第一篇：农民建房问题
农民建房问题
农民在合法审批土地上建房，除了占用耕地建房要交纳耕地占用税外是不用交税的；
另外税务缴税都有正式机打发票，没有发票的纳税人有权拒缴.中华人民共和国土地管理法（第二次修正）
第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
第二篇：规划区范围内农民建房问题多
规划区范围内农民建房问题多
【摘要】：随着城乡一体化建设步伐的加快，各地都对农民的住房采取了规划措施，也因此农民住房、拆迁、安置、重建、管理等方面的问题越来越显现出来。此报告通过问卷调查从农民住宅规划、建设的实际情况出发，结合自己的看法，就农民住宅建设和管理提出自己的观点。
【正文】：居者有其屋，安居才能乐业。建房，是农民生活中的一件头等大事。在推进城乡一体化和新农村建设过程中，我市农村村庄建设面临尴尬境地：农民建房需求日益增多，但受土地和规划制约，农民建房审批困难重重；农村只见新房不见新村，大量违章建筑蜂拥而起，农村“脏、乱、差”面貌依旧。随着社会经济的发展，农民住宅建设和管理，尤其是规划区内农民住宅的建设和管理问题显得越来越重要，它既事关农民的切身利益，也直接制约着城乡建设中的征地拆迁和重点工程建设进度，是当前影响城市化推进、改革、发展的一个热点、难点问题。
目前农村集中居住用地的主要形式是租赁、宅基地置换、一户换两宅、鼓励农民弃田入城居住。为此有很多地方都收取了农民的田地，并将其承包给他人集中进行水稻、瓜果、树木的种植。农村集中居住建设用地方面存在的问题是传统习惯的影响，资金投入不足，法律政策方面存在一些限制。还有一些村名自身的问题。要解决这些问题，我们必须大胆进行农村土地制度创新，要积极推进村民小组合并，要注意尊重农民意愿，大力发展集体经济。
农村集中居住是社会主义新农村建设中的一项重点工程,它有利于土地资源的节约使用,有利于充分利用社区的基础设施,有利于农村环境面貌的改善,但是,由于现行土地制度的制约,农村集中居住中的建设用地紧缺问题、土地承包和宅基地的流转问题制约着新农村建设事业的发展。调查分以下内容：
主要工作成效
近几年来，县人民政府及其建设规划部门认真贯彻执行《城市规划法》和《城乡规划法》，精心组织，科学编制并严格执行县城
总体规划，依法查处违规违法建筑行为，有力保障了县城规划的落实，取得了一定的成效。
县人民政府十分重视县城总体规划编制工作，聘请了具有较好资质等级的城乡规划勘测设计院承担县城总体规划的编制修订任务。目前，我县城乡规划体系已基本形成，随着对规划区控制范围内所有缺乏控规的地段进行全覆盖，将彻底解决规划缺位问题，避免规划的随意性。
县建设规划部门完善了建设工程的报建程序，从严核发“一书两证”，同时，县建设规划部门健全了审批制度，促进审批管理合理化、科学化，确保县城规划有效实施。
县建设规划部门对规划的实施情况特别是对建设工程规划的执行情况加强了监督检查，设立举报电话和意见箱，受理群众对违规建设行为的投诉，对违法行为进行查处打击。组织力量实施了强行拆除，较好地遏制不按规划许可进行建设的行为，促进了城乡规划法律法规在我县的贯彻实施。
存在的问题
近年来，我县建设规划部门虽然做了大量工作，取得了一定成效，但也还存在一些不容忽视的问题。
在农村，土地调剂尤其是宅基地调剂难，也成为制约农户建房的一大原因。规划无法满足大家的需要，有的人比较恋旧不想搬出去，有的人想要自己建的独家独户的房子不想要公寓，有的人觉得公寓房空间太小，有的人急需新房子可是却不让建又买不起房子，所说的规划也迟迟不落实，给大家的各方面都造成了影响。村民建房问题不仅直接关系群众的生活生产，而且已经严重影响到一个地方的建设和发展。还有那些处理违章建筑的管理人员出现了暴力管制，对人民采取暴力，严重损
害人民健康利益。现在房价很高，很多人都买不起房子。另外还出现了一大批建新不拆旧、乱搭乱建的违章建筑。
虽然钱包“鼓”了，但由于受规划、土地、指标等严格控制，只有极少数人的建房申请能够得到批准。不少农户一直没有建过房，即便人口增多分户、结婚生子等，也只能挤居于年代久远的平房或瓦房内。对于他们来说，只能“望房兴叹”。
由于城市规模扩张、重大基础设施建设等原因，有些村的村民点规划需要重新安排，但受各种因素的影响，村民点规划没有及时跟进或者一时无法落实，村民建房无法审批。违法建设普遍。正常的建房审批受到限制，村民违法建房的问题接踵而来，有的是为了生活需要，有的是为了出租赚钱，更有甚至是为了拆迁补偿。违法建设可以说是村民建房难的衍生物，两者虽然没有必然的联系，但正常的建房需求长期得不到满足，不能不算是违法建设的一个诱因。
在城乡规划法的宣传上，存在重县城轻农村、重党员干部轻普通群众的现象，致使部分群众对城乡规划法律法规不甚了解，甚至有些党员干部特别是基层干部对规划法律法规理解不深，法律意识淡薄。同时，县建设规划部门在制定规划时，征求群众意见不多，公众参与度不高。虽然县城总体规划编制已经市人民政府批准，但城市详细控制规划编制缺乏合理性，新城区的公用基础设施用地未作合理安排。
由于建设规划部门只注重事前规划，轻事中、事后监管，从而使违反规划的建设行为时有发生。一是执行规划不够严格。县城的总体规划一经县人大常委会批准后，县人民政府及其相关部门不得随意改变，如确需改变，必须报经县人大常委会批准。县城新区的规划是经过县人大常委会审议批准的，而在实际建设中，有关部门擅自改变规划，没有报经县人大常委会审议批准。二是无资质的房地产开发商违法开发。县建设规划部门对有资质的开发商监管比较到位，报建与实际开发面积基本一致。对无资质的房地产开发商的监管基本处于失控状况，这些无资质的开发商不顾规划设计，明知不可为而为之，不办规划审批手续，随意超红线、超层、超面积建设。三是开发商获取拍卖土地后，擅自改变规划，通过缩小房子间距，加层增加容积率等手段谋取最高利润。四是开发商钻政策“空子”打“擦边球”，偷漏国家税收。五是不批就建，少批多建，乱建滥建现象严重。县城个别单位及部分居民在建房时，有的不批就建，有的少批多建，还有的乱建滥建。六是违规乱批准居民建房。按照有关法律规定，有些地方是不能批给居民个人建房的，如铁路及公路边建房，至少距离要15米以上。七是无序开发，造成重大隐患。
除规划审批发证归规划局统一管理外，其它管理职能都不统一，县开发区的规划管理归开发区管理，建设系统内部分工责任也不明确，这种多头管理状况，造成宽严不一，难以保证规划的有效实施。同时，改制企业出让土地不作规划，不确定规划设计条件，只讲改制成本，不讲规划管理成本，把后期包袱甩给规划部门。
几点建议
要进一步加大宣传力度。县人民政府及其建设部门要在城乡规划法宣传教育的广度和深度上下功夫，要通过群众喜闻乐见的宣传方式，做好宣传教育，真正使百姓弄懂，形成执行规划法律法规的良好氛围。要建立公众参与规划的机制，规划的编制应征求广大人民群众的意见，符合客观实际，从而使群众参与规划制定、管理、监督的全过程，争取广大人民群众对规划工作的支持。
要进一步加大监管力度。县人民政府及其建设规划部门要加大对规划执行的监管力度，特别要加大对县城房地产开发行业的监管，发现有资质的开发商违规建设，一次警告，二次罚款，三次吊销其房地产开发资质，对无资质的房地产开发商应不准其进入房地
产开发市场经营，如暗中进行房地产开发，应给予重罚。同时，要建立规划的长效管理机制。
要进一步加强规划编制的合理性。要科学、合理编制城乡详细规划，切实做到规划区内分区合理、功能完善，从而提高城乡规划的执行能力。新城区的公共基础设施，要进一步规划完善，老城区的公共设施要合理规划充分利用。
要进一步加大规划执法力度。县建设部门要整合人力资源，成立综合执法队伍，以解决规划等部门执法力量不足，以及多部门多头执法的问题。对于违规违法建筑的行为，要坚决取缔到位，以维护规划的严肃性。同时，要建立内部责任追究制度，对于不作为或乱作为的工作人员要依法依纪追究相关人员的责任。
将旧村低矮的平房建成楼房，向空中发展，向空中要土地。在调研中，绍兴县政府找到了解决的出路。那就是，通过宅基地整治来挖潜，解决农民建房难。
要思想高度重视，村民建房问题累积已久，面广量大、矛盾尖锐、情况又错综复杂，光靠哪一个部门的努力不能见效，需要政府统一领导，多部门联手，并发动群众参与，才能逐步加以解决。村民建房问题事关群众生产生活；村民建房难从其影响来看，它诱发了违法建设蔓延，导致了村庄布局杂乱，并且直接带来了征地拆迁困难，阻碍了重点工程项目的实施，它又事关农村稳定和经济社会发展大局；村民建房难从政治高度看，它还一定程度上增加了群众的骂怨情绪、抵触情绪，降低了政府在群众中的信誉，影响到党和政府的执政地位和执政基础。建议各级党委、政府和有关部门务必要从全局的高度，切实增强工作责任感，做到对群众负责、对发展负责，实实在在抓好村民建房工作的落实。务必要从群众的角度，切实加强工作的紧迫感，做到想为群众所想、急为群众所急，认认真真解决村民在建房方面的困难；务必要从履职的角度，切实加强工作的危机感，做到“立党为公、执政为民”，尽职尽责把村民建房这件实事办好。再也不能因为工作上的原因给政府增加压力、给发展增加阻力、给群众增加困难。
与此同时，与一家一户独自建造的农舍相比，农民公寓格局整齐美观，居住集中，有利于开展物业管理，改善农村面貌，推进新农村建设。此外，农民公寓有助于推进农村生活污水处理等配套设施建设，解决一家一户难以解决的污水处理难题。
关于农民建房问题的调查问卷
1、你对于农村规划是什么态度？
a．赞成b.不赞成c.无所谓
2、你同意一户换二宅的规划政策吗？
a．同意b.不同意
c.无所谓
3、你对于住房的打算是什么？
a．买房b.建房
c.一户换二宅政策
4、你是想在哪里生活？
a．城市b.农村
c.无所谓
5、你对现在满意吗？
a．满意b.不满意
6、你想在原来的地方生活还是搬到外面？
a．原来的地方b.搬出去
7、你为什么想换房？
a．孩子大了b.房子旧了
c.因为生活水平提高了d.其他
第三篇：农民建房协议书
农民建房协议书
XX农建房字（2014）号 甲方： XX乡村镇规划建设管理所
乙方：电话：
为加强村庄建设规划管理，集约合理利用土地，规范农民建房，美化村容村貌，改善农村人居环境，着力打造和谐秀美乡村，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，经甲、乙双方协商同意，签订如下协议。
一、甲方同意乙方在村组规划建房区内建房，占地面积平方米，建筑面积平方米，层数。
二、乙方建房前，必须取得《规划许可证》和《建设用地批准书》，经乡规划所，乡国土资源所现场放线后，乙方才能动工建设，浇筑地圈梁时需经乡规划所和乡国土资源所验线后才能施工，违者罚款500元。
三、乙方必须严格遵守一户一宅制度，新居落成后(以住进新屋时间为准)，一个月内必须彻底拆除老房屋包括附属建筑（猪栏、厕所等），清理建材、平整土地，并将老宅基地交给本组集体经济组织管理和调配使用，违者罚款600元（见组长证明）。
四、乙方必须严格按照规划图确认位置建房，不得超层超面积建设，不得更改四至及座向，如有违反，乡规划所和乡国土资源所将依法给予处罚。
五、乙方自愿选定类（号）新户型建设。乙方
保证按照选定的新房型建设坡屋顶，卫生间、厨房、车库、贮物间等附属建筑必须按审批的规划设计建设，不得异地另建，同时配套建好自来水、檐阶、水沟，如有未按规划建设，每项罚款200元。
六、乙方在建房中，所有的建筑材料和拌料要堆放整齐，不得影响和妨碍公共安全、交通安全和公共设施的正常运转，不得影响村容村貌和他人的生产、生活等，违者罚款200元。
七、乙方建房动工前，必须向甲方交纳建房保证金3000元，新房竣工验收后，无违约全额退还乙方。甲方不得违规向乙方乱收费、乱罚款、乱摊派，不得吃拿卡要。
八、甲方要为乙方建房的申报、审核、审批提供全程服务，加强建房的技术指导、培训和安全建设管理。
九、农民建房公示牌甲方负责制作、填写、送达，乙方负责悬挂和保管，如有损坏、丢失，由乙方照价赔偿。
十、乙方新房原则上在一年内建成，不能建成的须向甲方说明原因，新房竣工后，必须及时向乡规划所和国土资源所申请验收，验收合格后，甲方向乙方发证。
十一、本协议一式四份，甲、乙双方各执一份，国土资源所一份，村民委员会一份，自签订之日起生效。
甲方：（公章）乙方：（签字、按手摸）
XX乡村镇规划建设管理所
年月日年月日
第四篇：农民建房承诺书
建 房 承 诺 书
隆安县城乡规划建设局：
本人郑重承诺：
①所报材料真实，属“一户一宅”；
②保证按镇（街）放线位置，严格按图施工；
③保证施工安全；
④已熟知与申请事项有关的《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《增城市农村建房管理暂行办法》、《增城市查处违法用地和违法建设实施办法》等法律法规，明确并愿承担相应的责任和义务。
按规划要求和在批准面积内进行建设，不超过批准面积标准建房，否则自愿接受城乡规划建设局处罚，并承担违法用地行为带来的一切后果。
申请人保证履行以上承诺，如有违反，接受整改等处罚。本承诺书自签定之日起具有法律效力。
承诺人签名身份证号码
年月日
第五篇：关于农村建房及改善农民居住环境问题初探
关于农村建房及改善农民居住环境问题初探
改革开放以来，特别是实施“农网”改造、“村村通”工程、“百镇千村”示范和农村家园行动等一系列加强农村基础环境建设的措施以后，我区农村面貌发生了显著变化，农民的生活由过去满足基本需要逐步转向进入小康的更高要求，农村新建住房不断增加。根据我局“三万”活动驻村工作队调查了解的情况，前川街双寨村、水塔村和龙王庙三个村近年来共新、改、扩建住房196户，占到村民总户数的近20%，但由于受地域条件、地理环境、传统习惯和思想观念、经济实力等诸多因素的制约和影响，村民建房过程中出现了一些不符合规范和科学发展要求的问题，这些问题既有代表性，也有普遍性，一定程度上影响着我区进一步改善农村生产生活环境，推进新型城镇化发展。正确引导农村建房，保证农民建房符合规划、突出特色、经济实用、优质安全、节省资源，尤为重要。
一、农村建房存在的主要问题
根据我局“三万”活动驻村工作队的调查，结合日常村镇建设管理工作中了解的情况，我区农村建房主要存在以下四个方面问题。
（一）缺乏特色，浪费土地，质量不高。一是农村建房大都采用外延扩展的模式，房屋布局松散、粗放，且多为平房和低矮的楼房，占地面积大、建筑密度低，体现不出当地的地域特征、1 民俗风情、人文传统和历史积淀。二是存在放任现象，农民只要有钱，想怎么建房就怎么建房，占用耕地，甚至填塘、挖山、毁林、破坏生态环境与总体景观，建新房留旧房。三是农村建房市场混乱，建筑设计和施工队伍专业水平不高，甚至没有设计和建筑资质，建筑质量和安全得不到有效保障。
（二）缺少规划，缺乏管理，杂乱无序。双寨村因为长乐园项目没有编制村庄建设规划，因为缺乏规划指导，村民建房选址不当、形式不一，有的6、7户偏居一隅，有的沿318国道开发，东盖一座平房，西盖一座楼房，出入通道、通风采光、供水排水等无法合理配臵。即使有规划的村，也因缺乏管理，出现少数村民新建房屋占地面积大、层数少、房屋结构不合理，房舍之间小块空地较多，村道弯曲，结果是子女结婚需要建房时往往又另占土地。有些村民则视土地为私有，受攀比、风水等落后观念影响，盲目追求在新的地理位臵上建造新房，对旧宅废弃不用，导致新旧房屋杂存，村湾环境脏乱。
（三）形式单一，配套滞后，影响环境。因为农村建房分散、杂乱，散布乡间形式单
一、质量不高、千篇一律的“白瓷砖”、“方盒子”式建筑不仅与农村优美的自然环境不谐调，而且给通信、道路、供电、供水、排污、环卫等基础设施配套造成了极大的困难。虽然政府采取了一系列加强农村基础环境建设的措施，仍难以做到覆盖到湾、延伸到户。基础设施配套滞后，导致农村污水乱流，垃圾乱倒，粪土乱堆，环境受到污染，生态受到破坏，2 要素难以集聚。
（四）未批先建，批小建大，违法建房。有的不批就建，有的边批边建，有的批少建多，有的一户多宅，有的擅自扩、改或加层。
二、存在问题的主要原因
（一）村庄建设规划的可操作性差。一是规划超前，与农民的经济承受能力、思想观念和村湾的总体发展水平有差距。例如新村规划要求把几个自然湾合并为一个中心湾，农民建房的规划新址就与承包田间增加了距离，给农田的管理和经营带来不便，农民就不愿到规划新址建房。二是每年需要建房的农户只占少数，给新村建设规划的启动和旧村改造的实施带来难度。三是有的村庄规划已不适应当前发展的需要。
（二）对相关法律法规的宣传不够。为规范农村建房管理，国家和地方出台了一系列法规文件。由于未能及时把与农村建房有关法律法规宣传贯彻到位，少数农民法律意识淡薄，甚至不懂法，从而出现了乱占乱建、浪费土地、随意建设等一些违法建房行为。
（三）农民建房的思想和观念落实。有些村民认为祖遗房屋是风水之源，建新房拆旧房会破坏自家风水；有的认为规划虽好风水不好，因而宁住旧房也不愿到规划新址建房，或不愿按规划建房；有的由于收入不高，在建房过程中，只算便宜帐，不算安全帐，使用劣质材料和无资质的“草台班子”粗制滥造，安全 3 没有保障。
（四）执法监管力量相对薄弱。自乡镇建设和土地管理所拆销以后，农村建房一度出现管理真空，农民建房只需村委会同意，不用办理相关手续或不去办理审批手续，逐渐形成在“自家土地”上建房国家不管的错误认识。恢复“规土合一”监管职能后，由于农村建房分散隐蔽，各地管理人员少，应对和查处违法建房力不从心。一些村受小团体利益的影响，对违法建设也视而不见、见而不纠，纠而不力，客观上放纵了当事人的违法行为。基层干部和农民群众不想得罪人，不愿举报。
三、规范农村建房的几点思考
（一）科学编制村庄建设规划。村庄建设规划要与城镇总体规划和土地利用总体规划相结合，遵循村镇发展的科学规律，打破二元结构，充分考虑工业化、城镇化发展趋势，把握自然要素赋予村湾的特色，科学编制。一是要坚持“以人为本”。在规划编制过程中要尊重广大村民的意愿，满足村民从事大田耕作和发展庭园经济及养殖、农副产品加工等多种生产需求。二是要坚持设施配套。严格按照国家村镇规划标准，配套完善基础设施和公共服务设施。三是要坚持人与自然和谐发展。充分利用村湾现有的自然环境、文化古迹等，建造具有浓郁乡土风情的中心湾和农村新社区。确保规划的可操作性。
（二）合理规划建设中心湾。坚持产业向园区集中、农业向规模经营集中、居住向中心湾集中、生产生活服务和社会事务 4 向新型社区集中的要求，坚持拆小湾并大湾，逐步向新社区和中心湾集中。中心湾的建设必须严格按照已批准的规划实施，确保科学利用土地、合理确定规模、完善配套设施、有利生产生活，努力建设水电道路通达，饮水卫生安全，信息传递畅通，厕圈规范清洁，垃圾堆放无害，基础设施完善、地方特色鲜明的农民新村。中心湾的规模可依据村庄面积、人口状况及发展趋势合理确定。
（三）严格规划的实施和监理。严格按照土地利用总体规划和村庄建设规划，坚持控制增量、合理布局、集约用地、保护环境，科学规划新社区和中心湾的数量、布局、范围和用地规模，审批确定村民建房用地范围及选址定点。凡是改建或新建房屋，都要按照相对集中的原则，统一到新社区或中心湾建设，严禁不按规划随意乱占乱建和未批用地建房；严禁占用基本农田建设住宅；暂时不能进新社区或中心湾的散居农户新建、改建、扩建住宅，要充分利用就近中心湾内空闲地、老宅基地或荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不批准占用耕地。已纳入城镇规划区内的农村居民建房，要按照规划集中建设农民新居，防止在城镇建设中形成新的“城中村”，避免出现“二次拆迁”。对城镇规划区范围外的农村居民建房，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设公寓式住宅小区。农村建房要严格实行“一书两证”和《村镇规划选址建设意见书》制度。各街乡镇场要积极主动为建房农户办证服好务。
（四）加强农民建房审批管理。坚持“一户一基”，村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定的标准，否则不得批准新建宅基地。严禁“一户多宅”，严禁城镇居民到农村购臵宅基地建房，村民建房必须是本集体经济组织内部成员，且具备法律法规规定的申请用地建房资格条件，才能按程序申请办理房屋准建手续。城郊特定范围内的村民购臵公寓住房后，该户村民即为拥有一处宅基地，必须拆除老宅，不得再占宅基地。村民在规划确定的新社区或中心湾内建房，建设用地面积不得超过规定面积。
（五）加强农村建房设计和质量管理。为确保农村建房质量和安全，各街乡镇场必须切实履行管理服务职责，在抓规划、管用地、批建设的同时，要依法加强农村建筑市场的管理。一是要加强对农村建房的指导、监督和管理，规范设计、施工行为，杜绝无证设计、无证施工、无图建房现象，规范建房合同，发现质量问题积极联系相关质监部门解决。二是要大力推行农村建房通用设计图集，防止出现大而不当、华而不实、贪大求洋和随意建设等不良倾向，尽量做到平面规则、造型简洁、结构合理、整体谐调、安全牢靠。三是对农村建材市场要进行定期不定期检查、抽查，对假冒伪劣建筑材料坚持露头就打，绝不能手软，切实预防假冒伪劣建筑材料用于农村建房。
（六）建立长效监管服务工作机制。一是要加强宣传教育。各街乡镇场和区直有关部门要深入持久地开展依法用地、依规建 6 设的宣传活动，切实提高村民尊重规划、珍惜土地、集约用地的自觉性，充分了解规划的实施对完善基础设施、改善农村居住环境的重要作用，减少违法违规建设。二是要加强各街乡镇场与土地规划、城管工商、水利电力等相关部门的合作，实行齐抓共管，形成对违法建设“人人喊打”的局面。如对违建的商铺，工商部门不予办理营业执照；对违建的住房，水电单位不予安装水、电设施等。三是村镇组织和村民是发现和规范农村建房的重要力量。要进一步完善乡镇管理机构，落实村镇监管服务责任，把辖区内制止非法占地、违规建房作为考核村镇领导业绩的一项重要内容，加强巡回检查，畅通群众投诉渠道，及时发现和处理违建问题，使违建者不敢“卷土重来”。
二〇一一年四月二十八日
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