城区农民建房调研方案

第一篇：城区农民建房调研方案

关于城区农民建房问题及管理政策的调 研 方 案

一、指导思想

为加强县城规划区用地和规划管理，规范城区被征地农民建房行为，维护城区被征地农民合法权益，为城区尤其是工业园区项目落户建设营造良好环境，促进县域经济社会快速健康发展，按照县委主要领导意见，组织部分政协委员，选择城区农民建房问题及管理政策为题，开展调查研究，为县委、县政府提供决策参考。

二、步骤及要求

（一）调研步骤

第一阶段：调研摸底，收集资料时间2月上旬。

第二阶段：调研分析，征求意见时间2月中旬。

第三阶段：形成框架撰写报告时间2月下旬。

（二）材料要求

内容要求：

1、课题所反映的现实状况（或经验及作法）；

2、存在的问题及原因；

3、对策与建议。文字要求：调研过程要充分听取被调研单位的意见，通过集思广益，在认真调研的基础上形成调研报告。要求语言简炼，数据确凿，事例丰富，说理清晰。

三、调研内容及承办单位

1、城区农民建房的主要类型、发展趋势及对策建议

承办单位：建设局、规划局、开发区、花园镇；具体要求：结合本单位实际，按以上要求撰写调研报告。

2、对孝昌办发[2009]86号文件《关于加强城区被征地农民建房管理的若干暂行意见》是废止，继续执行，还是过渡性修改。

承办单位：开发区；具体要求：在政协的指导下，组织召开一次座谈会，选择有代表性的人士参加，倾听各界对86号文件的意见，在此基础上，由开发区形成单行材料。

3、城中村改造的基本情况、存在的问题、对策建议。

承办单位：花园镇；具体要求：在政协的指导下，对城中村改造的基本情况、问题进行梳理，并召开有社区干部、小产权房开发商、失地农户等代表参加的座谈会，听取各方意见，形成对策建议，撰写调研报告。

四、调研专班

本次调研活动成立领导小组及调研专班。其组成人员如下：

组长：戴传亮

副组长：鲁新元

调研专班成员：政府办政协办城建局规划局国土局

监察局房产局花园镇开发区

调研专班负责本次调研活动的组织协调及调研材料的汇总。

县政协办公室

二0一二年二月十三日

第二篇：农民建房管理调研报告

关于加强和规范农民建房管理专题调研的报告

根据县委安排，县政协组织县规划、国土、建设三个部门有关人员和部分政协常委、委员，就我县农民建房开展专题调研。调研组先后深入马坳、大桥等乡镇，通过听取汇报、实地察看、召开镇村干部、机关部门负责人和群众代表座谈会等形式，深入了解我县农民建房现状和存在的问题，认真剖析问题的根源，积极探讨加强农民建房管理的有效途径。调研组还分别赴我省武宁县、河南省兰考县、安徽省肥东县、宿松县等地，考察学习他们在农民建房方面的成功做法和典型经验。现将调研情况报告如下：

一、全县农民建房主要特点

（一）农民居住条件持续改善。改革开放以来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，全县农民居住条件得到了极大改善。根据调查了解，全县农民人均住房面积已由改革开放前不足20平方米增加到现在的45平方米。马坳镇10082户农民、征村乡4409户农民中，有90%以上的农民都在改革开放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同时，农民建房品位也不断提升。上世纪八十年代农民建房以满足生活基本需求为主，九十年代建房以居住改善为主。进入新世纪，农户建房已进入到居住和享受共发展的阶段，越来越重视户型设计、风格品位、内在质量等，并投入大量的资金用于房屋的装修，并逐步向庭院式、别墅式方向发展。近两年，上杭乡、马坳镇等部分村民新建住房都是二三层新式楼房，每栋花费资金都在20万元以上。

（二）农户建房投资持续增长。根据县农调队调查显示，近年来，全县农民建房投资呈现快速增长的态势。2006年以来，全县农民建房投资连续4年保持两位数的增长。据调查，征村乡和马坳镇在近两年，分别新建住房328户、245户，户均投资近14万元。农村建房对于农村拉动建材、家电等市场消费的作用十分明显。较多农户在搬进新居后配置数字电视、冰箱、洗衣机、空调等家用电器，享受型消费在农村已逐步发展。根据大桥镇对当前正在建房的农户调查，新建房投资装修户均在5万元左右、配置家用电器和家具达3万余元。

（三）农民建房需求持续提升。随着城镇化进程和社会主义新农村建设的深入推进，农民对改善居住条件的意愿明显增强，许多上世纪八九十年代建的简易二层砖混结构楼房都进入了翻建期。加上新农村建设村庄改造、移民扶贫等实施，当下农村到处都有建新房、盖新居的场景。今年，上杭乡农民新建房屋106栋，大桥镇有176户农民申请新建住房，马坳镇今年申请建房的农民有50多户，还有860余户建房于上世纪八十年代的村民有拆旧建新的想法。在农民人均住房面积大为改善的情况下，提高住房品质仍将成为我县农民今后建房的主要需求。

二、存在问题

（一）建房选址散乱。在宅基地调换和土地流转不畅的情况下，加之长期以来规划缺失，农民建房随意选址行为普遍存在。有的“追”公路建房，采取乱占责任田地、私自买卖集体土地等办法，傍乡村公路而建，甚至建在公路红线内；有的居民点布局零散，哪里地势好、“风水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“开天窗”建房等势头难以遏止；有的村庄呈“环状扩张”，新房不断向外围延伸，四周新房林立，村内破破烂烂，建新不拆旧，形成“空心村”。白岭镇在桃树河综合治理中，就有20多户因侵占河堤建房被拆除，造成极大浪费。大桥镇礼源村陈家大屋30多户农民,在村庄四周建新房后，老屋堂仅剩3户住户，大多空房已成破房、危房，却无法拆除，象这类外新内破的“空心村”,全县到处都存在。建房选址散乱造成农村废弃地、闲置地及空置房屋不断增多，公共基础设施配套难以到位，村容不整洁，“只见新房、不见新村”，或“只见新村，难有新貌”，阻碍了农村经济的进一步发展和农民生活水平的提高。

（二）违建现象严重。由于管理缺位、监管缺失，农民违规违章建房现象比较突出。有的未批先建，不申请、不报批，不办任何手续，偷建、抢建、突击建行为大有人在。大桥镇朱溪村和马坳镇十甲村因申请建房审批难，便纷纷不经报批在柯龙线两旁突击建房,有的少批多建，多占超建。相关法律法规和县里有关文件明确规定，农民建房每户占用非农用耕地不得超过 200平方米，占用原宅基地和村内空闲地的不得超过180平方米，占用农用地建房不得超过 120平方米。但实际中普遍超标，甚至出现“做三分田的房要占用一两亩”现象。有的违法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大桥镇墨田村在2006年有耕地1500亩，去年统计剩下1200亩，除少数抛荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽树、三年抛荒、四年建房”，大桥镇农民的顺口溜，形象地描述了农村蚕食耕地建房的的现状。有的“一户多宅”，大桥镇礼源村672户农民中，约有 65%村民拥有两处以上宅基地。违法违章建房

现象致使大量耕地被蚕食侵占，违反了国家土地政策法规，损害党和政府在群众中的形象。

（三）质量参差不齐。前些年，县规划部门编制了《新型农村住宅图集》，并免费供农民建房选择，但受观念、资金等因素影响，我县农民建房普遍样式单

一、户型简易，大多为砖混结构的“火柴盒”式平顶房。加上农民建房管理监督相对滞后，缺乏技术指导，致使房屋结构

不尽合理，防灾抗震能力较弱。当前，我县农民建房没有实行施工许可制度，农村个体工匠绝大部分是“土瓦匠”，没有经过专业培训，建筑知识缺乏、质量意识淡薄，施工过程中既无规范设计图纸、也无质量监管程序，都是凭经验施工，造成施工质量难以保障，建筑品位和档次普遍较低下。

三、农民建房管理难的主要原因

（一）村庄建设规划滞后。一是村庄建设缺规划。各地镇村干部和职能部门相关负责人均反映，由于绝大多数村庄没有编制建设规划，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么样建？村民无从知晓，建房无章可循，致使农民建房随心所欲，违规违章建房时有发生。二是现有规划欠科学。2006年实施新农村建设政策以来，县委、县政府曾启动了以行政村为单元的新农村建设规划编制，但没有完成。已修规划编制由于没有充分考虑农民建房需求，许多村庄周边没有预留建房用地；有的由于过度超前，不切合农民从事生产生活实际而难以实施。同时，现行的土地利用总体规划虽经过修编，但由于与村镇建设规划编制不同步，致使土地利用规划情况与农民建房用地需求矛盾时常突显。土地利用总体规划预留的建设用地，可能农民不愿接受；符合新农村建设规划且农民又愿意建的，而土地利用总体规划上却为禁止建房的基本农田。两个“规划”无法有效衔接，使规划的引导作用并不明显。三是规划执行落地难。调研中发现，有的村庄虽在新农村建设中有规划，而实际建设却并不按规划执行。规划挂在墙上成装饰，丧失了在建设指导中的权威性。

（二）管理失位缺位越位。一是县乡管理失位。2008年1月1日，新的《城乡规划法》正式实施。2010年8月1日，《江西省城乡规划条例》颁布实施。两个法规对城乡规划的制定、实施和责任管理主体都有明确规定。但近些年，我县在具体实施中存在重城镇、轻村庄的倾向，县乡两级人民政府没有将村庄规划建设纳入地方经济社会发展大局来组织实施。近两年虽制定颁发了《关于加强村镇规划建设管理工作的实施意见》（修府发[2009]10号）、《关于进一步加强土地管理工作的意见》（修府办发[2010]4号）、《修水县农村村民住宅建设用地管理规定》（修府办发[2010]17号）、《关于加强和规范农民建房的管理办法》等相关政策文件，但贯彻执行不得力，监督检查不到位，问责机制不健全，管理存在失位。二是部门职责缺位。2005年，国家实行农业税费改革后，农民建房只收取证照工本费。因此，国土、规划等相关职能部门出于利益追求，忽视和放松了对农民建房的管理；乡镇“无钱可收、无利可图”，也畏难推诿；其他相关部门则事不关己、袖手旁观。加上规划、国土等乡镇基层站所管理力量薄弱，专业人才严重紧缺，监管力不从心，部门协调机制不完善，也致使管理难以到位。目前，县国土局在全县设有8个乡镇中心所，每个中心所要负责周边四五个乡镇的用地管理。如大桥镇土管所仅4名工作人员，管辖范围涉及大桥、余段、水源、上衫等4个乡镇，对庞大的建房户申请需求无法进行有效的审批指导，也根本无法实施有效的建房用地监管。去年，我县曾在几个中心集镇设立规划所，但除太阳升镇外，人员或没有到位，或被乡镇政府借用，无法人尽其专，对乡镇总体规划和村庄规划实施的监督管理也就形同虚设。三是村级组织越位。对农民建房乱象，有村干部形象指出：“村干部是揣着明白装糊涂，镇干部是揣着糊涂装明白。”许多村级组织对发生在眼皮底下的农民违建现象，不仅置之不理，还以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的所有权，擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建设，造成了农村用地秩序紊乱。少数村组干部越权批地，引起群众的误解，以为建房不收费，只要村组同意，就可以按照自己的意愿建房，不需办理报批手续。

（三）用地供需矛盾突出。受国家耕地保持政策限制，2005年农民新增用地建房实行计划管理以后，省市下达我县农民建房新增用地计划指标严重不足，近年来基本没有安排。加上工业化和城镇化进程的加快，农民建房用地指标受城市规划、项目建设的制约较大，在化解供地需求时，存在重城市、重项目、轻农村、轻农民的现象，农民建房需求与土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合条件的农民，在审批不到宅基地的情况下，便冒险违规违章建房。

（四）群众法律意识淡薄。长期以来，由于政策法规宣传普及不够，农民对建房是否要规划、设计、报建、验收等，均缺乏足够的认识，对规划了解不够。当前，很大部分村民还存在着土地“谁耕种、谁所有”的观念，认为土地的所有权是自己的，自己想怎么建都行，进而也就导致占用农用地建房、以及非法占用土地的现象严重。加上受传统封建思想和传统习俗的影响，农民建房历来有由“风水先生”决定房屋朝向、方位和结构的习惯，缺少科学建房、依法建房的观念。调研中，马坳、征村等地群众反映，目前农民建房审批牵涉的部门多、手续较繁杂、审批的流程复杂、手续繁琐，这也严重影响了农民依法报批的积极性。

四、外地加强和规范农民建房管理的经验借鉴

调研组通过赴外县考察学习发现，各地对规范和加强农民建房管理的模式虽不尽相同，但他们在宅基地管理、村庄土地整理流转以及拆迁安置和管理机制创新等方面的探索，为我们加强和规范农民建房管理提供了许多值得借鉴的经验。

（一）坚持规划引领是加强和规范农民建房管理的关键所在。武宁、兰考、肥东、宿松四县都把科学编制村庄建设规划，放在加强农民建房管理的首要位置。武宁县在2008年启动村庄建设规划编制，利用两年时间，以乡镇为编制主体、以自然村为规划单元，全面完成了全县1871个自然村庄规划，规划编制率达92%以上，做到“没有规划绝不允许建设”。肥东县在2006年和2009年，先后开展了新农村规划和“百村规划”，完成了全县18个乡镇共263个新农村建设规划，提出规划中心村、改造集镇村、整治自然村、建设园边村、培植特色村、合并弱小村等六种规划建设形式，为农村建房提供了科学依据。

（二）强化履职问责是加强和规范农民建房管理的根本保障。武宁县在出台《关于贯彻落实《江西省村镇建房规划审批办法》的实施意见》后，陆续出台了《关于进一步规范县城规划区内农民建房等活动的通知》、《武宁县违法（章）建设行为责任追究处理办法》、《关于进一步加强我县各乡（镇）房屋建设批后监管的通知》等相应配套文件，使全县农民建房做到有法可依、有章可循、违规必查、失责必究。乡镇设立村镇规划建设管理指导站，配备管理人员，所长由乡镇分管领导担任，并将农民建房管理纳入乡镇目标管理考评。兰考县成立由县委书记为组长的新型农村社区建设领导小组，将农民建房纳入同计生、维稳同样重要的位置来抓。在全面完成村庄建设规划的同时，对率行开展新型农村社区建设并走在全市前列的乡镇正职和分管副职优先提拔重用；对按规划建新房累计达到70%以上或受到市级以上表彰的村，村支部书记工资提升3倍。宿松县明确以乡镇为管理主体的管理体制，乡镇成立村镇服务站，履行规划执行、建房审批、手续办理等职责，县财政连续4年每年拿出500万元进行奖补。

（三）突出机制创新是加强和规范农民建房管理的活力之源。肥东县以土地整治为抓手，通过用地置换、增减挂、整村推进等项目，有效破解了新村建设中资金筹措、土地利用、产业经营等难题。大力推进中心村建设，2007年来共实施39个村庄建设项目，4549户搬入新村，累计新增耕地103002亩。该县运用土地整治产生的资金收益，即对闲置废弃的宅基地复垦成耕获得每亩8万元补偿，再整合涉农项目资金，对农民拆除旧房按房屋结构给予每平方米100至240元补偿，对进入规划区集中建房的村民，新建一层、二层的分别给予10000元和15000元奖励，从而极大地调动农民集中建房的积极性。武宁县、兰考县用活新农村建设、移民扶贫、危房改选等政策，整合惠农涉农资金，重点用于新村或新型社区基础设施、公共服务设施建设，并对农民新建房屋、拆除旧屋、耕地复垦等给予奖补，积极引导农民集中建房。兰考县还采取整合流转土地、合并迁建、商业化运作等模式，集中建设新型农村社区。

（四）注重以人为本是加强和规范农民建房管理的重要基础。无论是规划建设、户型选择、项目实施等方面，四县都尊重群众意愿、广泛听取意见、发动群众参与，让群体当主体、唱主角、得实惠。武宁县规划和国土所实行限时办结承诺制，全程帮助村民代办各种建房审批证件手续，以优质服务取信于民。宿松县财政连续4年每年拿出500万元对农民建房进行奖补。特别注重对个体工匠的培训，提高个体工匠的实用技能，做到持证上岗，有效保证建房风格统一和质量安全。以人为本赢得了村民的最大支持，依法依规建房逐渐成为村民的自觉行动。

五、加强和规范农民建房管理的建议

（一）规划先行，发挥规划引领龙头作用。一方面，科学编制村庄建设规划。村庄规划是确保农村有序建房的依据和基础。针对我县村庄数量点多面广、规划技术力量严重不足的现状，根据村庄规模大小、基础条件、地理位置等不同情况，要按照“能进县城的不留集镇,能进集镇的不留村组，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重长远，有序推进；合理用地，适度集中；生态优先，突出特色”的村庄规划设计理念和“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的规划编制原则（即保持修水农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水、电、路配套，公共服务设施配套，房屋设计配套），以自然村为主体分类编制好村庄建设规划，既彰显前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重现实可行性。政府要加大投入，按照“县级财政补一点，编制单位出一点，乡村两级筹一点”的办法，切实解决规划编制经费，力争实现村庄建设规划全覆盖。另一方面，狠抓规划执行落实。在充分考虑农民现实和未来需要的前提下，注重乡镇总体规划、土地利用总体规划、村庄建设规划等规划的衔接，避免村镇规划与土地利用总体规划相脱节、相矛盾，保持规划的统一性和协调性。村庄规划编制中充分尊重和体现广大村民的意见，发挥村民理事会作用，增强农民执行规划的自觉性和严肃性。建立健全保障规划实施的配套措施，实行村镇规划公示制度，加强对规划执行情况的全程监督、全方位管理。

（二）明责确权，建立齐抓共管联动机制。一是健全机构队伍。切实提高对农民建房管理重要意义的认识，成立以县委、县政府主要领导为组长的高规格领导机构，部署、指导、协调、督查农民建房管理各项工作。实行乡镇属地管理原则，真正把乡镇作为农民建房管理的责任主体。成立乡镇规划建设分局或站所，核定全额拨款副科级事业编制，业务分别归口县规划局和建设局管理，所长或由乡镇分管领导兼任，具体负责协同国土所做好农民建房的批前审核、批后监管和建设管理等工作，确保“有人做事，有权管事”。建立健全县、乡镇、村组三级监管巡查网络，形成齐抓共管的新格局。二是强化制度保障。县委县政府尽快研究制定关于加强和规范农民建房管理的政策性文件，着重研究“一户一宅”政策落实、农民建房审批程序简化、农村宅基地管理办法、违法（章）建房查处及责任追究等有较强操作性的政策意见，制定相关优惠政策，吸引社会资金参与农民集中建房、土地平整、旧村和空心村改造等项目。三是严格考核奖惩。完善政绩考核制度，将农民建房管理工作纳入乡镇目标管理考评内容，把农民建房管理纳入与计划生育、信访维稳同等重要的位置。落实责任追究制度，对乡镇、有关部门及相关责任人的渎职、失职行为将依法依规进行查处。

（三）创新机制，破解农民建房制约难题。按照“创新思路、完善机制、突出重点、统筹发展”的工作思路，积极探索建立健全农民建房政策激励和利益导向机制，着力解决 “房在哪里建、地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里走”等关键难题，促使农民统一规划建房。

一是政府主导、以奖代补，因地制宜推进村庄改造。针对当前农村即将迎来第三批建房热潮的现状，要根据“规划先行、节约集约、尊重民意、循序渐进”的原则，结合新农村建设，试点实施旧村旧房和“空心村”整体改造工程，着力推进村容村貌整治，配套实施水、电、路等美化环境的基础设施建设。村庄改造遵循“以点连线、以线连片、分层推进”的工作方式，先从城郊、公路沿线开始做起，逐步辐射到边远山区；先从有条件、有基础、群众有热情的村庄开始，再辐射到经济较薄弱的村庄。以财政扶持资金为引导，建立政策激励机制。县财政设立村庄改造专项资金，采取以奖代补的方式，对申请改造的乡镇和村庄社区，分类分档给予资金奖励。对农民按照规划要求和标准改造验收合格并拆除旧房到位的，给予一定的资金补贴。

二是土地整理、有偿调剂，统筹解决建房用地需求。以农村土地整理复垦开发和城乡建设用地“增减挂”相结合为核心，在调整现有存量土地上做文章，通过农村土地整治，挖掘潜力，增加耕地面积。大力开展农村宅基地整理，允许以房屋置换建房指标，探索建立宅基地有偿退出和调剂的机制。对实施城乡建设用地“增减挂”项目的新增用地,实行全县统筹安排，由县土地储备中心按价予以收购或出让,形成的土地收益，全部用于农村村庄与危房改造等项目建设，调动乡镇村组的积极性。充分发挥土地整理作为统筹城乡发展和新农村建设基础的平台作用,把土地整理与农村住房建设有机结合起来,统筹安排田、水、路、林、村的综合整治。对村庄改造、移民安置和危房改造的村庄,可采取“先建新房、后拆旧房,先补偿、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、复垦一批,以利于调动农民积极性。在符合土地利用规划和使用计划的前提下,适当优先安排农村住房建设与危房改造用地计划指标。对农村住房建设与危房改造中涉及的新增建设用地,在土地利用计划中安排5%用地指标予以保障。

三是整合资金、拓宽渠道，加大农民建房资金扶持。坚持以县乡政府为主导，创新资金整合机制。在加大财政投入和土地整理收益奖补的基础上，按照“资金性质不变、管理渠道不变、县级统筹使用”原则，在维持各类支农资金投向相对稳定的前提下，最大限度地将各类涉农项目资金集中用于村庄改造、危房改造、集中建房等项目的基础设施和公共服务设施建设。坚持以受益农民为主体，创新民间投入引导机制。发挥村民理事会作用，把农民建房、村庄整治交给村民理事会决定，引导村民积极投入，努力探索“资金民筹，方案民出，支出民审，管理民营”的民建民管新路子。坚持以社会力量为补充，创新社会共建机制。积极动员企业和社会各界人士，参与到“工业反哺农业，城市支持农村”中来，通过捐资捐物等形式，帮助开展集中建房、村庄整治、危房改造等项目建设。鼓励金融机构加大信贷支持力度，实行贴息或无息贷款，鼓励农民通过林权抵押、联保贷款、住房抵押等形式缓解资金压力。同时按照“能免则免、能减则减”的原则，实行涉农建房项目税费按最低标准收取的费用减免政策。在村庄规划区内按标准统一建房的农户，采取以奖代补、实物补贴的方式给予一定补助。对采用新户型建房的，通过补助减轻农民建设资金的压力，促使农民选用新户型建房。

四是培育典型,以点带面，积极引导农民集中建房。紧紧抓住市县重点示范镇建设契机，把农村住房改造与集镇、中心村建设相结合，进一步优化村庄布点，积极引导农民往县城、集镇和中心村集聚。重点鼓励和扶持有条件的村庄，依托移民扶贫、灾后重建、地质灾害安置、危房改造等政策，采取“统一规划，村民自建或联建”的方式，大力推进农村新型社区和中心村建设试点，把不太适合人居住的村庄聚集到更适宜人居住的地方，把分散农户逐步向城镇转移，把小村逐步并入大村，让农村实现聚集发展。通过典型引路、以点带面，逐步培育一批特色鲜明、配套完善、产业发展的中心村。积极探索户籍制度改革，按照政府引导、农民自愿、政策激励的原则,鼓励和支持有条件的农村居民到集镇建房或进城购买商品住房。集镇建房或进城农民可保留农村田地山林承包权不变，享受涉农优惠政策；进城购买商品住房的农村居民,自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权并不再申请宅基地的,由宅基地所在乡镇据实际情况给予每户(一宅)一次性奖励，原承包土地和宅基地由村集体组织收回,统一安排使用；对进城购买商品住房落户的农村居民,在就业、子女入学、社会保障等方面享有与城镇居民同等待遇。

（四）整疏结合，规范农民建房管理措施。

一是全面清理建档。开展一次全县农村住房建房情况普查，摸清底数，对全县农村每户人口、年龄结构、宅基地位置、占地面积、建筑面积、房屋结构、新旧程度和用地审批等实行严格登记造册，完善宅基地台账登记管理，为 “一户一宅 ”政策的严格执行奠定基础。完善农村宅基地登记发证制度，对于符合农村村民个人建房条件，符合土地利用总体规划及农村宅基地建房许可条件的，未办理建房手续已建房户，按程序申请补办审批手续。

二是规范审批程序。严格执行村民申请、村（居）委会公示、规划建设管理站所和国土所初审、乡镇会议研究、报县职能部门审批以及批后公示、规划放线等程序，依法依规审批管理农民建房；农民建房竣工后由乡镇牵头组织相关部门进行验收。严格落实农民建房“一书一证”制度，凡不符合村庄规划要求的不予审批。引导乡镇和部门转变重管理、轻服务的观念，积极探索便捷的农民住宅建设和管理审批办法。在各乡镇设立专门便民服务窗口，受理农民住宅建设申请，提高审批效率，减轻农民建房负担。

三是加强建房监管。发挥村级组织作用，建立村（居）委会和村民小组信息管理员和举报奖励制度，确保在第一时间掌握农民非法用地、违法建房等信息，及时向镇（乡、街道）报告。国土、规划、建设等部门抽调人员组成农民建房监管工作小组，每月或每季至少一次对各乡镇农民建房管理工作进行督查，严格农民建房选址、户型、面积等方面的监管。开展乡镇违法违章建房专项整顿，对于擅自建房，少批多占、超面积建房的，实行“占补平衡”政策，按相关规定处罚。对于强行抢占耕地、违法占地建房，影响很坏的典型案例，公开曝光处理，强行拆除。实行农民建房保证金制度，农民申请建房缴纳一定金额的建房保证金，房屋验收后，若无违建现象则保证金如数退还。

（五）宣教并重，构建农民建房服务体系。着力做到四个一。即：发放一本工作手册。把法律和政策规定的办事程序、收费标准制成《农民建房指导手册》，免费发放给农民。编制一本建房图集。结合农民建房的功能需求，为农民统一设计、免费提供通用图设计图纸；把规划建设、环境保护、生态建设、节约用地等具体化，提供多份房屋设计图纸供农户选择，并以乡规民约的形式确保乡村建设统一风格、配套和管理。培训一支工匠队伍。实施“农村个体工匠免费培训教育工程”，建立个体工匠持证上岗制度和动态管理制度，切实增强个体工匠的法律意识、规划意识和创新意识，使个体工匠成为农村建房的“技术员”、新房型的“推介员”、新理念的“宣传员”。同时，因地制宜引导鼓励农民对已建成的房屋进行“平改坡”改造，优化住宅造型效果，有效提升农民建房的质量安全和建设品位。办理一套法律证书。强化服务意识，及时依法为建房户办好“一证一书”，即《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》，保障农民的合法权益。

第三篇：解决农民建房难调研报告

解决农民建房难调研报告免费文秘

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“>解决农民建房难调研报告2010-06-29 19:01:50免费文秘网免费公文网解决农民建房难调研报告解决农民建房难调研报告(2)

衣食住行是人类生存的基本需求，建房造宅是农民生活中的一件大事，结婚成家、添丁加口、分家立业、改善居住环境、房屋年久失修等因素，农民都需要建房。随着社会经济的发展，越来越多富裕起来的农民为了改善居住条件，盖房造屋的要求十分强烈。但同时农民建房问题受诸多原因的影响，农民建房难问题已成为农民群众关心的热点问题，也成为近年来引发群众上访的社会不稳定因素之一。区人大常委会财经工委就此问题组织开展调研，现将调

研情况综合如下，并对破解农民建房难问题作初步探索。

一、我区农村建房的基本情况 我区共有275个行政村，建设规划审批按街道划分分别由**市建设规划局和**建设规划分局管理，其中海门街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所属的村和三甲、下陈街道的一部分村的规划由市建设规划局管理（此范围内又分别由市规划办、市局规划处和开发区规划办管理），三甲街道、下陈街道、章安街道、前所街道、大陈镇和**农场的166个村的规划由**建设规划分局管理。而土地管理又按区域分别由**国土资源分局和开发区国土资源分局管理。由于建设规划、土地管理权限的不同，所处区域重点工程安排、工业区块开发程度的差异，我区农村群众建房的形式也各不相同，主要类型有：按村镇规划要求，农民自己组织实施建房及基础设施配套的；有重点工程指挥部（管委会）统一拆迁并负责基础设施配套，农民自己建

房的；有按“立改套”要求，指挥部（管委会）统一收回宅基地建设套房安置的。过去，农村住房建设缺乏规划引导，农村住房布局零乱，一些村虽然编制了规划，但因规划的档次较低，缺乏长远的眼光，到现在已经显得落后，而且公共配套设施不全，环境质量较差，大多数农民群众注重室内美化，忽视室外环境，“室内现代化，室外脏乱差”的现象比较普遍，既影响了农村的形象，也阻碍了农民自身生活质量的提高。近年来，政府十分重视解决农民住房问题，并通过实施“百十工程”、城乡环卫一体化工程、城乡交通一体化工程等改善农民居住环境，提高生活质量，让广大农民群众分享改革开放的成果。随着城市建设的迅速推进，我区除大陈镇和椒北地区外，大多数村已处于城市建成区范围或城市规划区范围，农村群众的住房条件得到了较大的改善。城市建成区范围的村民因城市基础设施工程或其他重点工程的征用土地，农民住宅拆迁，集中建

设起与城市基本接轨的村民居住点，基础设施、卫生条件等已纳入城市管理范围。但同时，城市框架的拉开，使洪家、三甲、下陈、农场等农村大量土地被征用，农民群众传统的生产生活方式逐渐改变，农居点又面临重新选址重建。加上因规划控制或不断调整，全区还有许多行政村的农民群众的建房要求多年未能得到满足，据了解，全区各街道均存在该建未建现象（其中白云街道只剩一个村未建），部分村多年未审批农民建房，时间长的达10年以上，矛盾仍然突出。

二、我区农村建房难的主要问题 1.“两规”错位、规划调整对农民建房的影响。**撤地建市，**成为**市主城区，城市总体规划重新编制，而后又进行修编，编制及修编规划花费时间长，在此期间，因规划不明确，村民居住点规划较长时间难以明确，即使有些明确后又因规划调整而不断重新选址或调整，村民建房大多停止了审批，规划问

题在较长时期内困扰并影响了农民建房。区政府及有关部门在最近一、二年加大规划编制的力度，大多数村的村镇规划已经编制，据了解，全区275个村，已有230个村已经编制完成，占84%；还有12个村正在编制之中。但是已编制的村镇规划，不少与土地利用总体规划不相衔接，“两规”错位造成村居点仍难以落实。还有一些则是城市规划虽已确定，但一时难以实施，或者规划又进行新的调整的，致使村居点规划也无法编制或编制后无法落实，如海门街道东方红村原规划用地已调整为港埠规划用地，而其他地方的土地在规划中均为工业用地，新址一直难以确定；下陈街道草坦洪村全村基本划入工业园区红线内，村居点无处可选，而此园区目前尚难以实施，村民建房也受影响；洪家街道港头徐村已经收取村民的建房配套费等相关费用，正拟上报审批时，遇到路泽太公路规划对村居点的影响，需要调整村庄规划，而重新选址的村居点目前

还是农保地，虽然土地利用总体规划修编中已调整，但省政府尚未批准，因而无法落实，村民意见极大。

2.土地指标的制约。国家采取严格的土地管理政策，每年安排的指标十分有限，**行政区域不大，但作为**主城区，重点工程项目多，加上**经济开发区和**自身经济发展的需要，建设用地的需求很大，自然造成指标与需求之间的矛盾，用地指标十分紧张。如今年上级下达的用地指标只有600亩，其中312亩用于工业用地，剩下不到300亩要解决基础设施、公共设施及农民建房等其他建设所需指标，无疑是杯水车薪，难以满足。在此同时，原先安排的一些指标，由于村里调整土地或规划变化等种种

第四篇：大桥镇农民建房调研情况汇报

大桥镇农民建房调研情况汇报

5月28日陈平市长来我镇就加快社会主义新农村建设步伐，推进农村现代化和城市化进程工作进行专题调研后，我们经过走访、座谈等形式，把农民反映的和农村实际的建房情况进行汇总，现将调研情况汇报如下：

一、全镇农民建房的现状

我镇辖区范围为102平方公里，总农户为9889户，原自然居住点119个，现有楼房建筑户2219户，平房建筑户7670户，其中二00七年至二0一一年为433户，目前楼房占有率为22.4%，近几年我镇楼房建筑率明显提高。加快了农村现代化和城乡一体化的进程。

二、全镇建楼房步伐加快的做法

近几年来，我镇农民建设楼房率明显提高，主要有以下三点体会。

一、基础设施完善，人民生活富裕

自2007年以来，全镇加大了对农村基础设施建设的投入力度，新建水泥公路91.21公里，新建桥梁42座，从根本上改善了百姓出行困难的问题，农民，门前的小路变成了水泥路，桥梁不再是那种小桥了，出行方便了，特别是去年为民办实事工程，使没有修建到庄点的水泥路与桥梁进一步完

1善，农民告别了乡间小道，生活质量提高了，生活幸福指数提高了，感觉在农村有自己的一栋居住楼房是多么开心、快乐的事情。

我镇属于农业大镇，农民养殖种植大户多，农民经纪人也多，特别是近几年特色农业的大力发展，使农民的口袋鼓起来了。我镇中港村的楼房建筑率比较高，达到38.8%，在走访中我们发现中港村以养殖大户居多，说白了就是农民有钱了，楼房的建筑率也就会随着增高。目前，我镇家庭结构是以“四二一”的情况比较多，四位老人、两户家庭、一个孩子，俗话说的好“一切为了孩子，为了孩子一切”，多余的劳动力通过人力资源的介绍，外出打工也能有非常可观的收入。加之，农民创业的收入、子女贡献的收入、务工经商的收入、养殖种植的收入......这些经济收入增多与我镇的楼房建筑数量的明显提高有着不可分割的因素。

二、政策大力扶持，服务展现成效

建楼房是农民一生中的大事之一，政策扶持与服务形象是农民关心的热点问题，从很大的程度影响着农民建楼房的积极性，为此，镇政府每年年初下达各村楼房的建筑任务数并加大对各村考核，努力提高农民建房的积极性。同时加大宣传，“煽动”农民建楼房的攀比心理，宣传楼房对家庭生活的使用价值，宣传农民建楼房对嫁女取媳比人快一步的好处，事实证明，我们的做法收到了明显的效果。有了好的政策引导如果没有一个好的服务群体是不行的，农民对职能部门的服务态度十分敏感，一句话，一件事，都能成为百姓茶余饭后的议论焦点，工作中怎么样才能更好的服务群众，才

能把群众的小事当做大事来抓，是我镇在服务窗口工作中的又一亮点，注重服务态度、服务质量的考核也是近几年来提高农民建楼房的重要因素。

三、新型农村成型，环境优美适宜

社会主义新农村的建设，村庄环境的整治十分重要。

1、全镇到目前为止共建设垃圾池1566个，新建垃圾压缩中转站一座，并对全社会进行招投标，成立了一支专业保洁队伍实行市场化运转，每天对全镇的垃圾进行收集压缩处理；

2、农民吃水正在逐步走向城乡供水一体化，新建自来水加压站一座

3、新建了污水处理厂、小南湖公园、OA商务中心......的建设令人刮目相看。全镇上下正在建设一个和谐大桥、幸福大桥，努力改变着大桥形象，让农民告别了以前那种脏、乱、差的环境，迎来的是一个美丽的海边小镇，来亲访友再到农村看到的是清澈的河流，宽大的道路，一排排新建楼房是那样的别具特色，农村人享受着城市人的生活。

三、全镇农民建楼房存在的问题

经过走访、调研，我镇农民建楼房还存在以下几点矛盾：

1、规划变动频繁，土地供需矛盾突出

自2006年以来，我镇按照上级要求部署先后三次对全镇农村村庄居住点进行了规划调整，首先，从原有的119个村庄点调整到66个，其次，2009年又从66个调整到5个，最后，2011年又从5个调整37个，调整后的规划点内可建筑楼房。但目前由于大部分建房户居住农村，以种田为主，而新的规划点少，农民耕种半径大，不方便于生产生活。在建房时不愿意到新的规划点上建楼房，只好在原宅地上进行平房修建，因而这几次规划频繁的变动减少了部分建筑楼房户。自2006年以来新规划连续调整，虽然有规划但实施难到位，主要原因由于土地二轮承包经营权还未到期，新规划点占用农民承包田，而土地调整又不到位，一些愿意到新规划上建楼房的建房户，宅基地占用土地不能调换到位，各级政府又没有具体政策规定，因而损伤了农民建楼房的积极性，有的只好在原宅地上修建平房。

2、进城购房农户增多

目前农村三口之家农户占一定比例，对子女教育十分重视，大部分子女在外上学找到工作，有的已在一些大中城市购房，还有一些农民在外打工和从事第三产业也在县城购房，这些人大多数对老宅基地进行装修不再进行投资建楼房。

3、建房审批手续繁琐目前农民建房的正常审批程序，一般是农民先打建房申请报告给村里，由村统一送到镇村建中心发放选址意见书，再向国土资源部门领取农户宅基地土地使用证，后再到规划部门领取建设规划许可证，整个建房手续比较繁琐，时间精力消耗过大，造成部分农民对建房审批制度产生不满，严重影响了农民建楼房的积极性。

四、推进农民建楼房的几点做法

2012年我镇把农民建房提高楼房率工作列入新农村建

设的重要指标加速推进，具体做法：

1、政策引导。加速推进农民建房，我们制定了推进农民建楼房一系列措施。一是在新规划点上对土地进行调整，实行资金补贴的办法，具体按照双方协商好标准执行，村委会帮助协调；二是办证时实行优惠,凡建楼房的手续免收一切费用；三是政府加大基础设施投入，对农村水泥道路，农村危桥改造按照建设计划优先安排在新的规划庄点内实施；四是严格控制平房建设审批手续，对申请建平房的建筑一律经镇长会办研究，审批后方可建筑；五是加大农业产业结构调整，鼓励扩大农民发展特色产业，培育农民经纪人队伍，创立农产品品牌，制定出台种、养专业户的奖励措施，人力资源中心为载体，千方百计帮助牵线外出打工信息，从而增加农民收入；六是采取各种措施增加农民收入来源提供农民建房的资金支撑；七是层层把关，严格执行大政发【2001】年82号文件规定，从源头上控制建平房数。

2、抓好典型。目前我镇新一轮村庄规划调整为37个点，按照“交通便捷，群众意愿”的原则，既考虑到基础设施投入，又考虑到建设的开展，我们要求各村重点抓一个典型进行推动，镇村重点增加基础设施投入，优先处理相关矛盾，确保建房户落户建筑，多渠道引导农民到规划居住点建楼房。

3、加强考核。推进农民建房关键是村组干部，2012年我镇将农民建房工作列入全年工作考核之中，年初下达各村楼房建设任务。年终按实绩考核，直接与村组干部工资报酬挂钩，镇政府成立了建房矛盾协调办公室，重点处理农民建

房中相关矛盾，确保农民建楼房一路绿灯。二是成立督查办把各村农民建房工作纳入平时督查范围，采取月督查、季通报、年结算的考核办法，为农民建房有提供有力的组织保证。

4、整治环境。结合“三加一”工程，加深推进农村环境的整治。只有环境优美了，河道清澈了，垃圾及时处理了，群众建楼房的积极性也就会自然而然的提高了。

5、加大投入。继续大力推进对农村基础设施的投入力度。在村庄中种上整齐的常绿树、耸立整齐的路灯、铺设四通发达的下水道.....为农民建楼房提供一切的基础设施保障，只有这样才能真正的提高农民建楼房的积极性。

以上报告，如有不当，敬请领导指正。

大丰市大桥镇人民政府

2012年6月30日

第五篇：农民建房承诺书

建 房 承 诺 书

隆安县城乡规划建设局：

本人郑重承诺：

①所报材料真实，属“一户一宅”；

②保证按镇（街）放线位置，严格按图施工；

③保证施工安全；

④已熟知与申请事项有关的《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《增城市农村建房管理暂行办法》、《增城市查处违法用地和违法建设实施办法》等法律法规，明确并愿承担相应的责任和义务。

按规划要求和在批准面积内进行建设，不超过批准面积标准建房，否则自愿接受城乡规划建设局处罚，并承担违法用地行为带来的一切后果。

申请人保证履行以上承诺，如有违反，接受整改等处罚。本承诺书自签定之日起具有法律效力。

承诺人签名身份证号码

年月日