农村初中隐形辍学严重

第一篇：农村初中隐形辍学严重

关于农村初中隐形辍学现象的法律调查

一、调查内容

我就农村教育问题进行调查时，不少老师反映，农村初中生实际辍学率远高于国家控制的3%的标准，一些地区，实际辍学率高达40%。这些地区并非特别贫困，学生流失多半因为厌学。一位农村张姓老师说“30%～40%的辍学率是公认的。上面一检查，下面就得作假，把流失的学生再找回来，顶个名，谎报辍学率。”据了解，农村偏远一点的学校，辍学率得有50%；离城近的，也有20%～30%；平均下来有40%。

一位当过6年班主任的老师，以本校为例说明了学校的现状：初一入学人数有110人左右，到了初二上学期，还能有100人，而初二结束时，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。老师们普遍反映，初二学生流失最多，因为在这个时期，能不能考上高中已见眉目。一方面，一些学生学习跟不上，产生了厌学情绪；另一方面，有些家长面对成绩，认为孩子升学没希望，不如回家种地，或者学点手艺，打工挣钱。

调查统计表明，辍学学生中，有53%是因为厌学。“从学校方面讲，应试教育压力太大。素质教育在会上、材料上有体现，但在教学过程中根本没有落实。教学以主科为主，不少课程学生不愿意学，感觉偏难，在现实生活中能应用的很少。同时，音体美活动少，学生被限制，丧失很多乐趣。”一位姓韩的农村老师说。

晋中市某村的张老师告诉记者，学校设施不那么齐全，光靠老师一张嘴，很难吸引学生。“像我校，语音室没有；图书室倒是有，但不对学生开放；试验室太小，老师只能把器材拿到教室进行操作，学生亲自演练的机会少；全校没有一台像样的电脑，老师连像样的课件都做不了。”

二、农村初中辍学现象的原因剖析

农村初中学生辍学的原因是多方面的，涉及社会、经济、教育、家庭、文化等各个方面，导致初中学生辍学的主要原因分析如下。

（1）厌学

调查显示，厌学是导致农村学生辍学的最主要的直接原因。农村初中辍学生中，多数对学习产生一种厌恶的心理，由厌学走向辍学。学生之所以厌学，是“应试教育”给他们带来的极大压力，特别是对学习成绩差的学生几乎构成一种威胁。

（2）观念落后、错位

在农村，农民的观念并没有也不会随着农村的发展而同步改变。落后、错位的观念依然支配着他们的教育行为。从调查中可以得出这样一个结论：观念的弊障是农村初中生辍学的最重要的因素。

（3）农村教育缺失

农村学校教育还远没有离开应试教育，素质教育的理念还没有真正成为学校教育的指导思想，更没有成为教育的实际行为。面向全体学生，提高全体学生的综合素质，还是一句空话。教育主管部门和学校仍然以升学率作为衡量学校好坏的惟一尺度，作为奖惩学校和教师的基本依据。

（4）经济困难

我国农村经济无论从相对的角度，还是从绝对的角度说都是落后的。农民生活水平低。农民家庭经济基础薄弱，经不住突发事件的冲击。正常年景可以维持生计，一旦遇上天灾人祸，家庭温饱问题难以维持，更没钱供孩子读书。有一部分学生就是因为家庭出现变故而被迫辍学。

三、控制农村初中辍学现象发生的对策

农村初中辍学现象之所以发生，并日益严重，归根结底是国家的原因、是政府的原因，即国家立法上的欠缺、政府行为不到位，致使保障受教育者权利的措施乏力。

众所周知，受教育的权利是我国宪法规定的一项基本权利。基于宪法的这一规定，为确保公民（特别是未成年人）受教育权的实现，我国已先后颁布施行了一系列教育法律法规。然而，由于法律法规自身的不完善，执法主体（甚至有的执法主体不明）在具体行使保障公民（未成年人）受教育权的过程中，常因缺乏具体有效措施，以致杜绝辍学现象显得无能为力。因此，就农村初中辍学现象，从法律角度进行审视，以期“引起疗救的注意”。

（1）《义务教育法》及相关法规，存在明显的程序规范和实体规范的不完善，难以有效控制辍学现象的发生

1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布施行，由此，我国便依法确立了九年义务教育制度。它不但从数量上保障全体（个别丧失学习能力者例外）适龄儿童少年能接受义务教育，而且保障了接受义务教育的适龄儿童少年能符合一定的质量要求。但是，对于农村初中的辍学现象，《义务教育法》显然缺乏应有的保障力度。《义务教育法》只规定，“不入学接受义务教育的适龄儿童、少年”的，“由当地人民政府对他的父母或监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学”。而对辍学的适龄儿童、少年，应当采取何种措施，则无相关规定。即使规定了，仅“批评教育”也是难以杜绝辍学现象的发生。《中华人民共和国义务教育法实施细则》对此有进一步的规定：“父母或者其他监护人不送适龄子女或者其他被监护人入学的，以及其他在校接受义务教育的适龄子女或者其他被监护人辍学的，在城市由市或者市辖区人民政府及其教育主管部门，在农村由乡级人民政府，采取措施，使其送子女或者其他监护人就学。”尽管《实施细则》明确了制止辍学的执法主体是“市或者市辖区人民政府及其教育主管部门”、“乡级人民政府”，但对如何控制辍学现象的发生，仍然没有规定具体有效的措施。所谓“批评教育”、“采取有效措施”、“采取措施”或“采取其他措施”等规定，不但含混不清，难以操作，而且没有法律法规的授权或设定为依据，执法主体的确拿不出具体有效的行政措施。这样，控制农村初中辍学现象的发生，无异于纸上谈兵。至于“视具体情况处以罚款”，显然，对于因家庭经济贫困导致辍学的家长而言，更是毫无意义的。另外，对学生辍学未采取必要措施加以解决的，“对有关人员给予行政处分”也将无从追究。因此，依法治教，也就无从谈起。

（2）《未成年人保护法》等相关法规，同样存在立法上的欠缺，难以有效遏制农村初中辍学现象的发生

《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法规是保障未成年人合法权益的重要法律。按理说，未成年人的受教育权是其保护的一项重要权益。虽然，该法明文规定：“父母或者其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。”但是，该法依然未能进一步就解决未成年人辍学的问题，在程序上和实体上作出具体明确的规定。值得一提的是，在“未成年人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其监护人有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼”的规定中，如果是未成年人或其监护人的原因引起辍学，造成未成年人的受教育权受到侵害的，那么，被侵害的未成年人及其监护人就不可能依照该条文的规定，行使保护“受教育的权利”。同时，该法同样没有具体规定“要求有关主管部门处理”或“提起诉讼”所适用的程序规范和实体规范，从而在实际操作中，“被侵害的未成年人及其监护人”、“有关主管部门”、甚至“人民法院”都将因法无明文规定而无所适从。因此，《未成年人保护法》在未成年人辍学方面，同样存在立法上的欠缺，难以有效遏制农村初中辍学现象的发生，切实保护未成年人的受教育权。

（3）《教育法》的规定不易操作，受教育的平等权利难以得到彻底落实，也就难以切实杜绝农村初中辍学现象发生的《中华人民共和国教育法》是规范教育行为的“基本法”。本来，在保障适龄儿童、少年接受义务教育权利方面应有明确的规定，但是《教育法》毕竟是“基本法”，只是作出 “受教

育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利”的规定。这样的规定，不但太过原则，不易操作，而且如果没有具体的配套法规的跟进，“受教育者”的“平等权利”也是难以实现的。但是，正如前文所述，农村初中辍学的原因是多方面的，辍学并非只是贫穷所致，非经济原因的辍学却占有相当大的比例。因此，这些政策的出台，虽然可以缓解农村学生的学习费用负担，促进农村义务教育的均衡发展，保障农村薄弱校建设，却不能根本解决农村初中的辍学问题。此外，教育经费被克扣、挤占、挪用、拖欠的现象时有发生，那么，也就难以确保这些政策能够及时贯彻落实到位。所以，《教育法》规定的“受教育者”的“平等权利”，也是难以切实杜绝农村初中辍学现象发生的。

“农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。”显然，农村初中辍学现象没有得到有效控制，将关系到农村义务教育的普及，特别是“双高普九”工作的实施，也将影响农村基础教育的改革与发展，必将阻碍小康社会建设与社会主义和谐社会的构建。因此，完善教育立法，依法控制农村初中辍学现象的发生，是实现农村受教育者“平等权利”的根本保障。

第二篇：农村初中隐性辍学严重

农村初中隐性辍学严重

农村初中隐性辍学严重2007-12-12 19:10:29第1文秘网第1公文网农村初中隐性辍学严重

最近就农村教育问题进行调查时，不少老师反映，农村初中生实际辍学率远高于国家控制的3的标准，一些地区，实际辍学率高达40。这些地区并非特别贫困，学生流失多半因为厌学。“30～40的辍学率是下面公认的。上面一检查，下面就得作假，把流失的学生再找回来，顶个名，谎报辍学率。”吉林省双辽市某偏远村庄的一位老师对记者说。据他了解，农村偏远一点的学校，辍学率得有50；离城近的，怎么也有20～30；平均下来有40。

吉林省东丰县一位当过6年班主任的老师，以本校为例，给记者算了一笔账：

初一入学人数有110人左右，到了初二上学期，还能有100人，而初二结束时，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。东北师范大学农村教育研究所对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6省14县的17所农村初级中学进行的一份调查显示，学生平均辍学率超过40。“有的县，为了降低统计报表中的辍学率，将升学有望的学生单独组成班级，其余的组成职业技术班，其实是让学生放任自流，但可以拿到毕业证。”参与调查的一位专家告诉记者，农村初中隐性辍学的现象比较严重。

老师们普遍反映，初二学生流失最多，因为在这个时期，能不能考上高中已见眉目。一方面，一些学生学习跟不上，产生了厌学情绪；另一方面，有些家长面对成绩，认为孩子升学没希望，不如回家种地，或者学点手艺，打工挣钱。“主要是厌学的太多。10个流失生中，也就1个是家长不让念的，其余9个，都是孩子学不进去，家长也没招儿。”双

辽市某校一位张姓教师表示，在这一点上，《义务教育法》无能为力。

东北师大农村教育研究所的统计表明，辍学学生中，有53是因为厌学。“从学校方面讲，应试教育压力太大。素质教育在会上、材料上有体现，但在教学过程中根本没有落实。教学以主科为主，不少课程学生不愿意学，感觉偏难，在现实生活中能应用的很少。同时，音体美活动少，学生被限制，丧失很多乐趣。”一位姓韩的农村老师说。

双辽市某村的张老师告诉记者，学校设施不那么齐全，光靠老师一张嘴，很难吸引学生。“像我校，语音室没有；图书室倒是有，但不对学生开放；试验室太小，老师只能把器材拿到教室进行操作，学生亲自演练的机会少；全校没有一台像样的微机，只有二三十台城里中学淘汰的286、386，老师连像样的课件都做不了。”

农村初中隐性辍学严重

第三篇：农村初中隐性辍学严重

最近就农村教育问题进行调查时，不少老师反映，农村初中生实际辍学率远高于国家控制的3%的标准，一些地区，实际辍学率高达40%。这些地区并非特别贫困，学生流失多半因为厌学。“30%～40%的辍学率是下面公认的。上面一检查，下面就得作假，把流失的学生再找回来，顶个名，谎报辍学率。”吉林省双辽市某偏远村庄的一位老师对记者说。据他了解，农村偏远一点的学校，辍学率得有50%；离城近的，怎么也有20%～30%；平均下来有40%。

吉林省东丰县一位当过6年班主任的老师，以本校为例，给记者算了一笔账：初一入学人数有110人左右，到了初二上学期，还能有100人，而初二结束时，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。

东北师范大学农村教育研究所对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6省14县的17所农村初级中学进行的一份调查显示，学生平均辍学率超过40%。“有的县，为了降低统计报表中的辍学率，将升学有望的学生单独组成班级，其余的组成职业技术班，其实是让学生放任自流，但可以拿到毕业证。”参与调查的一位专家告诉记者，农村初中隐性辍学的现象比较严重。

老师们普遍反映，初二学生流失最多，因为在这个时期，能不能考上高中已见眉目。一方面，一些学生学习跟不上，产生了厌学情绪；另一方面，有些家长面对成绩，认为孩子升学没希望，不如回家种地，或者学点手艺，打工挣钱。

“主要是厌学的太多。10个流失生中，也就1个是家长不让念的，其余9个，都是孩子学不进去，家长也没招儿。”双辽市某校一位张姓教师表示，在这一点上，《义务教育法》无能为力。

东北师大农村教育研究所的统计表明，辍学学生中，有53%是因为厌学。“从学校方面讲，应试教育压力太大。素质教育在会上、材料上有体现，但在教学过程中根本没有落实。教学以主科为主，不少课程学生不愿意学，感觉偏难，在现实生活中能应用的很少。同时，音体美活动少，学生被限制，丧失很多乐趣。”一位姓韩的农村老师说。

双辽市某村的张老师告诉记者，学校设施不那么齐全，光靠老师一张嘴，很难吸引学生。“像我校，语音室没有；图书室倒是有，但不对学生开放；试验室太小，老师只能把器材拿到教室进行操作，学生亲自演练的机会少；全校没有一台像样的微机，只有二三十台城里中学淘汰的286、386，老师连像样的课件都做不了。”

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第四篇：农村初中隐性辍学严重

最近就农村教育问题进行调查时，不少老师反映，农村初中生实际辍学率远高于国家控制的3%的标准，一些地区，实际辍学率高达40%。这些地区并非特别贫困，学生流失多半因为厌学。“30%～40%的辍学率是下面公认的。上面一检查，下面就得作假，把流失的学生再找回来，顶个名，谎报辍学率。”吉林省双辽市某偏远村庄的一位老师对记者说。据他了解，农村偏远一点的学校，辍学率得有50%；离城近的，怎么也有20%～30%；平均下来有40%。吉林省东丰县一位当过6年班主任的老师，以本校为例，给记者算了一笔账：初一入学人数有110人左右，到了初二上学期，还能有100人，而初二结束时，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。东北师范大学农村教育研究所对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6省14县的17所农村初级中学进行的一份调查显示，学生平均辍学率超过40%。“有的县，为了降低统计报表中的辍学率，将升学有望的学生单独组成班级，其余的组成职业技术班，其实是让学生放任自流，但可以拿到毕业证。”参与调查的一位专家告诉记者，农村初中隐性辍学的现象比较严重。老师们普遍反映，初二学生流失最多，因为在这个时期，能不能考上高中已见眉目。一方面，一些学生学习跟不上，产生了厌学情绪；另一方面，有些家长面对成绩，认为孩子升学没希望，不如回家种地，或者学点手艺，打工挣钱。“主要是厌学的太多。10个流失生中，也就1个是家长不让念的，其余9个，都是孩子学不进去，家长也没招儿。”双辽市某校一位张姓教师表示，在这一点上，《义务教育法》无能为力。东北师大农村教育研究所的统计表明，辍学学生中，有53%是因为厌学。“从学校方面讲，应试教育压力太大。素质教育在会上、材料上有体现，但在教学过程中根本没有落实。教学以主科为主，不少课程学生不愿意学，感觉偏难，在现实生活中能应用的很少。同时，音体美活动少，学生被限制，丧失很多乐趣。”一位姓韩的农村老师说。双辽市某村的张老师告诉记者，学校设施不那么齐全，光靠老师一张嘴，很难吸引学生。“像我校，语音室没有；图书室倒是有，但不对学生开放；试验室太小，老师只能把器材拿到教室进行操作，学生亲自演练的机会少；全校没有一台像样的微机，只有二三十台城里中学淘汰的28

6、386，老师连像样的课件都做不了。”

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第五篇：农村初中隐性辍学严重

最近就农村教育问题进行调查时，不少老师反映，农村初中生实际辍学率远高于国家控制的3%的标准，一些地区，实际辍学率高达40%。这些地区并非特别贫困，学生流失多半因为厌学。“30%～40%的辍学率是下面公认的。上面一检查，下面就得作假，把流失的学生再找回来，顶个名，谎报辍学率。”吉林省双辽市某偏远村庄的一位老师对记者说。据他了解，农村偏远一点的学校，辍学率得有50%；离城近的，怎么也有20%～30%；平均下来有40%。

吉林省东丰县一位当过6年班主任的老师，以本校为例，给记者算了一笔账：初一入学人数有110人左右，到了初二上学期，还能有100人，而初二结束时，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。

东北师范大学农村教育研究所对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6省14县的17所农村初级中学进行的一份调查显示，学生平均辍学率超过40%。“有的县，为了降低统计报表中的辍学率，将升学有望的学生单独组成班级，其余的组成职业技术班，其实是让学生放任自流，但可以拿到毕业证。”参与调查的一位专家告诉记者，农村初中隐性辍学的现象比较严重。

老师们普遍反映，初二学生流失最多，因为在这个时期，能不能考上高中已见眉目。一方面，一些学生学习跟不上，产生了厌学情绪；另一方面，有些家长面对成绩，认为孩子升学没希望，不如回家种地，或者学点手艺，打工挣钱。

“主要是厌学的太多。10个流失生中，也就1个是家长不让念的，其余9个，都是孩子学不进去，家长也没招儿。”双辽市某校一位张姓教师表示，在这一点上，《义务教育法》无能为力。

东北师大农村教育研究所的统计表明，辍学学生中，有53%是因为厌学。“从学校方面讲，应试教育压力太大。素质教育在会上、材料上有体现，但在教学过程中根本没有落实。教学以主科为主，不少课程学生不愿意学，感觉偏难，在现实生活中能应用的很少。同时，音体美活动少，学生被限制，丧失很多乐趣。”一位姓韩的农村老师说。

双辽市某村的张老师告诉记者，学校设施不那么齐全，光靠老师一张嘴，很难吸引学生。“像我校，语音室没有；图书室倒是有，但不对学生开放；试验室太小，老师只能把器材拿到教室进行操作，学生亲自演练的机会少；全校没有一台像样的微机，只有二三十台城里中学淘汰的286、386，老师连像样的课件都做不了。”