发挥村级劳动保障平台作用辽阳市各县区联手解决企业“招工难”问题

第一篇：发挥村级劳动保障平台作用辽阳市各县区联手解决企业“招工难”问题

发挥村级劳动保障平台作用

辽阳市各县区联手解决企业“招工难”问题 辽阳市各县区充分发挥村级劳动保障平台作用，为企业解决“招工难”问题。宏伟区劳动就业局、灯塔市劳动就业局、辽阳县劳动就业局及太子河区劳动就业局积极为企业分忧解难，深入农村、学校，共同联手为企业解决招工难，帮助企业大发展快发展。

2011年3月份以来，地处辽阳市宏伟区的辽宁忠旺集团不断扩大生产规模，新上多条生产线，急需招收大批生产线一线操作工人。由于宏伟地区人力资源有限，无法满足企业大量的用工需求，为此，宏伟区劳动就业局及时联系辽阳县、灯塔市、太子河区劳动就业局，发挥各县区村级劳动保障平台作用，组织企业深入辽阳县刘二堡、吉洞、甜水、下八会、隆昌和太子河东京陵乡及灯塔市的罗大台、佟二堡、鸡冠山等20多个村镇进行招工，发放宣传信息3000余份。此外，还利用夜间农贸集市、十一放假期间宣传就业信息，各县区就业局下乡宣传、招聘共计十余次，其中集中利用6、7月的农闲时段组织专场招聘共计9次，共为忠旺集团新生产线招聘了生产工人480余人。另随“送文化下乡、送就业信息下乡”活动将招工信息及就业政策送到村中百姓手中，在为企业解决“招工难”的同时，又为农民提供了岗位信息和就业机会，为农民工和用工企业之间搭建起了一条顺畅的沟通桥梁。

第二篇：服务业-解决家政服务从业人员劳动保障问题的建议

关于解决家政服务从业人员劳动保障问题的建议

刘丽萍 管艾宏

家政服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。2000年，劳动和社会保障部正式认定“家庭服务员”这一职业，家政服务踏上自身的“职业化”发展道路。同时，把它作为解决再就业问题的主要渠道之一。据劳动与社会保障部的调查，家政服务业就业潜力巨大，至少可为中国提供500多万个就业岗位。家庭服务业已经成为增加就业机会、调整产业结构的朝阳产业。2010年9月，国务院办公厅下发《关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号），要求建立完善发展家庭服务的政策体系和监管措施；2011年1月，省政府办公厅下发《关于贯彻国办发〔2010〕43号文件加快发展家庭服务业的意见》（鲁政办发〔2011〕3号），进一步明确到2020年，惠及城乡居民的家庭服务体系覆盖全省城市和乡镇，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。发展家庭服务业已经被摆上了重要的议事日程。

随着城市居民生活节奏的不断加快，家政服务市场的前景将更加广阔，但不容忽视的是，作为朝阳产业的家政服务业，它的规模化、规范化也应尽早提上议事日程。在调研中，我们发现，虽然国家认定了家政服务员是一项正式职业，但现实中它仍然不同于其他服务行业的劳动人员，国家没有出台灵活就业人员的社会保险缴纳的具体法规政策，家政服务员自身从心底里就没有把它当成是一项正式职业，这就制约了家政服务业的健康发展。

一是受“五低”、“无保障”影响，从业队伍不稳定。近年来国家开始重视家政服务，开展了家政服务工程培训。但由于历史和现实的原因，家政服务队伍仍存在“五低”现象，即：社会地位低、劳动收入低、技能水平低、文化素质低、自身抗风险能力低。“无保障”即：从事家政服务这个行业，无人给投“五项劳动保险”，不享受社会劳动保障。家政服务员一般都是个人自己解决“养老保险”、“医疗保险”，工作积极性受到很大影响。

二是家政服务员收入偏低，家庭生活负担重。一般家政服务员生活处于社会底层，个人收入低、家庭生活人均收入不高。据不完全统计，离异、丧偶单亲家庭占30%，在孩子教育、租房、看病、养老等方面的花费大，进账收入少，个人投保成为沉重的负担。青岛某家政公司曾经做过摸底调查，育婴师专业从业人员一般为30-50岁，其中，个人投保占80%，企业内部退养，由企业交费的占10%，退休人员约占10%。可以说，从事家政服务的人员在社会保障方面没有享受到国家的优惠政策。

三是没有劳动保障，家政服务行业的从业人员缺乏职业归属感。家政服务员属非正规化就业范畴，不属于劳动法调整范围，用工单位或用工家庭不用履行投保（五项保险）义务也可照常用工。虽然现在家政也是一个正当的职业，但它由于不稳定，同时没有养老保险、医疗保险等保障制度的庇护，从业人员缺乏职业归属感，往往是把它作为向新职业过度或解决暂时经济困难的应急职业，没有长期从事该职业的计划，这也造成的该职业的从业人员流动性很大。

解决家政服务从业人员的劳动保障问题，不仅可以解决下岗、失业、失地人员特别是妇女就业问题，为广大弱势群体创造更为广阔的就业空间，还可以促进家政行业的持续健康发展，推动和谐社会建设。为此，建议如下：

一是为家政服务从业人员建立基本保障，解决家政服务员的后顾之忧。建议政府出资一部分、个人出资一部分、用户出资一部分为家政从业人员购买养老保险、医疗保险，为他们建立基本保障。比如：出台家政社会保险政策，由用工家庭负担40%，政府支持30%，个人负担30%。通过这种统筹兼顾各方利益，可以缓解家政从业人员劳动保障压力。可以在成熟的地区或成熟的单位对一些多年从事该行业的家政服务员身上先试点，后总结，逐步总结逐步推广，把家政服务作为一个朝阳行业建设好、培育好。

二是扶持行业协会的发展。建议由政府劳动部门牵头建立家政服务行业协会组织，协助政府规范行业经营管理，在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面发挥作用。可以逐步建立行业准入制和准入标准，建立家政服务诚信管理平台，促进供需对接，加强服务监督，为居民便利安全消费提供保障。通过完善家政服务行业建设，推动家政服务向职业化方向发展。

三是不断规范完善家政服务从业人员的职称评定。针对家政服务业从业人员技能水平较低不能满足社会需求的状况，建议政府部门加强产业化研究，打造服务品牌，为家政服务员设立行业准入。对于家政服务员的技能水平，进行分级评定，鼓励从业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核，给予一次性鉴定补贴，引导从业人员持证上岗，以此规范他们的职业操守。鼓励消费者根据对家政服务员信用、服务的评级，明明白白地选择适合自己的家政服务。

四是营造一个推进家政服务业快速发展的良好环境。政府部门应出台加快家政服务业发展的实施细则，比照享受公益性岗位的待遇，由政府出资发放稳岗补贴，同时对家政服务企业给予信贷及各种税费减免等方面的优惠，鼓励信誉度高、服务好的家政企业做大做强，扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展。

第三篇：如何发挥劳动保障监察在构建和谐劳动关系中的作用

如何发挥劳动保障监察在构建和谐

劳动关系中的作用

我们曾经不断学习和实践着三个代表的重要思想,我们的政府多次强调要全面协调可持续的科学发展观。其最终目的就是为了建设社会主义和谐社会。劳动关系是当代中国城镇最基本的社会关系。在一线劳动的工人、服务人员或进城务工人员是我们“人民”中的大多数。构建和谐的劳动关系是建设

社会主义和谐社会的重要内容。它既是贯彻落实“三个代表”的重要思想，也是树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的内在要求。我县自改革开放以来，社会经济取得全面发展，劳动关系也逐步走向规范，但离构建和谐劳动关系的要求，仍存在较大的差距。尤其是在我们xx经济跨越式发展时期，各类单位用人不断增多，农村劳动力和外来务工人员不断向城镇集聚，使新形势下的劳动关系日趋复杂化。为此如何建立一种充满活力，平等、公正、和谐的劳动关系，如何充分发挥我们劳动保障监察部门的作用是当前亟需解决的问题。

目前劳动关系存在的问题

1、用人单位未按法律规定执行劳动标准。有些用人单位未按照《劳动法》、《xx省企业工资支付管理办法》等规定，克扣或无故拖欠职工工资的现象依然存在。特别是建筑行业，工程层层转包、内部关系混乱。工程承建单位的项目部经理没有直接将工资及时发放到工人手里，而是支付给包清工头，包清工头拿到工资后逃之夭夭，工人无法拿到应得的工资，导致工人集体上访或聚众闹事阻碍交通，严重影响社会的稳定。此外，还有部分用人单位在未征得工会或劳动者同意的前提下故意延长工作时间，又不支付相应的报酬。有些劳动者因连续长时间的工作，导致安全事故频发，用人单位却不愿意赔偿，使劳动者陷入困境，生活无助。进一步恶化劳资关系。

2、劳动合同签订率低。一是用人单位处于优势地位,经常利用广大劳动者找工作的急切心理,与其达成口头协议或不签订劳动合同,一旦双方发生矛盾,用人单位以此推卸自己应承担的责任,从而导致在劳动者合法权益未能得到有效保护，双方关系紧张，甚至发生冲突；二是部分劳动者利用当地存在招工难的现状，不愿意与用人单位签订劳动合同，如果一旦发现其他用人单位的待遇更好，就不辞而别，在一定程度上给该用人单位造成了经济损失。

3、用人单位招用工不规范，存在私招乱雇现象。有些用人单位为了不让被招用的员工离开，招工时向求职者收取培训费、抵押金等费用或扣押其身份证、学历证明等证件，即使员工提出辞职，用人单位以各种借口不予退还。有的甚至利用员工的身份证件从事违法活动。

二、面对上述三个问题,就劳动保障监察部门在构建和谐劳动关系中的作用,我做以下几点思考及对策。

1、要加大宣传力度，提高劳动者自觉维权意识

用人单位和广大劳动者法律意识淡薄是劳动关系不和谐的重要原因。广大劳动者属于弱势群体，他们中不少人常常担心失去工作，因此一旦自身合法权益被侵害往往忍气吞声，不敢举报投诉，更不会向劳动保障监察部门寻求法律援助。作为为劳动者保驾护航的劳动保障监察部门要通过电视、报刊、宣传车、有奖咨询问答等多种宣传方式，向社会各界广泛宣传《劳动保障监察条例》、《浙江省劳动保障监察条例》等劳动保障法律、法规，尤其是要深入用人单位、进入车间、贴近员工，提高劳动保障监察工作在全社会的认知度。同时要把两《条例》的宣传与普及劳动保障法律法规知识结合起来，努力提高劳动者自觉维权的意识和用人单位依法用工行为，营造良好的劳动保障法治环境。

2、要加大执法检查力度，建立网格化劳动保障监察管理

第一、我们要按照《劳动保障监察条例》、《浙江省劳动保障监察条例》要求，切实履行职责，完善监察执法程序，健全举报投诉工作机制，强化日常巡查、举报专查和专项检查，加大对劳动力市场的监管力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。继续深入开展以关爱民工为主要内容的“和馨行动”等民心工程，严厉打击各种违法用工行为，切实维护广大劳动者的合法权益。当然，我们在执法过程中坚持依法行政的同时，要从本地实际出发，把上级精神与本地实际密切结合起来，积极改善当地经济发展的软环境。

第二、要加强劳动保障监察网格化建设。对每个乡镇实行定人定岗、责任到人、实行目标管理、动态监控，加大劳动保障不稳定因素排查力度，全面扩大劳动保障监察覆盖面，做到摸清底数、不漏死角、突出重点、稳步推进，努力把各类劳资纠纷消灭在萌芽状态。同时畅通信访举报渠道，完善群体性事件处理预案，严格执行信息报送制度，及时发现和控制劳动保障不稳定因素，有效防控群体性事件的发生，增强应对突发事件的能力。对可能影响稳定的重大劳资纠纷，做到有领导负责，有专人处理，有调处方案，有解决时限，有督查结果，确保事件能得到及时妥善的处理。加强劳动保障监察动态信息组织网络的建设，准确把握各种违法行为动态，及时发现倾向性问题，推进突发性事件快速反应机制建设

第四篇：党组织如何在企业改制中发挥政治保障和组织保障作用

发挥党支部保障作用 为公司改制保驾护航

---公司党建思想政治工作研究会论文

党的十六大关于深化国有企业改革、进一步搞活国有大中型企业的精神和859号文件等一系列国有企业改革改制的文件，为国有企业改制提供了良好机遇和政策支持。目前，房地产公司正在根据十堰管理部的工作安排和部署，有计划有步骤地推进公司改制。作为公司管理部部长，机关第二党支部书记，如何充分发挥党支部作用，积极稳妥推进公司改制，这对我的工作提出了新的要求和新的考验。我认为党支部要充分发挥政治保障和组织保障作用，从而推动与促进改制工作的深入与发展。

认清形势 务实创新 ——东风汽车房地产有限公司是在原生活服务部的基础上，由东风汽车有限公司与东风车轮有限公司合资改建的东风公司控股的法人企业。其经营、服务范围主要是：房地产开发建设与销售；房屋租赁；物业管理；宾馆服务；集贸市场经营；建材、汽车备件生产与销售以及代表东风公司履行行政后勤管理，机关行政事务管理及其他社会职能。公司改制涉及到各个部门（单位）、职工等多方利益，面临着点多、战线长、业务人员复杂等很多困难。

有的领导干部对加强和改进企业党建工作、发挥党组织作用的必要性、重要性、紧迫性认识不足，认为经济工作是硬指标，党建工作是软指标，不能做到两手抓，两手都要硬；有的认为党 建和思想政治工作务虚的多，解决不了企业改制中的实际问题，没有必要下大力气去抓；党建和思想政治工作有弱化的倾向。

其次有的党员干部思想观念转变跟不上形势的发展。房地产公司是老国有企业，计划经济体制下形成的思维模式影响较深，在市场竞争日趋激烈的情况下，部分党员思想观念跟不上市场经济新形势的变化，仍以旧的框框去看待新问题，存在凡事以是否符合原有规章制度为标准的惯性思维，对市场反映不灵敏，按部就班、不敢突破的保守思想仍在困扰着一部分人，转变观念、大胆开拓、不断创新，仍需要进一步加强。

还有公司党组织参与企业重大问题决策方式、途径不够规范。对参与决策的责任、途径不明确，对参与决策过程、质量和效果的考核重视不够，参与决策的效果很大程度上还是依靠企业党组织主要领导的自身素质、个人能力和群众威信。在新形势下，面临新任务，党建工作必须开拓创新思路，立足于公司改制的实际，与时俱进地在变化中更新与发展。在重组改制、减员分流的新形势下，党建工作只能改进和加强，不能削弱，更不能放弃。当前，要以改革的精神研究和解决在改制中面临的许多重大理论和现实问题，不断推进思想创新和方法创新。审视党建工作是否符合“三个代表”的要求，实事求是，防止片面性和形式主义。

1、思想创新。思想是行动的先导，有了创新的思想，才有创新的行为。面对公司改制深入推进、非公经济加速发展的局面，组织全公司的党员干部学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产 党成立85周年大会上的重要讲话精神，围绕公司全年工作目标，认清学习当前公司改制的新形势。用更加敏锐的眼光发现新情况、用更加深入的思考研究新问题、用更加开放的观念谋划新思路，用更加积极的态度落实新措施，做到先人一步、快人一拍，把一切能够体现时代精神的先进理念引入到组织工作当中。

2、方法要创新。不断推进工作方式方法的创新，既是组织工作抓落实、求实效的重要手段，也是组织工作保持旺盛活力的重要保证。广大党员干部要积极围绕工作中的重点、难点和热点问题，深入调研，积极思考，大胆实践。如推行政务公开，进一步加强基层民主，通过正常、合法渠道，使群众有参与权、知情权、建议权和监督权。不断提升党务公开的层次，扩大公开范围，进一步加大基层组织建设的民主化程度；在干部考察、考核、交流等过程中，采用书面征求党组织意见的办法，有效拓展干部监督范围；在考核评价干部廉政方面，采用干部任前公示的方式，广泛接受社会各方面的监督；在党员队伍建设中，探索创新党员教育管理方式，以适应新特点，增强组织工作的针对性、覆盖面和渗透力；在人才工作方面，积极为各类人才提供创业舞台，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保护人才，形成人尽其才的风气。

找准定位 服务中心——党建工作要在新的环境中调整和找准自己的定位，理顺关系，明确党组织在企业中的地位和作用，围绕中心工作开展党建工作，以党建工作来促进改制的发展，以 改制工作的成绩来检验党建工作的成效，党建工作与改制工作形成良性互动。根据公司改制的实际需要，应当明确党组织在公司中的定位、任务和作用，结合房地产公司工作目标，统一思想认识，明确党组织是企业中的战斗堡垒，员工群众的政治核心。把党组织在公司改制过程中的作用明确为：稳定、推进、监督、保障。

首先是稳定，正确认识到稳定与发展的关系，在公司改制的过程中，往往会涉及到群众的个人利益，会出现各种情绪以及思想波动，党员干部要发挥政治优势和组织优势，引导群众正确认识改制、参与改制和把握改制的方向以及支持与维护改制的关系，妥善处理好内部利益关系，理顺情绪化解矛盾，作好思想政治工作，稳定人心，只有稳定才有发展，发展是为了更好地稳定。其次是推进，改制工作是系统工程，涉及到公司各个部门（单位）和方方面面，每一个的工作环节，都离不开各级党组织的支持和配合，各级党组织要紧密围绕公司改制这一总体目标，齐心协力形成合力，才能推进改制的顺利进行。监督也是不可缺少的，国有企业党组织发挥监督作用，一是监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行以及监督有关人员遵纪守法，二是监督股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权、完成生产经营任务，三是监督参与企业重大问题的决策，四是监督和领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。保障更是必要的，组织保障是政治保障的基础，政治保障是组织保障的 最终目的。

打好基础 搞好建设——全面加强企业党组织自身建设，是企业党组织发挥政治核心作用的基础条件，也是改制企业党建工作的永恒主题。打好党建工作基础，随着形势和任务的变化，改进基层党组织机构设置，健全基层党支部的建设，加强党内民主，加强基层党组织的建设。

首先，加强企业党组织领导班子建设。党组织领导班子是决定党组织发挥政治核心作用的关键，要选好配强各级党组织领导班子，努力提高政治业务素质，督促转变工作作风，加强廉政建设，不断优化领导班子结构，增强各级党组织领导班子驾驭市场经济能力、处理复杂问题的能力。

其次，要抓好党支部书记和党员领导干部的学习培训，改善领导环境。在国有企业建立现代企业制度的改革中，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，企业党组织的政治核心作用不能有任何削弱。一方面，党员领导干部要正确处理好抓党建与抓经济的关系，克服党建工作是虚，生产经营是实的片面思想，杜绝一手软一手硬的现象，学会以党建促生产经营和经济发展，着力改善领导环境。另一方面，要进一步拓宽培训渠道，创新培训方式，丰富培训内容，不断提高党组织书记和党员领导干部思想政治素质和党建理论业务水平，增强党建工作意识，扎扎实实抓好党建。

第三，要壮大企业党的力量，保持和发挥党员队伍的先进性。党员是党组织的细胞，保持和发挥党员队伍的先进性，是企业党组织发挥政治核心作用的主要渠道，也是党的建设一切活动的根本目的。企业改制后，党员退休、退养、解除劳动合同的人数增多，在职党员相对减少。要积极做好发展党员，壮大党的力量。把生产、技术、经营管理骨干培养成党员，搞好人才资源的开发利用，为党组织补充新鲜血液。要加强对党员的教育培训和管理，把党员培养成生产技术和经营管理骨干，充分发挥党员在参与企业改革、促进企业发展、维护企业稳定方面的带头作用，始终保持和发挥好党员队伍的先进性。

完善制度

规范管理——完善党组织工作制度，注重民主管理，规范工作程序；制定党员管理和考核办法，量化指标，明确责任，建立党建工作的考核激励机制。各级企业党组织负责人是第一责任人，不抓企业党建工作就是失职，抓不好就是不称职。建立企业党建工作例会制度，定期研究企业党建工作。建立上级党组织对基层党组织党建工作的定点联系制度，开展调查研究，指导基层做好党建工作。建立企业党建工作目标管理制度，把党建工作与通信发展、精神文明建设有机结合起来考核各级党组织的业绩。建立党建工作巡检制度，深入基层企业调查研究，检查指导，督促党建工作责任制的落实。

营造氛围

凝聚力量——转企改制的过程中要积极发挥党组织在单位中的重要作用。抓好领导班子的思想建设，营造整个单位积极向上的氛围，抓班子，带队伍，凝聚群众的积极性和创造 性。创建学习型党组织。搭建建设学习型党组织的组织架构，设立创建目标，建立比较完善的知识管理体系，明确学习内容和主要学习形式，实现党内的、企业的技术、知识、经验能够通过有效的载体共享和交流；建立比较完善的党组织培训体系，多层次、多渠道、多形式的开展组织培训；建立鼓励各级党组织创新的激励机制等，最终实现创建学习型党组织。把党建工作与公司改制结合起来，搭建组织保障平台。各级党组织要建立起以党政工团以及职能部门为主体的党群工作网络，充分发挥各组织的作用，围绕改制工作重点，通过下达党组织工作计划，召开党群例会，支部书记例会等层层贯彻、分解和落实，使公司党建工作在组织上得到保障。党组织以开展保持党员先进性教育活动为契机，是公司全体党员进一步明确在新形势下党员先进性的内涵，全面提升全体党员的思想素质。党员领导干部要发挥好领导核心和政治核心作用，要稳妥改进和处理好在改制过程中出现的新问题，起到稳定人心、凝聚群众的作用。

我们要从加强党的领导，提高党的执政能力的高度认识在目前进行的改制中出现的新情况、新问题，给予解决。我们要认真学习贯彻领会胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年大会上的重要讲话精神实质。各单位党组织要充分重视，改变过去陈旧的思维模式，围绕中心工作，从过去领导模式中脱离出来，找准切入点，明确党组织的职责，真正发挥党组织的作用，服务基层、服务群众。一要有高度责任感和使命感，党组织集中群众智 慧做好中心工作，真正起到党的保障监督作用。二要结合各单位的实际，在工作思路、方法和手段上创新，真正解决实际问题。三是特别强调党员领导干部要在改革过程中增强纪律性和原则性，抓班子，带队伍，建立党员先进性的长效机制，稳步推进改制。

2013

机关第二党支部书记 易鹏程年4月20日 8

第五篇：非公有制企业党组织作用发挥中存在的问题的与对策

非公有制企业党组织作用发挥中存在的问题的与对策

中共东乡县委组织部课题组

近年来，东乡县非公有制经济迅速发展，私营企业和个体工商户达7943户，从业人员近2万人。非公有制经济已成为县域经济的一个重要支柱，2002年共纳税3千多万元，占财政收入的四分之一。随着非公有制经济的发展壮大，东乡县各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，及时调整党建工作思路，积极探索，不断创新，切实加强非公经济组织党建工作。目前，全县非公经济组织单独建立党支部22个，党总支1个，工业园区成立党委（含纪委）1个。

一、当前影响非公有制企业党组织作用发挥的主要因素

非公有制企业的蓬勃兴起和发展，拓展了我们党的基层组织建设新领域、新空间，也提出了新的课题、新的挑战。经过几年的探索实践，初步掌握了党组织发挥作用的途径与方法，也取得了一定的成绩，但是，各企业党组织在发挥作用的过程中，还存在一些不容忽视的问题。调查中，认为党组织作用发挥较好的占35%，发挥一般的占55%，发挥较差的占10%。影响非公企业党组织作用发挥的因素归纳起来有以下几点：

1、思想认识滞后。改革开放20年来，人们对非公有制经济有过种种非议，直到党的十六大召开，人们的认识才相对统一。但是，对非公有制企业的党建工作，不少人至今还有着种种顾虑和困惑。这些顾虑和困惑可以概括为以下四种意识：

一是部分党组织存在“放任”意识。一方面，由于受传统的党建工作格局的影响，一些党组织在抓基层组织建设中形成了“重农村轻企业”、“重公有轻私有”的思维定势，没有把非公有制企业党建工作摆上议事日程。另一方面，有些同志认为，非公有制企业特别是私营企业的发展尚处于不定型之中，如何发展，发展到什么程度仍有待进一步观望，因此对非公企业党建工作存在思想上消极观望，行动上被动等待的意识。

二是少数企业主的“戒备”意识。有的业主担心建立企业党组织以后，会占用企业生产经营的时间开展党的活动，增加冗员，加大企业营运成本；有的业主干脆对企业党建持既不支持又不反对的漠然态度；有的业主，表面上支持企业建立党组织，实际上是把党组织当作一块招牌或漂亮的摆设，甚至当作捞取个人政治资本的工具。

三是企业党组织的“从属”意识。在非公有制企业里的党组织，有的缺少执政党的意识，对开展党的活动，发挥党组织自身作用感到信心不足。特别在业主是非党员的企业，党组织开展工作有时要看业主的脸色行事，缺乏党组织的独立性，成为配角、陪衬。而一些改制企业，虽然党组织从原来的国有集体企业里“移植”了下来，但在开展党建工作时普遍感到与过去有了反差，党的活动时间、经费也不再像过去那样有保证，开展活动越来越理不直、气不壮，久而久之，党组织成了企业里的“配角”甚至“点缀”。四是党员的“雇佣”意识。在非公有制企业里的部分党员，认为自己不过是打工仔，受雇于人必然受制于人，发挥先锋模范作用，为企业多作贡献其结果只有为“老板”多创造财富，没能把自己的个人目标同党的整体目标有机地结合在一起。同时，非公有制企业里的党员流动性比较大，很多党员认为自己是临时的，饭碗掌握在“老板”手里，随时有砸破的可能，因此出现了一些宁愿把党组织关系放在原单位而不迁入企业的“隐身”党员、口袋里装着党组织关系介绍信却不拿出来交给企业党组织的“口袋”党员。这在很大程度上削弱了非公有制企业党建工作的基础，也不利于各级党组织抓好党员队伍的教育管理，更不利于党员自身行使党员的权利和承担党员的义务。

2、基础工作薄弱。党建工作的根本基础是党的基层组织和党员队伍。我县非公有制企业党组织和党员队伍虽然近几年从数量上有了较大幅度的增长，党组织由空白发展到现在拥有22个党支部，但总体的比重和质量还不够高。具体可以从以下几个方面体现出来：

一是组织设置空白点多，非公有制企业建立党组织的比例还比较低。据统计，全县非公有制企业近300家，符合建立党组织条件的只有22家，不到7%。

二是党员队伍力量不足，且分布不平衡。全县非公有制企业只有党员234名，而且绝大部分都分布在原国有企业改制过来的非公企业中。

三是企业党组织负责人和党务工作人员难配备。一方面，非公有制企业党员流动性比较大，为配备党组织负责人带来了难题；另一方面，非公有制企业的党员都有其本职工作，而且工作任务一般都比较繁重，很难有时间和精力来抓组织建设。另外，非公有制企业中对党务工作比较熟悉、素质较高的党员偏少，也为配备党组织负责人和党务工作人员带来了不利因素。

四是制度建设不够规范。一些已经建立党组织的非公有制企业，党建工作运作处于不规范状态之中。有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大；有的党组织长期不发展党员，导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化。

3、生存状态不稳。一是党组织的外部生存状态不稳定。非公有制企业党组织是依托非公企业生存的，而非公企业的产生、兼并、破产等生存状态深受市场竞争的影响，而且目前我县多数非公有制企业数中小企业，其生存发展的不稳定因素更多，一旦企业跨台，其中的党组织建设也就无从谈起。二是党员生存状态不稳定。非公有制企业的党员大都要从生存角度出发，重视经济利益，淡化政治身份，先锋模范作用很难较好地发挥出来，他们谋生的处境决定了他们重经济利益，轻政治身份的心理和行为。同时，一些非公企业中的党员及党组织负责人，因为坚持原则而受到业主的打压甚至被业主“炒鱿鱼”时，党组织也难较好地保护他们。

三、非公有制企业党组织作用发挥的思考和建议

十六大报告和党章都强调，非公有制企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方面的合法权益，促进企业健康发展。如何充分发挥非公有制企业党组织在这些方面的作用，值得我们思考和探索，我们认为，必须从以下几个方面着力点着手：

1、加强领导，落实措施，切实把非公有制企业党组织建设摆到重要位置。要从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础出发，增强做好党建工作的自觉性。各级党委特别是县委要高度重视非公有制经济组织党建工作，列入重要议事日程，及时研究部署，认真抓好落实。要把非公有制企业党建工作纳入基层党建工作的总体格局，健全非公有制企业党建工作目标责任制，加强督促检查，促进工作的规范和提高。要根据非公有制企业党员的分布状况和党组织开展活动、发展作用的情况进行分类指导，选派党建工作联络指导员进行联络指导。要总结推广好的经验，探索有效的工作方法和途径，不断提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力，促进非公有制经济健康发展。

2、要努力建设一支适应非公有制企业党建工作需要、数量充足的党务干部队伍。要重视在优秀党员中培养党组织书记的后备干部，加大企业党组织书记的选拔力度，把那些政治素质好、组织能力较强，懂经营管理、善于做职工思想政治工作的党员及时选拔到党组织书记岗位上来。要通过面向全社会招聘优秀党务工作者等多种途径，进一步充实非公有制企业党务工作者队伍，积极向非公有制企业推荐合格的党务工作者，不断增强企业党务干部力量。县级党组织要建立非公有制企业党务干部人才库，进一步加强非公有制企业党务干部推荐、选拔、管理、培训工作，并充分发挥基层党校作用，举办各种培训班，加强对非公有制企业党务干部特别是党组织书记的培训。

3、要进一步加强和改进非公有制企业党员的教育和管理工作。非公有制企业党员要发挥好四个作用，处理好三种关系：即发挥好思想政治上的导向作用，生产经营上的模范作用，企业主和员工之间的协调作用，支持和监督企业依法生产、经营的促进作用。正确处理好发挥党组织作用与保证企业自主权的关系，开展党建工作与维护企业生产经营秩序的关系，坚定理想信念与为私营经济做贡献的关系，通过正常的组织活动，逐步渗透这些内容。要加强对党员的理想信念、群众观念、组织纪律、法制观念教育以及科技知识和业务技能的培训，进一步提高党员的综合素质。要积极开展“三个代表”重要思想学习教育活动，开展各种主题的党员先进性教育活动，充分发挥党员的先锋模范作用。要建立健全党员监督机制和民主评议制度，加强对党员的监督和管理，保持党员队伍的先进性纯洁性。要坚持和完善党员组织关系转移制度，加强对非公有制企业中党员组织关系的管理。

4、要做好企业主的团结、教育和引导工作。企业主的认识，关系到非公有制企业党建工作的成效。加强和改进非公有制经济组织党建工作，就必须做好团结、教育、引导非公企业业主的工作，使他们真正从

内心支持党组织开展工作。一要加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作。要认真贯彻落实党的十六大精神，切实解放思想，与时俱进，做好在新的社会阶层中发展党员的工作。要通过积极的教育、培养，使业主了解党的政策和要求，提高他们的思想素质，把他们的中的优秀分子吸收到党内来。二要加大宣传力度，通过典型示范，提高企业主对党组织作用的认识。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，深入宣传非公有制企业党建工作的目的、意义，有意识地向非公企业主宣传灌输党建思想。要注意发挥、培植、树立、表彰非公有制企业抓党建促发展的典型，注重发挥这些典型的辐射、引导和激励作用，让企业主认识到，开展党的活动，对推进企业发展、提高企业信誉的重要意义，更好地调动企业主支持党建工作的热情。三要把政府的行政措施与经济手段结合起来，使企业主重视党组织的作用发挥。各级党委政府对非公有制企业党建工作要进行的考核、测评，要同参评“明星企业”、骨干企业的标准挂起钩来，党建工作没有达到要求的企业，不能参评先进，企业主个人也不能参评个人先进，以此激励企业主重视党建工作。对企业党组织作用发挥的好，受到上级党组织表彰的，给予一定数额的经济奖励，通过经济手段，鼓励企业主支持党组织的工作。