城市规划区农民建房管理办法（本站推荐）

第一篇：城市规划区农民建房管理办法（本站推荐）

玉山县城城市规划区农民建房管理办法（暂行）

发布日期：2008-11-6 阅读次数：3280 作者：佚名

山县人民政府

关于印发《玉山县城城市规划区农民建房管理办法（暂行）》的通知 各乡、镇人民政府，县政府各部门，县直各单位：

《玉山县城城市规划区农民建房管理办法（暂行）》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二OO六年十月十六日

玉山县城城市规划区农民建房管理办法（暂行）

第一章 总 则

第一条 为了加强城市规划区内农民建房和农民住宅用地管理，保障城市规划和土地利用总体规划的顺利实施，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《江西省实施中华人民共和国土地管理法办法》等法律法规规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 玉山县城城市规划区范围：东至古城溪、西至玉琊溪、南至工干群水库、北至梨温高速公路，约50平方公里。

城市规划区由核心区、重点控制区和近郊区组成。核心区是指冰溪河以北、怀玉山大道（320国道）以南，城东路以西、金山大道以东区域；重点控制区是指三清山旅游服务区、武安山森林公园以及冰溪镇所辖的所有行政区域；近郊区是指重点控制区以外的，城市规划区以内的范围，含岩瑞、六都、文成、横街、四股桥等（乡）镇的部分行政区域。

第三条 在城市规划区内，任何农民使用集体土地和进行房屋建设，都必须遵循本办法。

本办法所称的农民，是指公安机关在册的城市规划区内农村常住户口，具有本集体经济组织权利和义务的农业人口。城市非农业人口不得使用农村集体土地建房。

第四条 成立玉山县城规划区农民建房管理领导小组。由县政府办公室、国土、建设、规划、房管、监察等部门及所在地乡镇人民政府组成。领导小组成员单位，要依据各自的职能、密切配合，做好规划区内农村村民住宅建设管理工作。

第五条 严禁城镇居民和外地农业户在规划区范围内非法购地建房，严格控制零星建房，严禁为城镇居民非法购地建造的住宅发放规划许可证、土地使用证和房屋产权证。

第二章 申请条件和申报程序

第六条 建立规划区农民房屋台帐制度。由所在乡镇牵头，公安与国土、房管等部门和单位配合，对规划区农村常住户口的人员结构、住宅用地、住房情况进行调查登记，建立台帐。台帐经领导小组会议确认后，作为审批的依据，确认后的台帐分存领导小组办公室、国土、规划、房管、监察、行政村（含村级经济合作社）等部门和单位，领导小组定期召开会议对台帐进行动态管理。

第七条 申请条件

农村村民符合下列条件之一的，可以申请新建、改建住宅。

1、原住宅面积低于人均30m2分户标准，又确需建房的；

2、因自然灾害需要搬迁或重建的；

3、经房屋安全鉴定机构鉴定，确认属于危房的；

4、经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；

农村村民一户只能拥有一处住宅，凡将原有住房出卖、出租、改变使用性质、或者赠与他人的，不得再申请建房。

第八条 审批程序

1、符合申请建房条件的农村村民需建住宅的应向村委会（或居委会）提出申请，由所在地村民小组长签字后送村委会（或居委会）讨论，讨论意见和上报名单须张榜公布。公布期满无异议的，经乡镇政府审核，将申报材料报农民建房领导小组办公室。

2、农民建房领导小组办公室收到申报材料后，派人现场踏勘，会同国土、规划建设、房管等部门对申报情况进行初审。

3、农民建房领导小组办公室对农民建房初审合格后，报县规划区农民建房领导小组审核。

4、农民建房领导小组办公室将领导小组的审核意见进行公示。公示无异后，报有批准权的人民政府审批。

5、经审批后，建房户到国土、建设等部门办理相关手续，由国土、规划部门现场验线后按图施工。

6、城建监察大队、国土资源监察大队对农民建房实施监督，对违法建设和违法用地行为依法进行查处。

第九条 因规划需要拆迁的规划区农民房屋，按《玉山县城市规划区内集体土地上的房屋拆迁安置补偿指导意见》办理。

第三章 农民建房（安置）区管理

第十条 以乡镇为单位，统筹农民建房（安置）区的布局和建设，在规划区范围内统一规划集中建设农民建房（安置）区，或在统一规划、统一供地、统一配套、统一施工图纸的前提下村民自建，由乡镇人民政府配合国土、规划等部门实施监督管理。

第十一条 农民建房（安置）区建设的项目业主主要是所在乡镇人民政府或村级集体组织，也可以根据建设上报实际需要确定，由所在乡镇人民政府集中统一办理各自辖区内农民建房（安置）区建设报建管理事宜。

第十二条 规划与用地管理

农民建房（安置）区必须编制详细规划，规划未经审批的，不得批准建房。

农民建房（安置）区选址、布点和用地按下列程序办理：

（一）布点与选址。农民建房区由所在村委会（居委会）向县城规划区农民建房管理领导小组办公室提出申请，办公室会同规划、建设、国土、房管等有关部门共同实地踏勘，提出意见报规划委员会审批，选址经批准后，由国土、规划部门核发选址意见书提供规划红线图和规划设计条件。选址原则为：严格控制用地规模、严禁零星建房，在方便生活和生产的前提下，提倡和鼓励实施村庄归并整治和村庄改造，充分利用空闲地和未利用地建住宅。现状村庄整治扩容仍然不能满足建设需要的核心区农民建房户，由所在乡镇政府协调到本辖区内其他建房（安置）区。

（二）详细规划编制、审批。按照建设项目规划设计条件的要求，由乡镇政府组织、聘请有相应资质的规划设计单位进行详细规划设计，报规划委员会审批。批准后由国土、规划部门核发《江西省建设用地许可证》和《建设用地规划许可证》。

（三）项目业主持建设用地许可证和建设用地规划许可证向国土部门申请办理用地手续。

（四）农民房屋竣工后，应持经批准的用地手续向国土部门申请土地登记、核发集体土地使用证。

第十三条 农民建房（安置）区建设工程管理：

（一）放线。规划区内的建设工程，在取得《建设工程规划许可证》、《建设用地许可证》后，由乡镇政府委托国土、规划部门放线，经县国土、规划部门会同乡镇人民政府共同实地验线后，方可动工建设。

（二）施工。项目业主持有关审批文件向建设行政主管部门申请办理建筑工程施工许可、质量监督等手续。

在农民建房（安置）区内的个人自建房，其施工由乡镇政府配合县国土、规划部门监督管理。

（三）竣工验收。项目竣工交付使用前，项目业主必须先向规划、建设、国土、消防等相关部门申请验收，验收合格后，方可交付使用。

第十四条 凡在农民建房（安置）区内安排住房的或经批准农民自建住宅，由集体土地所有权单位与农户签订旧宅基地收回合同。农民应按合同按时拆除旧房，交出旧宅基地。由国土、房管部门核销有关证件。收回合同作为建设审批的必备材料，凡未交出旧宅基地的一律不予办理建房审批手续。

第十五条 村民所建房屋的所有权登记发证以国土、规划部门审批的手续为依据，产权登记为集体土地性质，其产权转换、变更、注销的登记以及他项权利的登记按现行房地产管理的法律法规执行。

第十六条 乡镇人民政府应配备相应人员，配合县政府相关职能部门，加强规划区农村村民住宅建设的日常管理工作。

第四章 管理要求与建设标准

第十七条 规划行政主管部门应依照县城总体规划，划定已明确需要拆迁改造的区域、需要拆迁改造但近期难以实施的区域及可以保留现状的居民点范围，报县政府同意后定期公布。

（一）在不影响总体规划的布局与路网结构的前提下保留下来的连片自然村落作为城市的组成部分，由村（居）委会牵头，做好村庄改造详细规划。逐步完善市政、道路交通及社区服务功能，在不影响改造详细规划和严格管理的前提下，空闲地及周边未利用地可适度安排农民新建房屋，老屋可以翻新改造。

（二）需要拆迁改造但近期难以实施的区域，不得进行扩建和新建，在拆迁时统一进入农民建房（安置）区集中安置。其现有的房屋一般只能加固维修，如经危房鉴定机构鉴定为确实存在居住安全隐患，需要拆除重建的危房户，并且经县房管部门和当地乡镇政府审定，该危房户在城区仅拥有此一处住宅的，可先行进入农民建房（安置）区安置，进入安置区安置的，原宅基地应退还集体经济组织。

（三）已明确需要拆迁改造的区域不得进行改、扩、新建，在拆迁时统一进入农民建房（安置）区集中安置。其现有的房屋不得翻修或新建，如经危房鉴定机构鉴定为确实存在居住安全隐患的危房户，并且经县房管部门和当地乡镇政府审定，该危房户在城区仅拥有此一处住宅的，可以加固使用或先行进入农民建房（安置）区安置；进入安置区安置的，原宅基地应退还集体经济组织。也可由县国土部门报请县政府同意后，先进行拆迁货币补偿。

第十八条 农民住房的建设标准和形式：

城市规划区内的农民建住宅，其宅基地面积标准：四人以下（含四人）户，建筑占地面积每户不得超过80平方米，建筑总面积不得超过260平方米，房屋总高度不得超过三层；五人以上（含五人）户，建筑占地面积每户不得超过100平方米，建筑总面积不得超过320平方米，房屋总高度不得超过三层。

其住宅建设的形式，可根据实际情况按照公寓楼、联体小住宅形式建设，少量的可以按照单门独院形式建设。

第五章 法律责任

第十九条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建住房的，由县国土部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。

超过本办法规定的建房用地标准，多占的土地以非法占用土地处理。

第二十条 非法买卖、转让宅基地使用权的，按非法买卖转让土地处理。

第二十一条 农村村民未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可的规定进行建设的住房，按违法建设处理。

严重影响城市规划的，由城市规划主管部门责令停止建设，限期拆除或者予以没收；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划主管部门责令限期改正，并处工程总造价5%以下的罚款。

第二十二条 县农民建房有关部门与所在地乡（镇）政府、村（居）委会、村民小组工作人员在建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪从严处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 农村村民申请建房，有关部门不得违规收费；依法应当收取的费用，必须严格按照物价部门核准的收费项目和收费标准收取；违规收费的，按有关规定从严处理。

第六章 附 则

第二十四条 今后因城市规划和土地利用总体规划调整划入城市规划区范围的农民建房按本办法执行。

第二十五条 城市规划区内因征用土地的农转非失地农民参照本办法执行。

第二十六条 本办法由县规划行政主管部门、县国土行政主管部门负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：万年县城市规划区农民建房管理办法

万年县城市规划区农民建房管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了加强城市规划区内农民建房和农民住宅用地管理，保障城市规划和土地利用总体规划的顺利实施，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省实施中华人民共和国土地管理法办法》、《江西省城乡规划管理条例》等法律法规规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农民建房是指在城市规划区内，农民使用集体土地进行住宅房屋的建设和对自住房进行拆旧建新的行为。

第三条 本办法所称城市规划区是指万年县城市总体规划用地范围内，东至江泥十一万伏变电站，北至社里，西至上坊乡政府，南至铁路立交桥，包含陈营镇所有社区、大部分村委会和上坊乡部分村委会及村小组、农科所殷家坎。具体如下：

1.陈营镇：13个社区（国泰社区、惠民社区、老街社区、站前社区、公园社区、东景社区、建安社区、新华社区、铁马社区、稻香社区、丰收社区、马塘社区、虎头岗社区）；4个村委会（郊区村委会、万民村委会、石李村委会、珠山村委会）；部分村小组（聂家村委会聂家村，社里村委会社里村，黄营村委会黄营村、朱家村、象佩刘家村、桥头刘家村）。

2.上坊乡：高墩村委会高墩村，上坊村委会上坊村、港下村山上村、枧坑村，细港村委会寨上村、沙洲村、坎下村等村小组。

3.农业局：农科所殷家坎 第四条 本办法所称的农民，是指公安机关在册的、城市规划区内具有本村集体经济组织权利和义务的常住人口（通常所说的农业人口）。

第五条 县城市规划区农民建房，坚持“统一规划、统一标准、统一设计、统一管理”的原则，要与新农村建设、城市建设、拆迁安臵、社区管理结合起来，做到立足当前，着眼长远，集中统一，统筹安排。

第六条 成立万年县城市规划区农民建房管理领导小组（以下简称领导小组）。由县规划、建设、房管、国土、监察、公安、城管等部门及所在地乡镇人民政府组成，分管城市建设的副县长为组长。领导小组下设农民建房管理办公室，办公室设在万年县城乡规划局。办公室具体负责受理申报材料、协调部门关系、整理相关资料、呈报有关批件等日常工作。

第七条 农民建房用地的审批，要坚持分批投入，限量供地的原则，实行严格的计划管理。每年年初，县人民政府根据城市总体规划和土地利用总体规划的有关要求，下达农民建房供地计划和建房计划。计划的分解和落实由领导小组具体负责。

第八条 农民建房工作要公开透明，接受村民监督，做到公平、公正、合法、合理、合情。

第二章 申请条件和申报程序

第九条 由所在乡镇牵头，公安与国土、房管等部门和单位配合，对规划区农村常住户口的人员结构、住宅用地、住房情况进行调查登记，建立台帐。台帐经领导小组会议确认后，保存在农民建房管理办公室，对台帐进行动态管理。

第十条 申请条件 符合下列条件之一的农户，可以申请新建、改建住宅。

1、无房户：自己没有住房，靠借、租、寄住房的；

2、住房困难户：居住拥挤需要分户的，必须同时符合下列条件：（1）在一定宅基地内居住、与户主有直接血缘关系且在申报建房五年前已符合分户要求办理了分户手续并分灶吃饭；（2）户主子女或兄弟已办理结婚证并且已经生育子女；（3）分户建房的原人均住房面积低于50平方米；

3、危房户：由房管部门进行危房鉴定，确认为危房需进行改造的；

4、因自然灾害需要搬迁或重建的；

5、因城市建设拆迁安臵的；

6、原籍在本村、从外地迁回本村居住并且具有本村集体经济组织权利和义务，在申请建房五年前已办理了回迁落户户口的；

7、特殊情况户：不符合以上六条申报条件，但实际情况确需安排宅基地，经县政府批准的。

第十一条 一户只能拥有一处住宅，凡将原有住房出卖、出租、改变使用性质或者赠与他人的，不得再申请建房。

第十二条 现有房屋为危房的住房困难户，在原有宅基地上符合规划要求拆旧建新后能满足分户住房的，不得另行选址新建，可申请拆旧建新。

第十三条 现有宅基地有空闲地并且符合规划要求，能新建一幢住宅后满足分户要求的，不得另行选址新建，可申请在空闲地上建房。

第十四条 审批程序

1、符合申请建房或改建条件的农民凭身份证、户口薄、结婚证、土地使用权证、房产证等有效证件，提出书面申请，经村民大会讨论同意后送村（居）委会核实，核实意见和上报名单须张榜公示。公示一星期期满后无异议的，报乡镇人民政府审核后，将申报材料报农民建房管理办公室受理。

2、农民建房管理办公室收到申报材料后，组织规划、国土、房管等部门现场踏勘，对申报情况进行初审。

3、农民建房管理办公室将对农民建房初审合格的建房申请户在申请人所在村庄及县电视台进行公示，公示一星期无异议后，报领导小组审批。

4、领导小组审批通过后，由农民建房管理办公室协调规划、国土、建设等部门统一办理相关手续，交纳相关税费。

第十五条 农民所建房屋的所有权登记发证以规划、国土部门审批的手续为依据，产权登记为集体土地性质。

第三章 农民建房规划与管理

第十六条 在规划区范围内的村庄必须依据城市总体规划、控制性详细规划编制村庄整治建设规划。

第十七条 规划与用地管理

（一）选址与布点。规划选址根据万年县城市总体规划和控制性详细规划，以自然村为单位确定村庄布点规划并划定村庄建房控制线，报县人民政府审批。

（二）编制详细规划。由乡镇政府组织、聘请有相应资质的规划设计单位进行村庄详细规划设计，报县人民政府审批。

第十八条 农民建房建设工程管理

农民建房管理办公室组织规划、国土等部门会同乡镇人民政府共同实地放线验线后，方可动工建设。建设完成后由农民建房管理办公室组织相关单位进行竣工验收。验收合格后，发放《建设工程规划许可证》正本。

第四章 农民建房实施与标准

第十九条 规划行政主管部门应依照县城总体规划，对老区已明确需要拆迁改造的区域、需要拆迁改造但近期难以实施的区域以及可以保留现状的居民点范围进行划分，报县政府同意后定期公布。

已明确需要拆迁改造（含零星拆迁改造）但近期难以实施的区域，现有的房屋不得进行改、扩、新建，确需建房的，由本人申请，按规划要求，统一异地安臵。原宅基地应退还集体经济组织。由建房户与集体土地所有权单位签订旧宅基地收回合同。收回合同作为建房审批的必备材料，未签合同的一律不予办理建房审批手续。新建房屋竣工后，建房户应按合同按时拆除旧房，交出旧宅基地，由规划、国土、房管部门核销有关证件。凡未交出旧宅基地的一律不予办理新房的土地、房产登记手续，并按违法用地予以拆除。收回集体的土地由县国土部门依法收储。

第二十条 农民住房的建设标准和形式：

（一）凡农民建房必须按照村庄整治建设规划统一建设。建房的形式，以联体小住宅为主，房屋总高度不得超过三层，一律采用坡屋顶形式，建筑限高10米。每户建房用地面积不超过165平方米，建筑占地面积不超过115平方米。为节约用地，提倡规划区内的农民、尤其是已失地的农民集资兴建住宅楼。在住宅楼落户的条件与安排建房的要求相同。实施方案及规划设计由县政府审批，具体由乡（镇）组织实施。

（二）农民建房的房型都要统一协调，形成一村一风格。

第五章 法律责任

第二十一条 严禁城镇居民和外地农业户在规划区范围内非法购地建房，严禁为城镇居民非法购地建造的住宅或购买农民的旧住宅发放规划许可证、土地使用证和房屋产权证。

第二十二条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建住房的，由县国土部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。

第二十三条 非法买卖、转让宅基地使用权的，按非法买卖转让土地处理。

第二十四条 未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可进行建设的住房，按违法建筑处理。

尚可采取措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第二十五条 有关部门与所在地乡（镇）政府、村（居）委会、村民小组工作人员在农民建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，从严处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。村民小组擅自买卖土地的，一经查实，取消该村小组一年的农民建房申请资格，并对村小组长依法从严查处，没收村小组非法所得。

第二十六条 建房农民应依法缴交相关费用。有关部门和乡镇、村不得违规收费，否则按有关规定从严处理。第二十七条 有关乡镇政府、县规划局、国土资源局、城管局对农民建房实施监督，对违法建设和违法用地进行查处。

第六章 附 则

第二十八条 今后因城市规划和土地利用总体规划调整划入城市规划区范围的农民建房按本办法执行。

第二十九条 城市规划区内因征收土地的农转非失地农民参照本办法执行。

第三十条 本办法所涉法规政策由有关部门负责解释。

第三十一条 县城城市规划区以外、控制区以内区域参照本办法执行。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。《万年县城城市规划区农民集中规划建房试行办法》及《万年县城城市规划区农民集中规划建房实施细则》同时废止。

二Ｏ一一年四月二十六日

为了加强我市农村房屋建设管理，引导农村房屋建设合理、节约利用土地资源，推进新农村建设，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际情况，制定本办法。

各镇人民政府、街道办事处应当在接到村民委员会报送的《增城市农村村民建房申请表》和建房申请人的书面申请后10个工作日内，由镇规划建设办进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划、拟建房位臵以及层数、面积是否符合标准等。

各镇人民政府、街道办事处受市规划局委托，在对建房申请人提交的材料审核完毕后，核发《乡村建设规划许可证》，并应将审核意见连同申请材料一并备案。

各镇人民政府、街道办事处应在年末将本辖区的农民建房用地的实施情况报市国土房管局备案，并由市国土房管局组织材料按程序报批，符合审批条件的发给用地批准文件。

第十一条（审批结果的公布）

各镇人民政府、街道办事处及建房申请人所在的村民委员会应当将村民建房的审批结果在建房申请人所在的经济合作社（村民小组）张榜公布不少于5日，接受群众监督。关于加强农村建房管理的规定

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各村委会：

为了规范农村建房用地行为，推进新农村建设，严格执行土地利用总体规划，真正落实村庄建设规划，充分节约土地资源，杜绝违规审批，禁止乱搭乱建行为。经党委、政府研究，特制定全乡《关于加强农村建房管理的规定》，望切实遵照执行。

1、坚持规划先行的原则。农房建房必须按照村庄建设规划和土地利用总体规划办事，规划之外的建房一律不予审批。

2、坚决杜绝侵占基本农田。农户建房要充分利用废弃地和空闲地，尽量少占耕地和不占耕地，严格禁止占用基本农田建房行为。

3、严格执行《公路法》相关规定。在距离村乡道5米、县道10米、省道15米、国道20米的范围内一律不准建房。

4、坚持整齐划一的原则。在规划内建房，屋与屋之间间距合理，屋向必须与道路方向平行一致，严禁因风水迷信导致屋向与层高杂乱无章，参差不齐。

5、严格审核建房资格。本村村民符合以下条件之一的可申请新建住房：①确实无住房且未出售过农村集体土地住房的；②多子女家庭中，有子女已达婚龄确需分居立户（分户后父母身边必须有一个子女），且原宅基地面积低于分户标准的；③原宅基地被征用、实施村乡规划和土地整理需搬迁、因灾损毁需新建的；④迁入的农业人口，已履行村民义务且承包土地，原籍无宅基地的；⑤39岁以下村民新建住宅要符合计生政策，在计生办开具证明；⑥符合法律规定的其它情况。

6、严格审批程序。①凡需建房的农户，首先向村民委员会提出书面申请，村民委员会根据建房户申请，充分征求村民代表的意见，按照村庄建设规划和土地利用总体规划进行初审，签署是否报批的意见；②国土所和城建站接到村民委员会报批的建房申请后，在7日内必须派人到建房户现场踏勘调查，依法进行严格审查并签署意见；③村、国土所、城建站对农户建房进行初审和复审后，报乡政府分管城建国土的负责人和乡长进行审核并签署意见；④由国土和城建部门依照相关法律规定分别颁发规划许可证和用地许可证；⑤建房户获得规划许可证和用地许可证之后，由国土城建部门现场放样后方可动工建房。在建房过程中，村和国土所、城建站要实行严格的跟踪管理和监督检查。

7、严厉查处违章建房用地行为。对违反本乡建设规划、土地利用总体规划、《公路法》相关规定建房的以及未经国土、城建部门审批无证建房的，根据相关法律法规之规定，乡政府将组织公安、司法、国土、城建等相关部门予以强制拆除，并对当事人给予经济处罚。

8、严肃工作纪律。各村支部书记为农村建房的第一责任人。对于村干部知情不报，或建房未发证，造成事实建房的，要给予责任人警告或严重警告处分，并且个人和集体当年取消评先评优资格。国土、城建及有关责任单位不作为、乱作为或弄虚作假或接到村报告不及时组织制止造成严重后果的，要通报批评；要向主管部门汇报建议给予行政处分；问题特别严重的要建议调离本单位。对于部门乱收费问题，在省、市、县农负检查中出了问题，对相关责任人要进行严肃查处，并责令部门足额退还给农户。

第三篇：规划区范围内农民建房问题多

规划区范围内农民建房问题多

【摘要】：随着城乡一体化建设步伐的加快，各地都对农民的住房采取了规划措施，也因此农民住房、拆迁、安置、重建、管理等方面的问题越来越显现出来。此报告通过问卷调查从农民住宅规划、建设的实际情况出发，结合自己的看法，就农民住宅建设和管理提出自己的观点。

【正文】：居者有其屋，安居才能乐业。建房，是农民生活中的一件头等大事。在推进城乡一体化和新农村建设过程中，我市农村村庄建设面临尴尬境地：农民建房需求日益增多，但受土地和规划制约，农民建房审批困难重重；农村只见新房不见新村，大量违章建筑蜂拥而起，农村“脏、乱、差”面貌依旧。随着社会经济的发展，农民住宅建设和管理，尤其是规划区内农民住宅的建设和管理问题显得越来越重要，它既事关农民的切身利益，也直接制约着城乡建设中的征地拆迁和重点工程建设进度，是当前影响城市化推进、改革、发展的一个热点、难点问题。

目前农村集中居住用地的主要形式是租赁、宅基地置换、一户换两宅、鼓励农民弃田入城居住。为此有很多地方都收取了农民的田地，并将其承包给他人集中进行水稻、瓜果、树木的种植。农村集中居住建设用地方面存在的问题是传统习惯的影响，资金投入不足，法律政策方面存在一些限制。还有一些村名自身的问题。要解决这些问题，我们必须大胆进行农村土地制度创新，要积极推进村民小组合并，要注意尊重农民意愿，大力发展集体经济。

农村集中居住是社会主义新农村建设中的一项重点工程,它有利于土地资源的节约使用,有利于充分利用社区的基础设施,有利于农村环境面貌的改善,但是,由于现行土地制度的制约,农村集中居住中的建设用地紧缺问题、土地承包和宅基地的流转问题制约着新农村建设事业的发展。调查分以下内容：

主要工作成效

近几年来，县人民政府及其建设规划部门认真贯彻执行《城市规划法》和《城乡规划法》，精心组织，科学编制并严格执行县城

总体规划，依法查处违规违法建筑行为，有力保障了县城规划的落实，取得了一定的成效。

县人民政府十分重视县城总体规划编制工作，聘请了具有较好资质等级的城乡规划勘测设计院承担县城总体规划的编制修订任务。目前，我县城乡规划体系已基本形成，随着对规划区控制范围内所有缺乏控规的地段进行全覆盖，将彻底解决规划缺位问题，避免规划的随意性。

县建设规划部门完善了建设工程的报建程序，从严核发“一书两证”，同时，县建设规划部门健全了审批制度，促进审批管理合理化、科学化，确保县城规划有效实施。

县建设规划部门对规划的实施情况特别是对建设工程规划的执行情况加强了监督检查，设立举报电话和意见箱，受理群众对违规建设行为的投诉，对违法行为进行查处打击。组织力量实施了强行拆除，较好地遏制不按规划许可进行建设的行为，促进了城乡规划法律法规在我县的贯彻实施。

存在的问题

近年来，我县建设规划部门虽然做了大量工作，取得了一定成效，但也还存在一些不容忽视的问题。

在农村，土地调剂尤其是宅基地调剂难，也成为制约农户建房的一大原因。规划无法满足大家的需要，有的人比较恋旧不想搬出去，有的人想要自己建的独家独户的房子不想要公寓，有的人觉得公寓房空间太小，有的人急需新房子可是却不让建又买不起房子，所说的规划也迟迟不落实，给大家的各方面都造成了影响。村民建房问题不仅直接关系群众的生活生产，而且已经严重影响到一个地方的建设和发展。还有那些处理违章建筑的管理人员出现了暴力管制，对人民采取暴力，严重损

害人民健康利益。现在房价很高，很多人都买不起房子。另外还出现了一大批建新不拆旧、乱搭乱建的违章建筑。

虽然钱包“鼓”了，但由于受规划、土地、指标等严格控制，只有极少数人的建房申请能够得到批准。不少农户一直没有建过房，即便人口增多分户、结婚生子等，也只能挤居于年代久远的平房或瓦房内。对于他们来说，只能“望房兴叹”。

由于城市规模扩张、重大基础设施建设等原因，有些村的村民点规划需要重新安排，但受各种因素的影响，村民点规划没有及时跟进或者一时无法落实，村民建房无法审批。违法建设普遍。正常的建房审批受到限制，村民违法建房的问题接踵而来，有的是为了生活需要，有的是为了出租赚钱，更有甚至是为了拆迁补偿。违法建设可以说是村民建房难的衍生物，两者虽然没有必然的联系，但正常的建房需求长期得不到满足，不能不算是违法建设的一个诱因。

在城乡规划法的宣传上，存在重县城轻农村、重党员干部轻普通群众的现象，致使部分群众对城乡规划法律法规不甚了解，甚至有些党员干部特别是基层干部对规划法律法规理解不深，法律意识淡薄。同时，县建设规划部门在制定规划时，征求群众意见不多，公众参与度不高。虽然县城总体规划编制已经市人民政府批准，但城市详细控制规划编制缺乏合理性，新城区的公用基础设施用地未作合理安排。

由于建设规划部门只注重事前规划，轻事中、事后监管，从而使违反规划的建设行为时有发生。一是执行规划不够严格。县城的总体规划一经县人大常委会批准后，县人民政府及其相关部门不得随意改变，如确需改变，必须报经县人大常委会批准。县城新区的规划是经过县人大常委会审议批准的，而在实际建设中，有关部门擅自改变规划，没有报经县人大常委会审议批准。二是无资质的房地产开发商违法开发。县建设规划部门对有资质的开发商监管比较到位，报建与实际开发面积基本一致。对无资质的房地产开发商的监管基本处于失控状况，这些无资质的开发商不顾规划设计，明知不可为而为之，不办规划审批手续，随意超红线、超层、超面积建设。三是开发商获取拍卖土地后，擅自改变规划，通过缩小房子间距，加层增加容积率等手段谋取最高利润。四是开发商钻政策“空子”打“擦边球”，偷漏国家税收。五是不批就建，少批多建，乱建滥建现象严重。县城个别单位及部分居民在建房时，有的不批就建，有的少批多建，还有的乱建滥建。六是违规乱批准居民建房。按照有关法律规定，有些地方是不能批给居民个人建房的，如铁路及公路边建房，至少距离要15米以上。七是无序开发，造成重大隐患。

除规划审批发证归规划局统一管理外，其它管理职能都不统一，县开发区的规划管理归开发区管理，建设系统内部分工责任也不明确，这种多头管理状况，造成宽严不一，难以保证规划的有效实施。同时，改制企业出让土地不作规划，不确定规划设计条件，只讲改制成本，不讲规划管理成本，把后期包袱甩给规划部门。

几点建议

要进一步加大宣传力度。县人民政府及其建设部门要在城乡规划法宣传教育的广度和深度上下功夫，要通过群众喜闻乐见的宣传方式，做好宣传教育，真正使百姓弄懂，形成执行规划法律法规的良好氛围。要建立公众参与规划的机制，规划的编制应征求广大人民群众的意见，符合客观实际，从而使群众参与规划制定、管理、监督的全过程，争取广大人民群众对规划工作的支持。

要进一步加大监管力度。县人民政府及其建设规划部门要加大对规划执行的监管力度，特别要加大对县城房地产开发行业的监管，发现有资质的开发商违规建设，一次警告，二次罚款，三次吊销其房地产开发资质，对无资质的房地产开发商应不准其进入房地

产开发市场经营，如暗中进行房地产开发，应给予重罚。同时，要建立规划的长效管理机制。

要进一步加强规划编制的合理性。要科学、合理编制城乡详细规划，切实做到规划区内分区合理、功能完善，从而提高城乡规划的执行能力。新城区的公共基础设施，要进一步规划完善，老城区的公共设施要合理规划充分利用。

要进一步加大规划执法力度。县建设部门要整合人力资源，成立综合执法队伍，以解决规划等部门执法力量不足，以及多部门多头执法的问题。对于违规违法建筑的行为，要坚决取缔到位，以维护规划的严肃性。同时，要建立内部责任追究制度，对于不作为或乱作为的工作人员要依法依纪追究相关人员的责任。

将旧村低矮的平房建成楼房，向空中发展，向空中要土地。在调研中，绍兴县政府找到了解决的出路。那就是，通过宅基地整治来挖潜，解决农民建房难。

要思想高度重视，村民建房问题累积已久，面广量大、矛盾尖锐、情况又错综复杂，光靠哪一个部门的努力不能见效，需要政府统一领导，多部门联手，并发动群众参与，才能逐步加以解决。村民建房问题事关群众生产生活；村民建房难从其影响来看，它诱发了违法建设蔓延，导致了村庄布局杂乱，并且直接带来了征地拆迁困难，阻碍了重点工程项目的实施，它又事关农村稳定和经济社会发展大局；村民建房难从政治高度看，它还一定程度上增加了群众的骂怨情绪、抵触情绪，降低了政府在群众中的信誉，影响到党和政府的执政地位和执政基础。建议各级党委、政府和有关部门务必要从全局的高度，切实增强工作责任感，做到对群众负责、对发展负责，实实在在抓好村民建房工作的落实。务必要从群众的角度，切实加强工作的紧迫感，做到想为群众所想、急为群众所急，认认真真解决村民在建房方面的困难；务必要从履职的角度，切实加强工作的危机感，做到“立党为公、执政为民”，尽职尽责把村民建房这件实事办好。再也不能因为工作上的原因给政府增加压力、给发展增加阻力、给群众增加困难。

与此同时，与一家一户独自建造的农舍相比，农民公寓格局整齐美观，居住集中，有利于开展物业管理，改善农村面貌，推进新农村建设。此外，农民公寓有助于推进农村生活污水处理等配套设施建设，解决一家一户难以解决的污水处理难题。

关于农民建房问题的调查问卷

1、你对于农村规划是什么态度？

a．赞成b.不赞成c.无所谓

2、你同意一户换二宅的规划政策吗？

a．同意b.不同意

c.无所谓

3、你对于住房的打算是什么？

a．买房b.建房

c.一户换二宅政策

4、你是想在哪里生活？

a．城市b.农村

c.无所谓

5、你对现在满意吗？

a．满意b.不满意

6、你想在原来的地方生活还是搬到外面？

a．原来的地方b.搬出去

7、你为什么想换房？

a．孩子大了b.房子旧了

c.因为生活水平提高了d.其他

第四篇：九江县农民建房管理办法

九江县大九江规划区居民建房管理

暂行办法

县府办字120号

为了加强九江县大九江规划区居民建房管理，保障城市规划建设和土地利用总体规划的顺利实施，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《江西省实施中华人民共和国土地管理法办法》、《江西省城乡规划条例》、《江西省村镇规划建设管理条例》、《九江市大九江规划区农民建房管理试行办法》等法律法规政策规定，结合本县实际，制定本暂行办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实县十四次党代会精神，按照《九江市大九江规划区农民建房管理试行办法》规定及市委、市政府有关文件精神，坚持以城市规划为统领，进一步加强居民建房的管控，规范居民建房行为，严厉打击违法违规建房，确保九江县大九江规划区城乡建设有序进行，城市管理依法规范，为“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”创造良好的城乡建设环境。

二、管理范围

本管理办法适用于九江县大九江规划区居民建房管理。九江县大九江规划区范围为《九江市大九江规划区农民建房管理试行办法》规定的范围：《九江县城市总体规划（2004～2020）》规划区范围；沙河街镇、沙河经济技术开发区、城子镇、港口街镇、城门乡、狮子镇、马回岭镇、岷山乡的全域；新合镇、新塘乡、涌泉乡沿双瑞路以北区域。

根据我县实际，分为三类区域进行管理：

一类区：东至福银高速、南至沙河220千伏变电站、西至京九铁路、北至九江市八里湖新区的区域，以及赤湖工业园核心区和沙城工业园区域。

二类区：沙河街镇、沙河经济技术开发区除一类区以外区域；港口街镇集镇规划区、马回岭镇新集镇规划区以及其 他重点乡镇集镇规划区；港湖大道、九码快线、大机线、狮城大道及其与杭瑞高速连接线、环湖路、双瑞大道沿线200米范围内区域。

三类区：九江县大九江规划区内除一、二类区域外的区域。

三、管理办法

（一）一类区建房管理：

1、一类区内的县城新区一律不准建私房。如确为世居户且属D类危房的，经所在地镇（区）、村、组及县房产、公安、国土、建设规划等部门审核确认，报县城乡居民建房联审联批组审批，统一在县城新区的公寓式安置小区内进行安置。县城新区范围为：沙城工业园全区域，以及东至福银高速，南起沿河北路市综合工业园交界处至城门山铜矿生活区、中华贤母园接柴桑北路与渊明大道交界处、渊明大道西延伸线至沙阎路，西至沙阎路，北起沙阎路杨家门村庄（含杨家门村庄）至九江县与八里湖新区交界处区域。

2、一类区内县城新区以外区域，除以下两种情况外，一律不准建私房：

（1）2010年前因重点工程及重大项目建设需拆迁安置的未建户，允许其在当时政府提供的安置地上重建，但重建房屋不得超过三层，建筑总面积不得超过300平方米。

（2）属D类危房的世居户在符合规划的前提下，办理了相关手续，允许挂图施工，在原址原面积重建。

3、凡私自买卖土地建房和购买旧房进行非法房产开发（小产权房）牟取暴利的，原则上一律拆除，由县检察院、县公安机关依法没收其非法所得，并追究法律责任。

4、一类区内不符合第2条重建条件而乱搭乱建、恶意套取国家资金的建房一律拆除，并追究建房者的法律责任。

一类区居民建房的管控，由沙河街镇、沙河经济技术开发区和县城管执法局负责，其中赤湖工业园核心区管理以港口街镇、城子镇为主，赤湖工业园管理局协助，赤湖工业园内其他区域按属地管理的原则进行管理。

（二）二类区建房管理：

1、港湖大道、九码快线、大机线、狮城大道及其与杭瑞高速连接线、环湖路、双瑞大道沿线200米区域内一律不准建私房,按照属地安置原则，实行统规统建；如确属危房或符合分户条件的，则在200米范围外按三类区管理办法建房。

2、二类区内其他区域的居民建房，由乡镇参照本办法的一类区管理方式，制定具体的管理细则，报县城乡居民建房整治工作领导小组审批后组织实施。

（三）三类区建房管理：

在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，实行统规自建。经批准在农民集中居住点自建房屋的，坚持一户一宅的原则，每户建筑面积不得超过300平方米，占用耕地的每户宅基地占地面积不得超过120平方米，占用非耕地的每户宅基地占地面积不得超过150平方米；原宅基地必须复垦。有条件的地方鼓励统规统建。

四、申报审批程序

（一）一类区建房申报审批程序：

1、县城新区公寓式安置小区安置申报程序：（1）申请户凭县房产部门指定的有资质的鉴定机构出具的危房鉴定书、身份证明向所在地的村（居）委会提出书面申请；（2）村（居）委会接到申请后，经初步审查并在村、组公示7天无异议的，由村、组签署意见报镇（区）政府（管委会）审核；（3）镇（区）政府（管委会）经审核通过后，报县城乡居民建房联审联批组审批；（4）县城乡居民建房联审联批组审批（原则上一个月集中审批一次）并公示7天无异议的，报县城乡居民建房整治领导小组备案批复后，由县房产部门统一进行安置，原宅基地由县国土部门收储。

统规统建公寓式安置小区由县建设规划部门提出选址意见并进行规划设计，县房产部门负责建设和居民安置。

2、一类区内居民自建房屋的申报程序：（1）申请自建房屋的居民凭县房产部门指定的有资质的鉴定机构出具的危房鉴定书或重点工程拆迁证明、身份证明向所在地的村（居）委会提出书面申请；（2）村（居）委会收到居民自建 房屋申请后，在村、组公示7天无异议的，由村、组签署意见报镇（区）政府（管委会）审查；（3）镇（区）政府（管委会）经审查通过后，报县城乡居民建房联审联批组审批；（4）县城乡居民建房联审联批组审批（原则上一个月集中审批一次）并公示7天无异议的，报县城乡居民建房整治工作领导小组备案批复后，挂图建房。

（二）二类区建房申报审批程序：

1、二类区统规统建申报程序：（1）申请统规统建居民向所在地的村（居）委会提出书面申请；（2）村（居）委会初步审查并在村、组公示7天无异议的，由村（居）委会签署意见并盖章，报乡镇（区）政府（管委会）审核；（3）乡镇（区）政府（管委会）审核通过后统一进行安置并报县城乡居民建房联审联批组备案。

2、二类区统规自建申报程序：（1）建房户凭县房产部门指定的有资质的鉴定机构出具的危房鉴定书、身份证明向所在地的村（居）委会提出书面申请；（2）村（居）委会初步审查并在村、组公示7天无异议的，由村（居）委会签署意见并盖章，报由乡镇国土所、村镇规划所组成的乡镇联合审批领导小组审查；（3）乡镇联合审批领导小组审查后，报乡（镇）政府审批；（4）乡（镇）政府审批并公示7天无异议的，报县城乡居民建房联审联批组备案准予建房。

（三）三类区建房申报审批程序：（1）建房户凭县房产部门指定的有资质的鉴定机构出具的危房鉴定书或无房户和符合分户条件的证明材料以及身份证明向所在地的村（居）委会提出书面申请；（2）村（居）委会初步审查并在村、组公示7天无异议的，由村（居）委会签署意见并盖章，报由乡镇国土所、村镇规划所组成的乡镇联合审批领导小组审查；（3）乡镇联合审批领导小组审查后，报乡（镇）政府审批；（4）乡（镇）政府审批并公示7天无异议的，报县城乡居民建房联审联批组备案准予建房。

五、组织机构及工作职责

县委、县政府成立九江县城乡居民建房整治工作领导小组： 第一组长：徐耀纯（县委书记）

组 长：陶 晔（县委副书记、县政府县长）常务副组长：李 青（县委副书记）

副组长：袁汝明（县委常委、组织部长、统战部长）

孙金星（县委常委、纪委书记）

刘浔华（县委常委、政法委书记））张 南（县委常委、宣传部长）张国安（县政府副县长）虞莉清（县政府副县长）孙卫东（县政府副县长）

李 彤（市公安局党委委员、副局长、县政府党组成员、县公安局局长、党委书记）

宋亚娟（县法院院长）

王建民（县检察院检察长）于成林（县政府党组成员）

成员：曹世远（县政府党组成员、县纪委副书记、监察局局长）、刘上京（县委农工部部长）、张国华（县国土局局长）、张周应（县房产局局长）、项飞（县建设规划局局长）、曹尚华（县工商局局长）、张子良（县司法局局长）、陈发扬（县政府办公室副主任、法制办主任）、周电鹏（县城管执法局副局长）及有关乡（镇、场、区）主要领导。

领导小组主要职责：

（1）负责全县城乡居民建房管理整治工作的指挥、调度和协调；

（2）传达贯彻落实上级相关文件精神，部署安排“两违”整治、居民建房有关工作，以及向上级报告有关事项；

（3）对整治过程中出现的重大问题进行研究，制定重要政策、管控方案等；

（4）听取“三组一室”工作情况汇报，并对“三组一室”阶段性工作进行安排部署；

（5）听取纪检部门对党员干部参与“两违”建房调查情况汇报；

（6）督促各地落实居民建房管理办法；（7）研究决定城乡“两违”建房整治的其他事项。领导小组下设“三组一室”：城区居民建房整治组、农村居民建房整治组、城乡居民建房联审联批组以及城乡居民建房整治工作领导小组办公室。

1、城区居民建房整治组

组 长：刘浔华（县委常委、政法委书记）副组长：张国安（县政府副县长）

李 彤（市公安局党委委员、副局长、县政府党组成员、县公安局局长、党委书记）

于成林（县政府党组成员）

成 员：熊六才（县建设规划局副局长）、刘友柱（县国土局党总支副书记）、徐景标（县房产局副局长）、於艳球（县公安局党委副书记、副局长）、周电鹏（县城管执法局副局长）、王章锦（县法院副院长）、刘克进（县检察院副检察长）、赵曦（县司法局副科级干部）、熊向阳（县工商局纪检组长）、肖世杰（沙河街镇副镇长）、陈春水（沙河经济技术开发区副书记）、盛道荣（县水务公司副经理）、胡茂胜（县供电公司副经理）。

主要职责：

（1）对一类区内的“两违”建房进行调查摸底，建好台账；

（2）制定详细的管控方案，实行网格化管理，并对网格化管理中的重大失职行为进行责任追究；

（3）制定强制拆除预案，并组织有效的依法强制拆除；（4）做好宣传教育工作，营造浓厚的舆论氛围；（5）加强执法队伍建设，提高执法水平；（6）为县领导小组起草相关文件初稿。办公室设在县城管执法局。

2、农村居民建房整治组

组 长：孙卫东（县政府副县长）副组长：雷新钧（县人大副主任）

张圣才（县政协副主席）刘上京（县委农工部部长）成 员：王水龙（县委农工部副部长、县农办主任）、於艳球（县公安局党委副书记、副局长）、张安扶（县法院执行局局长）、刘克进（县检察院副检察长）、徐剑明（县国土局国土监察大队大队长）、邹焕文（县建设规划局党委委员）、周征安（县农业局副局长）、王丰水（县水利局纪检组长）、邹立荣（县林业局武装部部长）、蔡报银（县扶贫和移民办副主任）、刘唐忠（省棉科所纪委书记）、梁光朗（赤湖管理处原赤湖场场长助理）。

主要职责：

（1）督促乡镇摸清底数，建立台账；

（2）督促乡镇落实巡查管控责任，开展宣传教育活动；（3）督促乡镇对辖区内“两违”建筑进行拆除；（4）制定依法强制拆除预案，组织较大规模的集中依法强制拆除行动；

（5）向县领导小组报告整治情况。办公室设在县委农工部。

3、城乡居民建房联审联批组

组 长：虞莉清（县政府副县长）副组长：陶宏启（县人大副主任）

曹达银（县政协副主席、县财政局局长）

成 员：张国华（县国土局局长）、张周应（县房产局局长）、项飞（县建设规划局局长）、李万木（县公安局副局长）、周电鹏（县城管执法局副局长）、有关乡（镇、场）长、沙河开发区管委会主任。

主要职责：

（1）负责一类区建房和安置房审批工作；（2）负责二、三类区建房审批、备案工作；（3）负责抽查二、三类区建房审批管理工作；（4）负责建房档案管理。办公室设在县建设规划局。

4、县城乡居民建房整治工作领导小组办公室 主 任：于成林（兼）（县政府党组成员）成 员：由县委组织部从相关单位抽调3-4名。主要职责：

（1）与市“两违”整治工作领导小组办公室的对接、协调；

（2）负责“三组”工作的督查、信息反馈、简报撰写；（3）负责领导小组日常工作；

（4）完成领导小组交办的其他工作。办公室设在县城管执法局。

5、有关部门和单位主要职责

县城管执法局：负责除赤湖工业园以外一类区内居民“两违”建房的日常监管和违法违规顶风抢建行为的叫停、查处及拆除工作。

县建设规划局：负责统规统建房的选址、规划、设计及规划许可的审批，以及对严重违反城市规划的“两违”建房的认定及查处工作。

县国土资源局：负责居民建房用地预审、管理，支持配合县公安部门对私自买卖土地建设小产权房行为的认定及查处工作。

县房产局：负责配合沙河街镇、沙河经济技术开发区“两违”建房的认定及掌握相关基本情况，做好统规统建房的登记、核准、建设工作，并依据有关法律法规完善档案管理，严格房屋产权证发放。

县公安局：负责对私自买卖土地、非法进行小产权房开发案件的侦办、查处工作，并没收非法所得。

县工商局：负责对一类区内商业门点的营业执照的管理，查处各分局中不作为、乱作为的行为。

县法院：负责依法受理强制拆除申请。

县检察院：负责“两违”整治现场执法过程中的执法监督工作。

县纪委、县检察院、县监察局：负责对党员干部职工参与“两违”建房查处工作。

县水务公司、供电公司：负责对进行“两违”建设的采取断水、断电措施。

县委各部门和县直各单位：负责管好本单位的干部职 工，对本单位党员、干部违章建房要管控到位。

6、乡镇主要职责

（1）各乡镇党政主要领导是“两违”建房监管第一责任人，负责对本辖区“两违”建房进行管控；

（2）组建巡查队伍，按属地管理原则负责本辖区内房屋等建设情况的24小时巡查和督查，并及时对违法违规建设行为进行处理；

（3）发现违法违规建设或接到村、社区、分场有关报告，及时组织人员到现场了解情况，做好记录及宣传劝阻工作，直至其停止建设；

（4）对违法违规建筑，经劝阻无效且继续施工的，依法及时组织拆除；

（5）定期向县城乡居民建房整治工作领导小组报告违法违规建筑情况。

（6）负责本辖区内建房的申报审批工作。

7、村组主要职责

（1）对本辖区内的违法违规建筑进行巡查，发现有非法买卖土地和违法违规建设的，应立即向乡镇书面报告；

（2）及时上门对违建户进行宣传劝阻，直至其停建并做好记录；

（3）配合相关部门进行调查，协助乡镇做好拆除违法违规建筑工作。六、九江县大九江规划区以外区域居民建房，可参照三类区管理办法执行。

七、本暂行办法由九江县城乡居民建房整治工作领导小组负责解释。

八、本暂行办法自发布之日起施行，原有的《九江县危房改造实施方案》等相关规定与本暂行办法相抵触的，以本暂行办法为准。

第五篇：当涂县农民建房管理办法

农 民 建 房 管 理 办 法

第一章

总

则

第一条

为加强农民建房管理，加快我县新农村建设，推进“四个集中”（工业向园区集中、人口向城镇集中、农业向规模集中、生产要素向重点区域集中），根据《中华人民共和国行政许可法》、《安徽省城乡规划条例》以及《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条

农民建房须按照统一规划、有序建设、集约用地的要求，经审批后方能在规划区内建设。

禁止在基本农田保护区、水源保护区建设农村居民住宅。

第三条

县规划市容局负责指导全县农民建房的规划管理工作，县国土资源局负责指导全县农民建房的用地监管工作，县住房和城乡建设委员会负责指导全县农民建房的建设监管工作。

乡镇人民政府负责本乡镇所辖区域内农民建房的建设管理工作，负责使用原有宅基地和其他非农用地建房的审批工作。农民建房确需占用农用地的，由乡镇人民政府报县规划市容局审批。村委会具体负责本村域范围内的农民建房的日常管理工作。

第二章

规

划

第四条

县规划市容局会同县国土资源局及各乡镇人民政府负责做好新的农民居住点和规模较大旧村改造的选址工作，并共同编制居住点修建性详细规划。第五条

居住点修建性详细规划要按照新型社区建设要求，由县规划部门提供建房标准图，标准图必须对外观立面、房屋色彩、房屋层数、楼层标高及社区公共配套设施等提出明确要求。

第三章

建

设

第六条

农民新建住房必须在新居住点规划区内建设，采取政府统建与农民自建相结合的形式。

1．政府统建的，原则上按多层建设。

2．农民自建的，原则上按照修建性详细规划要求及建房标准图进行建设。建房层数最高不得超过3层。

严禁使用未经批准的图纸或不按提供的标准图要求进行建设。厨房、卫生间必须内设于住宅，严禁在主房外搭建厨房、卫生间等附属用房。第七条

非城镇规划区内确需建房的农民，有下列情形之一的可申请宅基地建房：

1．因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的； 2．因自然灾害或规划建设需要搬迁的； 3．原有宅基地被依法征用但未安置的。

第八条

农民因原有住宅破旧影响安全使用需要进行翻建的，应当按照“原场址、原面积、原层数”的原则进行翻建，且符合下列要求： 1．5年内村庄无整体改造的；

2．不影响村庄综合整治和村庄的市政、公共设施建设的； 3．不影响建筑消防等规范要求的； 4．不影响道路退让红线的。

第九条

城镇规划区范围内，严禁城镇居民和农村居民自行建房。确需分户需要住房的，鼓励在县城、中心镇或由政府提供的安置房购房安置。对于在县城、中心镇购房的农民，政府可给予适当补助，具体安置和补助办法另行制定。

第四章

审

批

第十条

农民建房由乡镇人民政府按照一户一宅，且宅基地面积不得超过160㎡的原则审批。对农民已出让、出租住房的，不得批准新的宅基地和建房。

第十一条

凡符合第七条规定的，在原宅基地和其他非农用地上建房的，按下列程序办理：

1．在原有宅基地新建住房的农户，持经本村民组组长和四邻签字同意的报告，向所在地村委会提出建房申请，村委会应当在5个工作日内召开村委会会议进行审议，经审议通过后，将申请建房户基本信息、用地权属和来源、申请要求、建房理由等情况在村委会和申请人所在的村民组张榜公布。

2．公布5日无异议的，申请人到所在村委会领取并填写农民建房申请表，村委会签署意见盖章后上报所在乡镇人民政府。

3．乡镇人民政府接村委会上报的农民建房报告后，应当在5个工作日内安排村镇建设站和国土所工作人员实地对申请人是否符合建房条件、是否符合居住点规划、用地是否符合土地利用规划等情况进行调查勘察。对符合条件的，经办人员签署意见并绘制建房定位图，经站、所负责人审查后，一并将申报材料上报乡镇分管负责人。对不符合条件的，由乡镇人民政府向申请人和村委会出具书面答复。

4．乡镇人民政府根据申报材料召开会议研究，经会议研究同意建房的，乡镇分管负责人应签署同意意见。

5．经乡镇人民政府同意建房的，乡镇村镇建设站和国土所应当在7个工作日内通知申请人领取乡村建设规划许可证和建设用地批准书，选择并领取建房标准图，申请人应出具按标准图建房的承诺书。6．建房户应在开工前5日向村镇建设站申请放线并经验线后，方可开工建设，乡镇村镇建设站要加强对农户建房过程中的检查监督工作。7．乡镇村镇建设站应按月向县规划市容局上报建房审批备案材料。8．农户在建房竣工后，应向村镇建设站申请竣工验收。对符合规划和施工图纸要求的，村镇建设站应出具验收证明，国土部门凭乡村建设规划许可证、建设用地批准书和竣工验收证明，填写地籍调查表，绘制宗地图进行土地登记，并发放集体土地使用权证。

第十二条

符合第七条规定，占用农用地建房的，按第十一条第1、2、3、4款的程序办理，并报县国土资源局办理农用地转用手续后，到县规划市容局办理《乡村建设规划许可证》。

第十三条

凡符合第八条规定需要翻建的，需向所在村委会提出申请后报乡镇人民政府，乡镇人民政府派员核实后按规定批准。第十四条

《乡村建设规划许可证》有效期为一年，需延长的，须在期满前一个月向发证单位申请延续，延续的时间最多不得超过6个月。有效期、延续期期满或申请延续未经批准的，证书自行失效。

第五章

奖

惩

第十五条

进入农民居住点规划区建房，并选用标准图，按规划要求建设的，工程竣工后，由乡镇人民政府按1000元/户进行奖励。第十六条

乡镇、村在农民建房规划建设管理工作中表现突出的，县政府对其实行以奖代补，并对个人予以奖励。

第十七条

县规划行政主管部门或者乡镇人民政府有下列行为之一的，由县人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

1．未依照本办法组织或者参与编制新的农民居住点规划或者居住点修建性详细规划的；

2．未依法核发选址意见书或者乡村建设规划许可证的； 3．擅自变更居住点规划的；

4．发现未依法取得规划许可证或者违反规划许可证的规定进行建房，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第十八条

县土地行政主管部门有下列行为之一的，由县人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

1．未依照本办法参与编制新的农民居住点规划或者居住点修建性详细规划的；

2．对农民居住点农用地转用手续应予办理而未办理，造成规划无法实施的；

3．未依法发放集体土地使用权证的。

第十九条

县建设行政主管部门负责对农民建房施工质量安全进行监管。因疏于监管造成严重后果的，由县人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第二十条 县规划、建设、国土管理及乡镇人民政府工作人员有下列行为之一的，由县人民政府法制部门暂扣其行政执法证件，直至依法取消其行政执法资格，并视情节追究其责任：

1．对不符合建房条件或不符合村庄规划的农民建房进行违规审批的； 2．对违法建房行为查禁不力或不按规定进行查处的。

第二十一条

村委会、村民小组工作人员在建房申请、审查、审核和上报过程中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪从严处理。

第二十二条

因违规审批造成农户损失的，由审批部门负责先行赔付，分清责任后向责任人全额追缴赔付金。

第二十三条

农民建房未取得《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》、未按照乡村建设规划许可证的规定或未按选用的标准施工图纸要求进行建设均属于违法建设，并按下列规定予以处罚: 1．未取得《乡村建设规划许可证》，严重影响村庄规划建设的，由乡镇人民政府下发停工或限期拆除通知书，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；当事人在收到通知书后不停止施工或不拆除的，乡镇人民政府可以对其建设工程设备和建筑材料予以查封，并依法强制拆除。

2．未按照乡村建设规划许可证的规定或未按选用的标准施工图纸要求进行建设，超高、压占规划红线建设，影响村庄规划，尚可采取改正措施的，由乡镇人民政府责令限期改正，并处以2000—20000元的罚款。

第二十四条

农民建房有下列情形之一的，可以注销其土地使用权证，并由本村村委会收回土地使用权：

1．实施旧村改造，统一建新村后，迁入新村居住户的原宅基地； 2．自批准建设房屋之日起满2年未动工的； 3．不按照批准的用途或超面积使用土地的。

第二十五条 制止和拆除违法建房的过程中妨碍、抗拒执法人员执行公务或殴打、辱骂执法人员的，违反治安管理规定的，由县公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十六条

当事人对乡镇人民政府作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议、诉讼期间不停止执行。第二十七条

县人民政府各部门、各乡镇人民政府及各村委会应各负其责，若因不作为、乱作为致使农民建房无序的，按中共当涂县委办公室、当涂县人民政府办公室《关于印发<当涂县城乡违法建设监管查处若干规定>的通知》（当办发〔2010〕28号）严格问责。第二十八条

严禁城镇居民在农村购买宅基地建房，一经查实，所建房屋将视为违法建设，并追究乡镇、村主要负责人责任。