责令限期整改；对发生严重影响社会稳定的重大案件或事件的，要实行责任倒查，严格追究责任领导和责任人员的责任。

第四篇：江苏仪征创新调解机制有效预防化解矛盾纠纷

江苏仪征创新调解机制有效预防化解矛盾纠纷

时间：2011-08-05 14:49:00作者：阮祥宝 薛健新闻来源：正义网近年来，江苏仪征市坚持抓源头、强基础，建机制、重实效，充分发挥人民调解职能，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态，维护了社会稳定，矛盾调处工作取得了良好的社会效果。

一、积极争取，领导关心到位。仪征市四套班子领导非常重视、关心和支持社会矛盾纠纷调解工作。市委常委会、市政府常务会议每年都专题听取工作汇报，研究出台相关政策措施。市人大、政协也将社会矛盾纠纷化解工作作为一项重要课题，每年都组织人大代表、政协委员进行视察、调研，听取社会矛盾纠纷排查调处工作汇报。市社会矛盾纠纷调解领导小组定期召开例会，研究部署相关工作。一是及时出台相关文件。近年来，仪征市委、市政府先后制定出台了《关于进一步深化社会矛盾纠纷化解工作的实施意见》、《仪征市社会稳定风险评估办法（试行）》、《关于切实加强全市司法行政专网建设的通知》等文件，有力促进了矛盾化解工作深入开展。特别是2010年10月，市委、市政府在全省率先以两办文件出台《关于贯彻落实〈中华人民共和国人民调解法〉的实施意见》。《实施意见》对各级调委会的产生方式、委员人数、人员结构、队伍素质和工作制度均进行了规范和明确。省司法厅领导阅后专门批示，全省推广仪征的经验和做法。2011年3月，又以政府办名义下发《关于切实加强全市司法行政专网建设的通知》，要求各乡镇在4月底前完成司法行政专网接入并做好运行准备，以便进一步提升社会矛盾纠纷预警水平，更加及时、准确地反映全市社会稳定态势，保证领导随时掌握全市矛盾纠纷动态。二是全面健全调解网络。2008年6月4日，市委常委会召开专题会议，对社会矛盾纠纷调解工作领导小组及社会矛盾纠纷调处服务中心组成进行了调整部署，理顺大调解管理体制，使司法行政部门真正成为社会矛盾纠纷排查化解的主力军。市调处中心下设了征地拆迁、劳资纠纷、婚姻家庭及意外伤害等7个专业调解小组，2009年以来，又相继成立了道路交通事故、医患纠纷、环境污染、消费者维权纠纷以及流动人口等5个专业调委会，使矛盾调解工作进一步走上专业化、规范化的轨道。2010年8月，经市委常委会研究同意，在全市140个村、44个社区全面建立司法站，与村人民调解委员会合署办公，从而进一步强化了基层矛盾调解工作。目前，市、镇、村（居）三级调委会加专业调委会的人民调解网络在该市已基本形成。2010年12月，在全市合并行政机构、精简基层站所的大背景下，市委、市政府特批在十二圩、铜山两个办事处增设司法所。两个办事处也依托司法所成立了规范的调委会，及时填补了矛盾调解的组织空白。同时，市编委还在司法局增设了人民调解科，并列入司法局“三定”方案，进一步提高司法行政系统在社会矛盾纠纷化解工作中的实战地位。三是不断提升保障水平。2009年，市委常委会研究决定，由市财政拨款25万元，建设市调处中心服务大厅。改造后的市调处中心服务大厅紧邻街道，面积近300平方米，现代办公设备和电子监控系统完备，并规范设立了办公室、接待科、调解科、督查科、调解室、档案室，提高了便民利民水平，提升了矛盾化解效能。随着调解工作的逐步展开和工作实效的逐步显现，2009年和2010年，市委两次常委会研究决定，市调处中心事业编制由2人增加到6人，工作经费由每年5万元增加到每年20万元；同时，市财政还按照市镇两级财政各负担 50%的要求，每年安排专项经费25万元用于发放调解员办案补贴,年终对调解员调解形成的案件卷宗进行考核，以调处矛盾纠纷的数量和案件卷宗质量为标准发放办案补贴，充分调动调解人员的工作积极性，使矛盾纠纷能及时妥善的等到化解，减少对抗，增加和谐。2010年12月，经市政府特批，市调处中心单独组织事业编制人员招聘考试，确保调处中心人员全部迅速到位。

二、强化管理，工作规范到位。大调解工作开展三年来，仪征市始终坚持以社会矛盾化解和社会管理创新为重点，坚持在调解组织的依法规范设立，调解工作的严格规范开展以及调解队伍的合理规范建设上下功夫，注重调解效能的提升，确保矛盾化解工作规范高效开展。一是调解组织规范设立。《人民调解法》颁布后，市委常委、政法委书记立即带领司法局和调处中心人员深入基层进行专题调研，要求以此为契机，及时出台实施意见，规范人民调解工作。《实施意见》以市“两办”文件下发，并结合全市乡镇换届工作进行布臵安排，市委分管领导高度重视，多次听取汇报检查实施意见的落实情况。市司法行政部门还专门组成6个督查组，深入各乡镇，对依法规范设立人民调解委员会进行专题督查指导。2010年12月，利用村委会换届选举之机，同步对全市140个村的调委会、调解员的产生程序和工作机制全部依法进行了规范。全市各村共产生调委会委员420名，配备调解员280名。同时，在原有基础上对全市44个居委会的调委会组成人员依法进行了规范调整。2011年1月，在乡镇人代会召开期间，由人代会主席团提名推选产生了镇调委会。至此，仪征市所有镇、村人民调解委员会均由选举产生，基层人民调解委员会的依法产生和规范运行为保证人民调解协议的法律效力奠定了基础。全市两级调处中心和专业调解组织也全部配备了专职人民调解员，专职人民调解员数量从《人民调解法》颁布前的29名增加到现在的47名。全市各级调解组织也都统一了工作制度、工作流程和工作标识，实现规范化运作。二是调解协作规范高效。将调解优先的理念融入到法院、公安等各个部门的工作全过程，在市法院、基层法庭以及各基层派出所设立人民调解工作室，派驻人民专职调解员，切实做到了公调对接、诉调对接、检调对接等，将人民调解工作融入到人民群众生活的方方面面，减少了社会对抗、增加了社会和谐。此外，坚持矛盾调解与信访、劳动等部门的协调互动，形成化解矛盾纠纷的合力。加强与周边县市的协调对接，六合-仪征、邗江-仪征等边界地区人民调解委员会每年正常举办年会，加强沟通联系，共同协调处理涉边纠纷，目前，已累计调处各类涉边纠纷90余起。调处中心还在大厅内设立法律援助值班窗口，推行援调结合，既便于群众咨询和申请法律援助，又便于适合调解的法援案件及时通过调解程序快速解决。三是调解队伍规范管理。市调处中心成立后，专门聘用9名有多年调解工作经验，法律水平较高的专职调解员派驻各专业调委会，统一着装、挂牌上岗。人民调解员的日常管理、培训和考核也由市调处中心负责，使专业调委会实现实体化、独立化运作。

三、落实责任，职能发挥到位。一是有效预防化解矛盾纠纷。进一步健全完善社会矛盾纠纷的“三排查”机制，即：市调处中心月排查、镇调处中心旬排查、村（居）调委会周排查的定期排查，重要时点的专项排查以及重点地区、人群和行业的重点排查。全市各镇全面推行“镇村干部包稳定”工作机制，所有乡镇政法综治中心都明确了纠纷信息联络员，排查出来的矛盾纠纷和隐患做到分类梳理，明确责任，限期解决；对重大复杂疑难纠纷，实行领导包案，挂牌督办，集中力量调处，确保矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告、第一时间处臵。市综治委每季度召开乡镇政法书记和成员单位分管负责人会议，全面了解和掌握全市矛盾纠纷发生和调处情况，对重大复杂疑难矛盾纠纷，实行领导包案，挂牌督办，明确责任人和责任领导，限期完成。市调处中心充分发挥市、镇、村、组四级矛盾纠纷信息预警网络作用，每周以《信息专报》形式将矛盾纠纷发生和调处工作进行通报，每月将市、镇两级调处中心工作情况、社会矛盾纠纷的动态和苗头性纠纷信息上报市委、市政府主要领导和分管领导，其中重大纠纷以信息快报形式即时即报。

二是积极化解矛盾、有效维护社会稳定。全市90%的社会矛盾纠纷能解决在基层，化解在萌芽状态，基本实现“家庭纠纷不出户，邻里纠纷不出组，小矛盾不出村，大矛盾不出镇，群体性纠纷不出市”的目标。对突发性、群体性重特大矛盾纠纷，市调处中心能及时启动应急预案，在第一时间组织力量介入调处，各调委会充分发挥职能作用，积极主动化解矛盾促进和谐。

2009年3月，仪征市青山镇团结村和六合区东沟镇孙赵村因青山镇公益墓园“小青山墓园”坐落于仪征市青山镇团结村和六合区东沟镇孙赵村的荒山地交界处引发的用地矛盾，六合区东沟镇孙赵村部分村民以青山镇团结村正在兴建的墓园工程侵犯其合法权利为由多次到工程现场进行阻工。虽经多次座谈沟通、收效甚微，特别是3月16日，六合区东沟镇孙赵村30多名村民来青山镇团结村讨说法，并扬言若不给满意说法，将继续阻止工程施工，兵戈相见。由于该工程为扬州化工园区重点工程，加之清明节即将来临，工期在急，处臵不当将直接影响工程进度和引发较大规模的群体性矛盾，事态有进一步扩大趋势，青山镇调处中心得知情况后，立即启动六仪边界调解委员会联调机制职能，主动与六合区东沟镇进行沟通，提出三点意见：

1、阻止事态进一步扩大，防止群众到工程现场阻工；

2、由涉及的双方镇、村、组三级选派代表，3日内召开双方代表联调会，商讨解决方案，确定边界界址；

3、待权属确定后，再根据权属归属进行合理分配补偿。并按照事先提出的方案，六仪边界调解委员会组织双方群众代表沟通并现场确界，在尊重历史事实的基础上，先后经过10多次协商，双方本着相互谅解、公平合理的原则，终于达成和解协议，维护了双方群众利益，也保证了工程的顺利完工。一场极易引发双方群体性械斗的纠纷终于定纷止争。

三是有效提升实战能力。在不断规范市调处中心和专业调委会建设以及人员派驻的基础上，不断完善工作制度，明确接待受理、分流指派、直接调处和协作调处等工作流程和具体要求，每年定期举办全市人民调解员调解技能和实务培训辅导班。道路交通事故调委会运行一年多来，各项工作运行规范，成效显著，已累计调解各类交通事故纠纷736起，调解成功723起，成功率达98.4%，涉及赔偿金额2810.94万元。

医患纠纷调委会2010年8月中旬实现实体化运行后，仪征某医院发生一起医疗过程中的非正常死亡事故，死者家属聚集了几十名亲属到医院大吵大闹，调委会立即派出两名优秀调解员于当日晚9时赶到现场，找到几名死者家属代表，与之深入进行思想沟通，全力化解失控情绪，确保事件通过合法途径解决，不发生过激行为，同时召集双方进行调解。经过调解员2天耐心细致地不懈努力，双方最终达成协议。最后一次调解整整持续了10多个小时，至次日凌晨才结束。仅用两天时间即成功调处该起非正常死亡重大医患纠纷，使医患双方都得到了满意，也得到了市委分管领导的书面肯定和赞扬。近年来，市调处中心还成功调处了30多件复杂、有重大社会影响的案件，受到广泛好评。目前，市调处中心已成为融社情民意分析研判、矛盾纠纷排查调处、大调解协调管理等功能于一体的一线实战单位。

2008年以来，全市各级各类调解组织共排查、受理各类矛盾纠纷9446件，调处成功9258件，调处成功率连续三年位居扬州市前列并顺利通过省科学发展评价考核。2008年，市调处中心被省综治委表彰为全省集中排查调处社会矛盾纠纷工作先进集体；2009年，被仪征市委、市政府表彰为全市机关作风建设先进集体；市调处中心下属的道路交通事故调委会2010年被省高院和省司法厅联合表彰为“优秀人民调解委员会”，2011年被评为扬州市“十佳公调对接站（调解室）”。（文/阮祥宝 薛健）

第五篇：构建“大调解”工作体系 促进和谐xx建设

构建“大调解”工作体系 促进和谐xx建设

近年来,xx县按照‚大调解‛保‚大和谐、促‚大发展‛工作思路，着力构建‚党委政府领导，政法综治协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的‘大调解’工作体系‛,形成了横到边、纵到底、全覆盖的‚大调解‛组织网络，有效化解了各类矛盾纠纷，有力维护了全县社会稳定，促进了和谐平安xx建设。2010年，全县共调解各类矛盾纠纷1025起，没有发生一起群体性事件和新的涉法涉诉信访案件。

一、落实“三项措施” 强化党政主导

1、强化认识定位。县委、县政府坚持把构建‚大调解‛工作体系纳入全局工作,作为有效化解矛盾纠纷的治本之策、维护社会稳定的长远之计,改善民生的民心工程，促进平安建设的基础工程，列入各级党政‚一把手‛工程,层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。

2、加强组织领导。县委常委会专题研究‚大调解‛

工作,召开全县会议部署,制定有关工作意见。县、乡两级党委、政府和有关部门均成立了‚大调解‛工作领导小组,形成了强有力的‚大调解‛工作组织领导体系。举办‚大调解‛工作培训班，对乡镇场(街道)、村(社区)和县直单位主要负责人进行集中培训,提高了各级党政领导和基层干部化解矛盾纠纷的能力和水平。

3、落实工作保障。县、乡两级党委、政府高度重视 ‚大调解‛工作，全县‚大调解‛工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费全部由县乡两级财政统筹安排,全力保障。县、乡两级矛盾纠纷调解中心，均落实了专门办公室，配备了专兼职干部97人，2010年，县、乡两级财政共安排‚大调解‛工作专项资金220多万元，做到了‚有人干事、有地做事、有钱办事‛。

二、健全“三个机制” 严格工作运行

1、健全协作机制。坚持‚属地管理‛和‚谁主管谁负责‛、‚谁经营谁负责‛的原则，把矛盾纠纷调处的责任落实到乡镇、部门、单位，实行‚双线排查、三级负责、一线处置‛。同时，根据人民调解、行政调解、司法调解这三种调解方式针对的对象各有不同、化解办法各有所长 的特点，合理配置三种调解方式的资源优势，充分发挥优势互补的作用，利用乡镇矛盾纠纷调解中心左右联动作用，加强与县法院、县检察院、县公安局、县司法局的协作配合，形成调解合力，综合运用各种手段化解矛盾纠纷。

2、健全责任机制。‚大调解‛工作的组织协调和指导督促由‚大调解‛工作领导小组办公室及综治办负责。人民调解由司法局牵头，主体为人民调解组织；行政调解由政府负总责，政府法制办牵头，主体为政府行政部门；司法调解由人民法院负责。各牵头部门和工作主体在党委、政府的统一领导下，履职尽责，有机衔接。同时，严格落实调解工作首问责任制，对未履职尽责的，严格责任查究。

3、健全考核机制。县委、县政府把‚大调解‛工作纳入党政目标管理，作为综治、维稳工作考评重要内容，记入领导干部政绩档案，作为晋职晋级、评先受奖的重要依据。严格落实化解矛盾纠纷‚一把手‛责任制和‚一岗双责‛制，县‚大调解‛工作办公室和县综治办加大督查力度，实行每月一督查，每季一通报，半年一小结，年终一总结，对因工作不落实导致矛盾纠纷激化，或引发其它重大事件发生的，严格按照有关规定及时提出问责建议。

三、完善“三个网络” 加强基础建设

1、完善组织管理网络。成立了县、乡（部门）‚大调解‛工作领导小组，下设专门办公室，加强本地区、本部门（行业）‚大调解‛工作组织领导。乡镇矛盾纠纷调解中心主任由分管政法领导兼任，配备一名专职副主任；县直单位调解室主任由分管综治领导兼任，配备一名专兼职工作人员，并设立一名维稳信息员。县综治办担负全县‚大调解‛工作组织协调和指导督促职责，推动‚大调解‛工作机制规范、高效运行。

2、完善指导协作网络。县司法局设立人民调解指导中心，负责人民调解工作的指导、督查、考核和培训；县政府法制办设立行政调解指导中心，负责行政调解工作的指导、督查、考核、培训和重大矛盾综合协调；县人民法院设立司法调解指导中心，负责管辖范围案件的调解，同时负责人民调解和行政调解的业务指导。各级各部门主要负责人按照‚一岗双责‛的要求，定期听取‚大调解‛工作情况汇报，研究解决重大问题，确保‚大调解‛工作深入推进。

3、完善矛盾调处网络。县、乡两级建立矛盾纠纷调

解中心，县直单位、村（社区）建立调解工作室，组设立调解员，形成了纵向延伸县、乡、村、组四级，横向覆盖各区域、各行业以及社会管理各方面的‚大调解‛组织网络。目前，全县已建立各类调解组织875个，配备专（兼）职调解员1053人，基本做到了‚哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作‛。

四、实行“三个调解” 强化科学调处

1、深化人民调解。建立山林水利矿产权属纠纷、医患纠纷、征地拆迁、交通事故、食品安全、环境污染等专业调解组织，扩展了人民调解覆盖面。一批由各行各业专家和基层工作经验丰富的老干部、老党员组成的特邀调解员和基层法律服务工作者组成的调解志愿者，充实到人民调解组织，改善了人民调解员队伍结构，促进了由单纯的矛盾纠纷调解员向矛盾纠纷调解员、维稳信息员和社情民意调查员‚三合一‛角色转变。

2、创新行政调解。县委、县政府制定下发了《关于加强行政调解工作的意见》，建立了由政府负总责、政府法制办牵头、各职能部门为主体的行政调解工作新体制，既将行政调解由过去单纯的部门行为上升为政府行为，又

将政府行为落实到了相关部门。28个县直部门制定了指导本部门行政调解工作的实施意见，成立了部门主要负责人任组长的行政调解领导小组，设立了行政调解指导室，目前，全县共建立行政调解组织212个，配备行政调解员305人，初步形成了上下贯通、整体推进的行政调解工作体系。同时，延伸行政调解范围，将行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的争议以及公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或间接关联的纠纷均纳入行政调解的范围，具体包括七类案件，即行政不合理的案件，行政不作为的案件，行政行为存在瑕疵的案件，当事人之间法律关系复杂的案件，法律法规不明确的案件，证据无法查实的案件，涉及面广、范围大、影响重大的案件。

3、提升司法调解。建立健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动制度，按照‚调解优先、调判结合‛原则，进一步拓展司法调解工作范围，把调解工作从处理民事案件向处理行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事诉讼案件等延伸，贯穿于立案、审判、执行的全过程。建立健全立案、审判、申请再审阶段的调解制度，大力推行立

案调解、行政案件协调和执行和解，积极探索刑事自诉案件和其他轻微刑事案件调解解决新模式，大力推行巡回调解、邀请调解、委托调解、联合调解，最大限度提高调解结案率。加强诉前分流，对直接起诉到法院的案件，积极引导进行人民调解、行政调解；对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，县人民法院依法及时审查，对符合法律规定的予以确认。