检验检疫局构建预防职务犯罪工作体系思考

第一篇：检验检疫局构建预防职务犯罪工作体系思考

预防职务犯罪工作，是一项长期的、复杂的、庞大的、涉及面广的系统工程，需要单位领导的高度重视、职工的广泛参与，需要建立完善规范权力的运行机制、监督制约机制，更需要积极倡导、营造预防文化，使预防工作常抓不懈、运行不息、持续改进。

**出入境检验检疫局早在2000年就根据iso9000:1994标准建立检验检疫质量管理体系，成为我市行政执法机关率先通过国际认证的单位。2002年实施iso9001:2000标准体系的换版，2006年又和全省系统质量管理体系全面整合。在“领导作用、全员参与、以顾客为关注焦点、过程方法、系统方法、基于事实分析、持续改进”等iso9000八大原则理念的引领下，**出入境检验检疫局已经建立起一个将预防职务犯罪融入检验检疫业务建设、政治思想建设、精神文明建设和文化建设的工作体系，实施了全方位、全过程、多层次、多渠道的预防职务犯罪工作。经过多年的实践，特别是近年来在市委、市政府的正确领导下，在市预指委的具体指导下，通过全局上下的共同努力，**出入境检验检疫局的预防职务犯罪工作取得了较好的工作成效。先后被授予江苏省“文明行业”、江苏省“口岸工作先进集体”、江苏检验检疫系统“文明单位”、**市“文明单位标兵”、“**市预防职务犯罪 先进单位”、“**市先进党组织”等光荣称号。

一、预防职务犯罪工作体系的文件结构：

a.质量方针和质量目标：打造廉洁高效的检验检疫队伍，创建服务型检验检疫机关；杜绝不作为、乱作为和违法违纪行为。

b.质量手册：要求覆盖iso9001：2000标准的所有条款。

c.程序文件：按照iso9001：2000标准编制《文件控制程序》、《记录控制程序》、《内审控制程序》、《不符合控制程序》、《纠正措施控制程序》、《预防措施控制程序》。

d.为确保过程有效策划、运行和控制所需要的文件：文件包括具体的操作文件、法律法规、规范性文件以及中纪委、地方纪委关于反腐倡廉的一系列文件规定。

e.各类质量记录。

二、以过程为基础的预防职务犯罪工作体系模式(图略)：

图释

增值活动

信息流

注：“pdca”的方法可适用于所有过程。pdca模式可简述如下：

p——策划：根据输入和质量方针，为提供结果建立所必要的目标和过程；

d——实施：实施过程；

c——检查：根据规定要求，对过程及其结果进行监视和测量，并报告结果；

a——处置：采取措施，以持续改进过程业绩。

三、预防职务犯罪的工作体系的主要过程：

1、民主决策过程：

凡涉及重大业务调整、人事、大额资金使用、基建工程等都必须坚持民主集中制，实施民主决策。

调查研究——拟制方案——民主商议——提出意见——充实完善——民主通过——组织实施。

对民主决策制定《党组议事准则》。

2、民主监督过程：

对局党组实施民主监督增强领导班子的凝聚力和战斗力，切实有效地开好党组的民主生活会，提高民主生活会质量，提升领导班子的执政能力。

征求群众意见——剖析存在问题——落实改进措施——向群众反馈情况

制定民主生活会规定。

3、检验检疫业务核心过程：

检验检疫业务的核心过程体现着检验检疫的核心权力，必须加以严格控制，规范权力的运作。经识别有9大核心过程：出境货物检验检疫、鉴定、监督管理，入境货物检验检疫、鉴定、监督管理，行政处罚，出入境运输工具检疫，出入境集装箱检验检疫、鉴定、监督管理，认证认可管理，出入境人员卫生管理，产地证管理，卫生管理。

对每个核心过程都明确其工作流程，并规定作业要求，制定各类作业指导书86个，形成各类质量记录380多个。所有业务工作都必须符合规定要求，都有可以追溯工作质量、工作责任的质量记录，确保了检验检疫的依法行政。

四、构建预防职务犯罪工作体系的作用

1、倡导法治环境

内部的工作管理体系，是开展各项工作的依据。体系要求所做的工作都必须有文件规定，凡是文件规定必须要做的工作不做就是不作为，凡是超越文件规定去做就是乱作为。对每一项工作，体系文件都有明确的规定：由谁去做、为什么做、何时做、怎样做，避免了工作的随意性。

2、建立系统的管理工程

通过过程方法、系统方法的运用，充分发挥领导作用，引导职工积极参与，以政府、社会、公民的要求为输入建立体系，将预防职务犯罪工作融入检验检疫的业务工作、思想政治工作、文明创建工作、后勤管理工作和日常行政工作，与全局的各项工作形成一个有机结合、相互促进的整体。

3、实现持续改进

通过内部质量审核和各类检查，对发现的问题分别采取纠正措施和预防措施；通过管理评审，不断完善体系，实现预防职务犯罪工作的持续改进。

第二篇：构建公共财政体系 预防职务犯罪

为何说构建公共财政体系是有效预防职务犯罪的利器

职务犯罪是犯罪主体利用工作职责和权利影响，以为个人谋取私立为目标，从而损害国家和人民利益的违法犯罪行为，其中包括贪污贿赂犯罪（刑法第八章）；渎职罪（刑法第九章）；侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。仅仅贪污贿赂犯罪，在我国刑法中第八章中用了十五个条文，规定了12个罪名渎

职罪在我国刑法第九章中用了二十三条规定了34个罪名。这些罪行犯罪原因都存在主观和客观原因，主管可以通过理论业务和法规学习，提高政治素养解决；客观上则通过完善法律法规和一些具体的改革措施来解决，达到治本的目的，目前襄垣县财政局推进公共财政改革的成效实践证明，构建公共财政体系是有效预防职务犯罪的利器，可以从体制、机制的源头预防职务犯罪。

（一）部门预算改革的实行使斩断了职务犯罪的资金链

横向的综合预算逐渐减少了职务犯罪现象发生。原来财政资金分为预算内、预算外，预算内就是税收，行政单位管理费，预算外资金就是执收、执罚罚没收入以及事业单位收的一些事业管理费、培训费、杂费等。预算外的资金在经过治理乱收费、乱罚款、乱摊派等严重不正之风职务腐败犯罪现象后，财政部门设立专户，将行政性收费纳入管理，减少了三乱现象，但是所有权、使用权不变，没有解决根本问题。经过先后10年的时间，襄垣县财政局于2012年完全实现综合预算，将预算外资金所有权、使用权统归财政管理，于2013年8月正式启动51家收费单位参与的非税收缴管理系统从源头上对部门单位乱收、乱支、截留、挪用的职务犯罪直到了“釜底抽薪”作用，从制度上消除了私设“小金库”的腐败现象，弱化了违法收费的现象，完全堵死了利用预算外资金犯罪的漏洞。

纵向的精细化预算，将职务犯罪的资金风险降到了最低。以前的预算是总量预算，仅限于预算内资金支出项目，较粗略，很难具体到单位和项目上。经过6年的改革，截止目前正式建立精细化软件管理，襄垣财政预算已走向严格的一个单位一本预算。细化部门预算把资金的多少、用途、标准完全公开透明化。按照财政部提供的政府收支分类标准和科目，纳入全县所有预算单位，将财政收入和财政支出细化到每一个具体项目，一个部门一本预算，一本预算把一个部门所有开支，例如教育支出明确到教育类、普通教育款、小学教育项、培训科目多少钱，详尽真实公开透明地摆在所有人面前，把想花的钱能花的钱放在透明的笼子里，是公职人员想都不敢想随意动这块蛋糕。

规范的工资管理断绝了薪金漏洞。全县195家单位，7778人（除查补、自收自支人员）工资管理，2013年全部进入系统管理，快捷方便的工资管理将所有人工资详细信息（包括职务工资、津贴、工龄等等）全部透明公开在群众面前，先进的全面的电子管理不仅解决了手工报表的时间慢、工作量大等问题，关键的是联网不会出现异地领取双份工资，擅自扩大补贴范围、提高补贴标准、甚至虚报人数、冒领工资的现象发生。

（二）、国库集中支付消除了职务犯罪的土壤。

设立单一账户体系，统一核算政府财政收支活动。清理整顿了80个单位的129个实有资金账户，建立单一账户，所有资金全部进入国库单一账户体系“笼子”，解决了多头开户问题，清除了截留、挤占、挪用、私设“小金库”等腐败行为的土壤，为从根本上预防职务犯罪提供了技术保证。

建立科学规范的收入收缴流程。将173家预算单位收支及财政性资金征缴拨付全部通过网上运行，在指标、计划、支付、清算各个岗位之间建立相互牵制的工作链，确保财政资金一个“口子”进、一个“漏斗”出。2013年8月正式上线的非税收入监管系统软件，共纳入全县51家有收费项目单位，非税收入管理系统对每一项收费项目分收费环节监管，全面监控非税收入的收缴情况，达到规范收入管理，杜绝了乱收费，少收费现象，所有收入能及时足额缴入财政专户，尤其是在规定收费项目上，单位在没有随意处置，随意上报资金环境。唯一遗留的正在规范的就是国有资产房租出租资金管理。

建立科学规范的资金支付管理流程。运用现代信息技术，改进工作流程，建立支付平台，全面减少人为因素的干扰，同时清理权力，简化流程全方位防范违纪违法行为，减少15项业务流程，减少18环节，确保了资金安全，同样确保了干部职工安全。安装公务卡管理系统，减少现金货币流通，促进公务消费公开透明，又取消了职务犯罪的一块阵地。

（三）、阳光下的政府采购，抑制了职务犯罪现象发生。

实行政府统一采购制度,购置商品和劳务的预算,从单价开始,保证预算的准确性,商品的购买价格通过竞价的方式确定,保证了价格的合理性。不再有各预算单位自我组织,自我服务,自我供给的分散采购管理体制，堵塞分散采购中的“黑洞”和传统

采购模式下交易过程的无透明度,消除了个别采购人员中饱私囊提供可乘之机,减少了职务犯罪环节。现行政府统一采购制度不仅能大大提高财政资金使效率,而且能更好地保护广大党员干部政府采购是公共财政改革的重要环节,是市场经济条件下实施财政对其支出监督的基本手段,也是我国现阶段节约资金最直接、最有效的一种符合国际惯例的财政分配制度。

采

购资金由国库直接支付方式,保证了财政部门对资金的流量和流向的控制,强有力地增加财政对其资金使用的力度,减少了各环节对预算资金的挤占,堵塞了资金流失渠道。

政府采购更加规范化。在原有的监管机制基础上，建立了采购和国有资产管理联合制约机制，在政府采购过程中增加了国资采购审批程序，有效避免了重复采购等不合理采购行为发生。

政府采购领域范围逐渐扩大。由单纯工程类、货物类扩大到服务类，把政府公务用车用油，公务用车保险等。通过一系列措施，增强了政府采购的约束力，有效地防止了一些部门规避政府采购的行为。从 2008 年至 2012年，全县共实施采购实际采购总额 31456万元，节约财政资金 3990 万元，平均节约率达11.25%。

从以上襄垣财政局这几年推进的公共财政改革成效来看，实行公共财政改革，对预防职务犯罪，保护干部具有十分积极的作用，这些改革的实行不仅可以限制单位领导以权谋私，深层次是使职务犯罪失去犯罪土壤。当然，所有事情都是一分为二的，之所以叫利器，就是公共财政改革的深入推进仅仅预防职务犯罪措施之一，我们还需要在完善配套制度进一步强化监督下功夫。

第三篇：如何构建水利系统预防职务犯罪体系

如何构建水利系统预防职务犯罪体系

文：县水利局来源：县水利局点击：1427

近些年来，水利系统职务犯罪的案例屡见不鲜，频频发生，导致党员干部在人民群众心目中的形象严重受损，从而直接影响到党的执政地位。因此，反腐败斗争和预防职务犯罪工作任重而道远。党的十七大提出了反腐败斗争“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的战略部署，要深入研究新情况，不断解决新问题，与时俱进，坚持创新，把反腐败斗争和预防职务犯罪工作落到实处。

（一）加强单位预防是预防职务犯罪工作的关键环节。预防职务犯罪所界定的职务犯罪，是根据《中华人民共和国刑法》分则第八章贪污贿赂罪，第九章国家工作人员的渎职罪犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪来确立的。由此可见，预防职务犯罪立法的目的是防止公权的非法运用，而从根本上讲，预防是根据国家相关法律规范，对国家工作人员的职务行为进行监督，防止其犯罪，或发现犯罪并阻止其继续犯罪。对于合法的行为必须靠构建对行为自身的自律链，使公权力在其既定的轨道中运行。因此，预防职务犯罪工作首先是自己的、本单位的事。必须从单位内部构筑起预防大堤，把职务权力有效地管起来，避免超职权或扭曲执法行为的发生。在预防职务犯罪工作中，外部力量主要起引导、指导作用，预防的重点仍然在单位内部，即单位预防。

（二）以宣传教育为先导，充分发挥廉政教育作用，是预防职务犯罪的基础。反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设和反腐败工作的基础性工作。要把反腐倡廉宣传教育作为水利系统各级党组织的重要工作内容，统一部署，统一规划，统一要求，统一实施，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。要结合水利实际，突出主题教育和专项教育，做到有重点、有安排、有部署、有检查。要通过教育活动，推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，进一步筑牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。健全党风廉政教育制度，促进党员干部学习的规范化、制度化。不断丰富党风廉政教育内容，根据党风廉政建设要求和新时期水利发展形势，深入开展党的基本理论、法纪条规、从政道德、正反典型、谈话提醒等教育活动，使党员干部牢固树立正确的权力观。要积极推进廉政文化建设，丰富形式、创新载体，营造良好的水利行业风尚。要切实改进教育方法，积极探索创新教育载体，采用主题教育、通报教育、形势报告、典型宣讲、警示教育、现身说法、知识竞赛、演讲比赛、征文比赛等生动活泼的教育形式，提高教育的针对性、有效性。

（三）加强制度建设，充分发挥制度作用，是预防职务犯罪的重要保证。

一是要健全行政审批等制度。深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。贯彻实施行政许可法，进一步清理、取消和规范水利行政审批事项，做好有关交叉审批环节的合并、清理，规范审批程序，提高审批效率，努力形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的水行政审批制度。建立和完善科学合理的干部政绩考核评价体系，形成正确的用人导向。加强对干部选拔任用的监督检查，认真执行党风廉政“一票否决制”。继续推行和完善民主推荐、民主测评、初始提名、差额考察、任前公示、试用期等制度，加大推进中层干部竞争上岗、公开选拔力度，防止用人上的不正之风。

二是健全水利资金管理制度。要按照国家财政体制改革要求，进一步研究完善水利资金管理制度，确保水利资金安全。加强投资项目前期工作的管理，进一步完善管理办法，规范前期经费的管理程序和权限。完善水利资金安排办法，规范水利资金安排程序。开展对水利行政事业性收费和工程建设收费的监督检查，严格执行“收支两条线”管理规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。加强对国有企业、事业单位、水管单位改制过程中国有资产的监管，防止国有资产流失。严格执行《政府采购法》，对自行采购的也必须进行招投标，防止腐败现象发生。积极推行重点水利工程项目会计委派制度，加强财务监督。

三是完善水利招标投标制度。水利工程应招标的项目和政府采购项目都必须进行招投标，以杜绝暗箱操作。同时，要扩大招投标范围，加大推进水利工程的勘测、设计等服务性招标，提高设计水平。健全水利工程勘测设计、施工、监理、重要设备采购招投标管理办法、招标代理机构管理办法以及评标专家管理办法等制度，规范招投标程序和运作。加强资格预审工作，逐步推行招标人从省、市评标专家库中随机抽取评标专家参加资格预审工作。积极探索有效的招标投标方式，减少人为因素的影响，防止腐败现象的发生。加强对招投标市场监管，严格招投标纪律，严肃查处招投标过程中的各种违纪违法行为。

四是规范水利建筑市场管理制度。按照公开、公正、公平的原则，取消区域和行业保护，创造公平竞争的环境。要不断强化水利项目审批制约机制，健全水利建设项目的立项、审核和审批制度，规范操作程序，重大项目科学论证，发挥最大效益。健全信用档案查询制度，出台市场主体不良行为记录及公示管理办法，逐步建立水利建筑市场从业企业信用档案库。完善水利工程建设管理制度。研究制定水利工程项目施工分包、施工现场安全管理、合同管理（设计变更、工程量增减等）、工程质量监督、工程监理等相关管理制度，规范操作。要建立严格的水利建筑市场准入和清退制度，严厉打击无证、越级或者挂靠承接业务的行为。推行廉政合同制度，项目法人与施工企业、监理单位、重要设备材料供应单位签订合同同时，必须签订廉政合同。

（四）建立监督制约机制，确保权力正确行使，是预防职务犯罪的重要措施 监督是促进教育和制度落实的措施。落实惩防体系，关键在强化监督。按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，结合水利实际，抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督方式，防止权力滥用和以权谋私。第一，要明确监督的重点对象、重点环节和重点部位。要严格执行民主集中制，强化领导班子内部监督，职责分工要体现相互制约。健全领导班子议事规则，完善议事程序，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定，防止个人说了算。水利行政许可、基本建设项目立项审批、资金分配、政府采购（包括招标投标）、人员录用以及

干部的任用是监督的重点环节和部位，要落实相应的监管措施。第二，要进一步健全监督体系，形成监管合力。水利系统纪检监察部门、审计部门、财务管理部门要相互配合，加强协作，相互利用检查成果，减少重复检查，降低监管成本，形成监管合力。机关各职能部门要加大对行业的监管力度，适时开展监督检查评估工作。要服务水利中心工作，围绕重点项目，有计划地开展执法监察和审计调查，督促有关部门和单位认真改进工作。第三，要大力推行政务公开、办事公开，拓宽监督渠道。阳光是最好的防腐剂。对与公民、职工利益相关的各类事项，只要能公开的，都要主动向社会公开或向内部公开，确保职工群众依法享有知情权、参与权和监督权，畅通民主监督和群众监督的渠道，及时处理群众反映的问题。

（四）加大查办案件力度，是预防职务犯罪的重要作用

惩治和预防，是惩防体系中的两个基本方面，不可偏废。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。我们要继续严肃查处违纪违法案件，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用审批权、人事权违纪违法的案件。坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。对领导干部收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”、放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等行为，要坚决予以纠正和查处，该免职的一律免职，该处分的坚决处分。同时，针对案件中暴露出来的问题，注重分析查找产生的原因，督促有关部门和单位开展警示教育，建章立制，堵塞漏洞，防止问题的再度发生。

第四篇：检验检疫局加强机关党建工作的几点思考

＊＊检验检疫局自建局以来，各级党组织紧密结合队伍建设实际，积极研究探索适合自己发展规律的党建工作新路子，努力做到坚持用科学的理论统一思想，坚持开拓创新，坚持严格管理与增强凝聚力相结合，坚持领导干部率先垂范，增强了广大党员干部的政治坚定性与思想先进性，确保了队伍的纯洁与稳定，这些应予以充分肯定。

但我们还必须看到，随着形势的变化和发展，检验检疫机关党建工作依然面临许多新情况、新问题，其运行机制、工作格局、工作手段和方式方法等，仍还有许多与时代要求和形势任务不相适应的地方。这些都需要我们牢固树立和认真落实科学发展观，进一步在实践中去大胆探索，在总结中去不断落实提高，只有不断提出解决问题的思路和新办法，才能在工作中不断求得发展，将机关党的建设工作做好。

一、提高领导干部抓党建的能力是机关党建工作的关键

能否牢固树立科学发展观、提高各级党的领导干部抓党建的能力，是检验检疫机关党建工作的关键。

首先要抓好以党组成员、机关党总支委员和党支部书记为成员的中心理论学习组的学习，每月集中学习一次，采取读原著与与讨论交流相结合、中心发言与撰写调研论文相结合的形式，促进学习活动深入扎实开展。其次，帮助党支部骨干特别是新任职的骨干提高党务工作能力，组织举办党支部书记和成员培训班，帮助党支部成员学习党务工作知识，提高他们抓党建工作的能力。第三，在工作中自觉把机关党建工作摆到党组的重要议事日程，坚持业务工作与党建工作一起部署、一起考核、一起总结表彰。党组讨论的问题，优先安排机关党建工作；党组成员力求做到党建工作与各自分管的业务工作同研究、同部署、同落实；明确要求机关各部门负责人实行“一岗双责”，并把重视不重视、善于不善于做机关党建工作作为考核是否称职的重要条件。第四，在完成检验检疫工作任务的具体实践中，为各级党的领导干部提供施展才能的广阔舞台，也为提高他们抓党的能力提供更多的锻炼机会。

二、建立规范科学的管理机制是机关党建工作的基础

在机关党建工作中，要把机关党组织的思想建设、组织建设、作风建设有机地结合起来，把制度建设贯穿其中，形成规范化制度化的检验检疫机关党建工作机制。

为此，我局党组参照iso9000标准制定了《党建工作手册》和加强党支部建设的一系列规章制度，重新修订了《＊＊检验检疫局党支部工作目标管理实施细则》，并认真抓了落实。机关党总支按照《手册》和《细则》，狠抓“三会一课”制度的落实，坚持每月一次抽查、每季度一次考核，促使各支部做到：每季召开一次支委会，研究总结工作，分析党员干部的思想状况，有针对性地提出学习和工作计划；每半年召开一次党员大会，贯彻上级党委的指示精神和工作部署，向党员总结报告支委会工作，学习党建知识和政治理论。将党建工作和其他各项管理工作从传统的关注投入、注意过程控制，向遵守规则和“以结果为本”转变，制定出台了工作绩效评估考核制度，将机关党建工作纳入了局绩效评估考核体系。专门设置工作标准，规定了党的组织生活、“三会一课”制度和党的基层组织建设情况的打分标准及加分、减分内容，具体量化便于操作。坚持严格的考评制度：一是局集中考评定期进行，二是职能部门日常考评分头进行，三是重点工作任务考评随时进行。同时做到奖罚分明，充分运用考评结果激励机制。通过以上工作，克服了干好干坏一个样，干多干少一个样和一手硬一手软的问题，真正建立起了处室负责人兼党支部负责人的一岗双责制度，促进了党建制度和党建工作的落实。

三、保持共产党员先进性是机关党建工作的目标

（一）以创建“学习型组织”为抓手，增强党员科学理念，不断提升党员的综合素质，体现其先进性。社会的变革，首先在于人们观念的变革。随着经济体制改革的不断深化，政府机关将逐渐从等级权力控制型改变为学习型。党组织应抓住这一契机，充分运用这一载体，建立学习型党组织，把党组织变成人人学习之组织，使党员成为学习型的人，从而体现共产党员的先进性，这是时代赋予我们党组织的历史使命。党组织可从“四方面”入手：一是要以更新观念为先导，通过宣传与学习，使广大党员从中悟到学习型组织的真谛，推进观念更新；二是要以“管理科学”为接口，运用学习型组织的理念，创新党员先进性教育机制；三是要以创建组织学习环境为基础，加强党建网络和学习激励机制的建设，营造安心学习、善于学习和乐于学习的氛围与环境；四是要以“五项修练”为抓手，提升党员自我超越能力，改善党员心智模式，建立党员的共同愿望，倡导团队学习，养成系统思考的习惯。

（二）以“构架个人发展平台”为载体，推进党员个人全面发展，体现其先进性。从某种意义上说，人是目的，其它都是手段。共产主义社会最后也要落脚到每个人自由而全面的发展。不少党员认为，在市场经济条件下，党组织不能只提倡共产党员讲奉献，不讲回报；只讲义务，不讲权利。他们呼吁党组织，要客观、正确地对待党员个人的现实要求，尊重党员个人的价值，切实为自己的成员服务。基层党组织要增强为党员服务的意识，根据每个党员的实际情况，帮助党员进行个性化的“党员个人生涯设计”，并建立“党员个人生涯设计数据库”。制定每个党员个人的奋斗目标，并将个人目标与全局发展目标结合起来，在实现全局发展目标的同时，实现个人目标；指导党员个人定位，明确努力方向；帮助党员制订自学计划，促进党员个人的全面发展，使党组织成为党员真正的“精神家园”。

（三）以“抓领导干部的人格力量”为重点，重塑共产党员的形象，影响和带动普通党员，体现其先进性。在相当长的一段时期内，“共产党员”在人民群众的心目中，是一个神圣的称号。一批杰出的共产党员特别是党员干部，如社会主义建设时期的焦裕禄、孔繁森和我们党的优秀领导者一起，被人民群众视为进步的化身、人格的楷模。我们应把抓领导干

部的人格力量，作为新时期保持共产党员先进性的突破口。要从领导干部的道德修养和生活作风抓起，重塑党员领导干部在人民群众中的形象，扩大党员领导干部人格力量在党员和群众中的影响，以带动广大党员保持先进性。

（四）以建立“不作为党员告诫制”为突破口，结合开展保持共产党员先进性教育活动，纯洁党员队伍，体现其先进性。应该讲党政机关绝大部分的共产党员是好的或比较好的，但也应该看到，在我们党员队伍中确实有一些是不起党员作用的。这些“不作为”党员的数量虽然不多，但在群众中造成了很不好的影响。为纯洁党员队伍，党组织可推广“不作为党员告诫制”，结合开展保持共产党员先进性教育，对不作为的党员，采取口头或书面“告诫”的形式，限期改正；对于没有改正诚意的，劝其退党，保持党员队伍的纯洁性，实现新时期共产党员的先进性。

第五篇：检验检疫局加强机关党建工作的几点思考

检验检疫局加强机关党建工作的几

点思考

＊＊检验检疫局自建局以来，各级党组织紧密结合队伍建设实际，积极研究探索适合自己发展规律的党建工作新路子，努力做到坚持用科学的理论统一思想，坚持开拓创新，坚持严格管理与增强凝聚力相结合，坚持领导干部率先垂范，增强了广大党员干部的政治坚定性与思想先进性，确保了队伍的纯洁与稳定，这些应予以充分肯定。

但我们还必须看到，随着形势的变化和发展，检验检疫机关党建工作依然面临许多新情况、新问题，其运行机制、工作格局、工作手段和方式方法等，仍还有许多与时代要求和形势任务不相适

应的地方。这些都需要我们牢固树立和认真落实科学发展观，进一步在实践中去大胆探索，在总结中去不断落实提高，只有不断提出解决问题的思路和新办法，才能在工作中不断求得发展，将机关党的建设工作做好。

一、提高领导干部抓党建的能力是机关党建工作的关键

能否牢固树立科学发展观、提高各级党的领导干部抓党建的能力，是检验检疫机关党建工作的关键。

首先要抓好以党组成员、机关党总支委员和党支部书记为成员的中心理论学习组的学习，每月集中学习一次，采取读原著与与讨论交流相结合、中心发言与撰写调研论文相结合的形式，促进学习活动深入扎实开展。其次，帮助党支部骨干特别是新任职的骨干提高党务工作能力，组织举办党支部书记和成员培训班，帮助党支部成员学习党务工作知识，提高他们抓党建工作的能力。第三，在工作中自觉把机关党建工作摆到

党组的重要议事日程，坚持业务工作与党建工作一起部署、一起考核、一起总结表彰。党组讨论的问题，优先安排机关党建工作；党组成员力求做到党建工作与各自分管的业务工作同研究、同部署、同落实；明确要求机关各部门负责人实行“一岗双责”，并把重视不重视、善于不善于做机关党建工作作为考核是否称职的重要条件。第四，在完成检验检疫工作任务的具体实践中，为各级党的领导干部提供施展才能的广阔舞台，也为提高他们抓党的能力提供更多的锻炼机会。

二、建立规范科学的管理机制是机关党建工作的基础

在机关党建工作中，要把机关党组织的思想建设、组织建设、作风建设有机地结合起来，把制度建设贯穿其中，形成规范化制度化的检验检疫机关党建工作机制。

为此，我局党组参照标准制定了《党建工作手册》和加强党支部建设的

一系列规章制度，重新修订了《＊＊检验检疫局党支部工作目标管理实施细则》，并认真抓了落实。机关党总支按照《手册》和《细则》，狠抓“三会一课”制度的落实，坚持每月一次抽查、每季度一次考核，促使各支部做到：每季召开一次支委会，研究总结工作，分析党员干部的思想状况，有针对性地提出学习和工作计划；每半年召开一次党员大会，贯彻上级党委的指示精神和工作部署，向党员总结报告支委会工作，学习党建知识和政治理论。将党建工作和其他各项管理工作从传统的关注投入、注意过程控制，向遵守规则和“以结果为本”转变，制定出台了工作绩效评估考核制度，将机关党建工作纳入了局绩效评估考核体系。专门设置工作标准，规定了党的组织生活、“三会一课”制度和党的基层组织建设情况的打分标准及加分、减分内容，具体量化便于操作。坚持严格的考评制度：一是局集中考评定期进行，二是职能部门日常考评分头进行，三是

重点工作任务考评随时进行。同时做到奖罚分明，充分运用考评结果激励机制。通过以上工作，克服了干好干坏一个样，干多干少一个样和一手硬一手软的问题，真正建立起了处室负责人兼党支部负责人的一岗双责制度，促进了党建制度和党建工作的落实。

三、保持共产党员先进性是机关党建工作的目标

（一）以创建“学习型组织”为抓手，增强党员科学理念，不断提升党员的综合素质，体现其先进性。社会的变革，首先在于人们观念的变革。随着经济体制改革的不断深化，政府机关将逐渐从等级权力控制型改变为学习型。党组织应抓住这一契机，充分运用这一载体，建立学习型党组织，把党组织变成人人学习之组织，使党员成为学习型的人，从而体现共产党员的先进性，这是时代赋予我们党组织的历史使命。党组织可从“四方面”入手：一是要以更新观念为先导，通过宣传与学习，使广大党员从

中悟到学习型组织的真谛，推进观念更新；二是要以“管理科学”为接口，运用学习型组织的理念，创新党员先进性教育机制；三是要以创建组织学习环境为基础，加强党建网络和学习激励机制的建设，营造安心学习、善于学习和乐于学习的氛围与环境；四是要以“五项修练”为抓手，提升党员自我超越能力，改善党员心智模式，建立党员的共同愿望，倡导团队学习，养成系统思考的习惯。

（二）以“构架个人发展平台”为载体，推进党员个人全面发展，体现其先进性。从某种意义上说，人是目的，其它都是手段。共产主义社会最后也要落脚到每个人自由而全面的发展。不少党员认为，在市场经济条件下，党组织不能只提倡共产党员讲奉献，不讲回报；只讲义务，不讲权利。他们呼吁党组织，要客观、正确地对待党员个人的现实要求，尊重党员个人的价值，切实为自己的成员服务。基层党组织要增强为党员服务的意识，根据每个党员的实际情况，帮助党员进行个性化的“党员个人生涯设计”，并建立“党员个人生涯设计数据库”。制定每个党员个人的奋斗目标，并将个人目标与全局发展目标结合起来，在实现全局发展目标的同时，实现个人目标；指导党员个人定位，明确努力方向；帮助党员制订自学计划，促进党员个人的全面发展，使党组织成为党员真正的“精神家园”。

（三）以“抓领导干部的人格力量”为重点，重塑共产党员的形象，影响和带动普通党员，体现其先进性。在相当长的一段时期内，“共产党员”在人民群众的心目中，是一个神圣的称号。一批杰出的共产党员特别是党员干部，如社会主义建设时期的焦裕禄、孔繁森和我们党的优秀领导者一起，被人民群众视为进步的化身、人格的楷模。我们应把抓领导干部的人格力量，作为新时期保持共产党员先进性的突破口。要从领导干部的道德修养和生活作风抓起，重塑党员领导干部在人民群众中的形象，扩

大党员领导干部人格力量在党员和群众中的影响，以带动广大党员保持先进性。

（四）以建立“不作为党员告诫制”为突破口，结合开展保持共产党员先进性教育活动，纯洁党员队伍，体现其先进性。应该讲党政机关绝大部分的共产党员是好的或比较好的，但也应该看到，在我们党员队伍中确实有一些是不起党员作用的。这些“不作为”党员的数量虽然不多，但在群众中造成了很不好的影响。为纯洁党员队伍，党组织可推广“不作为党员告诫制”，结合开展保持共产党员先进性教育，对不作为的党员，采取口头或书面“告诫”的形式，限期改正；对于没有改正诚意的，劝其退党，保持党员队伍的纯洁性，实现新时期共产党员的先进性。

四、为中心工作服务是机关党建工作的目的

科学发展观是以经济建设为中心的发展观，科学发展观的落脚点是发展，发展是党执政兴国的第一要务，也是机

关党建工作的第一要务，只有牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的思想，紧紧围绕经济发展，围绕检验检疫中心工作开展机关党建工作，检验检疫机关党的建设才有广阔的发展空间，才能有所作为。具体到实际工作中，就是要准确定位检验检疫工作，认真做好“三个引导”：

一是要注重引导党员的创新意识。入世后检验检疫工作面临着全新的任务和形势，党建工作要贯穿全新的法制观念、竞争观念、效率观念，自觉地把自己的思想、行为从不合时宜的观念和方式中解放出来，带领检验检疫干部职工共筑守护国门的新长城。

二是要注重引导党员的服务意识。要坚持共产党员必须全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立把关就是服务、权力就是责任、公仆就是奉献的观念，不计较个人得失，不贪恋物质享受，引导党员和干部职工努力在主动服务、全程服务、优质服务上下功夫，进一步提高

为企业、为国家、为发展把关服务的水平。

三是要注重引导党员练就过硬的本领。检验检疫工作政策性强、技术要求高、业务涉及面广。党建工作要注重全面提升党员自身政治业务素质，实现思维方式、道德品质、技术能力、业务水平等方面的转变和创新，只有这样，才有能力在这一场更深的检验检疫改革和创新中，勇于站在前列，发挥先行者作用，为＊＊的外向型经济发展作出更大贡献。