恩施市人民政府关于城市规划区私人建房规划管理的实施意见

第一篇：恩施市人民政府关于城市规划区私人建房规划管理的实施意见

恩施市人民政府关于城市规划区私人建房规划管理的实施意见

新闻类型： 政策法规 加入时间：2006-12-23 22:52:39

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

为加强恩施市城市规划区私人建房的规划管理，保障城市总体规划顺利实施，促进城市快速、健康、和谐发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《湖北省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》等法律法规规定和《州人民政府关于切实加强农村宅基地管理工作的通知》(恩施州政发〔2006〕5号)、《州人民政府办公室转发州规划局关于完善州城城区私人建房政策措施意见的通知》(恩施州政办发〔2003〕55号)、《市人民政府关于进一步加强村镇建设用地和农村宅基地管理工作的通知》(恩市政发〔2006〕19号)等文件精神，特提出如下实施意见。

一、城市规划区农民建房管理

(一)基本原则

城市规划区的农民建房必须符合城市总体规划和土地利用总体规划。按照“统一规划、统一设计、统一配套、统一管理”的原则，集中成片建设农民新村和集中兴建住宅小区。严禁占用基本农田建房，严格控制零星建房。

城市规划严控区内原则上禁止农民零星建房。对因农民新村的选址、规划、建设暂无法落实，确属危房改造或满足建房条件的农民申请改造或建房的，若其改造或建设的房屋符合“四线”管理要求，且不与现行的城市规划相冲突，允许原址原规模改造或严格按照农民用地建房标准建设。

城市规划严控区之外的农民建房，要坚持集约、合理用地的原则，充分利用原有宅基地、村内空闲地和周边荒地，在有利于生产、有利于生活的前提下，积极稳妥地引导农民由分散建房向中心村、中心点聚集，鼓励集中成片建设农民新村或农民联户建设多层住宅。积极推行集中兴建住宅小区，要控制分散建房，避免城市发展建设拆迁。对因农民新村的选址、规划、建设暂无法落实，确属危房改造或满足建房条件的农民申请改造或建房的，允许原址原规模改造或严格按照农民用地建房标准建设。

(二)农村宅基地的使用对象

城市规划区内的农民符合下列情形之一的，可以在本集体经济组织内申请使用宅基地：(1)无宅基地及住房的；(2)因国家建设搬迁、国家重点工程建设移民的或市政建设拆迁的；(3)灾毁和实施村镇规划进行村镇改造需要搬迁的；(4)扶贫搬迁的；(5)确需分家立户的；(6)原宅基地和住房面积户平未达到规定的标准且确实不够使用的；(7)法律、法规规定可以申请建住宅的其他情形。

城市规划区内的农民有下列情形之一的，不得申请使用宅基地：(1)年龄未满十八周岁的；(2)原有宅基地和住房面积已经达到规定面积标准或能够满足分户需要的；(3)违反计划生育政策规定，未按计划生育政策依法处理的；(4)出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或将住宅改作他用的；(5)将户口迁入本村的“空挂户”(空挂户指外迁入户口，无承包集体土地)；(6)需占用耕地未落实占补措施的；(7)其他与法律、法规规定相悖，不符合申请建住宅条件的。

(三)用地及建房指标

城市规划区内符合建房条件的农民必须依法取得和使用集体所有土地建房，且1户只能拥有1处不超过规定标准的宅基地及房屋。农民新建、改建、扩建房屋，人均宅基地按30平方米控制，且宅基地总面积使用农用地每户不得超过140平方米(拆迁安置小区每户宅基地面积不得超过120平方米)，使用未利用地(建设用地)每户不得超过200平方米；人均住房建筑面积按80平方米控制，楼层控制在2至3层，每户住房建筑面积按400平方米左右控制。已有住房扩建或新建的，必须符合建房用地条件，且其原有用地及建筑面积计入控制用地及建筑面积指标。

(四)依法流转和回收农村宅基地

城市规划区农村宅基地流转范围：农民因继承房产拥有的闲置宅基地或举家搬迁腾出的宅基地和住房，可以在本集体经济组织内转让。对不符合申请使用宅基地条件的，其购买的房屋不得重建或扩建，不能使用时应予以拆除，退还土地。农村宅基地不得向城镇居民出售，严禁城镇居民占用集体土地建房。

(五)审批程序

1、农民新村建设的审批程序

(1)选址：规划部门会同国土资源部门、街道办事处、村(居)委会到实地踏勘，并根据城市总体规划、土地利用总体规划及当地的实际情况选定位置报州、市规划局联席办公会审批，然后到州规划局办理建设项目选址意见书。

(2)规划设计：按照建设项目选址意见书的要求，以街道办事处为主体聘请有资质的设计部门对用地进行修建性详细规划设计。

(3)办证：修建性详细规划设计完成后，经规划部门审查同意，办理建设用地规划许可证，以此作为安排农民建房、报批土地手续的依据。

(4)农民新村的配套设施建设和建房管理以街道办事处为主体，在规划部门的指导和监督下实施。村(居)委会首先对本村农民提出的建房申请进行讨论并公示，然后将讨论和公示通过的建房户名单报街道办事处初审，街道办事处再分批次报规划部门审查办理建设工程规划代理许可证；待房屋竣工后，再分批次报规划部门审核办理建设工程规划许可证。

2、农民建房的审批程序

(1)符合建房条件的农民持相关材料向所在的村(居)委会提出书面申请，经村(居)委会会议讨论通过，由村(居)委会在村(居)务公开栏组织公示。公示的内容应包括申请人、家庭人口、申请原因、申请使用面积、原有房屋面积等，公示时间为15天。公示期内有举报申请人不符合审批条件或申报资料不实的，一经查实，对该村民的建房申请不予批准。

(2)村(居)委会将公示通过的建房户的申报资料整理并签署意见后报街道办事处(城建办)，街道办事处(城建办)初审并签署意见汇总后报市规划局。涉及林地、河道、公路等的，须报相关主管部门审批，办理相关手续。

(3)市规划局派人踏勘现场并根据城市规划的要求签署意见后报州、市规划局联席办公会审批。州规划局对审批通过的建房户办理《私人住宅建设用地规划许可证》。

(4)市国土资源局凭《私人住宅建设用地规划许可证》，为申请人办理《个人建房用地许可证》。

(5)州规划局凭《个人建房用地许可证》，为申请人办理《私人住宅建设工程规划许可代理证》。

(6)市规划局根据农民建房放线申请派人到实地放线。

(7)房屋竣工后，市规划局进行规划竣工验收，对验收合格的颁发建设工程规划验收合格证，并报州规划局办理《私人住宅建设工程规划许可证》，作为办理房屋产权证的依据之一。

二、城市规划区居民建房管理

(一)基本原则

1、企业改制之初或在土地开发拍卖之前编制了小区规划，小区规划经批准后大部分已建成，剩下的不临城市主次干道的零星用地，由规划部门重新审核其规模、层数和立面效果，在土地使用权人缴纳有关规费后，准予按照规划要求进行建设。

2、城市规划严控区内原则上禁止居民零星建房，其闲置的居民住宅用地由政府统一收购或置换后，并入土地收储中心，但该土地业主可以享受购买经济适用房的优惠政策或在私人建房区内购买或置换土地进行私房建设。

3、城市规划严控区以外的区域以及不属城市近、远期纳入开发、改造范围内的居民住宅用地准予有条件建设：

(1)在满足相邻住宅通风、采光建筑间距或与相邻住户达成协议的条件下，参照周边相邻住宅的实际层数、建设规模，限制高度及建筑外观准予建设。

(2)不影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等条件下，限制高度及建筑外观准予建设。

(二)城市规划区居民建房的审批程序参照农民建房的审批程序办理。

三、拆迁户、移民户建房管理

(一)基本原则

凡新建、扩建、改建道路，市政府将道路两侧的土地(含拆迁户的土地)统一征用或收购后并入土地收储中心，编制土地开发规划，统一开发、统一建设。对道路两侧的拆迁户选定不影响城市整体规划的地段集中统一安置，拆迁户可选择自建住房或购买开发代建住房，并享受拆迁户应有的优惠政策。

对位于城郊的市政公用设施建设需要搬迁的住户，可采取就近集中安置；对城市建成区内的市政公用设施建设需要搬迁的住户，可以参照道路扩建的拆迁安置方式异地统一集中安置。

对水电、高速公路、铁路等大型基础设施建设所涉移民，实行农业安置并符合农民建房条件的，允许在城市规划区申请新征集体土地建房；实行投亲靠友、自谋职业安置的和非农户口的移民，不允许在城市规划区申请新征集体土地建房。

(二)拆迁(移民)户新征集体土地建房的审批程序

1、申请建房的拆迁(移民)户持迁出乡镇的证明、移民局核发的移民证、拆迁(移民)安置协议、拆迁指挥部(移民工作站、高路办、铁路办)的相关证明、迁入村(居)委会或街道办事处的证明等相关材料到市规划局申请建房选址。

2、市规划局派人踏勘现场并根据城市规划的要求签署意见后报州、市规划局联席办公会审批。州规划局对符合拆迁(移民)建房条件的，办理建房选址意见书。

3、拆迁(移民)户持移民证、建房选址意见书等相关材料到经管部门办理土地流转手续，到公安部门办理户口迁移手续。

4、拆迁(移民)户持移民证、建房选址意见书、土地流转手续和户口迁移手续等相关材料到州规划局办理《私人住宅建设用地规划许可证》，然后到市国土资源局办理《个人建房用地许可证》。

5、拆迁(移民)户持移民证、建房选址意见书、土地流转手续、户口迁移手续、《个人建房用地许可证》等相关材料到州规划局办理《私人住宅建设工程规划许可代理证》。

6、市规划局根据拆迁(移民)户建房放线申请派人到现场实地放线。

7、房屋竣工后，市规划局进行规划竣工验收，对验收合格的颁发建设工程规划验收合格证，并报州规划局办理《私人住宅建设工程规划许可证》，作为办理房屋产权证的依据之一。

四、城市规划区私房加层、屋面平改坡和危房翻建的管理

(一)私房加层规划管理的基本原则

1、城市规划严控区内严格控制私房加层及扩建；城郊农民宅基地和住房已达人均占地及住房指标的禁止加层及扩建。

2、城市规划严控区以外的区域，不属城市近、远期纳入开发、改造范围的区域，及与现行城市规划不相冲突的区域内的私房允许有条件加层：

(1)在满足相邻住宅通风、采光建筑间距或与相邻住户达成协议的条件下，参照周边相邻住宅实际层数、建设规模，限制高度及建筑外观准予加层。

(2)不影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等条件下，限制高度及建筑外观准予加层。

(二)私房屋面平改坡规划管理的基本原则

根据州房产局、州房改办有关文件精神，城镇住房屋面推行平改坡。屋面平改坡分为三种形式：简单式平改坡，即拆除屋顶上原有隔热层和女儿墙，做全现浇混凝土坡层面；加阁楼式平改坡，即在简单式平改坡的同时，在坡屋面下面较高处设计一定面积的阁楼；加层式平改坡，即在原建筑基础承重允许的情况下，加建一层住房后做坡屋面。

1、在不影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等条件下，提倡私房屋面进行简单式平改坡。私房业主对房屋进行简单式平改坡时，须向规划、房产部门报送外观设计方案，在相关部门的指导下进行建设。

2、加阁楼式及加层式平改坡参照私房加层的相关规定予以规划审批及建设。

(三)危房翻建规划管理的基本原则

1、规划严控区内的私房，经鉴定属轻度危房的，只允许维修加固；属D级危房且暂时无法安排外迁的，准予原址原规模翻建，严禁超过原址原规模扩建。

2、规划严控区以外的危房，可参照私房加层的相关规定准予翻建。

(四)私房加层、屋面平改坡、危房翻建的审批程序参照农民建房的审批程序办理。

五、加强监督管理，严惩违法建设行为

市规划、国土部门要切实加强私人建房执法监察，坚决制止违法建设行为。凡未办理规划、用地手续擅自动工建设的，一律按《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土 4 地管理法》的相关规定予以从严处理；对擅自改变批准建设位置、建设红线、用地规模、建筑风格等规划和土地许可要求的，要立即停工整改，经整改合格后方可继续建设，否则不予办理《房屋所有权证》和《土地使用证》。城市规划区内的私人违法建房，在城市建设拆迁时，一律按有关规定处理，不予补偿。

城区街道办事处、村(居)委会、居民小组要积极配合规划、国土部门加大对私人建房的核查力度，摸清私人住房情况，及时予以公示，充分发挥群众的监督作用。对违反相关规定，给不符合建房条件的农(居)民批准建房用地、提供虚假证明、违反程序审批的，一经查实，视情节轻重给予相关责任人政纪处分并追究其经济责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

附件：恩施市规划严控区范围

二OO六年十一月二十二日

附件：恩施市规划严控区范围

1、六角亭片区(东至清江河，西至叶挺路，北至清江桥，南至南门大桥)

严控范围：五圣宫、文昌祠、古城墙等文物古迹保护范围；胜利街、和平街等街道改造控制范围；挂榜岩地质公园控制范围；由规划部门会同文物部门划定的老城区保护范围和文物古迹保护范围。

2、五峰山片区(东至五峰山路，西至清江河、龙洞河，北至州委党校，南至清江河)

严控范围：连珠塔、烈士陵园以自然界线为准向外延伸50米；五峰山山脊线以西至山脚的保护范围。

3、舞阳坝片区(东至五峰山山脚，西至清江河，北至州法院宿舍区、凤凰山、红江中心加油站，南至污水处理厂)

严控范围：东风大道、舞阳大街、舞阳大街一巷两侧50米范围；舞阳西南片区、舞阳西北片区、州体育场片区改造控制范围；州委办公区、州政府办公区、市一中校园、州中心医院控制范围。

4、小渡船片区(东至清江河，西至电力公司、恩施宾馆、体育运动中心，北至红旗小区、民俗大观园，南至清江桥)

严控范围：施州大道、航空大道两侧100米范围；大桥路、土司路、工农路两侧50米范围；原烟厂片区、原轴承厂片区、红旗小区改造控制范围；市“四大家”办公区、体育运动中心、市中心医院控制范围。

5、土桥坝片区(东至恩施血站、沙湾、湖北民院，西至凤凰山，北至朱家坳，南至州法院宿舍区)

严控范围：土桥大道、学院路两侧50米范围；湖北民院、恩施职院、恩施高中等学校校园控制范围；施恩堂制药厂、土桥老街、地质队片区、金水湾片区改造控制范围；湖北民院附属医院控制范围。

6、黄泥坝片区(东至朱家坳、恩施机场，西至清江河，北至上官田，南至红江桥)

严控范围：施州大道两侧100米范围；学院路两侧50米范围；清江凤凰城、黄泥坝、五指湖、大堰坝开发控制范围；恩施机场控制范围。

7、红庙片区(东至山脚、恩施机场，西至清江河，北至红庙老街北段，南至上官田)5

严控范围：施州大道两侧100米范围；红旗大桥桥东两侧100米范围。

8、旗峰坝片区(东至清江河，西至山脚，北至峡口大桥，南至民俗大观园)

严控范围：旗峰大道两侧50米范围；红旗大桥桥西两侧100米范围；旗峰片区开发控制范围；麻纺厂、旗峰变电站控制范围。

9、枫香坪片区(东至209国道，西至清江河，北至烂草湾，南至红庙老街北段)

严控范围：209国道两侧100米范围；火车站、三水厂控制范围。

10、金子坝片区(东至湖北民院、沙河、东南山脚，西至恩施机场、209国道，北至宝盖山，南至湖北民院、学院路)

严控范围：金桂大道两侧200米范围；工业园控制范围；恩施机场控制范围；湖北民院、金子中学、金子小学、州二中控制范围。

11、其他重点区域

严控范围：主要河流两侧(清江河、龙洞河20米，其余河道5米)的范围；主要道路两侧(高速公路50米，铁路20米，国道20米，省道及一般公路15米)的范围；电力通道两侧(1—10千伏5米，35—110千伏10米，220千伏15米)的范围；主要山体保护控制范围(五峰山、凤凰山、摩天岭等因城市景观需要所控制的山体保护范围)；主要广场、公共绿地规划控制范围(民族广场、硒都广场、清江风情园、民俗大观园等已建成的和规划待建的城市广场、公共绿地需控制的范围)；城市重要基础设施(城市水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、机场、车站等)需控制的范围。

12、根据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划等经政府批准和公示的规划需要严格控制的区域。

第二篇：信阳市城市规划区规划管理规定

信阳市城市规划区规划管理规定

第一章 总则

第二章 城市规划的编制和审批

第三章 城市新区开发建设和旧区改建

第四章 建设项目选址规划管理

第五章 建设用地规划管理

第六章 建设工程规划管理

第七章 市政公用设施的规划管理

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则第一条 为了科学合理地制定城市规划，加强信阳市城市规划区规划管理工作，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《河南省〈城市规划法〉实施办法》，结合信阳市区实际，制定本规定。

第二条 制定和实施城市规划，在信阳市城市规划区内进行各项建设，必须遵守本规定。

本规定所称市城市规划区，是指城市市区、近郊区和因城市建设发展需要实行规划控制的区域，其具体范围在信阳市城市总体规划中划定。信阳市城市规划区范围内的乡、镇，属城市规划管理区，不再另行划定市规划区。

本规定所称各项建设，是指新建、改建、扩建的建筑物、市政公用设施、架空杆线、铁路、道路、桥涵、人防、防洪、公园、城市绿化、地下管线、大型广告设施等。

第三条 城市规划区内的风景名胜区规划，必须符合国家有关保护风景名胜的法律、法规。在风景名胜区内进行各项建设，必须符合《信阳市城市总体规划》，遵守国家有关保护风景名胜区的法律、法规。

第四条 城市规划必须坚持以下原则：

（一）科学合理地利用城市规划区内的建设用地和空间资源，保护耕地，节约用地。

（二）统一规划，综合开发，配套建设，基础设施先行，提高城市建设的综合效益。

（三）改善城市生态环境，防止污染和其它公害，保护优秀历史、文化遗产和自然风貌，创造优美、协调的城市景观。

（四）近期建设与远景发展相结合，并与本市经济发展水平相适应。

（五）健全城市功能，服务社会经济发展。

第五条 城市规划经批准后具备法律效力，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。

城市规划区内的土地利用和各项建设，包括各类开发区建设、农村居民住宅建设、乡镇企业建设、乡村公路建设和公共设施、公益事业建设都必须符合城市规划，服从城市规划管理。

城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定，纳入国民经济和社会发展计划及城市建设计划，按计划分步实施。

第六条 城市规划工作实行集中领导，统一管理。

信阳市人民政府城市规划行政主管部门，负责全市的城乡规划管理工作。

第七条 城市规划实行公示制度。

城市总体规划、分区规划、近期建设规划、重要的详细规划、重点地段城市设计、大型城市基础设施规划、公共绿地规划、广场规划、旧城改造的详细规划、居住小区规划、风景名胜区和历史文化保护规划、建设规划在编制前、审批后以及重要建设项目的选址、用地、建设在审批前及审批后应向社会公示。

第二章 城市规划的编制和审批第八条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城市总体规划应包括市域城镇体系规划。

第九条 编制城市规划应符合《中华人民共和国城市规划法》、《河南省〈城市规划法〉实施办法》、《城市规划编制办法》、《河南省〈城市规划编制办法〉实施细则》和本规定的原则、内容和要求。

第十条 城市规划区内的各类规划，按照下列规定实行分级编制和审批：

（一）城市总体规划由市人民政府组织编制，报省人民政府审批；

（二）城市分区规划、控制性详细规划、街景规划和重要的修建性详细规划由市规划行政管理部门负责组织编制，报市人民政府审批；

（三）其它修建性详细规划由建设单位负责编制，市规划行政主管部门审批；

（四）规划区内各风景名胜区的各类详细规划，由风景名胜区管理机构组织编制，按国家规定程序报批；

（五）各项专业规划由有关部门编制，经市规划行政主管部门综合协调，按程序报批后，统一纳入城市总体规划。

第十一条 市区新建、改建、扩建城市主干道应编制详细规划。旧城区改建和新城区开发应编制控制性详细规划，或在控制性详细规划指导下编制出修建性详细规划。城市规划区内的乡、村应编制出乡、村规划，乡、村规划应符合城市总体规划，纳入城市规划管理。第十二条 编制城市总体规划应具备勘察、测量、地质、环境评价及其它必备的基础资料。有关单位应向承担规划编制任务的单位提供编制规划所需的基础资料，并配合编制各项专业规划。

第十三条 编制城市总体规划，应广泛征求各方面的意见，并经河南省城市规划技术鉴定委员会组织技术鉴定。

第十四条 编制城市规划应当由具有相应城市规划设计资格的单位承担，必须采用城市勘测部门或者市规划行政主管部门认可的勘测资料。

委托外地或境外城市规划设计单位承担信阳市城市规划设计任务的，被委托单位应当符合国家关于规划设计资格的规定。

第三章 城市新区开发建设和旧区改建第十五条 城市新区开发建设和旧区改建，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。

市人民政府根据实际情况，确定综合开发的规模、程序，有计划地分期分批组织实施。

综合开发应当按照规划的要求和先地下、后地上的建设顺序配套建设市政公用设施、公共服务设施、绿化等工程，努力做到按规划建设一片，使用一片，严格限制零星分散建设。

第十六条 各项建设工程选址、布局、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。

城市各项建设必须按照下列规定合理布局：

（一）城市开发建设和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏，有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。

（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。

（三）工业项目应考虑专业协作的要求，合理组织、统筹安排。

对产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风、水源地及水源保护区、文物古迹保护区和风景名胜区。

生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目不得在市区安排建设。

建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区及其它居民密集的地区，同时设置保护工程、事故和放射性废弃物处理设施。

（四）城市沿河（湖）的建设必须综合考虑岸线的合理分配和利用，保证留有足够的生活岸线。

（五）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划。要坚持平战结合的原则，在满足使用功能的前提下，合理开发和综合利用城市地下空间。

（六）城市集贸市场和重要的商场应根据其功能合理定位，并避开城市交通干道。

第十七条 城市新区开发和旧区改建，应严格控制建筑密度和环境容量，并处理好给水、照明、通风等邻界关系。各项建设必须符合城市规划管理技术规定。

新建、扩建、改建大型公共设施，应按照规定设置人流疏散场地、停车场地和绿地。

第十八条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，逐步改善生活居住及运输条件，加强基础设施和公用设施建设，重点对危房棚户和设施简陋、污染严重、生活环境恶劣的地区优先安排改建。

市人民政府确定的综合开发、连片改造区域，实施改造前只能进行旧房维修、危房加固修缮，禁止翻建、扩建。城市旧区内应严格控制现有工矿企业的规模，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。

第四章 建设项目选址规划管理第十九条 城市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划。

第二十条 城市规划区内需要批准项目建议书或可行性研究报告的建设项目，必须向市规划行政主管部门申请领取选址意见书，方可向计划部门报请立项。

第二十一条 选址意见书的办理程序是：

（一）建设单位或个人持项目建议书批准文件向市规划行政主管部门申请核发选址意见书。

（二）市规划行政主管部门在建设单位或个人提供的文件齐全后，根据项目的性质、规模，按照城市规划的要求，在二十日内作出批复，核定建设项目的具体位置和界限，并提供规划设计条件。需报上级部门审查批准的建设项目，市规划行政主管部门在接到上级部门审批意见之日起三日内核发选址意见书并提供规划设计条件。

第二十二条 建设单位或个人在取得选址意见书和规划设计条件后，应及时向市规划行政主管部门报送规划设计方案及有关文件、资料。送审的设计方案图纸，应符合规范化要求。

第五章 建设用地规划管理

第二十三条 在城市规划区内建设，需要申请用地的，必须在取得建设用地规划许可证后，方可向市土地管理部门申请用地。

第二十四条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须按以下程序办理建设用地规划审批手续：

（一）建设单位和个人持项目批准的有关文件、选址意见书、用地平面布置图向市规划行政主管部门申请建设用地定点。

（二）市规划行政主管部门在建设单位或个人提供的文件资料齐全后，根据建设项目性质、规模等，按照规划设计条件审查总平面布置图并在二十日内核发建设用地规划许可证和加盖公章的用地平面布置图、用地红线图；需报上级部门批准的项目市规划行政主管部门在接到上级部门审批意见之日起三日内核发用地规划许可证、用地平面布置图和用地红线图。

分期建设的项目，应分期领取建设用地规划许可证，不得先征待用。

第二十五条 任何单位或个人应当按照城市规划确定的土地使用性质和界线使用土地；确需改变土地使用性质或调整界限的，必须征得市规划行政主管部门同意，并办理建设用地规划许可证变更手续。

第二十六条 任何单位或个人不得擅自占用城市道路用地、广场用地、城市绿地、河（渠）湖水面、高压供电走廊、人防工程设施用地、市政设施用地和占压地下管线、重要历史文化遗址进行与该用地性质不符合的建设。

必须严格保护微波通道、水域岸线、防洪排涝设施、机场净空，保护城市出入口的畅通。

第二十七条 在城市规划区内挖砂、取土、围填水面、堆置废渣和垃圾、开山采矿等，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。有关部门在批准前，应征求市规划行政主管部门意见。

第二十八条 严格控制城市规划区内临时用地。

需要临时使用土地的建设单位或个人，必须向市规划行政主管部门提出申请，领取临时用地规划许可证后，向土地行政主管部门办理临时用地手续。

临时用地的期限不得超过两年，期满应当及时腾迁，恢复生产条件或原状；因特殊情况需要延期使用的，应提前两个月办理延期使用手续。

临时用地不得出租、转让；严禁在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。

第二十九条 因城市发展需要，市规划行政主管部门可以根据城市规划提出用地调整方案，报市人民政府批准后执行。

第三十条 城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动和学校用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改变用途。

第三十一条 建设单位和个人取得建设用地规划许可证后六个月未申请办理用地手续的，应在期满前向市规划行政主管部门申请延期。

第三十二条 下列情况下，建设用地规划许可证无效：

（一）非市规划行政主管部门发放或委托发放的，建设单位及个人采用欺骗手段骗取发放的；

（二）领取建设用地规划许可证超过6个月未申请办理土地出让、转让手续，又未办理延期使用手续的；

（三）领取临时用地规划许可证使用土地超过两年，未办理延期使用手续的；

（四）未经市规划行政主管部门批准改变土地使用性质的；

（五）通过买卖、转让手续取得的；

第六章 建设工程规划管理第三十三条 在市区内的各项建设，必须向市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。没有规划部门的建设工程规划许可证，建设部门不予办理开工手续。

第三十四条 办理建设工程规划许可证的程序是：

（一）建设单位或个人持项目批准文件、建设用地规划许可证、土地使用证件，向市规划局提出申请，市规划行政主管部门根据城市规划要求提出规划设计要求。

（二）建设单位或个人委托有相应资质的设计单位根据规划设计要求编制设计方案，报市规划行政主管部门审定后，进行初步设计或施工图设计。

（三）建设单位或个人报送施工图纸和有关文件，市规划行政主管部门应在三十日内完成审查，确认符合城市规划要求的核发建设工程规划许可证。

第三十五条 建设单位或个人凭建设工程规划许可证向有关部门申请开工，批准后，将规划审批内容进行公示并在现场放好灰线，经市规划局现场检验，符合建设工程规划许可证要求的方可破土动工。建设单位或个人必须申请对基槽或桩孔进行验线，对基础进行复验。符合条件的，方可继续进行建设。

第三十六条 建设项目竣工后市规划部门应参加城市规划区内建设工程竣工验收，对建设用地和建设工程是否符合城市规划要求进行检验。

第三十七条 在市城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用证件（在市区的，还应持房产证件）、户籍证件报，街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证。

第三十八条 有下列情况之一的，建设工程规划许可证无效：

（一）非市规划行政主管部门发放或委托发放的或采取欺骗手段骗取发放的；

（二）获得建设工程规划许可证六个月未进行施工建设又未办理延期手续的；

（三）获得临时建设工程规划许可证超过规定的使用期限的；

（四）通过买卖、转让的方式取得的。

第三十九条 建设工程的施工单位，必须按照资格证书的规定承接已取得建设工程规划许可证的工程，并按市规划行政主管部门批准的施工图进行施工。需要变更施工图的，凡涉及到建设工程的平面图、立面、层数、高度、外形、色彩、室外装修材质、结构类别等重大变更的，必须经市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。

第四十条 市规划行政主管部门依法对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行检查。任何单位和个人必须接受和服从监督检查。被检查的单位和个人以及相关的设计、施工单位，应当如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。检查人员有责任为被检查的单位和个人保守技术和业务秘密。

城市规划管理检查人员执行任务时，必须持省政府颁发的《河南省行政执法证》方可进行检查。

第四十一条 建设单位应在竣工验收合格后六个月内向市规划行政主管部门报送有关竣工资料。

第七章 市政公用设施的规划管理第四十二条 市政公用设施建设必须符合城市规划，做到合理布局，配套建设。

住宅小区按照规划确定的道路、管线等配套工程，必须与房屋建设同步进行，建筑工程交付使用时，道路、管线等配套工程应当同时完成。

第四十三条 在城市规划区范围内，未经批准不得新建架空高压线、架空通信线和架空管道，已有的，应当逐步埋入地下。

新建、改建管线需要穿越河道、桥梁、交通隧道和铁路的，应当征得市规划行政主管部门及有关部门的同意。新建桥梁、隧道应根据管线综合安排，预留一定位置。

第四十四条 市区内沿街设置的书报亭、邮筒、消防栓、电话亭、阅报栏、画廊、候车亭、存车处等设施，须经市规划行政主管部门按城市规划审查同意后，方可设置。

第四十五条 各种管道应当尽量布置在人行步道下面；同种管线在道路同侧敷设不得超过二条；敷设新管时，旧管应当拆除。

第四十六条 市区内新敷设的煤气、通信管线原则上布置在路东、路南，给水、电力管线一般应布置在路西、路北。各种管线要和道路中心线的走向平行。横穿道路的管线应当与道路中心线垂直。

第八章 法律责任第四十七条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或利用涂改、失效的建设用地规划许可证取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件或土地转让文件无效，占用的土地由市人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。

第四十八条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，有下列行为之一的，由市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其它设施；

（一）占压道路红线的；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其它设施的；

（三）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；

（四）危害城市安全，污染和破坏城市环境和城市风貌的；

（五）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜的；

（六）其它妨碍城市发展、影响城市功能协调的。

在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划行政主管部门责令限期改正并处以土建工程造价3%-10%的罚款。罚没款收入上交同级财政。

第四十九条 临时建筑逾期不拆除的，由市规划行政主管部门责令限期拆除或者强行拆除。

第五十条 在城市规划区内，未经批准或超越批准范围进行挖取砂石、土方等活动，破坏城市环境和风貌、影响城市规划的，由市规划行政主管部门或者有关主管部门责令停止上述活动，限期整治或者恢复原有地形、地貌。

第五十一条 被责令停止建设的单位或个人，必须立即停止施工。继续施工的，由市规划行政主管部门查封继续施工的施工设备、建筑材料，拆除继续施工部分。拒绝或阻碍城市规划工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起六十日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府申请行政复议，也可向上一级主管部门申请行政复议；当事人也可依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十三条 市规划行政主管部门未按规定的时限验线，给建设单位或个人造成误工损失的，由市规划行政主管部门赔偿误工损失。

市规划行政主管部门的工作人员必须忠于职守、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，收受索取贿赂者由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则第五十四条 本规定自公布之日起施行。

自本规定发布之日起，信政文〔2000〕8号文《信阳市城市规划区管理规定》同时废止。

2004年10月21日

第三篇：凤阳县城市规划区范围内个人建房管理暂行办法

黄陵县城市规划区范围内 个人建房管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强我县城市规划区范围内个人建房管理，改善居民居住条件，加快推进城市化和城乡统筹发展进程，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法实施管理的范围。

依据《黄陵县城市总体规划》(2010—2030)确定的城市规划区范围，（四至）具体包括梨园片区，老城区。梨园片区分为东、中、西组团。老城区包括张寨片区、西商业街区、老城区、官庄片区。

第三条

本办法所称个人建房，是指城市规划区范围内村（居）民新建、翻改建（含加层）、扩建供其本人或其家庭成员居住的私有住房。

第四条 在第二条规定范围内的所有个人建房实行规划管理，必须遵守城市规划的有关法律、法规和本办法。个人建房必须符合城市规划，服从规划管理，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地、公共设施用地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。

第五条

县住建局是城市规划区范围内个人建房规划审批、监督管理主管部门。乡镇建设管理站负责本地区个人建房的受理。

国土资源局是城市规划区内个人建房用地监督管理主管部门。乡镇土管所负责本地区村民建房的用地管理。

各乡镇人民政府、村（居）民委员会要配合建设局、国土资源局做好个人建房的管理、监督和检查工作。

第六条

个人建房涉及到公共设施、名木古树、历史风貌建筑、相邻房屋安全、电线、电缆及相关隐蔽工程的，必须经相关主管部门同意。

第七条 个人建房坚持“建新拆旧”原则。在县政府统一规划区域内新建房户必须做出书面承诺，即经批准后其旧宅及附属设施应自行拆除，原宅基地及附属设施用地退交村委会或村集体经济组织统一安排使用，落实“一户一宅”的政策要求。

第八条 申请新建、翻改建、扩建个人住宅的，必须实事求是申报情况，按规定提供各种证明材料，弄虚作假或不按程序批准的，批准文件无效。

第九条

个人新建、翻改建、扩建住宅用房审批由县城市建设规划管理委员会授权县建设局审批。

第十条 城市规划区范围内个人建房实行分级控制。

一级控制区范围：

府城：老城区（东至东环路、西至禁垣路、南至南环路、北至东华路）、高校规划区（东至合蚌路、南至凤师大门、西至雷达山、北至龙兴公司）；

临淮：沿省道307线的工业新区（东至城北、南至规划路、西至门台、北至铁路）和凤临路、合蚌路两侧； 门台：县工业园区（东至镇区、南至镇界、西至县界、北至铁路）、合蚌路门台至府城段两侧； 城西：皇城保护区范围（护城河河沿外50米）、皇陵保护区范围（神道中轴线东西各170米、陵墓南100米、独角兽北100米）；

二级控制区：政务新区范围，县政府纳入土地储备地块（地段）。

一级控制区内不得申请新建、扩建、改建和加层，但可以申请危房维修。

二级控制区范围：

城市的近郊区如府城的南门村、蔬菜村，城西的西门村、前进村等村。

二级控制区内不得申请新建，但可以申请危旧房按原产权面积翻改建。人均建筑面积不足40㎡，可适当增加建筑面积，但不得扩大其宅基地面积。

三级控制区范围：

一级、二级控制区域外的城市规划区范围。

三级控制区内可以申请新建、扩建、改建和加层。

个人建房法律、法规或省、市另有规定从其规定进行办理。

第十一条 下列地区除危房维修外，禁止进行个人建房：

（一）城市一级控制区范围内；

（二）城市规划道路控制范围内；

（三）现有城市主干道控制范围内；

（四）文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设范围、城市绿化用地、河湖保护用地、公路、铁路以及有关市政公用设施规划的禁止建设区；

（五）县规划管理部门指定的其他范围内。

第二章 个人翻改建、加层住宅的申请与审批

第十二条 个人建房必须符合“一户一宅”原则。有下列情形之一的，其建房申请不予受理：

（一）违法占地或违法建房未处理结案的；

（二）法律、法规规定不予批准的其他情形。

第十三条 个人建房必须取得建设工程规划许可证后方可施工，并严格按照批准的位置、高度、面积进行建设。

个人建房户在依法取得的原有住宅用地范围内翻改建住宅未改变土地用途的，不再办理用地批准手续。

第十四条 申领建设工程规划许可证的一般程序：

（一）个人建房户应当持下列材料向村（居）委会提出个人建房申请：

1、《凤阳县城乡规划建设申请表》一式三份；

2、户口簿及家庭成员的身份证影印件；

3、现有房屋的产权证书、土地权属证书；

4、拟建房屋的平面位置图（一式三份）；

5、与周围建筑物、构筑物结构互相牵连的，应当提交四邻房屋产权人同意建设的书面协议；

6、规划管理部门要求提供的其它材料。

村（居）委会接到个人建房申请后，对申请建房户现居住房屋的用地情况和家庭成员居住情况等进行审议并公示，公示期限为7日。公示期满无异议或异议不成立的，村（居）委会在申请表中签署意见，并将个人建房的申请材料报送乡 镇人民政府审核。

（二）乡镇人民政府在收到个人建房申请材料后7个工作日内，组织乡镇建设管理站、土管所一同到实地勘测。符合规定要求的，由乡镇签署审核意见统一报送县建设局审批；不符合规定要求的，通过村（居）委会将书面答复送达建房申请人。

（三）县建设局在收到个人建房申请材料后7个工作日内按照本办法规定程序审批。

第三章 个人新建住宅的申请与审批

第十五条

符合下列情形之一的农村常住居民，可以申请住宅建设用地：

（一）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；

（二）因国家、集体建设或旧城（村）改造需要拆迁、搬迁，按有关规定可新建个人住宅的；

（三）因发生或防御自然灾害，需要拆迁安置的；

（四）法律规定的其他情形。

第十六条

有下列情形之一的申请人，其住宅建设用地申请不予受理：

（一）年龄未满18周岁的；

（二）不符合“一户一宅”有关规定的；

（三）申请的用地位于一级控制区范围内的；

（四）违法占地或违法建房未处理结案的；

（五）法律、法规规定不予批准的其他情况。

第十七条 农村常住居民新建住宅的宅基地面积不得超过160平方米；利用荒山、荒地建房，每户不得超过300平方米。

第十八条 农村常住居民新建住宅用地必须符合土地利用总体规划和城市规划，并符合集中居住、节约用地的原则。应尽量利用空闲地、荒坡地和其它未利用地，实行统建、联建住宅。

第十九条 农村常住居民个人建房用地和建设工程规划许可证申请的一般程序：

（一）个人建房户持下列材料向村委会提出个人建房用地申请：

1、《个人宅基地申请表》一式五份；

2、户口簿及家庭成员的身份证影印件；

3、申请人同意退出原使用的住宅用地及其它附属设施用地并交由村委会重新安排使用的承诺书（没有旧住宅的除外）。

村委会接到个人建房用地申请后，对申请建房户家庭情况、拟建住宅的位置、用地面积以及房屋的层数、高度等情况进行审议并公示，公示期限为7日。公示期满无异议或异议不成立的，村委会在申请表中签署意见，并将个人建房用地的申请材料报送乡镇人民政府审核。

（二）乡镇人民政府在收到个人建房用地的申请材料后7个工作日内，组织乡镇建设管理站、土管所一同到实地勘测。符合规定要求的，由乡镇签署审核意见统一报送县建设局；不符合规定要求的，通过村委会将书面答复送达建房申请人。乡镇建管站、土管所现场勘测人员为第一责任人。

（三）县建设局收到个人建房用地申请材料后，按程序审批并核发建设用地规划许可证。

申请人凭建设用地批准书并提供第十四条第一项所列材料向建设局申请建设工程规划许可证。建设局在收到其申请之日起7个工作日内核发建设工程规划许可证。

第四章 个人建房相关标准和技术规定

第二十条 个人建房户不得擅自改变已审批的房屋位置、尺寸、高度、结构等进行建设，确需改变的，应当向有关部门申请变更或者重新报批。

第二十一条 个人改建、扩建住宅涉及新增建设用地的，必须按规定办理用地手续后方可申领建设工程规划许可证。

第二十二条 建设用地规划许可证、建设工程规划许可证有效期为1年。有效期满未完成用地审批手续或者未开工的，应当向原行政许可实施机关重新申请核发建设用地规划许可证或建设工程规划许可证。

第二十三条 个人建造二层以上住宅的必须提供有资质设计单位设计的图纸。造价30万元以上或建筑面积300平方米以上的建设工程，应当向县建设局申请办理施工许可证。

第二十四条 个人建房应当布局合理，符合城市规划强制性规范要求。

第二十五条 个人建房须按照城市规划要求退让城市道路。在详细规划已获批准的地区，按详细规划的规定退让城市道路红线；在未编制详细规划或者详细规划尚未获得批 准的地区，按以下规定退让城市道路红线：

（一）位于国、省道两侧的，严格按有关规定要求退让距离；

（二）位于规划为主干道两侧的退让距离为10米，次干道两侧（30m～24m）的退让距离为5米，支路两侧（18m以下）的退让距离为3米；

（三）位于现有路幅不足12米的街巷两侧的，根据实际情况适当退让；

（四）在有特定要求的地段，退让距离按规定执行。

第二十六条 对本办法第十一条规定禁止进行个人建房的地区，如原私有住房因年久失修或破旧不利居住，要求进行房屋维修的，经房屋安全鉴定部门鉴定确属危房，乡镇建设管理站现场踏勘情况属实的，同意按照原位置、原面积、原高度、原结构进行维修，并拍照取证，留存归档，作为规划监察、验收的依据。

第二十七条 个人建房开工前，应当报验灰线。

乡镇建设管理站、土管所共同到现场核准后方可开工，待基础工程完成后应再次报请检验，检验合格后方可进行下一步的施工建设。

县建设局、国土资源局要组织人员定期监督检查。

第二十八条 工程竣工后，由乡镇建设管理站会同乡镇人民政府及土管所现场验收，对验收合格的，县建设局核发规划验收合格证书；对验收不合格的，责令限期改正。

建房户持建设用地规划许可证、土地使用权证、建设工程规划许可证及规划验收合格证书等法定材料向房产管理部门申请房屋产权登记。

第二十九条 在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，需要办理农用地转为个人住房建设用地的，按照《中华人民共和国土地管理法》规定执行。

第五章 法律责任

第三十条 建房户未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用耕地建房的，县国土资源局依法责令退还非法占用的耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状。

第三十一条 对有合法土地使用手续但未领取建设工程规划许可证，对住房进行翻建、改建、扩建的，或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设，擅自改变建房的位置、高度、面积的，均属违法建设，由县建设局依法进行查处。

第三十二条

个人新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋退还宅基地的，按非法占地处理。

第三十三条 个人建房不得占用公用走道、妨碍公共交通修建围墙等附属设施或其它构筑物，否则将依法进行查处。

第三十四条 对责令限期拆除的房屋或违法建筑，逾期不拆除的，将依法予以强行拆除，所需费用由违法当事人承担。

第三十五条 拒绝、阻碍有关管理部门和乡镇人民政府工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

第三十六条 乡镇人民政府为违法用地、违法建设监管 第一责任单位，县行政主管部门为责任单位。对主要责任人或直接责任人玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、索贿受贿的，由县纪检监察部门或其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十七条 本办法由县建设局和国土资源局负责解释，自公布之日起执行。

第三十八条 以前与本办法有不符的，按本办法执行。

凤阳县人民政府 二○○六年十一月三日

第四篇：宜春市中心城市规划区村民建房规划管理暂行办法

【发布单位】江西省宜春市 【发布文号】

【发布日期】2003-12-12 【生效日期】2003-12-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宜春市中心城市规划区村民建房规划管理暂行办法

一、总 则

第一条第一条 为加强宜春市中心城规划区村民建房的规划管理，保障城市总体规划顺利实施，根据《 中华人民共和国城市规划法》、《 江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本市中心城规划区内的村民建造私房，必须遵守本办法。

第三条第三条 在中心城规划区内，禁止城镇居民建造私房，严格控制本地村民建私房。中心城区以外的农村村民不得在中心城区内建造私房。

第四条第四条 本办法适用范围为宜春市中心城规划区。根据城市总体规划，中心城规划区总面积约180平方公里，包括：

中心城区：为2020年规划建成区，东至袁河-新坊河，北至沪瑞高速公路，西至320国道以西500米，南至榨山，面积约72平方公里；

中心城规划控制区（含中心城区）：东至渥江的石背、湾下水库及下浦与彬江的交界线；南至下浦街道办事处的三五水库，南庙的邮桥、十亩里，湖田的下鸟山一线；西至湖田的刘家下、双塘、樟树，官园街道办事处的管辖边界一线；北至官园街道办事处的管辖边界，渥江的罗家坊、罗家里、石背一线，面积约141平方公里；

城北经济技术开发区：东至渥江的罗家坊，南至沪瑞高速公路，西至三阳的国家塘、蕉西，北至三阳的石岭布，面积约14平方公里。

温汤规划控制区：东至安山下、茶树坪、烟埠一线；南至张家坊、高陂头、里田一线；西至东林、下青元、社埠一线；北至雷公冲、学鸣冲一线，面积约25平方公里。

第五条第五条 中心城区村民新村的选址、规划，由乡级政府（镇、场、街办）负责编制；由袁州区政府审核后报市规划局审批；报建由市规划局审批。

中心城区以外的其它规划区村民新村选址、规划，由市规划局审批；报建由袁州区政府审批，报市规划局备案、发证。

经济技术开发区村民建房按有关规定办理。

二、规 划 选 址

第六条第六条 村民建房必须按照“统一规划、统一设计、统一配套、统一管理”的原则，集中成片建设村民新村。禁止见缝插针，零星建设。

第七条第七条 村民新村选址要求：

1、必须符合城市总体规划，有利于城市的可持续发展，不得破坏生态环境；

2、不得影响城市规划的道路、广场、公共设施等的建设；

3、不得妨碍城市的近期建设；

4、规划主干道两侧100米范围内，次干道50米范围内不准建村民私房。

第八条第八条 村民新村选址确定后必须编制详细规划。详细规划要科学、可行，要符合统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的原则。详细规划未通过审批的村民新村不得批准建房。

第九条第九条 村民新村选址按下列程序办理：

1、选址。市规划局会同袁州区政府及有关部门共同到实地踏勘，由市规划局根据城市总体规划及当地的实际情况选定位置，办理建设项目选址意见书。

2、规划设计。按照建设项目选址意见书的要求，街道（乡、场）聘请有资质的设计部门对用地进行修建性详细规划设计。

3、办证。修建性详细规划设计完成后，经市规划局审查同意，办理建设用地规划许可证。以此作为安排村民建房、报批土地手续的依据。

三、建 房 管 理

第十条第十条 村民新村的建房管理以街道（乡、场）为主体实施。村民向本地街道（乡、场）申请建房，由街道（乡、场）审查后按第五条规定统一上报审批；新村的配套设施也由街道（乡、场）负责建设。

第十一条第十一条 在中心城区内，允许人均拥有2分地以上的有地农民，在市规划局选定的村民点内，以户为单位、以联合、联排、合作的形式建造公寓式楼房。人均少于2分地的农民，不得在中心城区内建造私房，确实要建的，只能在中心城区以外的规划村民新村内建造。

第十二条第十二条 各村组、街道（乡、场）必须及时将本辖区村民建房的条件、要求、程序以及申请人状况、初步审查结果予以公示，接受村民监督，禁止暗箱操作。村民建房位置应按照竞价择位的原则公开确定，筹措的资金全部用于新村配套设施建设。

第十三条第十三条 每户村民只能有一处宅基地。村民新建住房后，原有宅基地收回，住房必须无条件自行拆除。

第十四条第十四条 凡出卖、出租、闲置住房或将住房改变使用性质，无论是否分户，均不得批准建房。

第十五条第十五条 村民建房每户用地面积不得超过120平方米，建筑面积不得超过300平方米。

第十六条第十六条 村民建房实行集中审批制，每季度审批一次。

第十七条第十七条 中心城区范围内村民建房按下列程序审批：

1、受理。村民向当地村组、街道（乡、场）提出建房申请，经袁州区政府审核同意，由街道（乡、场）收集户籍证明、现有住房条件等材料，按照审定的详细规划要求及竞价择位情况，安排其建房位置，报市规划局审定；

2、办用地许可证。土管部门根据建设用地规划许可证及建房户具体建房位置，为建房户办理建设用地手续；

3、办规划许可证。按照规划要求，建房户选择图集或请设计单位设计图纸，经市规划局审定，办理建设工程规划许可证；

4、办施工许可证。由市建设局审查施工图纸等材料，办理建设工程施工许可证；

5、放线。市规划局会同街道（乡、场）共同到现场实地放线；

6、规划验收。房屋竣工，房前屋后的基本配套设施已经完成，原有住房也已经按规定拆除，由市规划局会同街道（乡、场）分批进行规划验收，合格的颁发建设工程规划验收合格证，作为办理房屋产权证的依据之一。

第十八条第十八条 中心城区以外的其它规划区村民建房的报建，由袁州区政府参照以上程序审批后，报市规划局备案、发证。

第十九条第十九条 中心城区村民建房，由市规划局按建筑面积15元/平方米代收新村配套设施建设费，所收费用，按照新村配套设施建设进度，分期拨付给街道（乡、场）。

四、法 律 责 任

第二十条第二十条 村民新建住宅，不按规定拆除原有住房的，责令限期拆除；逾期不拆除的，按有关规定强行拆除。

第二十一条第二十一条 村民违章建房按《宜春市城市规划管理规定》的要求进行处罚，依下列程序查处：

1、中心城区以内村民违章建房，村委会、街道（乡、场）应及时发现、及时制止，并且及时报告市城管局、规划局，由市城管局按法定程序处理。

2、中心城区以外其它规划区的村民违章建房，由市城管局委托袁州区政府负责查处，同时报市城管局、规划局备案。

第二十二条第二十二条 各有关部门要协调一致，共同加强村民建房的管理，凡有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对相关责任人及领导要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条第二十三条 市规划局必须严格按照城市总体规划及强制性条文等技术规范的要求，依据本办法的规定对村民建房进行审批，违反规定审批的，批准文件无效，由市城管局责令限期改正，并由其行政主管部门对有关当事人要给予严肃处理。

第二十四条第二十四条 市城管支队要加强违章建筑查处力度，实行分片包干责任制，建立巡查制度，及时发现和制止各种违章行为，对违章建筑做到早发现、早制止、早报告、早处理，杜绝违章建筑的大面积蔓延，要认真履行职责，严格执行处罚决定。对没有认真巡查，没有及时发现违章建房的，由市城管局对责任人给予批评教育；对查处不力，知情不报、瞒报、漏报的当事人，市城管局要给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。

第二十五条第二十五条 袁州区及有关街道（乡、场）必须认真做好本辖区村民建房的组织管理工作，严格按照规划审批要求，安排、管理好村民建房。如有擅自调整规划，不按规划要求建设的，对街道（乡、场）要处以30元/平方米的罚款。

第二十六条第二十六条 各街道（乡、场）必须及时发现、及时报告、及时制止辖区的违章建筑，积极配合城管监察支队对违章建筑进行处理。对于乡、镇、场管理失职，没有及时发现和制止违章建筑的，由袁州区政府责成乡、镇、场负责做好违章人的思想工作，使之自行拆除或主动接受处理。凡有弄虚作假，敷衍了事，对违章建筑知情不报，甚至有意隐瞒，一经发现要严肃追究有关责任人及领导责任。

五、附 则

第二十七条第二十七条 本办法由市规划局负责解释，自公布之日起执行。

宜春市人民政府办公室 2003年12月12日印发

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：青江镇加强街道规划建设和农村建房管理实施意见

×××镇加强街道规划建设和农村建房管

理

实 施 意 见

为了加强***镇城市规划建设管理，规划区域内建设行为，维护正常的建设秩序，创造良好的生产、生活环境，促进地方经济和社会各项事业和谐发展。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》、《江苏省村镇规划建设管理条例》、《江苏省土地管理条例》、《南京市村镇规划建设管理暂行办法》等有关法律法规，结合本镇实际，制定本暂行办法：

一、镇规划区规划、建设管理

（一）镇规划编制。镇按照国家法律法规编制《***镇总体规划》、《***镇工业园区规划》、《***镇土地利用总体规划》，工业园区、镇规划区应按规划功能区定位，完成控制性详细规划。对于重点地区和近期要开发建设地区要及时编制修建性详细规划，对 个农村居民集中居住区要按传统建筑风格完成村庄建设规划。

（二）镇规划范围。镇规划范围：西至，东至，北至，南至，主要包括规划用地和城镇发展备用地，总面积平方公里。

（三）街道规划区建设要求。

1、街道规划区内各项建设必须符合《镇总体规划》和《控制性详细规划》的要求，镇规划区内各单位不得利用自有零星土地自行建设，镇规划区内的村（居）民个人一律不准以任何方式新建、扩建住宅。原有村（居）民住房因质量问题需要改建的，须经有权部门鉴定后，确属危房的，可以按原面积、原高度、原结构进行翻建。翻建建设要符合镇控制性详细规划的要求，以传统建筑风格为主，同时应考虑建筑的退让，以达到改善街道容貌的要求。居住在镇范围内的村民住宅通过建设农民公寓等形式解决。

2、镇所有建设规划应向社会和群众公示，镇主要领导是规划实施的第一责任人，分管领导作为直接责任人，把镇规划实施情况作为干部政绩考核的主要内容。

3、新办企业全部进入镇工业集中区，并要符合集中区控制性详细规划要求，有污染的企业一律不得入园，现有零散的企业逐步向工业集中区搬迁，严禁工业规划区外新建厂房，从事工业建设。

4、已按规划建成的地区不得擅自改变土地性质、房屋使用性质，未经批准，不得新建、翻建、扩建其他各类建筑。

5、镇经营性土地出让，必须在镇总体规划指导下进行，严格按照土地出让挂牌程序进行公开拍挂。

6、镇区内的电力线、有线电视线、电话线、通信光缆、自来水管网及及各类杆线埋设、走向必须符合镇总体规划，施工前 需向镇建管所报批，在领取同意施工书后，严格按照施工要求安全合理施工，施工完成后，提供线路图，设备清单后等资料，非征地的施工项目，产权单位必须作出服从镇建设需要而无偿迁移的承诺。

（四）镇规划建设审批程序及权限。

镇建设项目审批实行“一书两证”（即：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度。由镇建管所初审后报区建设局、规划局审定后办理“一书两证”，未取得“一书两证”的一律不得开工建设。民生工程、市政工程等特殊工程须经集体研究后，方可先行建设。

二、村庄规划点建设管理

（一）居住点规划布局的确定。

1、根据镇总体规划、镇产业发展规划，结合各村（社区）实际情况，镇区域内共布点 个村庄集中居住区。

2、各村（社区）凡需新建、翻建、扩建住房的村（居）民，依据村（社区）村庄布局规划，在中心村或集中居住点建设。

3、对不在居住规划点的危旧房屋需修建的，必须按“三原”（原面积、原结构、原高度）要求进行改造，并上报镇建管所办理临时建设手续。

4、镇区域范围内主要道路两侧重点控制范围规定： 等公路两侧各200米范围内为建设管理控制区，其两侧边沟以外50米范围内为不准建筑区。等干线两侧各 100米范围内为建设控制区，其两侧边沟以外30米范围内为不准建筑区。各村（社区）已建道路两侧边沟以外20米范围内为不准建筑区。

（二）农村建房审批的有关要求。

1、按照村庄居住点规划布局图确定建设位置。

2、符合规划的经四邻、小组长签字，报村（社区）委会初审。

3、新建两层以上（含两层）的楼房，应提交施工图纸，或选择建设管理服务所免费提供的《南京市农民康居住宅通用图集》中的图纸。

4、报建前要一并提供拟建附属设施的平面图（厕所、厨房、围墙、猪舍及其他附属用房等）。

（三）农村建房审批需报送的资料（符合居住点规划的）。

1、个人申请报告（需有四邻、组长签名）。

2、计划生育证明（镇计生办出具）。

3、户籍证明（户口本复印件）。

4、原宅基地使用证（翻建房需提供）。

5、村（社区）民建房现状地形图。

6、建房施工图纸（或选用建管所负责提供的图集中图纸）。

（四）审批时限。

在规划点范围内，而且申请人提交的材料齐全，建管所、国土所自受理申请之日起，符合规划的原地翻建5个工作日办结，异地新建的10个工作日办结，特殊情况可延长5个工作日。

三、加大控违、拆违工作力度

（一）各居住点审批确定后，各村（社区）委员会主任为第一监督管理责任人，必须严格加强监控力度，保证按村庄建设规划居住点实施。

（二）镇建管所、国土所、市容中队、各村（社区）委会加强配合，采取镇、村（社区）联动齐抓共管，定期巡查等措施，加大对违建的查纠和处理力度。

（三）对已安排到居住点建设的，原有住宅必须先行拆除，保证一户一宅。

四、加强组织领导

（一）深入宣传。各村（社区）委会要利用各种形式，宣传引导农民建房逐步向村（社区）规划居住点集中，要让每个农户了解农村建房的政策和审批程序。

（二）方便群众。镇有关部门及村（社区）既要严格按照程序审批，又要方便群众，提供优质服务；要定期到现场对农户进行指导和协调，及时纠正有关问题；既要重视方案审批，又要重视审批方案的到位。

（三）典型示范。各村（社区）委会要在村庄布局规划范围内，积极完善相关配套设施，引导农民加快集中，镇财政对建设成效明显的居住点给予一定财力补助。

（四）控制违建。各村（社区）主任是是第一责任人，对未 批先建房要早发现、早制止、早汇报，对新批建房要全程跟踪，指导农户到到规划集中区进行建设。对未批先建、乱搭乱建以及没有按要求建设的，严格依据相关法律法规进行处理，对不符合规划违建，坚决予以拆除。