国家开发银行公路收费权质押贷款管理暂行办法(开行发〔1999〕377号,1999年10月11日)

第一篇：国家开发银行公路收费权质押贷款管理暂行办法(开行发〔1999〕377号,1999年10月11日)

国家开发银行公路收费权质押贷款管理暂行办法

开行发〔1999〕377号

（1999年10月11日）

第一条为规范公路收费权质押贷款活动，维护有关当事人的合法利益，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国公路法》、《贷款通则》等有关法律、法规和《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》，制定本办法。

第二条公路项目法人依据《中华人民共和国公路法》对公路过往车辆收取车辆通行费。公路收费权是公路经营者依法收取车辆通行费的权利。

第三条公路项目法人以拟建或建成公路的收费权作担保申请公路收费权质押贷款的，在向开发银行申请贷款时，应一并提交以下文件：

(一)省级人民政府及其职能部门批准的公路收费文件；

(二)省级人民政府及其职能部门批准的公路收费权质押文件。

第四条公路项目法人应按开发银行要求的时间向其提交以下文件：

(一)省级人民政府或国务院交通主管部门依法出具的关于公路收费站数量、站点的批文；

(二)省级交通主管部门会同同级物价行政主管部门依法出具的关于公路收费标准的批文。公路收费权的收费标准、收费期限应足以满足偿还全部贷款本息的需要。

第五条开发银行有权要求出质人在公路建设期间投保工程建设险，在公路建成后投保财产险。

第六条开发银行应与出质人签订公路收费权益质押合同。

第七条公路收费权益质押合同的内容包括：

(一)被担保的主债权种类、数额；

(二)质押物；

(三)质押的期限；

(四)质押担保的范围；

(五)质押权的实现方式；

(六)需要约定的其他事项。

第八条开发银行和出质人可在公路收费权益质押合同中约定：

(一)在质押期限内，出质人应在开发银行分行或指定行开立公路收费专用账户，出质人对公路过往车辆收取的通行费全部或按贷款比例存入公路收费专用账户；

(二)在质押期限内，质权人监管出质人使用专用存款账户内的资金；

(三)在质押期限内，出质人应保证开发银行贷款对金到期日、每季结息日前10日内，在开发银行分行或指定行的专用账户中备有足够的资金用以偿还开发银行的当期贷款本息，开发银行有权在到期日或结息日当日从出质人在分行设立的专用账户中直接扣收贷款本息或指示指定行从出质人在其设立的专用账户中以特种转账方式扣收贷款本息。1

第九条出质人在公路收费权质押合同签订后30日内，应到有权管理部门办妥公路收费权质押登记手续；登记所需费用由出质人承担；出质人得到质押权证书，应在一周内交开发银行收执。

第十条借款人未按主合同的约定向开发银行支付利息、偿还本金，或者借款人有其他违约事件发生，或者借款人在质押期限内被依法宣告破产、解散，开发银行有权采取以下措施：

(一)开发银行分行直接或要求指定行将公路收费专用账户中相当于开发银行到期贷款本息数额的资金划交开发银行。如果公路收费专用账户中的资金不足以清偿开发银行的到期贷款本息，开发银行有权自行或要求指定行将此后一段时间之内公路收费专用账户中新增的资金直接划交，直至开发银行的到期贷款本息全部得到清偿为止。

(二)如果开发银行采取上述措施以后尚未能使自己的到期贷款本息全部得到清偿，开发银行有权依法处分公路收费权，并以所得价款优先受偿自己的到期贷款本息。处分收费权所得不足以使开发银行的到期贷款本息全部得到清偿的，开发银行可以继续向借款人追偿。第十一条本办法由法律事务局负责解释。

第十二条本办法自颁布之日起施行。

第二篇：试析公路收费权质押

文章标题：试析公路收费权质押

公路收费权是公路经营者依照《中华人民共和国公路法》对过往车辆收取车辆通行费的权利。公路收费权属于一种不动产收益权。近年来，随着公路建设力度不断加大，出现公路建设资金短缺，仅仅依靠国家财政投入，已经远远不能满足公路建设资金的需求。所以，公路经营者以公路收费权作为质押，向银行借款就成为解决公路

建设资金短缺的主要途径。

一、公路收费权质押的法律依据

公路收费权质押的提出，首先出现在《国务院关于公路项目贷款担保问题的批复》（国函[1999]28号）。该批复中对此作出规定：“公路建设项目法人可以用收费公路的收费权质押方式向国内银行申请抵押贷款，以省级人民政府批准的收费文件作为公路收费权的权利证书，地市级以上交通主管部门作为公路收费权质押的登记部门。质权人可以依法律和行政法规许可的方式取得公路收费权，并实现质押权。”而《最高人民法院关于适用（中华人民共和国担保法）若干问题的解释》（法释[2004]44号）第九十七条规定：“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，依照担保法第七十五条第（四）项的规定处理。”该解释中列举了公路桥梁、公路隧道或者公路渡口的收益权，却将最主要的公路收费权遗漏，并未明确指明。但公路收费权作为不动产收益权中的一种，不存在任何争议。因此可以确定：（1）、以公路收费权向银行申请质押贷款，符合法律规定。（2）、公路收费权质押的合法凭证是省级人民政府批准的收费文件。（3）、以公路收费权向银行申请质押贷款，必须依法办理质押登记，登记部门为国家交通主管部门和省级人民政府。（4）、公路收费权出质之后，若出质人不能履行还款义务，则作为质权人的银行可依法行使权利，从而实现质权。

二、以公路收费权质押贷款存在的现实问题

（一）、公路收费权质押贷款的衍接问题

《中华人民共和国担保法》规定，可以用于抵押担保的财产是自己或者第三人所拥有的实物或权利，进行抵押担保之前，必须由具备资质的会计师事务所对拟抵押物进行价值评估，且所担保的债权不得超出抵押物的价值。就新建设公路项目而言，根据规定只能以建设后的公路申请收费，并经省级人民政府批准后才可以收取车辆通行费。公路在建设期间直至获得批准之前，公路经营者尚未取得正式获准收费批准文件，因此建设期间不能采取收费权质押担保。而现实存在的问题是，公路经营者如果在建设阶段不能有效投入足够的资金，公路建设就不可能进行下去，从而成为半拉子公路工程，不利于公路建设。所以，在建设阶段或者在受让收费权阶段，公路经营者需要以自身或者第三人的财产、资信进行担保。同时，公路经营者可以和贷款银行订立阶段性的担保合同，虽然订立分阶段担保合同，但前后的担保方式并不能是独立的，而应该作为一个整体，在公路建设阶段或者收费权过户之前，由投资人或者第三人提供财产、资信担保；当公路顺利进入收费经营阶段，即以收费权进行质押担保，也就是说，贷款银行可以在主合同中约定由公路收费权质押担保替换前一阶段的财产、资信担保。这样一来，就解决了前后阶段的衍接问题，既为公路经营者筹集了建设资金，又极大地降低了银行贷款风险。

（二）、政府信用风险对收费权质押的影响问题

公路经营者以公路收费权进行质押贷款，最终是依靠收取车辆通行费来偿还贷款本息。而收费的稳定性取决于政府行政许可的稳定性和政府是否遵守特许经营协议中的义务。虽然政府的信用是值得信赖，但也不是绝对的。有些政府出于这样和那样的原因，在中途收回或者取消某些特许经营权的情况时有发生，因此在特许经营中的政府信用风险是存在的。而一旦特许收费权被取消或者是政府违反特许经营中的协议，公路收费权将失去依据或受到损害，银行仅仅依赖于公路收费还贷的公路项目贷款则无法收回。虽然，在特许经营协议中可以约定政府回购，并在质押合同中约定由出质人所获取的补偿金应优先于偿还贷款本息，但关键是政府是否回购或者有回购能力。为了能够有效规避政府的信用风险，银行最好能够提前参与特许经营协议谈判，在协议中约定政府应当回购或者补偿的范围及标准，并要求政府为履行回购义务提供担保。

（三）、公路经营者的信用风险对质押的影响问题

借款合同的签订，是借贷双方在充分协商的基础上合意形成，用公路收费权质押借款，不仅要考虑政府的信用风险，而且要考虑借款人的信用风险。因为银行实行分业经营体制，不能直接参与公路通行费的收取。公路经营者作为借款人，同时又是直接收取车辆通行费的唯一主体，其信用程度如何，将直接影响到借款本息的偿还。因此银行作为质押权人，应该注重对公路收费经营过程的监督，可以派员监督公路经营者的经营管理情况、财务管理情况、重大资产处置情况及重大诉讼或者赔偿情况，也可以委托专门的监督机构代为履行监督职能

。

三、公路收费权质押贷款的运作模式

（一）、公路项目申请贷款的必要条件

1、政府批文，其中包括（1）、立项、评估和批准开工的批文；（2）、政府对征用土地、按比例承担出资和备用资金的承诺；（3）、收费权及其收费标准的批文。

2、相关合同，其中包括建设承包合同、融资协议、技术咨询合同、原材料供应合同、保险合同、经营承包合同及响应的担保合同。

（二）、公路收费权质押的设立

1、公路经营者和借贷银行订立借款主合同之后，双方再订立质押合同。公路经营者将收费的权利凭证交贷款银行保管，这是至关重要的。因为质押合同与抵押合同最大的不同就是质押权人必须占有质物，否则质押合同不能成立。银行在接受此类质押时首先应审核出质人是否持有效的公路收费权权利证书，作为质押的权利凭证，该权利证书应交质权人银行占有保管。然而，笔者发现，有些银行对占有保管公路收费权权利证书的重要性认识不足，认为只要双方签订了质押合同，并不需要占有保管公路收费权权利证书，如果将公路经营者的公路收费权证书占有并保管，公路经营者则无法正常收费，从而会影响经营。所以，银行并未实际占有保管公路收费权证书，该证书仍然由出质人占有保管。这实际上不符合《中华人民共和国担保法》第七十六条的规定，从而影响到质押合同的效力。本来贷款银行享有对车辆通行费的优先受偿权，因为质押合同存在暇疵，导致的后果是贷款银行不能对抗第三人申请执行车辆通行费。如果车辆通行费不能优先偿还贷款本息，银行受到的损害最大。例如某建设银行营业部与某市公路收费管理处在签订借款2.1亿人民币的借款合同，用公路收费权进行质押担保。合同签订之后在履行合同过程中，因某市公路收费管理处拖欠一工程公司的建筑工程款，被判决败诉。该案在执行时，工程公司向执行法院申请强制划拨某市公路收费管理处设立在借款银行的车辆通行费帐户中的存款，为此某建设银行营业部向执行法院提出执行异议，认为该帐户内的资金属于质押资金，某建设银行营业部享有优先受偿权。而工程公司则提出，虽然有公路收费权质押合同，但银行并未实际占有保管公路收费权证书，所以质押合同存在暇疵，不能对抗第三人申请执行该帐户内的资金。最后某建设银行营业部积极完善了合同中的不足。因此银行不能不对此予以高度重视。

2、办理公路收费权的出质登记。《中华人民共和国担保法》第七十九条规定：“以依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权出质的，出质人与质权人应当订立书面合同，并向其管理部门办理出质登记。质押合同自登记之日起生效。”根据《公路法》及《公路经营权有偿转让管理方法》的规定，如果属于国道，其收费经营权的转让应该获得交通部的批准；如果为非国道，则其收费经营权的转让应该获得公路所在地的省级人民政府批准，并报交通部备案。因此公路收费权的出质登记部门为国家交通主管部门和省级人民政府。公路收费权质押没有登记的，则质押合同不能生效。法律对此有强制性规定。

3、贷款银行指定公路经营者开立唯一的车辆通行费收费专用帐户。因为公路收费权质押贷款是以公路项目的收益权作为银行的还款来源，银行必须控制其收益。因此应要求公路经营者将收费帐户设置在贷款银行，车辆通行费的收入及必要开支均通过该帐户存放、结算，贷款银行有权对此帐户监督并否决不合理的开支项目，甚至可以约定须经银行同意方可使用该帐户内的资金。

四、公路收费质押权的实现

依照担保法的规定，质押权的实现是以折价、拍卖、变卖质押物并以所得价金优先受偿。收费公路收费权质押的债权人都是金融机构，金融机构作为经营货币的专业机构，不可能受让收费权而自行组织收费。按照《收费公路管理条例》第十九条的规定，实现质权的方式应当由交通行政主管部门主持或者人民法院委托交通行政主管部门或依法设立的拍卖机构公开拍卖，而不能私下自行转让。因此，公路收费权质押的质权实现存在法律障碍：

1、如果要折价受偿，我国金融机构实行的是分业经营体制，银行不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资。商业银行就银行折价受偿的不动产给予了二年的处分期限，因为收费权实际上是一种不动产用益物权，也应该遵守这一规定。所以，银行不能在折价受偿后通过实质性经营收费公路来获偿。

2、如果要拍卖、变卖受偿，公路项目的变现能力和价值不高。连公路经营者也无法成功经营的公路项目，要在市场上再找到经营公司的可能性很小，即使能够成功转让，转让价款也不能使银行足额受偿。与其它不动产相比，因为公路设施本身的价值集中体现在收费过程中而非公路固定资产本身，所以，收费权的交换价值对于债权的保护力度较小。用公路收费权进行质押主要起防御作用，防止债务人在其未来公路收费上再设定它项担保，损害原有的债权。

为了能够有效规避风险，实现质权，贷款银行可以通过以下方式保障其债权利益：

1、针对公路经营者的经营活动，建立整套的监督制度，积极进行贷后监督。尤其要侧重对贷款人的财务状况、资产重组等方面监督。从制度上积极落实还本付息事项。必要时亦可委托专门的监督服务机构代行银行的监督职能。

2、采用信托方式来实现质权。因为银行不能通过经营收费公路来获偿，但银行可以将质押的公路收费项目委托给信托公司进行经营管理。通过信托之后，该项目资产权属已经转移，信托公司作为经营或委托经营的主体，银行只需按照信托合同获取收益，不是实质性经营收费公路，因而没有违背金融机构分业经营体制原则。

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第三篇：公路收费权质押合同

合同编号：__________________

出质人：____________________________

住所（地址）：______________________

法定代表人：________________________

质权人：____________________________

住所（地址）：______________________

法定代表人：________________________

签订时间：__________________________

签订地点：__________________________

为保障________年________字第________号借款合同能够全面按期履行，根据国家有关法律法规，出质人与质权人双方平等协商一致，订立本质押合同。

第一条　定义

“借款合同”是指借款人________________与贷款人________________于________年________月________日签订的金额为________________万元的________年字第________号借款合同。

“________公路”是指________________至________________段的公路及其附属设施。

“收费权”是指出质人对________________公路享有收取和处分车辆通行费的权利。

“收费权质押”是指出质人将其享有的________________公路的收费权质押给质权人作为借款人借款的担保。

“质权人监管”是指质权人派员监督收费，督促出质人将其收费收入存入车辆通行费收费专用账户，用于归还贷款本息，直至担保的债务清偿完毕。

第二条　出质人与质权人协商一致以其公路的收费权作为借款合同的质押担保。

第三条　出质人质押担保的范围为贷款本金及利息（包括因借款人违约计收的复利和加收的利息）、借款人违约金及实现质权的费用。

第四条　出质人承诺

（一）以合法享有的公路收费权出质，出质行为真实、有效；

（二）当取得收费权批准文件时交由质权人保管；

（三）在借款合同存续期间，未经质权人同意，出质人不得放弃、重复质押或向他人转让所出质的收费权；

（四）如果由于国务院、国务院交通主管部门或者省级人民政府根据国家需要指令出质人转让公路收费权或者利用该权利进行投资，出质人应立即通知质权人，并以转让公路收费权的所得价款优先清偿本合同质押担保的贷款本息，不足清偿部分出质人应提供质权人认可的担保。

第五条　账户监管

（一）出质人在质权人处或其指定的机构开立车辆通行费收费专用账户，并由质权人进行监管。

（二）出质人因享有收费权而收取的车辆通行费必须存入开立于的车辆通行费收费专用账户，该账户是唯一的，不得将其账户中的款项划至其他行的账户。

（三）当借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务时，出质人同意质权人将收费专用账户的款项直接划入借款人的偿债基金账户，直致偿债基金账户余额符合借款合同约定。

第六条　质权的实现

（一）质权实现的前提条件。

1．借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务；

2．出质人违反本合同第四条、第五条的约定。

（二）质权实现的方式和顺序。

1．当出现本合同第六条第一项情形时，质权人首先要求出质人按本合同第五条的规定履行义务，出质人未履行的，质权人有权按本合同规定将其收费专用账户中的款项划至借款人偿债基金账户，并按借款合同的规定在偿债基金账户中扣收，也可以直接在收费专用账户中扣收；

2．质权人按前项规定仍未能完全实现债权时，质权人有权从出质人所有银行账户中扣收直至完全实现债权；

3．质权人通过前两项措施仍未能完全实现债权时，可以质权人监管的方式实现质权；

4．质权人通过前三项措施仍未能完全实现债权时，质权人可以依法采取协议转让、拍卖等方式处分质押权并以所得价款优先受偿。

第七条　发生下列情形之一，质权人可以提前实现质权：

（一）出质人歇业、解散，被撤销、被吊销营业执照；

（二）质权人依据借款合同的约定提前收回贷款，其借款合同项下的债权未能实现或未能全部实现。

第八条　出质人有下列情形之一，应书面通知质权人：

（一）经营机制发生变化，如实行承包、租赁、联营合并（兼并）、分立、股份制改造、与外商合资（合作）等；

（二）涉及重大经济纠纷的诉讼；

（三）出质的权利发生争议；

（四）歇业、解散、被停业整顿、被吊销营业执照、被撤销；

（五）法定代表人、住所、电话等发生变更。

出质人有前款

（一）情形，应至少提前三十日通知质权人；有前款列举的其他情形，应在事后七日内通知质权人。

第九条　出质人以公路收费权质押为借款合同项下的贷款担保，本质押合同不因出质人主体的变更、消灭或者债务的转让而失效或撤销，质权与其担保的债权同时存在。

第十条　因国家政策调整、自然灾害等不可抗力因素或第三方的原因引起出质人丧失公路收费权或影响公路收费收入，出质人所获得的补偿金或赔偿金等应优先用于偿还贷款本息。

第十一条　本合同生效后，借款人与贷款人协议延长借款合同履行期限的，应征得出质人同意并向原登记机关办理变更登记。

第十二条　本合同生效后，出质人与质权人均应履行合同规定的义务，任何一方不履行或不完全履行本合同规定的义务，应当承担相应的违约责任，并赔偿由此给对方造成的损失。

第十三条　本质押合同独立于借款合同，不因借款合同的修改、变更而变更，也不因借款合同的无效而无效。

第十四条　合同双方在履行本合同的过程中发生争议的，应当通过协商解决；协商不成的，________________________。

第十五条　出质人与质权人签订本质押合同应当经其法定代表人（或授权的代理人）签字并加盖公章。

第十六条　本质押合同应经政府有关部门批准，并由出质人依法向有关登记机关办理质押登记。

第十七条　本合同一式_______份，由_______________各执一份。

出质人：（公章）_____________________________

法定代表人（或授权代理人）：（签字）_________

质权人：（公章）_____________________________

法定代表人（或授权代理人）：（签字）_________

公路收费权质押合同

第四篇：公路收费权质押贷款的法律问题和操作实务

公路收费权质押贷款的法律问题和操作实务

公路收费权质押贷款是银行信贷业务中一个较新的品种。随着我国基础设施建设投资力度的加大和西部地区大开发的加快，公路建设势必迅速发展。由于公路建设需要大量资金，因此，银行贷款就在其中起到了重要的作用。各家商业银行纷纷加大了此种贷款品种的开发力度，如上海浦东发展银行在2002年4月6日首家西北地区分行——西安分行正式开业时，当天即与陕西省高速公路建设集团公司签订了监潼——潼关高速公路收费权质押贷款协议。其它如中国工商银行、国家开发银行等，亦在此前即已开始了该类贷款的实践。

一般而言，该类贷款有如下几个特点：

1、贷款金额大。如国家开发银行向浙江湖州市城市建设发展总公司就浙江湖州市二环西路作出的贷款承诺，贷款金额达一亿元人民币；中国工商银行河北省分行向河北省交通厅提供的用于河北省交通厅石安高速公路建设债务重组的贷款，金额更是高达四十亿元人民币。

2、贷款期限长。很多贷款期限长达10至15年。

3、还款方式一般均以建成后公路的车辆通行费收入作为还贷来源。担保方面一般以公路收费权质押为主。

4、法律关系比较复杂，对操作的专业性要求较高。

由此，公路收费权质押贷款所涉及的法律问题及其实务操作，也越来越成为银行界、律师界乃至投资界所共同关心的题。

一、公路收费权之含义：

公路收费权是指国家交通主管部门或公路经营企业在国家允许依法设立的收费公路上，对过往车辆收取通行费的权利。它有如下含义：（1）它是一种特许权利，须经过省级人民政府或国务院交通主管部门批准方有效。（2）收费权的客体是已建成通车的收费还贷或收费经营公路，在建或未建成通车的公路不能成为收费权的客体。（3）收费权是有一定期限的，具体由收费权审批机关确定，一般在五年以上。

根据我国《公路法》规定，交通主管部门或公路经营企业仅在以下公路上享有收费权：（1）由县级以上地方政府交通主管部门利用贷款或向企业、个人集资建成的公路;（2）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（3）由国内外经济组织依法投资建成的公路。在交通部《关于认真做好公路收费站点清理整顿的通知》（交公路发[1999]9号文）中，将（1）称为收费还贷公路，（2）和（3）称为收费经营公路。

公路收费权质权是以公路收费权为标的设定的质权，设定公路收费权质权的行为即为公路收费权质押。

二、公路收费权质押贷款的相关法律依据

公路收费权质押贷款相关的法律法规及规范性文件包括但不限于：

（一）《中华人民共和国担保法》第七十五条对可以质押的权利的范围作了列举性和原则性规定，明确下列权利可以质押：

1、汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；

2、依法可以转让的股份、股票；

3、依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；

4、依法可以质押的其他权利。

（二）《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第97条规定：以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照《担保法》第75条第（4）项的规定处理。

（三）国务院办公厅转发国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发[2001)73号）第五条第(十三)款规定：“扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围……开展公路收费权质押贷款业务……”

（四）《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》〖国函（1999）28号〗规定，公路建设项目法人可以用收费公路的收费权质押方式向国内银行申请抵押贷款。公路收费权质押，以省级政府批准的收费文件作为权利证书，公路所在地的交通主管部门为公路收费权的质押登记部门。债务履行期届满债务人不履行债务时，质权人可以根据法律法规许可的方式取得公路收费权，并实现质权。

（五）《中华人民共和国公路法》

（六）《公路经营权有偿转让管理办法》

（七）《关于转让公路经营权有关问题的通知》交财发（94）710号

（八）《关于加强公路设施产权交易管理的紧急通知》交通部1994

（九）《关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定》交计财1994

其它还包括一些地方性的规定如重庆市政府于2003年2月发布、自2003年3月15日起施行的《重庆市基础设施项目收费权和收益权质押办法》等。

三、公路收费权质押的法律特性

公路收费权质押在法律上表现为如下特性：

1、公路收费权质押是借款人（债务人）或者第三人以其合法拥有的收费权为质押标的，向贷款人提供的一种权利质押担保方式。

2、权利标的特殊：作为质权标的公路收费权既不是一种行政权力和行政行为，亦不是一种纯粹的盈利行为，而是国家依法赋予投资建设公路的投资人请求使用公路的车辆通行者交纳一定费用的一种特殊民事权利。

3、程序特殊：作为担保标的的权利在取得上依特定的行政程序，以该权利设定权利质权时亦需要履行相关的行政批准登记程序。

四、公路收费权质押贷款存在的风险

公路收费权质押贷款存在的主要风险有：

1、建设风险。指由于公路建设项目法人自有资金不能到位、合作关系破裂、施工队拖延工期、自然灾害及其他原因导致公路不能按期建成通车，致使还款期拖长等（如果已建成，则不存在这一问题）。

2、政策风险。主要指由于国家政策变化等原因使公路建成后不能获得收费批准或公路的收费权被撤消或被提前收回等。

3、经营风险。主要指由于其他道路分流、收费标准太高、公路维修费用过高等原因使公路通车后的收费不足以偿还贷款等。

五、公路收费权质押贷款的法律操作要求

今后一段时期，公路行业在国家产业政策的大力支持下仍会有很大的发展空间，因此，继续会有大量的银行贷款投向公路行业。规避公路项目贷款的风险，提高贷款质量就显得十分重要。体现在贷款操作程序和法律文件条款设计上，应注意如下相关内容：

（一）贷款中应该审查或注意的相关事项

1、确定公路收费权主体。贷款银行应根据批准文件中规定的收费权主体，确定质押合同中出质人，并以此确定借款主体。确定公路收费权主体直接关系到银行对借款人/出质人资格的确定。凡以具有法人资格的公路经营企业的名义借款的，除要审查其是否在有权机关办理了投资建设公路的审批手续外，还要审查其设立法人企业的手续是否齐全、资本金是否足额到位等。凡以交通主管部门为借款人借款的，既要审查省级以上政府交通主管部门是否同意借款人利用贷款修路的法律手续，还要审查有权机关是否赋予该借款人享有公路收费权，是否具备人民银行核发的贷款证和事业法人证书。若借款人不具备上述条件，银行则不应为其发放贷款。

2、确定公路收费权的客体。我国《公路法》规定，只有经过批准利用贷款建成的公路或由公路经营企业投资建设经营的公路，才能收取车辆通行费。交通部交公路发[1999]9号文规定，二级以下的公路不允许收费，对于达不到要求的二级以上公路的收费站点也将撤消。因此，贷款人应主要支持二级以上的收费公路，并要在相关贷款协议中明确约定贷款用途，即借款只能用于建设经批准的收费公路。

3、注意贷款期限与收费期限的协调：银行应注意审查公路的收费期限，并应尽量使贷款期限等于或短于收费期限。否则，应督促债务人、出质人向审批机关申报延长收费权期限或提供其它附加担保，必要时要求其提前还款。

4、严格监控资金的流向：银行应防止借款人或其主管部门挪用贷款或擅自改变贷款用途，增大信贷资产风险。因为只有在贷款投向收费公路项目时，以公路收费收入作为还款来源才是有保证的。

5、其他注意事项：贷款银行还应当注意借款人的其它债权人是否对相关公路的收费权、经营权作出过某种限制；借款人的分立、合并、兼并、划拨、接管以及管理层变化对质押权益的影响；来自同业其他公司的竞争、收费权的车流量、经营权的市场行情对质押权益的影响等等。

（二）收费权质押法律文件的主要技术性条款之要求

为保障贷款人之利益，贷款人可在相关法律文件中事先设定一系列有利条款，以使贷款银行最大限度地掌握主动权。

1、关于贷款的先决条件

（A）首次提款的先决条件：

在首次提款前，借款人必须向贷款人提交下列文件或办理下列事项：

（1）贷款证（交由贷款人审核）；

（2）贷款合同项下贷款所建项目的有关批复文件，包括项目建议书批复文件、工程可行性报告批复文件、环保批复文件、征用土地批文、开工批复文件、项目资金承诺文件、收费权批文或意向性承诺以及项目资金计划安排等；

（3）生效的建设承包合同；

（4）生效的原材料供应合同；

（5）项目财产保险单；

（6）所有依法生效的担保性文件。

（B）首次和每次提款前，借款人还必须满足下列条件：

（1）担保文件合法有效；

（2）贷款合同项下贷款所建项目的资本金和其他筹措资金已按规定的时间足额到位；

（3）未发生成本超支或者成本超支部分已自筹解决；

（4）未发生贷款合同规定的违约事件；

（5）出具按规定用途使用贷款的情况报告及有关的财务报表、资料；

（6）按贷款合同规定向贷款人办理提款手续；

（7）已按贷款人的要求开立相关账户。

2、关于质权的设定：可在《公路收费权质押合同》中约定：在借款合同存续期间，出质人在贷款行开立的车辆通行收费账户是唯一的，是该路段全部收费资金的汇总账户，且出质人不在其他金融机构再开设此类账户或者将收费资金划入他行。对质权实现的条件是，借款人不履行或者不完全履行还本付息的义务。即通过将收费帐户设置在贷款银行，从而使贷款银行对帐户内的收费资金进行直接的控制，出质人对该帐户内的资金使用须完全接受贷款银行的监督，甚至可约定须经贷款银行同意方可使用。一般而言，银行不宜接受以部分收费权作质押的协议。

3、关于质押的期限：如前文所述，公路收费权存续期限和收费权质押期限应长于贷款期限。

4、关于质权的实现方式：当借款人未履行或者不完全履行还款义务或贷款合同约定的其它义务，贷款银行可以:(1)在偿债账户或收费账户扣收；(2)在基本账户以至所有账户中扣收；(3)直接到收费站收取。即贷款银行可以代位行使收费权并控制收费帐户内的资金流出，直到贷款本息得以偿还；或约定贷款银行可以依法处分公路收费权，并以所得价款优先受偿自己的到期贷款本息。处分收费权所得不足以使贷款银行的到期贷款本息全部得到清偿的，贷款银行可以继续向借款人追偿。

5、关于质押权益的登记：由于质押标的的特殊性，质押应获得政府主管部门的批准并办理登记，这是质押生效的必经程序。

6、关于质押权益的转让：应在质押合同中约定：未经质权人同意，出质人不得放弃、重复质押或向他人转让所出质的收费权。

7、关于政策或法律风险的承担：由于政府政策或国家法律的变动，导致对质押权益的限制、撤销或消灭，此种情况下，应约定如何保障贷款银行的债权利益。如贷款银行可要求借款人提前还款或要求借款人提供/补足新的担保等。

8、其它保障贷款安全之担保性措施：

（1）政府特许协议下权利之让与；

（2）土地使用权与设施的抵押或质押；

（3）保险合同项下权利之让与；

（4）经营管理合同项下权利之让与；

（5）在项目公司或公路经营公司的股权上设定担保权益（股权质押）；

（6）合格担保人提供保证；

（7）如果银行提供的贷款是在公路建成前，还需要签订或获得完工担保协议、投资协议、经营管理合同等一系列文件，如果可能，由地方政府进一步提供支持函；

（8）其它合适的担保。

第五篇：公路收费权质押合同书(2017最新版)

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公路收费权质押合同书（2017最新版）

合同编号：_________年_________字第_________号

出质人：_________

住所（地址）：_________

法定代表人：_________

质权人：_________

住所（地址）：_________

法定代表人：_________

签订时间：_________年_________月_________日

签订地点：_________

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为保障_________年_________字第_________号借款合同能够全面按期履行，根据国家有关法律法规，出质人与质权人双方平等协商一致，订立本质押合同。

第一条定义。

“借款合同”是指借款人_________与贷款人_________于_________年_________月_________日签订的金额为_________元的_________年_________字第_________号借款合同。

“公路”是指_________至_________段的公路及其附属设施。

“收费权”是指出质人对_________公路享有收取和处分车辆通行费的权利。

“收费权质押”是指出质人将其享有的_________公路的收费权质押给质权人作为借款人借款的担保。

“质权人监管”是指质权人派员监督收费，督促出质人将其收费收入存入车辆通行费收费专用账户，用于归还贷款本息，直至担保的债务清偿完毕。

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第二条出质人与质权人协商一致以其公路的收费权作为借款合同的质押担保。

第三条出质人质押担保的范围为贷款本金及利息（包括因借款人违约计收的复利和加收的利息）、借款人违约金及实现质权的费用。

第四条出质人承诺：

（一）以合法享有的公路收费权出质，出质行为真实、有效；

（二）当取得收费权批准文件时交由质权人保管；

（三）在借款合同存续期间，未经质权人同意，出质人不得放弃、重复质押或向他人转让所出质的收费权；

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第五条账户监管。

（一）出质人在质权人处或其指定的机构开立车辆通行费收费专用账户，并由质权人进行监管。

（三）当借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务时，出质人同意质权人将收费专用账户的款项直接划入借款人的偿债基金账户，直至偿债基金账户余额符合借款合同约定。

第六条质权的实现。

（一）质权实现的前提条件。

1．借款人不履行或不完全履行借款合同约定的还本付息的义务；

2．出质人违反本合同第四条、第五条的约定。

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（二）质权实现的方式和顺序。

2．质权人按前项规定仍未能完全实现债权时，质权人有权从出质人所有银行账户中扣收直至完全实现债权；

3．质权人通过前两项措施仍未能完全实现债权时，可以质权人监管的方式实现质权；

4．质权人通过前三项措施仍未能完全实现债权时，质权人可以依法采取协议转让、拍卖等方式处分质押权并以所得价款优先受偿。

第七条发生下列情形之一，质权人可以提前实现质权：

（一）出质人歇业、解散，被撤销、被吊销营业执照；

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（二）质权人依据借款合同的约定提前收回贷款，其借款合同项下的债权未能实现或未能全部实现。

第八条出质人有下列情形之一，应书面通知质权人：

（一）经营机制发生变化，如实行承包、租赁、联营、合并（兼并）、分立、股份制改造、与外商合资（合作）等；

（二）涉及重大经济纠纷的诉讼；

（三）出质的权利发生争议；

（四）歇业、解散、被停业整顿、被吊销营业执照、被撤销；

（五）法定代表人、住所、电话等发生变更。

出质人有前款

（一）情形，应至少提前三十日通知质权人；有前款列举的其他情形，应在事后七日内通知质权人。

第九条出质人以公路收费权质押为借款合同项下的贷款担保，本质押合同不因出质人主体的变更、消灭或者债务的转让而失

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赢了网s.yingle.com 效或撤销，质权与其担保的债权同时存在。

第十条因国家政策调整、自然灾害等不可抗力因素或第三方的原因引起出质人丧失公路收费权或影响公路收费收入，出质人所获得的补偿金或赔偿金等应优先用于偿还贷款本息。

第十一条本合同生效后，借款人与贷款人协议延长借款合同履行期限的，应征得出质人同意并向原登记机关办理变更登记。

第十二条本合同生效后，出质人与质权人均应履行合同规定的义务，任何一方不履行或不完全履行本合同规定的义务，应当承担相应的违约责任，并赔偿由此给对方造成的损失。

第十三条本质押合同独立于借款合同，不因借款合同的修改、变更而变更，也不因借款合同的无效而无效。

第十四条合同双方在履行本合同的过程中发生争议的，应当通过协商解决；协商不成的，也可由当地工商行政管理部门调解；协商或调解不成的，按下列第_________种方式解决：

1．提交_________仲裁委员会仲裁；

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2．依法向人民法院起诉。

第十五条出质人与质权人签订本质押合同应当经其法定代表人（或授权的代理人）签字并加盖公章。

第十六条本质押合同应经政府有关部门批准，并由出质人依法向有关登记机关办理质押登记。

第十七条本合同一式_________份，由_________各执一份。

出质人（盖章）：_________

质权人（盖章）：_________

法定代表人（签字）：_________ 法定代表人（签字）：_________

 稿件制作发布合作协议

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 建设工程施工劳务分包合同

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 工程建设招标投标合同(合同协议书范本2018最新)http://s.yingle.com/y/fb/957536.html

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计

合同

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 项目融资委托服务协议

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 对外建筑工程承包合同

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 进口货物运输代理协议

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国家开发银行公路收费权质押贷款管理暂行办法(开行发〔1999〕377号,1999年10月11日)

第一篇：国家开发银行公路收费权质押贷款管理暂行办法(开行发〔1999〕377号,1999年10月11日)

第二篇：试析公路收费权质押

第三篇：公路收费权质押合同

第四篇：公路收费权质押贷款的法律问题和操作实务

第五篇：公路收费权质押合同书(2017最新版)

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