浅析基层人行发挥作用的四个途径（★）

第一篇：浅析基层人行发挥作用的四个途径

温总理在政府工作报告中已明确指出，为了加强宏观调控，2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。面对这新的形势，基层人行做为央行的派出机构，如何把从紧的货币政策贯彻好、落实好、执行好，是值得仔细研究和探讨的。基于这一思考，笔者认为通过以下四个方面则是基层人行在目前情况下发挥作用的有效途径。

一、科学解读货币政策，营造自觉执行从紧货币政策的良好社会氛围。

货币政策由稳健转向从紧，在执行和传导过程中将会面临复杂的社会经济环境和市场环境。这就需要社会统一思想认识，自觉提高执行力度。这就从客观上要求基层人行要把宣传从紧货币政策提到议事日程。首先，要利用电视、广播、报纸、板报、标语等多种宣传形式，大张旗鼓地向城乡百姓宣传从紧货币政策的重大意义，尽快形成社会认同度；其次，经常召开金融联席会，银企座谈会等。对从紧货币政策进行讲解和诠释，使他们真正理解，从紧货币政策是践行科学发展观的具体体现，是熨平经济周期波动，可以减少银行经营的周期性结构性波动风险，保证银企经济健康发展的重大举措。进而营造出百姓理解、银企互动、自觉执行从紧货币政策的良好社会氛围。

二、创新货币政策传导机制，保证从紧货币政策传导畅通无阻。

在实施从紧货币政策的新形势下，基层人行必须树立“不因从紧而不为，不因调控而乏力”的理念，在不折不扣执行从紧货币政策的同时，既要说好“普通话”，又要讲好“地方话”。正确处理好从紧与坚持地方经济发展的关系，坚持创新货币政策传导机制，保证从紧货币政策传导畅通无阻，切实做到从紧与发展不偏不废，花开两朵。

一是前移货币信贷指导窗口。定期或不定期开好三个会：辖区金融信贷工作会、行长联席会、银企交流会，积极引导金融机构顺应政策导向，自觉做到“有保有压”均衡投放，既做企业融资顾问，又做企业经营顾问，大力支持关系民生的项目，支持节能减排的项目，大力提倡绿色金融，绿色信贷；二是组织辖区金融机构开展进企业、进校园、下农村活动，努力实现从紧货币政策导向与微观经济主体发展之间信息的直接对接，提高货币政策窗口指导的有效性和针对性；三是根据当地农村金融机构资金投寸和实需求，大胆构建符合其实际的货币政策传导机制和操作的调控机制，确保邮政储蓄等金融机构所吸农村资金2/3，回流农村，用在农业。在促进农村经济健康发展的同时，保持与从紧货币政策目标的一致性。

三、搭建“亲民”金融服务平台，树立服务型基层人行的新理念。

无庸置疑，在实施从紧货币政策的今天，基层人行加大服务力度，提升服务水平是刻不容缓，非常重要的。这就理应要求基层人行要迅速搭建起“亲民”金融服务平台，以高效、安全的服务来满足全社会不断增长的金融服务需求。

所谓搭建“亲民”金融服务平台，依笔者之见应从四个方面入手：一是夯实服务基础：

1、加快征信制度和企业个人信息基础数据库建设，扩大征信系统非银行信息采集和服务范围减少金融机构信贷风险；

2、安全、快捷、准确做好会计清算、国库工作；

3、建立健全反假货币的工作机制；

4、一是建立健全为城乡居民兑换残损人民币的工作机制；二是建立二个体系：

1、大力发展小额信贷，构建普惠金融体系，满足弱势群体多样化的资金需求，实现金助民生促和谐目的；

2、积极创造条件，协助政府尽快构建城镇中小企业贷款担保抵押体系，缓解他们融资难的问题，以促进县域经济快速发展；三是用好用活再贷款，为“三农”提供强有力的资金服务，加快社会主义新农村的建设步伐；四是坚持开展金融知识下乡活动，为广大农民提供金融知识服务、尽快提高他们的金融意识。应该确信，这个“亲民”金融服务平台一旦建成，使基层人行贯彻执行从紧货币政策就会事半功倍，游刃有余。

四、提升调研工作水平，努力构建银政企信息交流的平台。

基层人行在实施从紧货币政策的过程中，既担负贯彻执行的重任，也承担着情况信息反馈的职责，二者并行不悖，同等重要。这就要求基层银行要扎扎实实地把调研工作当做一项主要工作来抓。一是尽快进入角色。基层人行是央行的最基层单位，处于宏观调控的前沿。这就决定了基层人行是央行的“哨兵”“侦察员”“情报员”，自己的天职就是为各级政府、上级人行提供宏观调控的第一手资料，为决策做依据，确保宏观调控和从紧货币政策的正确实施；二是要在科学发展观的指导下，确确实实把调研工作当作立行之本，以人为本，组织员工不断学习，自觉“充电”，舍得花钱，花精力，打造一支过硬的调研队伍；三是解放思想，创新调研工作思路，使开展调研工有机制推动，有制度保证；四是增强理论创新的勇气，拓展调研领域，力争把辖区内实施从紧货币政策的全程情况都纳入到自己的视野之内，及时准确捕捉在实施从紧货币政策过程中的新情况、新问题，同时对辖区内一些难点、热点问题的选择的

第二篇：非公有制企业党组织发挥作用途径思考

非公有制企业党组织发挥作用途径思考

中共武汉市委组织部 《非公企业党建》2009年第1期

http://2009年06月08日 18:58

非公有制企业党建工作的特殊性，要求我们从传统的、固有的经验和做法中解放出来，探索创新、大胆实践，立足不同类型企业实际，克服各种制约因素，明确党组织的功能定位，找准党组织与企业发展的结合点，选择最合适的作用发挥模式。一些非公有制企业党组织结合企业实际，勇于实践，锐意创新，探索出了许多独具特色的党组织发挥作用的模式。

一是决策融入型。主要是采取“双向进入、交叉任职”的形式，党组织负责人或党员骨干进入企业法人治理结构，使党组织形成的意见通过企业决策管理层中的党员贯彻到企业的发展战略中，融入到企业改革、技术创新、提高经济效益和维护社会稳定的各个关键环节。如，武汉小蓝鲸健康美食管理公司党委在实践中探索出“党员骨干进入企业管理层、党建活动融入企业生产经营过程中、党建经费纳入企业财务预算”的“三入”模式，有力地拓展了党组织发挥作用的渠道，极大地促进了企业健康发展。湖北多人多集团公司坚持实行“五方票决制”，即董事局、行政班子、党委、顾问、技术人员各一票，在战略规划、重大决策、人事调整、员工福利等问题上，党委的意见得到集团公司的充分重视和认真对待，保证了党组织的应有地位。

二是载体推动型。即以组织活动为载体，推动企业发展、提高企业经济效益，彰显党组织巨大动能的模式，也是非公有制企业党组织广泛采用、发挥作用最明显、成效最突出的一种模式。如，近年来，武汉市坚持在非公有制企业党组织和党员中广泛开展以“比效益、争创先进党组织，比贡献、争当优秀党员”为主要内容的“双比双争”竞赛活动和“党员示范岗”、“党员身边无事故”等主题活动，极大激发了党组织和党员岗位建功、服务企业的热情。一些企业结合自身实际，创造性地开展“党员精细服务先锋岗”活动，强化党员在公司生产经营与改革发展中的先进性意识和岗位责任意识；积极引导党员干部当好“五大员”，即劳资关系的协调员、企业发展的引导员、生产经营的监督员、舆情信息的收集员、企业形象的宣传员，有力推进了活力和谐企业发展。

三是制度规范型。即建立完善党组织、工会、共青团、妇联组织的组织架构，设立专职党委书记和党办主任，明确细化党组织职责任务，制定形成了一套严密的组织制度和工作制度，使企业党建服务企业发展做到经常化、系统化、制度化。如，武汉第二电线电缆有限公司在改制后，党建工作按照“四变四不变”的要求，做到阵地不撤、工作不断、力度不减。同时，适应新形势，建立健全党组织各项工作制度，即党委成员坚持每月一次谈心活动制度，每季度一次生产经营形势分析会制度，党委每季度听取一次工会工作情况汇报制度，每半年至少召开一次员工大会制度和坚持“三会一课”制度等，保证了党建工作有序健康持续发展。

四是党群共建型。即党组织在开展活动过程中，注重强化党组织对工会、共青团的带动作用，发挥工会、共青团对党组织的促进作用，实行党、工、团组织“组织联建、作用主导、工作齐抓、阵地同创”，产生整体联动的效应。如，长飞光纤光缆有限公司党委充分利用外商企业重视工会工作的优势，实现党建、工建一体，资源共享，活动同开展，作用同发挥，取得了非常好的效果。“总经理与员工民主对话会”在党委的领导下，坚持了10多年，对话会上，员工就公司的生产、经营、员工的福利等诸多问题直接提问，总经理当场回答，既宣传了党的路线、方针、政策，也解决了党员职工关心的各种问题，企业党建工作得到了外方总经理和广大党员职工的广泛认同。

五是人才培养型。主要是通过“把具备党员发展条件的骨干培养成党员，把具有发展潜力的党员培养成业务骨干”，最大限度地开发企业人才资源，最大限度地把优秀人才聚集到党内来，使党爱人才、党荐人才、党管人才在非公有制企业得到有效体现。如，湖北众友科技实业股份有限公司党委实施党员“三先”工程，即聘用公司员工，党员先录用；重要岗位竞争，党员先任用；公司发展党员，骨干先考虑。近年来，公司新招聘员工，党员占到40%；一批骨干党员纷纷走上重要岗位；新发展的42名党员中，85%都是骨干，为公司集聚培养了大量人才。

六是文化引领型。就是指发挥党组织密切联系群众的优势，把塑造企业文化、培育企业团队精神，帮助员工树立主人翁精神作为党组织工作的重要内容，通过开展各类创建活动和文体活动、举办各种培训班和知识讲座，不断陶冶职工情操，丰富职工业余文化生活，培养职工“爱企如家”的意识，提高企业职工综合素质，为企业健康发展提供强大的精神动力和智力支持。如，湖北老百姓大药房有限公司党支部结合我们党“全心全意为人民服务”的宗旨，倡导“一切为了老百姓”的理念，通过便民低价药品专柜、党员挂牌示范岗、小白鸽艺术团义务巡演、捐款捐药回馈社会献爱心等方式，打造“服务百姓、服务社会”为主题的企业文化，极大地提升了企业良好的社会形象。

第三篇：新时期基层工会组织如何发挥作用

新时期基层工会组织如何发挥作用

——**市环境卫生管理处工会主席 *** 工会作为党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是党开展群众工作的重要力量。新的历史时期，作为基层的工会组织，在日常工作中，只有做到全心全意面向职工，以人为本，以职工为本，时时刻刻做职工利益的维护者、困难的知情者，基层工会工作才能凝聚人心、勃发生机，促进单位事业又好又快的发展。**市环卫处作为一个只有70人的小型事业单位，高度重视工会组织建设，在全处职工100%加入工会的基础上，经过不断的探索与实践，使工会组织在单位内部切实有效地发挥了联系群众、促进和谐、维护权益、助推发展的重要作用。

一、增强职工的主人翁意识

实行民主管理，是我国基层民主政治建设的重要特点之一。基层工会组织应首先从进一步深化单位民主管理入手，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理和民主监督制度，同时以落实民主管理职权为重点，不断拓展民主管理的范围，深化民主管理的层次，切实体现职工在单位中的主人翁作用。召开职代会前，工会要组织职工代表专门就职工代表大会的性质、任务及权力、民主管理、职工代表的权利和义务、维权等方面进行专题讲课，使广大职工代表对自身作用有一个更深刻的认识，加强职工代表参政议政 的能力。对于职代会提案，工会要认真对待，积极与有关部门取得联系，并及时将信息反馈给职工代表，增强职工的主人翁意识，有效地促进单位的民主建设。在具体工作中，近年来，**市环卫处不断建立和完善起了制度完善、程序规范、内容丰富、职权落实的全体职工（会员）大会工作制度，并依照《工会法》严格规范操作，充分发挥了职工参与民主管理，加强民主监督的积极作用。在出台每一项重大决策前都要召开职工大会通过，而且每次职工大会从会议审议的事项到提案征集以及提案落实，工会都非常重视，确保了职工大会质量。同时在职工大会上还坚持民主评议制度，每年对单位中层以上领导干部的德、能、勤、绩、廉五方面进行民主测评，使他们不断改进工作作风和方法，赢得职工信赖，提高职业道德素质，强化群众路线观念，对促进干部管理，提高干部自身工作能力起到良好的监督作用。

二、调动职工的参与意识

基层工会组织应当把单位的发展和维护职工利益统一起来作为落脚点，始终把握树立大局意识、服务中心目标、坚持以人为本的工作思路，紧密围绕单位发展积极开展工作，才能有效地调动和发挥广大职工的积极性和创造性。政务公开作为单位民主管理的有效载体，对于单位的改革、发展和稳定起着不可忽视的作用。要加强民主管理，体现民主决策，坚持重大决策和关系职工切身利益的重大问题都及时 提交职代会讨论通过的原则，通过“单位党务政务公开栏”等形式及时公开单位的重大决策、人事任免、薪酬改革等事关职工切身利益的信息和政策，让职工代表清楚地了解单位的各项工作进展，保证广大职工重大决策前的知情权、决策中的自主权和决策后的监督权，提高管理的透明度，使广大职工感到自己的主人翁地位得到了充分的尊重，加深职工心中单位是家、岗位是根、敬业是魂、奉献是本的单位情结。**市环卫处充分利用各种形式做好单位政务公开的宣传，积极与有关部门沟通协调，形成政务公开工作合力，并不断在公开内容、公开形式方面进行了创新与深化。建立健全了单位政务公开工作领导小组和政务公开监督小组，进一步完善了《公开实施细则》，明确规定了政务公开内容、领导责任和监督保障等有关内容。

三、提高人才意识

人才是单位发展的原动力，而人才储备的薄厚则成为现代社会各行各业竞争能力的重要指标。作为基层的工会组织，更应该重视广大职工这一巨大的人才基地，面向职工不拘一格发现人才、培养人才，充分调动广大职工的主观能动性，形成“单位助我成才，我为单位奉献”的良性循环。要鼓励职工紧密结合工作实际，立足本职，以争当岗位能手为主线，开展岗位练兵活动，并在岗位练兵活动中引入严格的考核激励机制，同时把劳动竞赛和提合理化建议活动作为提 升活力、促进发展的有效手段。近年来，**市环卫处工会积极加大经费投入，组织职工参加各类学习班、培训班，观看电教片，组织主题实践活动，并结合行业特点，广泛开展了“比技能、比贡献”岗位大练兵活动，在职工中广泛掀起了敬业、乐业、勤业、精业热潮，较好地提高了职工的业务素质和职能技能。

四、突出履行好工会的维权职能

随着经济体制改革的不断深入和《劳动法》的颁布实施，既为工会工作提供了良好的机遇和法律保障，也使工会肩负着更大的社会责任。推进工会法制化建设是新时期的客观要求，我们要以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，突出工会的维权职能，充分发挥民主参与、民主监督和社会调节作用，不断加强工会的群众化、民主化、法制化建设，依法保障职工参加和组织工会的权利，把广大职工吸引和组织到工会中来，依法维护职工的工作环境和生活条件，保障工会组织依法独立自主地开展工作，充分运用法律手段，保障工会的合法权益不受侵犯。近年来，**市环卫处严格依据《劳动合同法》与全体职工均签订、续签了内容规范、全面的劳动合同。以制度为保障，目前未出现一起劳动合同争议事件。

五、加强基层工会的组织建设

在当今复杂的社会环境中，我们一定要清醒地认识到，加强工会基层组织建设不是一项普通的工会业务关系，而是 一项严肃的政治斗争，它关系到党的阶级基础的巩固。能否最大限度地把广大职工组织到工会中来，关系到密切党与职工群众的关系、巩固党的阶级基础和执政地位；关系到贯彻落实党的全心全意依靠工会阶级的根本指导方针，保护、调动和发挥广大职工投身改革和建设的积极性、创造性；关系到建立稳定、协调的劳动关系，维护职工队伍团结统一和社会政治的稳定。以党建带工建，以工建促党建，进一步改进和加强工会工作，把广大职工群众团结在党和政府的周围，就一定能把改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进，为构建和谐社会建设发挥应有的贡献。

二〇一二年六月十五日

第四篇：任期制条件下党代表发挥作用的途径探讨

任期制条件下党代表发挥作用的途径探讨

蒲晓光

（中共天水市委党校

甘肃

天水

741018）

【摘要】党代表发挥作用的历史告诉我们：党代表作用发挥的程度，与党内民主的发展程度密切相关；与国家政治、经济、文化、社会的发展状况直接相关。因此，在任期制条件下，要充分发挥党代表作用，首先是进一步完善党的代表大会制度；其次是各级党委高度重视，在推动党内民主发展过程中不断解决制约党代表发挥作用的突出问题，并在国家政治、经济、文化、社会的发展中不断提高党代表的素质。

【关键词】党代表任期制；发挥作用；历史启示；现实问题；解决途径

2008年7月《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的正式颁布，标志着党的代表大会代表任期制开始实行。从2011年全国部分省（自治区、直辖市）、市（州）、县（市、区、旗）和乡镇四级党委进行换届至2012年11月党的十八大召开，新一届地方和全国的党代表都进入了新的任期。那么，新当选的党代表在任期制条件下，应该怎样充分发挥好自己的作用呢？这既是每一位党代表必须认真思考的重要问题,又是各级党委必须认真研究解决好的重要问题，同时也是理论界应该进一步探讨的重要问题。

一、党代表发挥作用的历史进程及其启示

对党代表发挥作用的问题，如果认真考察一下共产党的发展史，则可发现，在马克思恩格斯创建世界上第一个无产阶级政党——共产 主义者同盟时，为了充分发挥党代表的作用而开创了党的代表大会年会制，主要是党代表在一年一次的代表大会上畅所欲言、集思广益、总结经验教训，共同确定和调整党的任务和政策。在当时条件下，能够实行这样的充分尊重党代表意见建议的做法是难能可贵的，对发挥党代表的作用发挥了重要作用。后来，列宁在领导创建俄国社会民主工党过程中，在坚持马克思恩格斯开创的代表大会年会制传统的同时，又开创了发挥党代表作用的新制度——党的代表会议年会制，由党中央召集党的代表会议，各省委员会和各民族地区委员会的代表参加，规模与职权都比党代表大会小一些，通常在两次代表大会之间召开，从而推动了党代表作用的进一步发挥。

中国共产党从1921年的一大到1928年的六大，继承和坚持了马克思恩格斯和列宁时期的党的代表大会年会制，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次，党代表的作用得到了正常发挥。但在1928年党的六大后，党代会年会制被当时十分残酷的战争环境所打断。六大之后我们党多次选举党代表，准备召开七大，但因战争环境的影响，直到17年后的1945年才召开。党的七大在修改党章时，考虑到在当时情况下党的全国代表大会年会制实际难以执行的现实，就改为“在通常情况下，每三年召集一次”。因此，七大后，党的全国代表大会每三年召集一次，地方代表大会每两年召集一次，期间可举行党的代表会议。这就形成了在当时发挥党代表作用的又一种新制度——党代会非年会制与党的代表会议制相结合的制度，这一制度适应了当时战争年代的特殊环境，并使党代表的重要作用得到了有效发挥。

从党的七大以后到新中国建立初期，党始终重视通过党代会和党代表会议的召开来发挥党代表的作用。在七大以后十分艰苦的战争环境中，在建国初期十分繁重的建设改革形势下，党代会和党代表会议 2 虽普遍不能按规定时间举行，党代表发挥作用的空间和成效虽然受到了很大限制，但党代表的作用还是得到了最大限度的发挥。

中国共产党执政以来，随着其执政地位、任务、环境的重大变化，以及党的自身状况发生的不断变化，对党内民主建设提出了新的更高的要求，使党代表肩负的历史使命和责任更加重大，同时党代表发挥作用的空间和环境都发生了重大变化，于是党中央审时度势，提出了实行党的代表大会常任制的设想。1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出：“是否可以依照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任。”[1]

邓小平在1956年9月16日八大会议上所作的《关于修改党的章程的报告》，提出并论证了实施党代会常任制的意见。指出，“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用。”[2]

为了彻底克服我们在实践中的许多缺点，“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。党章草案规定全国代表大会每届任期五年，省一级的代表大会每届任期三年，县一级的代表大会每届任期二年。这三级代表大会一律每年开会一次，因此，原有的党的各级代表会议制度就不需要了。党的代表大会的常任制，大大减少了代表选举工作的负担，代表大会在任期届满以前，可以随时召集。由于每年开会，代表大会的会议也就可以开得简便一些。代表大会常任 3 制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开会一次和每次从新选举代表的原有制度所难达到的。按照新的制度，党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。党的中央、省、县委员会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问。代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。”[3]

党的八大通过的党章明确规定，从中央到地方都实行党代会常任制，同时取消了党的代表会议制度。这说明党的八大把实行党代会常任制写入了党章。实行党的代表大会常任制，必然可以使党内民主制度得到重大发展，使党代表在发挥作用方面更加充分。从1957年到1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。遗憾的是从1957年下半年起党内的“左”倾错误急剧发展，党内个人崇拜现象逐渐滋长，党内民主生活越来越不正常，加上党对常任制条件下党代表发挥作用等问题还缺乏足够的认识和经验，在1958年召开了八大二次会议后，党代会常任制实际就被终止了。在文化大革命的特定政治环境中召开的党的九大和十大，出席大会的代表不是按党章规定选举产生，而是根据所谓“民主协商”“推选”出来。与党代会的异常运行相联系，党代表作用的不正常发挥给党的事业造成了严重后果。

党的十一届三中全会以后，随着改革开放的逐步深入和社会主义民主政治建设的不断发展，中央有关部门重新对党代会常任制进行了研究。在1988年，中组部先后选择了浙江、黑龙江、山西、河北、4 湖南的12个县（市、区），进行了党代会常任制的试点工作。这些试点地区的党代表不仅在党代会上认真履行党代表职责，而且在党代会闭会期间通过参加代表团的调研、视察等，很好地发挥了党代表的作用。实践证明，实行党的代表大会常任制具有多方面的积极意义。因此，党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”加强党内民主建设，“要以保障党内民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。

[4]

党的十六大以来，以党代会常任制为载体，充分发挥党代会闭会期间代表作用的基本思路得到了确立。党的十六届四中全会也对党代会常任制试点、充分发挥党代会闭会期间代表作用的工作做了进一步部署。按照中央的要求和部署，中央有关部门在县（市、区）一级组织开展了扩大试点工作。从试点情况看，试行党的代表大会常任制的基本内容和做法主要有两个方面：一是实行党的代表大会代表任期制；二是实行党的代表大会年会制。

就实行党代会代表任期制来说，主要是规定党代会代表的任期、明确党代会代表的职责、完善选举制度、建立发挥党代会代表作用的制度、加强对党代会代表的教育管理监督等。试点地方普遍建立了联系制度，有的在党委组织部设立了代表联络处，主要负责代表的联络、组织和管理；有的还建立了党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的制度等。各试点单位的积极探索，为发挥党代会代表的作用积累了有益的经验。但从各地的经验看，党代会常任制要运行起来，涉及到了党的根本领导体制，党内的权力运行机制问题，需要全面配 5 套的制度建设，短期内难以完成。因此，党的十七大报告明确提出，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”[5]

同目前试行的党代会常任制不同，党代表任期制写进了十七大党章，党的各级代表大会实行任期制。这是在总结多年试点经验基础上提出的完善党的代表大会制度的重大举措，是对扩大党内民主制度的正式确认，对党内民主建设具有重要的推动作用。随后到2008年7月《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》颁布并正式实施。实行党的代表大会代表任期制，必将促使发挥党代表作用的相关制度的探索进一步深入进行，以保证党代表能够真正代表党员履行职责，表达党员的愿望和需求，从这个意义上说，党的代表大会代表任期制，是党的十七大对尊重党员主体地位、保障党员民主权利的制度体现和保护，对进一步推动党内民主制度的改革和创新具有重要意义。

上述党代表发挥作用的探索史、发展史告诉我们：

第一，党代表作用发挥的程度，反映了党内民主政治发展的程度。每一时期党代表发挥作用的变化，既反映着党的认识水平和价值取向的变化，又反映着党的建设和党的发展尤其是党内民主政治发展的水平和进程。每当党代表的作用发挥比较好的时候，党内民主发展的情况就比较好，党代表作用就发挥的越充分，党内民主发展的就越健康。充分发挥党代表的作用，是党实现科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，反映了全党的共同意愿，是党内民主发展的大势所趋。

第二，党代表发挥作用的实际状况，与国家政治、经济、文化、6 社会的发展状况直接相关。历史经验表明，一个时期党代表发挥作用的实际状况，是与国家政治、经济、文化、社会的发展状况直接相关的。党和国家的各项事业健康顺利发展，就能极大地促进党代表发挥作用，反之亦然。

第三，要充分发挥党代表的作用，首先要以党代表大会为主要载体。党代表发挥作用必须以一定的制度载体为依托。党的代表大会是党的最高权力机关，党代表的意见和建议，只有得到党的代表大会表决通过，才能产生效力，党代表的作用才算真正发挥。

当前，我国正处于改革和经济社会发展的关键时期，正处于社会结构和利益分配关系深刻调整的关键时期。在新的历史条件下，为了保证我国改革开放和经济社会的又好又快发展，我们党必须积极推进社会主义民主政治建设，以更加积极主动的姿态发展党内民主，把探索党代表发挥作用的途径和形式问题与发展党内民主、社会主义民主政治的要求紧密地联系起来，更加自觉地准确把握经济社会发展大势，紧紧围绕党的中心工作的开展，进行不断探索、大胆创新，形成一整套符合时代特点和我们党自身实际状况的科学合理、行之有效的党代会任期制条件下党代表发挥作用的体制制度机制，把党代表在党内的主体地位真正地体现出来。为此既要注意发挥党代表在党代会开会期间的作用，又要特别重视探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式，坚持以党的代表大会为载体，在党代表和上级党委之间架起沟通的平台和桥梁，使党代表发挥作用的途径更为广阔，机制更为科学，保障更为有力。

二、制约党代表发挥作用的突出问题及原因分析

从当前的情况来看，制约党代表发挥作用的问题比较多，突出的问题主要表现在以下几个方面：

第一、党代表中领导干部所占比例明显偏高。一些地方党员领导干部占党代表总数的比例至今仍然在70%——80%以上，尤其在地市和县区两级的党代表中，领导干部所占比例过高，容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”，有违“党员代表大会”的本义。在领导干部所占比例明显偏高的情况下，在党代会中，代表被区分为两个群体，一个是作为领导干部代表的强势群体，一个是作为普通党员代表的弱势群体，由于这两个群体所处的地位不同，看问题的角度也就不同，导致对一些问题的看法也就不同。现在大家普遍认为，“党代表在党代会上讨论问题时不代表普通党员，只代表领导干部甚至围绕上级领导的意图歌功颂德”，主要就是由于领导干部所占比例偏高所致。

第二，党代表的产生方式违背民主本意。党代表的产生方式直接涉及到党代会任期制的合理性、合法性以及功能的发挥。现行党代表产生的突出问题是在许多基层党员和党组织推选候选人后，由党的领导机关进行“集中”、“平衡”，这就影响了党代表选举中的民主性、公开性、监督性、直接性。党代会是一种代议制的民主方式，党代表产生的最有说服力和公信力的制度选择，应该是党员代表的产生坚持公开、平等、竞争的原则，逐步在党内形成自下而上的、完全公开透明的民主竞选制度。而现行党代表产生中存在的上述问题与这一原则和制度相违背。

第三，党代表列席党委会议事前准备不足。有些地方往往把党代表列席党委会当成一种装潢门面的形式，有些党委把党代表列席会议仅仅看成是向党代表通报一点情况而已，因此事前不告知会议议题、接到通知仓促到会的问题较为普遍，使党代表事前无法准备，导致参会质量难以保证。这与党代会任期制的设计初衷不相符合。

第四，有的党代表素质不高、能力不强。由于种种原因，一些党代表自身素质和能力与他们行使权利、履行职责的要求相比，存在比较大的差距，难以胜任党代表这一神圣职位。

以上存在的制约党代表发挥作用的突出问题，其原因是多方面的，归结起来主要是以下几种：

一是在制度和机制方面存在缺失所致。首先，党章中对党代表在党代会闭会期间如何发挥作用问题，没有具体的条款规定。党章是我们党的根本大法，是党的各级组织制定各项方针政策的依据，是党员行为的准则，而党章上对党代表在闭会期间的权利与义务没有相应的规定，造成了党的根本制度上的空白。2008年7月中共中央正式颁布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，虽然对党代表在闭会期间的工作方式作出了一些规定，但不够具体，也没有与之相配套的制度与机制作保证。况且由于过去长期形成的惯性，代表们对这些规定还普遍缺乏足够的重视和认识，对党代表应该在哪些方面发挥作用,其具体职责是什么，实际并不是十分明确，这就使纸上的规定要变成现实的行动还需要一个过程。

二是在思想认识与环境方面存在不足所致。长期以来，党代表普遍认为，“党代表就是参加会议”，“会开了，就没事了”。这有两个方面：一是有的党代表在党的代表大会闭会期间代表意识比较淡薄，除了在本单位能够起到党员的模范带头作用外，很少以党代表的身份发挥作用；有的对发挥作用缺乏勇气、自信，随大流。这说明，党代表作用的发挥与党代表本人对党代表这一职位的认识有很大关系。二是有些部门的领导对党代表发挥作用的认识水平不高，意识不强，特别是对基层党代表在政治上关心不够，导致党代表信息不灵，9 工作滞后，以至于影响了党代表作用的发挥。因此，普遍提高各级基层党组织和领导干部对发挥党代表作用的认识十分重要而迫切。

三是社会大环境方面存在的不足所致。与当前一些基层党组织对党代表发挥作用的重要性认识不足相联系，地方基层党组织在创造必要的条件让党代表发挥作用方面，首先是许多党组织还没有形成一种使党代表在平时发挥作用的氛围，同时在社会上也没有形成有利于党代表发挥作用的大环境。再加上过去在一段比较长的时间内，对于党代表在党的代表大会闭会期间发挥作用的途径或渠道一直没有开通的影响至今仍然存在，使党代表在党的代表大会闭会期间不能积极、有效的发挥作用。

四是经费与时间方面还存在诸多制约。经费和时间是党代表发挥作用的必要条件。但作为普通党员的党代表，在党的代表大会闭会期间开展与其发挥党代表作用相关的工作，普遍存在既没有经费支持，又没有时间保障的问题。

三、促进和落实党代表发挥作用的途径

1、细化党代表的权利与职责。《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》第六条[6]对党代表的权利与职责虽然作出了相应规定，但绝大多数都比较原则、笼统，缺乏可操作性。因此，应该进一步细化，主要应该围绕“四项权利”与职责进行细化。一是参与决策。党代表在研究决定党内重大问题时，必须能够代表党员参与讨论，并提出意见建议。二是提案建议。党代表必须代表党员对涉及本地区和本单位重大问题的某些具体问题进行认真调查研究，在深入分析研究的基础上，形成专门的提案，提交有关会议进行审议。三是监督执行。党代表必须对同级党组织和党员干部特别是党员领导干部贯彻执行党的路线方针政策和各项决议、决定的情况进行认真负 10 责地监督。四是联系沟通。党代表必须与党内外群众始终保持经常联系，一方面向广大党员、群众宣传党的路线方针政策，另一方面及时了解社情民意，同时及时反映党员、群众关注的热点、难点、焦点问题。细化权利与职责应该围绕一条主线，加强和改善党对中国特色社会主义现代化建设的领导，加强和改进党的自身建设，大力发展党内民主，严格执行党章、民主集中制和党内其它制度法规。通过党代表认真行使权利和履行职责，充分发挥其作用。一是桥梁纽带作用。发挥代表桥梁纽带作用,主要是闭会期间上情下达、下情上传，把广大党员群众与党委的工作紧密地联系起来。就其联系形式看，有直接联系与间接联系之分，直接联系就是党代表直接参与党委组织的有关活动，如列席会议反映情况、发表意见；间接联系就是党代表通过代表联络机构、代表团等组织反映情况，如提建议意见。就其联系工作的空间范围来看，有同级范围的联系与下级范围的联系之分，同级范围的联系如县党代会代表参与县委组织的活动，发挥县委与广大党员之间的联系作用；下级范围的联系就是代表参加所在选举单位或部门、街道组织的相关活动，发挥下一级党组织与广大党员之间的联系作用。就其联系的手段来看，有常态化联系与非常态化联系之分，常态化的联系就是通过相应工作机制和平台，党代表经常性地开展下情上达等相关活动，比如提议、代表接待等；非常态化的联系是指就某项决策、某项工作专门组织一些活动，比如代表专题调研活动等。二是参谋助手作用。科学决策的前提是民主决策。党代会代表由广大党员直接选举产生，代表广大党员参与党内事务，直接体现广大党员意志，使党的决策更具群众基础。发挥党代表的参谋助手作用，参与谋划、谋事，最主要的是要落实好参与审议权、参与决定权、建议权、参与权、接受委托权。参与审议权，是在同级的代表大会召开期间参与听 11 取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告。参与决定权，是在同级党的代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题。这两项权利都需要在大会召开期间行使，当前和今后的主要问题是要在着力提高大会审议表决质量方面下功夫，可以探讨正式审议与专业小组审议相结合进行的途径。建议权、参与权、接受委托权，是由党代表在任期内向同级党的委员会提出意见、建议,参加同级党的委员会组织的活动，并受同级党的代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工作。为了落实好党代表的这三项权利，主要应该在着力依靠健全制度（如代表调研、列席会议、提案提议、重大决策征求意见等）、组织保障（如健全联络服务工作机构和加强代表团、常任制网站建设等）、活动载体设计（如怎样结合实际点题等）。值得注意的是，党代表在参与上述各个过程中提出的意见、建议，应该由专门的机构或相关单位及时向代表反馈吸收意见和建议的具体情况。三是党内监督作用。主要是党代表对事和人进行严格地监督。对事地监督就是对重大决策及其实施情况进行地监督。对人地监督是对领导干部特别是主要领导班子成员进行的经常性地监督。同时还有按照党章要求，开展领导班子民主生活会前征求代表意见制度，对党员领导干部进行的日常监督；开展代表评议委员、党员评议代表的“两评议”活动，强化对党委委员、代表的履职情况进行监督。四是示范带动。一名称职的党代表就是一面光辉的旗帜。党代表应该严于律己，率先垂范，带头学习党的理论，坚定理想信念，坚持党的宗旨，维护党的领导，模范执行党的路线方针政策，始终保持党代表的先进性，不断提高自己的能力和水平，在本职工作中充分发挥模范带头作用。

2、不断创新党代表发挥作用的工作方法。充分发挥党代表的作用，必须不断创新党代表发挥作用的工作方法。一是开展党代表视察。12 以党代表活动组为单位，每年组织几次代表视察活动，通过对本地区、本单位落实党代会重大事项、重点工作的视察，提出意见和建议。二是开展专题调研。党代表活动组每年可以围绕一些重要专题问题，开展几次深入细致的专题调研，形成调研报告。三是参加民主评议。党代表可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对党委、纪委领导班子及其成员的民主评议。四是密切联系党员和群众。党代表活动组可以确定每月用至少一天或半天的固定时间接待党员和群众的来访。

2、加强相关制度和机制的建设步伐。充分发挥党代表作用，根本在于加强制度机制建设。实现党内民主的科学化、制度化和规范化，是党内民主走向成熟的重要标志。推进党内民主建设，必须把完善党内民主制度作为一项根本任务。探索党代表任期制的实现途径，切实发挥党代表的作用，根本在于建立健全体现中央要求、反映党员和群众意愿、符合地方实际情况、具有针对性和可操作性的一系列制度。

从目前的工作实际看，急需建立和完善的制度：一是召开党代表会议制度。在党代表任期内，根据需要可以适时召开一次代表会议，对落实党的代表大会的决策情况进行总结检查，对党委、纪委委员空缺进行补选，选举出席上一级党代表大会的代表。二是党代表小组组长会议制度。将党代表按照不同行业、不同领域进行分组，并选举或指定具有较强组织协调能力的党代表为组长，适时组织召开小组长会议，强化党代表的责任意识。三是党代表深入基层调研的制度。党代表在党的代表大会闭会期间，应该就贯彻落实党的代表大会重大决策的情况，深入实际、深入基层、深入到党员和群众中去，进行实事求是的调查研究，形成有一定质量的调研报告，供党委和相关部门参考。四是代表提出提案和提议的制度。在党的代表大会召开期间，代表可以联名提出同级党代表大会职权范围内的提案。党代表大会闭会期 13 间，代表可以个人或者联名的方式，采取书面形式向同级党委提出属于同级党委职权范围内的提议。对代表提出的提案和提议，应该由党委组织有关部门进行调查研究，提出处理意见，并抓好落实或整改，同时向提出提案和提议的代表进行反馈。五是党代表进行调研和提出提案、提议的考核制度。参与讨论并决定党内的重大问题，关注经济社会发展和党的建设重大部署的落实，了解广大党员和群众的呼声、愿望和要求，是党代表的重要职责。因此，要建立健全促使党代表深入基层进行调查研究、开动脑筋、独立思考、进言献策的相关的具体制度，即党代表进行调研和提出提案、提议的考核制度。只有这样，才能规范党代表深入基层和党员群众中进行深入细致的调研的活动，才能促使党代表认真负责地向本级党委提交有价值的议案。这样，就可以进一步拓宽下情上达的渠道，保证代表的意见能够及时、准确地反映到党委，改进和推动党委的工作，并调动党代表发挥作用的积极性。六是党代表质询制度。只有让党代表就涉及党的建设的问题，党员群众普遍关注的热点、焦点、疑点问题，通过质询会与职能部门进行直面交流，并及时将质询的结果向党员和群众进行反馈，才能有效化解矛盾、解决问题、推动工作。七是征求意见制度。在召开全委会、常委会和召开民主生活会前，就会议讨论决定的重大问题，应通过派人或发涵或召开代表座谈会等途径征求党代表的意见，并对党代表反映的重大问题进行认真调查核实，使党代表更加有效地参与党的重大事项的决策。八是重要事项通报制度。在全委会、常委会对重大问题做出决定和召开民主生活会之后，应该采取《会议纪要》、《情况通报》等形式向党代表及时通报，落实代表的知情权，为党代表带头贯彻落实党委的决定和对党委的进行有效监督创造条件。九是述职述廉制度。党委、纪委及其成员，每年应该向党代表述职、述廉一次，由党 14 代表进行民主评议和测评。党代表每年应该向选举单位或所在党组织党员述职一次。对于得满意票不足半数的党委、纪委应该进行调整，得满意票不足半数的委员或代表，应该主动辞职。以刚性的监督代替柔性的监督。十是列席会议制度。根据工作需要，全委会、常委会会议可邀请有关党代表列席，增加工作的透明度，面对面地听取党代表的意见，拓展代表参与决策的空间，强化代表对党委工作的监督。

与此同时，还必须重视和研究在任期制条件下党代表的权利保障问题，建立健全党代表权利保障机制。一是党代表合法权益的保障。党内的所有组织和党员都要尊重党代表权利，支持党代表依照党章及有关党内法规行使代表权利。党代表通过提案、询问、质询等方式，进行监督、评议的事项，相关单位和个人必须予以负责的回答。对阻碍党代表依法行使权利或侵犯党代表权利的，必须根据情节轻重给予严肃处理。二是党代表活动的保障。由于党代表都是兼职，都有自己的具体工作，为确保党代表能够有效履行职责，必须在经费、时间等方面提供必要的保障。要将党代表活动经费纳入财政预算，或从党费中列支一定比例作为党代表的专门活动经费，保证党代表活动有足够的经费保障。要建立相应制度，对党代表的活动从制度层面予以确认和保障，在党代表开展活动时，所在单位必须无条件支持和配合。三是党代表业务素质和能力提高的保障。

3、保障党代表的民主监督权利。党内民主的党的生命。发展党内民主，是广大党员和群众的共同愿望。充分发挥党代表作用，主要在于落实和保障党员的民主权利。党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等权利。发展党内民主、充分发挥党代表作用，必须把保障党员民主权利作为基础。现在党内缺乏民主的问题比较突出，特别的在一些地方和基层单位，15 官本位意识盛行，家长制、一言堂现象严重，党员领导干部的民主意识淡化，导致党员的民主权利难以落实，党代表的民主权利同样难以落实，带来了许多矛盾和问题，严重影响了党的事业发展，教训极为深刻，广大党员和群众意见极大。中国共产党要长期执政，必须顺应人类社会发展的历史潮流，切实发展党内民主。适应发展党内民主的客观要求，必须在保障党员的民主权利特别是保障其中的监督权利方面狠下功夫。如果党员、党代表的民主权利、监督权利有了切实的保障，党内的民主气氛就一定会越来越浓，党委、政府接受监督的意识就一定会越来越强，各项工作中的公开、透明度就一定会越来越高，工作中的失误就一定会越来越少，我们的成绩就一定会越来越大。在这样的民主氛围下，党代表的作用才能发挥的越来越好。

4、激发党代表参与政治的热情。充分发挥党代表作用，关键在于激发党员的政治热情。发展党内民主的目的，就是要最大限度地激发党员的创新活力。充分发挥党代表的作用，归根结底要激发全体党代表参与党内事务的积极性、主动性和创造性。现在党代表参与政治的热情普遍不高，一个是绝大多数党代表认为，党内一些重大政策的制定、重要人事的安排，都是党委事先内定了的，党代表参加相关会议，只是走程序，是形式主义的表现。如果党委在召开全委会前或出台重大政策前，都能够征求党代表的意见，组织党代表参与视察或调研等活动，问需于党代表、问情于党代表、问计于党代表，落实党代表的知情权、参与权、选举权和监督权，就能够极大地调动党代表参与党内事务的积极性、主动性、创造性，党代表的作用才能得到更加充分的发挥。另一个是长期以来党代表的结构不够合理，因为各级党代表中领导干部的比例明显偏高，在党内相关会议上讨论问题，领导干部特别是主要领导干部的发言，对讨论的走向具有重要的导向作 16 用，许多代表的发言不能真实、准确地反映基层广大党员的意见，这就出现了党代表参与政治的人云亦云、见风使舵倾向。因此，应该降低领导干部的比例，从近年来一些地方的探索来看，地方党代表中领导干部所占比例应该以不超过50%为宜，生产（工作）一线的党员代表应该保持在30％左右，各类专业技术人员中的党员代表所占比例应该在20%左右。只有这样，才能激发党代表参与政治的热情，切实推动党内民主的发展。

5、普遍提高党代表的素质、能力和水平。充分发挥党代表作用，需要普遍提高代表的素质、能力和水平。要充分发挥党代表的作用，必须始终把不断提高党代表的素质、能力和水平作为一件大事来抓。现在有的党代表对马克思主义的基本立场、基本观点、基本方法把握得不够好，对党的基本路线、重大方针、基本政策理解得不够深，分析问题和解决问题的能力不够强，求实创新意识还不能适应新形势发展的需要。所有这些问题的存在，无不影响党代表作用的发挥。为了改变这种情况，首先，必须把好党代表的入口关。在党代表的选举产生环节，要通过提高党代表的资格和条件的办法，保证素质比较高、能力比较强、水平比较高的党员当选为党代表。其次，必须要注重加强对代表的教育、培训和提高。一方面是各级党组织应该高度重视对党代表的教育、培训和提高；另一方面是培训单位应该把对党代表的教育培训列入工作计划，分期分批组织和党代表的教育、培训和提高。通过教育培训，主要是不断强化党代表的党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识、创新意识、表率意识，努力使党代表成为党性修养的模范，服务人民的模范，遵守纪律的模范，廉洁自律的模范。另外，提高党代表的素质和能力，还要注意适当改变党代表的构成问题。现在许多党员认为，党代表中领导干部的比例过大，不能真实、17 准确地反映基层广大党员的意见，应该降低领导干部的比例，适当增加基层普通党员的比例，适当增加各类专业人员的比例；党组织重要部门工作人员可以列席会议。

6、加强对党代表的管理。充分发挥党代表作用，还要加强对党代表的管理。党委及其有关部门，要经常了解党代表履职和带头贯彻执行党委决议的情况，按照有关规定做好任期内党代表资格审查工作；在干部考核中，对作为领导干部的党代表实行“双考核”，既考核其所任部门领导的履职情况，又考核其履行党代表职责的情况，并把考核结果作为下一届是否继续作为党代表提名的重要依据。同时要建立评议和表彰党代表制度。要求党代表在任期内，至少向所在选举单位进行一次述职，接受选举人的监督、评议。定期对发挥作用好的党代表予以表彰，对不称职的党代表进行劝辞、罢免。还可以开展党代表述职活动，让党代表定期向群众或原选举单位报告自己发挥党代表作用的情况，促使党代表更好地发挥作用。同时，加强对党代表的管理，还内涵的包括了各级党委、政府及其下属机关的主要领导干部，要提高对党代表发挥作用问题的认识水平，协调各方关系，在经费上、时间上对党代表充分发挥作用提供可靠保障。

7、党代表应该注意处理好两个关系。一是处理好既对党组织负责又对选区广大党员群众负责的关系。党代表是由党员选举产生、代表党员在党代会上参与党内重大问题的决策和选举党的领导人，以实现党员当家作主的特殊群体。因此，党代表的主要活动应该围绕在党内代表党员当家作主来展开，这是党代表的实质内涵所在。党代表是党员，必须遵守党章和党内相关法规，最重要的是坚持党章中“四个服从”的要求，在参与党内重大问题决定、投票选举时，忠实地反映上级党组织的意图，坚决地维护党组织的整体形象，确保党的路线方 18 针政策地贯彻落实，确保党的任务目标的实现。但在通常情况下，党代表应确立反映选举人、委托人意志的观念，站在广大党员的立场上，尤其是站在普通党员群众的立场上。例如提出的提案、提议，要体现实事求是、求真务实精神，如实地反映本地区经济社会发展中存在的实际问题，体现党员群众的普遍要求，敢于反映真实情况和突出问题，敢于发表自己的真实意见。二是处理好既行使党代表权利又接受党员群众监督的关系。在任期制条件下，党代表必须恪尽职守，正确行使《暂行条例》赋予的权利和职责，虚心接受来自党内各方面的监督。现在徒有其名的党代表不少，只要党代表的荣誉，既不积极、认真、正确地行使党代表的权利和职责，更不接受党内特别是党员群众的监督。这些问题不解决，党代表的作用就难以正常发挥。

【参考文献] [1]《毛泽东文集》第7卷第54页，人民出版社1999年6月版。

[2][3]《邓小平文选》第1卷第225页、第233页，人民出版社1989年5月版。[4]《江泽民文选》第3卷第570页，人民出版社2006年8月版。

[5]《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》胡锦涛2007年10月15日，人民出版社，2007年10月版。

[6]《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》；（中发[2008]8号）。

【作者简介】蒲晓光（1961—）男，汉族，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授，主要从事马克思主义中国化、执政党建设理论研究。

第五篇：人民银行职能以及基层人行职能重点

一、人民银行的职能？

1.拟订金融业改革和发展战略规划，承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任，参与评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议，促进金融业有序开放。

2.起草有关法律和行政法规草案，完善有关金融机构运行规则，发布与履行职责有关的命令和规章。

3.依法制定和执行货币政策；制定和实施宏观信贷指导政策。

4.完善金融宏观调控体系，负责防范、化解系统性金融风险，维护国家金融稳定与安全。

5.负责制定和实施人民币汇率政策，不断完善汇率形成机制，维护国际收支平衡，实施外汇管理，负责对国际金融市场的跟踪监测和风险预警，监测和管理跨境资本流动，持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。

6.监督管理银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间票据市场、银行间外汇市场和黄金市场及上述市场的有关衍生产品交易。

7.负责会同金融监管部门制定金融控股公司的监管规则和交叉性金融业务的标准、规范，负责金融控股公司和交叉性金融工具的监测。

8.承担最后贷款人的责任，负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督。

9.制定和组织实施金融业综合统计制度，负责数据汇总和宏观经济分析与预测，统一编制全国金融统计数据、报表，并按国家有关规定予以公布。

10.组织制定金融业信息化发展规划，负责金融标准化的组织管理协调工作，指导金融业信息安全工作。

11.发行人民币，管理人民币流通。

12.制定全国支付体系发展规划，统筹协调全国支付体系建设，会同有关部门制定支付结算规则，负责全国支付、清算系统的正常运行。

13.经理国库。

14.承担全国反洗钱工作的组织协调和监督管理的责任，负责涉嫌洗钱及恐怖活动的资金监测。

15.管理征信业，推动建立社会信用体系。

16.从事与中国人民银行业务有关的国际金融活动。

17.按照有关规定从事金融业务活动。

18.承办国务院交办的其他事项。

基层央行职能重点：

1.基层央行需要做好货币政策与财政政策的协调配合、密切关注地方性金融机构的利

率定价。结合当地的支柱产业、贷款投向投量，分析判断与产业政策的相符程度，判断信贷资金投入引发通货膨胀的可能性，连续关注分析当地物价走势；

2.理清思路，以反洗钱为抓手竭力维护辖内金融稳定；

3.夯实基础，依法行使必要的检查监督权，不断强化辖内金融服务。对每次存款准各

金率的上浮和下调及时调查分析反馈执行效果。同时也要严格督促检查地方性金融

机构存款准各金的缴存情况。