第一篇：浅谈公文处理中转发类文件标题的拟制
一、转发类公文的定义和用途
1、定义
转发类公文是指用于上级机关、不相隶属机关或下级有自主行文权的机关之间的一种行文方式。这种方式大多用于转发类通知。
2、转发类公文的用途
一是转发上级机关和不相隶属机关的公文。在公文处理中，如果认为该公文对本地、本机关及全局具有指导、借鉴意义，可以以转发的形式发文
至本机关下属的部门、单位，并可在行文中结合实际提出本机关的具体贯彻、落实意见和要求。如：**省食品药品监督管理局转发国家药品监督管理局关于开展严厉打击制造邮售假药违法行为专项活动的通知。
二是用于以本机关的名义转发下级部门的公文，以提高公文的规格和效力。如：**县人民政府办公室关于转发**县工商局农村食品安全监管“所村挂钩”工作实施方案的通知，这种文件以县政府办公室的名义转发，比县工商局直接行文，更有利于文件精神的贯彻落实。
二、转发文件标题拟定的几种方法
公文的标题由发文机关、事由、文种构成，转发类公文的标题，一般由“发文机关+关于转发+原文标题+文种”组成。但实际办文中，有省略发文机关的，也有省略重复的介词等等。
如：转发省政府办公厅关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知，此标题中就省略了发文机关“**县人民政府办公室”以及介词“关于”。
在转发类公文中，经常会碰到多重转发的情况，这时标题中“关于”、“转发”、“通知”反复出现，十分累赘，让人读起来别扭。为有效解决这些问题，下面向大家介绍几种方法：
1、惯用法
所谓惯用法，就是“发文机关+关于转发+所转文件名称+的通知”的格式，这是转发类通知最常用的格式。例如：**县食品药品监督管理局关于转发**省食品药品监督管理局关于举办第二届全省食品药品监管好新闻评选活动的通知的通知。
2、省略法
（1）省略发文机关名称，如：转发县供电公司关于**县2006年电网错避峰限电方案的通知，该标题中省略了发文机关“**县人民政府办公室”。
（2）省略介词“关于”或文种“通知”。当原文标题中有“关于”一词时，且文种为通知，标题可拟为“转发+原标题”。如：转发县工商局、县消协关于**县推进消费者协会分会和“3·15”投诉站、联系站建设实施方案的通知。被转发的文件文种不是通知时，还要加上“的通知”。如：关于转发省食品药品监督管理局 省卫生厅关于进一步加强药品不良反应 医疗器械不良事件监测工作的意见的通知。
（3）如被转发文件的发文机关为多个时，省略被转发文件联合发文机关名称，只在正文里列出各个联合发文机关，标题只写一个最主要的机关后加“等”字。如：**县人民政府办公室转发县公安局等部门关于**县推广使用网络防伪印章加强印章治安管理信息系统建设工作的通知。
3、替代法。有的文件标题很长，采用省略法拟制标题仍然很长，可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如：**县食品药品监督管理局关于转发太政办发〔2008〕22号文件的通知。如不替代省略，拟制的标题就应是《**县食品药品监督管理局关于转发**县人民政府办公室关于进一步加强农村药品监督和供应网络建设工作的通知的通知》。但用替代法拟制标题不易看出发文事由，也可用发文字号加事由的办法来解决这一问题。如：**县食品药品监督管理局关于转发太政办发〔2008〕22号文件切实做好农村药品监督和供应网络建设工作的通知，既避免了冗长，又标明了事由。
4、直转法
如果一份文件，中间经过几层转发，再使用惯用法拟制标题，就会出现介词和文种大量重复，短语结构层次复杂。这时就可利用此种方法拟制标题。从转发表层形式看，所转发文件是直接上级的文件，但从转发的实质看，无论几层转发，最终转发的都是最上级的文件。例如：**县药品监督管理局转发**省药品监督管理局转发国家药品监督管理局关于切实加强医疗用毒性药品监管的通知的通知的通知
这个标题问题在于结构层次较多，词语重复。此时可用直转法，可拟为：**县药品监督管理局转发国家药品监督管理局关于切实加强医疗用毒性药品监管的通知。
5、简称法
在系统内部行文，可使用规定的规范化简称。如：关于转发省食品药品监管局转发国家局关于进一步做好夏季食品安全事故监控和预防工作的通知的通知，这是安庆市食品药品监督管理局转发上级主管部门的一份文件，此文中使用了规范化简称。
第二篇：公文标题的拟制技巧
一、公文标题的重要性
或者说公文标题拟制的重要意义，亦即标题存在的价值。好的标题就好比是文章的点睛之笔，读者一看，就能知其要领，受到深刻的启发、激励、教育和感染，引起强烈的兴趣，其重要性不可忽视。具体来说，标题主要有以下三个方面的重要性：
（一）起到提纲挈领的作用，凸显主旨、彰显层次。标题，标即标识，题即题记，标题即标明文章或作品内容的简短语句。顾名思义，标题是公文的一个重要格式要素，是一篇公文的眉目，具有揭示行文主旨、统揽全篇、提纲挈领的重要作用。所谓“题好一半文”，一篇文章有了标题，就好比一件衣服有了领子，提起这个领子，衣服就立起来了，不至于邹邹巴巴、乱作一团。好的标题，就好比是撮要句，能够增强公文主旨的显明性，使其突出醒目；能够增强公文的层次性，使其条理清楚；能够增强公文的易读性，使其易于阅读。
（二）给人留下深刻印象，易记易传、令人信服。给人留下深刻印象，这种印象或者叫美感。曾看到一篇名为《公文标题写作的美学要求》的文章，提到标题要具有四种美，即结构的严谨之美、语言的简约之美、表述的精准之美、外观的形式之美。按我理解，主要有两个方面的美感：
一是形式上的美感。即通过对称的、工整的文字排列，或者运用恰当的修辞手法，让标题读起来朗朗上口，易记易诵。有句话叫“标题要让读者口口相传”，口口相传是标题的一个重要特征。
二是内容上的美感。好的标题都是以高度概括、精炼的语言提出新颖、深刻的观点，展现出强烈的哲理性，能够让人信服、折服。一个好的标题，就是一个新颖、深刻、高明的观点。好的标题能够增强公文的鼓动性、吸引力、感染力，能够增强公文涉及事项的信服力，便于在干部群众中流传、贯彻，进而达到公文以文辅政的目的。
另外，补充一句，要追求标题内容上的美感，关键是要善于找观点，要注意从理论与实际的结合点上找观点，从自己感受最深的问题上找观点，在不同意见的争论中找观点，在他人没有研究过或没有深入研究过的问题中找观点，勤于到基层一线调查找观点，肯于向领导、同事、同行求教找观点。观点到位，则标题的意蕴到位。
（三）具备实用价值，利于查询、便于归档。标题是公文的名字，在日常查询、起草公文和讲话时引用起来非常方便，一提标题人们就会自然想到是哪份公文，而且也便于事后立卷、归档。
总之，公文标题最能体现行文主旨和行文关系，最能体现语法、修辞和逻辑等多学科知识的综合运用技巧，是衡量一篇公文质量高低的重要标准。
二、拟制标题的基本原则
拟制标题一般来说要遵循以下几个原则：
（一）完整囊括性。即对段落内容的完整囊括，也就是我们常说的“总标题要管住全篇，大标题要管住小标题，小标题要管住内容”，切忌“文不对题”。
（二）相对工整性。即标题在外在形式上要保持相对工整，一方面，句式表达上要相同相近；另一方面，文字篇幅要大致相当。
（三）简练凝练。即标题一定要高度概括和凝练，用最省俭的文字涵盖丰富的内容，做到以少胜多，言简意赅，而不能写得过于冗长杂乱，不能有重复啰嗦的地方。标题涵盖的信息量要大，但表达上又一定要简练简洁，这是标题拟制的难点之一。
（四）表意精准。这是拟制标题的最重要原则，即标题所体现的内容必须准确、明确、完整、集中，不含糊、无歧义。我们在具体标题拟制过程中，要重点把握两对辩证关系：1、坚持标题的形式与内容相统一，更加突出内容准确完整，做到形式服从内容，切忌为形式而形式，切忌词不达意。2、坚持语言简练与表意精准相协调，更加突出表意精准，语言简繁与否必须服从于表意精准的需要，切忌为求语言简练而使表意模糊、片面，切忌简而不明。总之一点，要在表意精准的前提下，遵循相对工整性、简练凝练的原则。
（五）层次清晰。即拟制标题必须讲究逻辑性，总标题与大标题之间、大标题与小标题之间、小标题与小标题之间的各个层次，都要符合一定的逻辑关系，做到层次清晰。一般来说，公文总标题与大标题之间具有领属关系，而各个小标题相互之间要么是并列关系、要么是递进关系、要么是总分总关系等等。总之一条，不能彼此包容或者相互交叉，不能出现逻辑混乱、层次不清、标题“串腿打架”等问题。另外，对各个小标题的设置，还要照应全文主旨，分清性质、轻重、主次，仔细考虑其排列次序，做到条理清楚、合乎逻辑。
如何解决标题层次不清的问题，可运用“三大规则”：
1、运用“互不相容”规则，解决“串腿打架”问题。所谓“互不相容”，就是同一层次的标题必须互相排斥、各自独立，而不能你中有我、我中有你。如果违背了这一规则，就会造成互相交叉、“串腿打架”。
比如：某开发区的工作总结，第一层次标题是：
一、基础设施建设基本完成。
二、征收回迁工作有序推进。
三、城市管理工作不断提升。
四、经济运行态势稳中加快。
五、项目引进工作成果丰硕。
六、各项社会事业平稳发展。
【解读】乍一看倒也对仗工整，没有什么问题。但运用逻辑学划分规则推敲一下，就不难看出问题：四、五两个标题互相交叉。因为写经济运行，必然要写项目引进、招商引资，而写项目引进成果，也不能不写促进了经济平稳较快发展。如果按照这两个标题往下写，在内容上就很难分得清、掰得开，造成你中有我、我中有你。所以，应该删掉第五个标题，将相关内容放到第四个标题下面来写。
2、运用“母子包含”规则，解决“辈份不清”问题。所谓“母子包含”，就是大层次标题（上一级）为母项，小层次标题（下一级）为子项，母项的外延应该包含子项，子项的外延不能超出母项。否则，就会大小不分、“辈份不清”，内行话叫“整差辈了”。
比如：某单位的党风廉政建设工作报告，其中有一个大标题是“着眼于在思想上‘不愿贪’，认真搞好反腐倡廉教育”。里面有三个小标题：弘扬正气，加强正面典型引导；以案说法，有针对性地搞好警示教育；占领阵地，加强廉政文化建设。
【解读】因为廉政文化建设包括内化于心（精神文化）、外化于行（行为文化）、固化于制（制度文化）、美化于景（环境文化），其外延远大于“反腐倡廉教育”，这就违背了“母子包含”规则，犯了“辈份不清”的毛病。我们不妨将大标题改为“选好载体，使教育入耳入脑入心”。通过“教育”来总揽，从而避免了“差辈”问题。
3、运用“同一标准”规则，解决“饺子馄饨一锅煮”问题。所谓“同一标准”，就是同一层次的标题，必须围绕一个标准来写。否则，就会造成“眉毛胡子一把抓”，不知道你煮的是饺子还是馄饨。
比如：机关经常下发的实施方案、安排意见，一般包括指导思想、工作任务、几点要求等若干部分，而生手最容易出现的问题，就是任务和要求分不清。以某单位作风纪律整顿实施方案为例，在工作任务部分列出了四个层次标题：
（一）治浮求务实；
（二）治庸提能力；
（三）治散强纪律；
（四）治奢促廉洁；
（五）督查抓落实。
【解读】显然，前四条写的是任务，是围绕“整治什么”这个标准来写的，而第五条写的是要求，是围绕“怎么整治”来写的，这就违反了“同一标准”规则，领导看了之后感到费解，你写的是任务还是要求呢？
（六）讲究文采。即拟制标题还要讲究一定的艺术性，要新颖、灵动，具备一定的文采，体现出一定的生动性和形象性。
如何增强标题的文采，具体可运用以下几种方法：
1、灵活运用各种修辞手法。比如，《中纪委关于加强纪检工作座谈会纪要》一文，其中最后一个小标题“自己干净才能帮助别人洗澡”，采用借喻手法，生动活泼，耐人寻味。又比如，下面一组标题：细化分工，打赢主动仗；推敲方案，明确路线图；注重协调，当好总枢纽；积极创新，展现新气象。用主动仗、路线图、总枢纽、新气象来对应和比喻四个方面的工作，形象贴切、易于理解。
标题中用得最多的还是排比手法，通过排比增加标题的气势、流畅度。比如，“一句一言融入群众；一事一行为了群众；一思一量源于群众”。“既看重点区域又看优势区域；既看产业层次又看投资强度；既看合同项目又看建成项目”。“并列、并举、并重、并抓”。“真心对待百姓、真诚对待班子、真情对待干部、真力干好工作”。又比如下面一组标题：要勇于担当，一抓到底强化执行；要勇于突破，一鼓作气攻坚克难；要敢于尝试，一往无前大胆创新；要敢于超越，一马当先夺旗争星；要强化服务，一以贯之优化环境；要强化团结，一心一意共谋发展。
2、使用该段中具有概括性的“原话”。这在一些综合性的简报以及先进人物事迹材料中较为多见。
3、引用成语、谚语、名言、经典诗词等。比如，谈如何破解文化产业发展的资源瓶颈，有以下标题：善于珠联璧合;善于小题大做;善于就地取材;善于无中生有;善于点石成金。又比如，一篇宣讲材料《让先进性在求知成才中闪光》的小标题：莫让时光付水流─必须只争朝夕；学海无涯苦作舟─贵在勤奋刻苦；遨游知识大海洋─明确主攻方向；达事半功倍之效─重在掌握方法。
4、重复字词。比如，谈如何培养使用人才，有以下标题：
巧用民间人才;
巧用闲置人才;
巧用专业人才;
巧用外域人才。
又比如，下面一组标题：
对于党委政府来说，要由“管社会”向“社会管”转变；
对于全县干部来说，要由“做群众工作”向“为群众工作”转变；
对于群众工作来说，要由“推动群众工作”向“工作群众推动”转变。
5、兼顾通俗、生动。比如下面一组标题：
一盼个个都有好工作；
二盼家家都有好收入；
三盼处处都有好环境；
四盼天天都有好心情；
五盼人人都有好身体。
三、拟制标题的方法技巧
（一）注重分类施策。即根据公文的类别、公文使用的语境、对象受众、领导口味等不同情况，有针对性地拟制标题。篇幅宜长则长，宜短则短；宜用单句则用单句，宜用复句则用复句；宜用评价式则用评价式，宜用强调式则用强调式。
（二）把握提炼角度。一般来说，公文标题有以下几种常见的提炼角度：
1、围绕“措施”提炼标题。当某单位在做某专项工作或日常工作时，采取了行之有效的、有特色的、创新的举措，这时在写总结、报告、经验材料、工作研究等文章时就可以从这个角度去提炼小标题。
比如：
一是抓力度，领导重视到位。
二是抓指标，目标考核到位。
三是抓合力，综合协调到位。
四是抓制度，责任追查到位。
五是抓素质，队伍建设到位。
【解读】这篇公文的小标题就是围绕措施展开提炼，通过这“五抓”就能鲜明地把本单位一年来工作的主要措施呈现在受众面前。
2、围绕“措施+目的”提炼小标题。每项工作都有不同的目的，目的不同，也就决定了措施的不同。此时就可将二者结合起来提炼小标题。这种方法较适用于讲话稿、总结、报告等大型材料写作。
比如：
一是全面调查摸清底数，确保重点工作对象。
二是认真开展学习教育，奠定政治思想基础。
三是全面组织考察验收，确保评议党员质量。
【解读】这篇总结从措施和目的入手，提炼出了三个小标题，每个小标题中，前半句是措施，后半句是实施措施的目的，这样一写，很容易让上级领导知道该单位采取的措施以及采取此项措施的目的。
又比如：
一是提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础。
二是加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效。
三是强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展。
【解读】这篇公文也是围绕措施和目的展开提炼，值得强调的是，这个小标题形式可以概括出一个模式：“一是提高认识，加强领导……。二是加大力度，突出重点……。三是强化整改，重在落实……。”对于这个形式，如果没有“夯实国土专项资金管理工作基础”、“确保国土专项资金自查工作成效”等补充内容就是空话、套话，但是加上后文就显得充实、实在。
3、围绕“措施+成效”提炼小标题。在工作中，由于措施得当，取得了很好的成绩，这时在工作总结、经验性的总结、调查报告、讲话及汇报材料等文章中就可以从这个角度去提炼小标题。
比如：
一、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应。
二、以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应。
三、以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应。
【解读】这篇公文就是将措施和成效结合起来提炼小标题，使措施和成效相互照应，彼此印证，给人的印象是该单位的措施有效，成效显著。
4、围绕“成效”提炼小标题。获得成效是一个单位工作的主要目的，也是完成工作的最好体现。所以在一些材料诸如成绩总结、报告等文章中就可以从这个角度去提炼小标题，用以突出成效。
比如：
一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。
二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。
三、规范执法，依法治育实现新突破。
四、注重特色，生育文化建设实现新突破。
五、强基固本，基层基础工作实现新突破。
六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。
七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。
八、创新载体，计生协会工作实现新突破。
【解读】该文小标题虽然也有措施的阐述，但以突出成效为主，连续用了八个“新突破”，使上级领导一看小标题就知晓了下级单位在工作中取得的主要成绩。
（三）把握句式句型。即运用什么样的句式句型来拟制标题。诸如主谓式、动宾式、因果式等，或者被字句、把字句等。一般来说，公文标题有以下几种常见的句式：
1、“抓”字句。常见句型有：
（1）抓××，在××××上实现新突破（措施目的）。
（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。
（3）抓××，××××（措施成效/目的）。
“抓”字句常用于围绕“措施、目的、成效”中的任意组合为对象提炼小标题。
比如：
一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”。
二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”。
三抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”。
四抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效能”。
五抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”。
【解读】该文小标题的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措施是为了获得预期的目的，作者将措施和目的结合起来提炼小标题，给人的感觉是措施不是凭空而设，提出的目的也不是空喊口号。
又比如：
抓学习培训，在“活”字上下功夫。
抓工作保障，在“实”字上下功夫。
抓接访活动，在“深”字上下功夫。
抓“事要解决”，在“情”字上下功夫。
抓宣传引导，在“正”字上下功夫。
【解读】该文的小标题紧密围绕措施的内容再针对措施的特点，提炼出了五个小标题。这种小标题的突出之处在于将每条措施的特点用一个字概括出来。
2、“以××为××”句。常见句型有：
（1）以××为××，××工作取得了新突破/新成绩（措施成效）。
（2）以××促进（带动）××工作开展（措施）。
（3）以××为××，在××上下功夫（措施）。
比如：
一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。
二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。
三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。
四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。
五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。
六是以实施“五个一百”工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。
【解读】该公文主要围绕工作任务和措施提炼小标题。“抓落实”、“提高干部素质”、“推进干部监督工作”等都是该单位的工作任务和工作目的，要想圆满地完成工作任务，达到预期目的，就需要采取一些手段。所以针对工作任务、目的和措施提炼小标题，让受众一看，就知道该单位今年都做了什么，是怎么做的。
又比如：
一是以稳定为中心，带着感情解决好灾民的生产生活问题。
二是以节水挖潜为重点，不断提高抗旱能力。
三是以优结构、促增收为核心，努力增强综合抗灾实力。
四是以多元筹集为手段，切实解决好抗旱救灾资金问题。
【解读】该公文是以目的为主、以措施为辅来提炼小标题的。在写这种小标题时一定要注意中心工作、重点工作、核心工作的区别与联系，否则容易犯都是中心工作或重点工作的毛病。
3、“正确把握××与××的关系，着力于……”。常见的句型有：
（1）做好××工作，需正确处理××与××的关系。
（2）正确把握××与××的关系，在××上搞突破/搞创新。
（3）围绕××，在××上下功夫。
（4）着眼于××，××。
比如：
一、正确把握统与分的关系，着力坚持服务发展。
二、正确把握纠与建的关系，着力坚持关注民生。
三、正确把握惩与防的关系，着力坚持统筹推进。
四、正确把握点与面的关系，着力坚持突出重点。
五、正确把握破与立的关系，着力坚持改革创新。
【解读】哲学上的辩证统一思想适用于各个部门和各项工作，在写作时，如果能从哲学层面上去概括文章小标题则可以增加公文的深度和高度。上例就是从这个角度去提炼小标题，既看到主流，又不忽视支流，使认识不陷入形而上学，使工作开展不发生偏差。
又比如：
第一，坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用的关系。
第二，围绕全市大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系。
第三，监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系。
第四，在传承中发展，在创新中继承，正确处理继承好传统和开创新局面的关系。
第五，体现人民当家作主的本质要求，正确处理发挥常委会职能作用与发挥代表和人民群众作用的关系。
【解读】这篇公文的小标题也是基于对工作的辩证分析，使受众的认识趋向辩证和科学。在提炼这种小标题时需要作者首先要选择和确定需要辩证思考的内容。
4、“在××上，力求（实现了）××××”。常见句型有：
（1）在××上，力求××××。
（2）在××上，实现了××新突破（新发展、新成就、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等）。
比如：
一、在经营环境上，力求新格调。
二、在经营模式上，力求新品味。
三、在经营成效上，力求新亮点。
【解读】这种句型多用于提炼成效，围绕工作的几个大方向（如例文中的“经营环境”、“经营模式”等），去总结工作成效或目标，如“新格调”、“新品味”等。
5、“数字+文字”组合。有时在提炼小标题时，一些秘书人员愿意从“数字”和“文字”相结合的角度提炼。在提炼时，往往需要针对工作的特点、措施以及成效的共性进行。这种小标题容易给人留下深刻印象，明快好记。但是提炼时要注意内容概括得准确适用，不能为了追求这种效果而一味硬靠强编。
比如：
一是坚持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。
二是坚持“一个中心”，完善“两个市场”，建立“三个体系”。
三是提供“四个服务”，采取“三项措施”，突出“两个重点”，实现“一个目标”。
又比如：
一是突出“三建”，加强信访基础工作。
二是注重“三多”，广泛收集信访信息。
三是抓住“三点”，提高信访信息质量。
【解读】这两例公文就是采用数字和文字相结合的方式提炼小标题。采用这种方法介绍工作经验、阐述问题等，一是利于记忆和传讲；二是条理清晰，使读者对文章内容有了较系统的把握。另外，“数字”的表现形式往往是或递增、或递减、或相同。
（四）力求新颖灵动。在拟制标题过程中，所谓的“万能八条”、官言官语、“四六句”等等，都是常用套路，适当用用可以，但用多了，就显得呆板、僵化、俗套、大众，不新颖、不灵活、不灵动，是标题大忌。关于如何使标题新颖灵动，在前文“拟制标题的基本原则”里的第六点“讲究文采”里，进行了详细阐述，这里不再细说。
（五）加强平时积累。亮眼的标题往往不是自己拍脑袋想出来的，而是积累、借鉴、改编来的。要加强好标题的平时积累，要么积累单个标题，要么积累整组的标题。对整组标题的积累、摘抄，其实也是在积累好的公文结构、好的谋篇布局。新媒体时代各种亮眼标题涌现得更多，微信推送的文章、微博上的段子、广为转发的短信、大大小小的广告语宣传语甚至个人的朋友圈，都会时不时冒出一些妙言金句。要留心、细心、用心，善于从新媒体、传统媒体等多个渠道广泛收集整理好标题，以求借鉴、创新。
四、拟制领导讲话稿标题的方法技巧
关于标题的拟制，只要大家结合上述标题拟制的基本原则和方法技巧两大部分来看，应该有所体会。下面，具体围绕领导讲话稿标题的拟制，讲一些方法技巧。
（一）讲话稿的总标题，常见有三种写法：
1、体现讲话场合及讲话内容的叙事性标题。主要用于小型会议、一般性工作会议或公务活动，如在×××会议或活动上的讲话。这类标题往往要在后面标识讲话人姓名、职务和讲话时间；有的在写作中省略了“在……上”这两上字，直接写×××大会开幕词、×××会议主持词、×××活动欢迎辞。
2、体现会议主题及讲话内容的观点性标题。主要用于庄重场合或大型会议、大型活动。如邓小平同志的《解放思想、实事求是，团结一致向前看》，十六大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》。这类标题有的还在后面加设副标题，说明什么场合，什么人的讲话，如《咬定目标、迎难而上，迅速掀起工业原料林建设新高潮——在全市林业大会上的讲话》。
3、固定标题。如各级人代会上的政府工作报告、法院工作报告、检查院工作报告，从中央到地方，沿用几十年不变，成为一种法定标题。
（二）正文中各个部分的大标题，通常有四种基本写法：
1、用“要”字统领各标题。如某位省委书记在全省领导干部树立和落实科学发展观与构建社会主义和谐社会专题研讨班上的讲话，三个部分的标题是：要深刻认识创新理论；要正确把握创新理论；要全面贯彻创新理论。这种写法的优点是，标题所显示的观点简洁明了，语势短促有力，各部分之间的衔接也很紧密，整个文章显得很紧凑。我个人认为，这种写法更适用于非主体报告的强调性讲话，而且在论述各部分中的观点时不宜太展开，也不宜用过多的散句，而必需用高度概括性的语言来进行高屋建瓴、简明扼要的阐述，使这种简短有力的文风体现得更淋漓尽致。
2、用带观点的祈使句作为各部分的标题。这是最常见的写法。句子有长有短，短的如江泽民同志在全国再就业工作会议上的讲话，三个标题是：充分认识就业再就业工作的极端重要性；集中力量做好下岗失业人员再就业工作；全面做好扩大就业的各项工作。长的如某位副省长在全省发展农民专业合作组织工作电视电话会议上的讲话，三个标题是：统一思想，提高认识，进一步增强加快发展农民专业合作组织的紧迫感；正确分析形势，认真总结经验，进一步增强加快发展农民专业合作组织的主动性；加强领导，积极扶持，进一步推动我省农民专业合作的发展。这种写法便于在各部分中装进较多的内容，充分展开来讲，适用于主体讲话。
3、用不带观点的短语作标题。如温家宝总理2005年12月在中央农村工作会议上的讲话，六个标题依次是：关于农村基础设施建设问题；关于农村综合改革问题；关于粮食问题；关于土地问题；关于农民工问题；关于农村社会事业发展问题。又如某位省委书记2003年在全省一季度经济形势通报会上的讲话，三个标题是：一季度全省经济形势；各市（州）指标完成情况；下阶段工作意见。
4、不带序号的写法。即标题置于文中，以设字体和空格提行来体现。如某位省委书记2004年在全省市州和省直单位负责人会议上的讲话，开头先申明“讲三个问题”，紧接着是：第一个问题讲发展——主要是讲在宏观调控形势下加快发展的问题；第二个问题讲稳定——主要是讲积极主动地调处人民内部矛盾的问题；第三个问题讲作风——主要是讲坚持依法行政、依法办事的问题。这种写法使整个文章显得浑然一体，层次划分不露痕迹，形式新颖，值得借鉴。
（三）正文中段落及段落中的小标题，以下四种方式比较常见：
1、用一个“字”或“词”统领各标题。比如部置工作可用“要什么、要什么……”或“突出什么、突出什么……”，分析意义可用“从什么来看、从什么来看……”，总结经验可用“必须什么、必须什么……”，总结成绩可用“新进展、新步伐、新突破、新亮点……”，提出措施可用“在什么上下功夫、在什么上下功夫……”，统一思想可用“把思想统一到什么上来、统一到什么上来……”。这种写法对起草者而言，易于掌握；对听会者而言，也便于理解和记忆，听了之后就知道领导讲了“几个新”、“几个突出”、“几个坚持”、“几个必须”。但在一篇讲话中不可反复多用、滥用。
2、提炼小观点作为小标题。如某位省委书记2003年全省市州和省直单位主要负责人讲话中，在讲到如何克服“非典”影响、确保完成全年经济工作目标任务时，用了“工业超计划、投资挑重担、农业抓增收、三产促恢复、财税保增长”作小标题，令人耳目一新，印象深刻。
3、用一个词或词组概括段落大意再作解释的方法作小标题。如某位市长2003年县（市、区）和市直单位负责人讲话，在谈到如何发展城镇经济时，概括了16个字并加以解释：所谓夯实基础，就是要什么什么；所谓突出产业，就是要什么什么；所谓民营主导，就是要什么什么；所谓搞活经营，就是要什么什么。与会者反应比较好。
4、用与上下文自然承接而又能准确概括该段大意的句子作标题。可设字体以示体现，也可不设字体。如某位市长2004年所作的《政府工作报告》，在谈到对外开放时，用了三个“把”字句——把对外开放作为长期坚持的基本战略、把发展非公有制经济摆到更加突出的位置、把优化经济环境作为加快发展的重要举措，作为各段小标题，看似漫不经心，实则刻意为之。此法比较巧妙，但不易掌握。
上面总结的是一些常见的标题弄法。实践中要灵活运用。比如即席讲话，要多用观点性标题，且语句要简短，以便听者理解和记忆。在同一篇讲话中，制作标题的方法也要穿插使用，以免雷同，形式呆板。
第三篇：公文标题中标点符号的处理技巧
公文标题中标点符号的处理技巧
2011-08-01 19:13
《国家行政机关公文处理办法》规定：“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。其实在公文处理的实际中，顿号、书名号、括号和引号是公文标题中出现比较频繁的，有时候不好避免，下面举例谈谈公文标题中标点符号的处理技巧。
一、书名号
根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，凡法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章、地方政府规章的名称在公文标题中出现时，应加书名号；凡被批转(转发、印发)的请示、报告以及方案、意见、规定、决定等文件的名称在公文标题中出现时，不加书名号，例如：“福建省人民政府批转财政厅关于开展农村费改税试点工作报告的通知”、“商务部印发关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知”、“福建省人民政府办公厅转发科技厅关于科学奖励制度改革方案的通知”、“福建省人民政府办公厅转发农业厅关于当前调整农业生产结构若干意见的通知”等等。但是，也有一些特殊情况，比如“福建省人民政府办公厅关于做好《福建省志·政府志》组稿工作的通知”，其中的“《福建省志·政府志》”就得使用书名号。
二、引号
正如有些书名号在标题中必须使用一样，有时引号也是不得不用的。
例1：关于开展“两基”达标验收工作的通知
例2：关于实施“绿色证书工程”的报告
“两基”有特定的内涵，是对基本实现九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作的高度概括，属于特指，必须加注引号，以起到强调、提示的作用；“绿色证书工程”则是根据农村家庭技术员培训工作的内容和特点进行的形象化概括，内容丰富，因此也必须使用引号。与此类似的情况也并不少见，比如863”计划、“三·八”妇女节、“9·8”投洽会、“ 一控双达标”、“双增双提”、“两个确保”等等。使用引号的原因一般是为了对一个特殊 的概念或缩略语进行标注，以使读者明白这个词语具有特殊意义。
三、顿号
因为它主要用在并列的词或并列的较短的词组中间，所以就公文标题而言，可以用“和”来代替，或者可以区别不同的情形进行变通处理：
（一）顿号改“和”
当公文标题中是两个词或两个词组并列时，可以将顿号改为“和”。
（二）删除顿号
当并列的词或词组各自的字面意义明晰，不会被误认作一个词或词组时，可直接将它们之间的顿号删去。
（三）“等”而言之
当批转或转发的文件是多个部门联合发文时，则应当考虑简化部门名称。
（四）概而言之
当一个公文标题中同时并列出现两个以上的词或词组，且它们的意义相近或相关，而又不能用“和”来解决顿号的问题时，可以考虑用一个能够代表这些词或词组共同意义的词或词组来置换。
(五)改变角度
当用常规的办法不能避开顿号时，可以尝试改变标题的拟写角度。
公文标题中遇到顿号的机率相对较高，但只要严格执行《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，积极开动脑筋，主动研究摸索，这个问题还是可以找到解决办法的。
总之，公文标题一般是一个句子，不需要做特别的停顿；公文标题不能带有强烈的主观感情色彩，无需借助标点符号来表达；公文标题处在一个十分显眼的位置，使用标点总给人一种不够整齐美观的感觉。所以非特殊和必要，尽量遵守规定，不使用标点符号。
第四篇：公文标题中标点符号的处理技巧
《国家行政机关公文处理办法》规定：“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。其实在公文处理的实际中，顿号、书名号、括号和引号是公文标题中出现比较频繁的，有时候不好避免，下面举例谈谈公文标题中标点符号的处理技巧。
一、书名号
根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，凡法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章、地方政府规章的名称在公文标题中出现时，应加书名号;凡被批转(转发、印发)的请示、报告以及方案、意见、规定、决定等文件的名称在公文标题中出现时，不加书名号，例如：“福建省人民政府批转财政厅关于开展农村费改税试点工作报告的通知”、“商务部印发关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知”、“福建省人民政府办公厅转发科技厅关于科学奖励制度改革方案的通知”、“福建省人民政府办公厅转发农业厅关于当前调整农业生产结构若干意见的通知”等等。但是，也有一些特殊情况，比如“福建省人民政府办公厅关于做好《福建省志·政府志》组稿工作的通知”，其中的“《福建省志·政府志》”就得使用书名号。
二、引号
正如有些书名号在标题中必须使用一样，有时引号也是不得不用的。
例1：关于开展“两基”达标验收工作的通知
例2：关于实施“绿色证书工程”的报告
“两基”有特定的内涵，是对基本实现九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作的高度概括，属于特指，必须加注引号，以起到强调、提示的作用;“绿色证书工程”则是根据农村家庭技术员培训工作的内容和特点进行的形象化概括，内容丰富，因此也必须使用引号。与此类似的情况也并不少见，比如“863”计划、“三·八”妇女节、“9·8”投洽会、“一控双达标”、“双增双提”、“两个确保”等等。使用引号的原因一般是为了对一个特殊的概念或缩略语进行标注，以使读者明白这个词语具有特殊意义。但是，在公文标题中使用引号也要慎重，因为引号在标题中要比其它标点符号更显眼，如果可能，还是以尽量少用或不用为宜。
三、括号
文件标题中遇到括号的情况虽然不多，但有些情况却值得注意。
例1：国务院关于提请审议《中华人民共和国商标法》(草案)的议案
首先可以肯定的是，这个标题中使用书名号和括号都是必要的，问题在于书名号和括号二者的位置关系需要商榷。我认为，“(草案)”是“中华人民共和国商标法”的注脚，即提请审议的这个“商标法”在严格意义上说还不是成文“法”，而是一个“草案”，“(草案)”作为“商标法”的注脚不但必须标注在标题中，而且由于这里的“(草案)”是属于“商标法”的一部分应该放在书名号之内，写成“《中华人民共和国商标法(草案)》”。
同理，“关于印发《福建省鼓励招商引资出口创汇奖励办法》(试行)的通知”、“关于审查修改《福建省名牌农畜产品认定办法》(征求意见稿)的通知”等标题中，由于“(试行)”与“奖励办法”、“(征求意见稿)”与“认定办法”各为一个整体，应当分别将括号以及括号内的文字置于书名号之内，写成“关于印发《福建省鼓励招商引资出口创汇奖励办法(试行)》的通知”、“关于审查修改《福建省名牌农畜产品认定办法(征求意见稿)》的通知”。
例2：×××关于颁发《高等学校学生守则》、《中等专业学校学生守则》(试行草案)的通知
此例中的问题是：其一，“(试行草案)”属于守则的一部分，应置于书名号内;其二，两个《学生守则》都是“试行草案”，应当分别加注“(试行草案)”。另外，在标题中出现顿号也是一个不大不小的错误。笔者认为，这个标题可以考虑两种处理方法：一是写成“×××关于颁发《高等学校学生守则(试行草案)》和《中等专业学校学生守则(试行草案)》的通知”;二是写成“×××关于颁发高等学校和中等专业学校两个学生守则试行草案的通知”。第二种写法既避免了标点符号的使用问题，又避免了书名号与括号的关系问题，可谓一举两得。
例3：×××省人民政府关于做好农村(牧区)居民点规划的通知
与上述两例相比，此例中使用括号纯属画蛇添足。因为“牧区”是相对独立的概念，可与“农村”并列存在，不必用括号括起来。
例4：福建省人民政府关于做好县(市、区)土地利用规划的通知
此例中的“(市、区)”完全可以删除。因为使用“(市、区)”的本意虽然是想明确表达“县也包括县级的市、区”这样一个意思，但是，孰不知我们所说的县，一般应指县级行政区划，因此，没有必要再加一个括号来特别注明。如果非要刻意追求完全的话，那么不妨将这个标题写成“关于做好县级土地利用规划的通知”也比加一个括号好些。
四、顿号
因为它主要用在并列的词或并列的较短的词组中间，所以就公文标题而言，可以用“和”来代替，或者可以区别不同的情形进行变通处理：
(一)顿号改“和”
当公文标题中是两个词或两个词组并列时，可以将顿号改为“和”。
例1：关于商请安排玉米、小麦出口计划的函
例2：××省人民政府批转省劳动厅、财政厅关于建立企业职工基本养老保险省级调剂金制度意见的通知
上述两例中的顿号都可以用“和”置换。
(二)删除顿号
当并列的词或词组各自的字面意义明晰，不会被误认作一个词或词组时，可直接将它们之间的顿号删去。
例3：××省人事厅关于贯彻省委、省政府鼓励、扶持、引导个体私营经济进一步加快发展政策有关问题的通知
此例中“省委、省政府”之间的顿号可以用“和”代替，也可以直接删除，“鼓励、扶持、引导”之间的顿号则用删除的办法解决。同理，例1、例2两个标题也可以考虑采用直接删除顿号的办法解决。因为直接删除顿号后，“省委省政府”、“鼓励扶持引导”、“玉米小麦”、“劳动厅财政厅”的意思还是明白无误的。这里，会不会导致误解，是区别运用办法(一)和办法(二)的关键。也就是说，当这些并列的词或词组之间的顿号被删除后，有导致误解的可能时，就不能一删了之，而要采用办法(一)，或另想他法。
(三)“等”而言之
当批转或转发的文件是多个部门联合发文时，则应当考虑简化部门名称。
例4：××省人民政府批转省教育厅、人事厅、劳动厅、编办、物价局关于做好1999年大中专院校毕业生就业工作意见的通知
这类标题一是需要解决顿号的问题，二是需要解决因罗列所有部门名称致使公文标题过长的问题。用“牵头部门的名称+等×(部门的个数)部门”的办法，就可以同时解决上述两个问题。例4可改成“××省人民政府批转省教育厅等5部门关于做好1999年大中专院校毕业生就业工作意见的通知”。从此例可以看出，这个办法之所以能够成立，原因在于其后被批转方案的标题下，这些联合行文的部门还会被一一罗列出来，受文者仍然会从中知道这个文件所有的作者。
(四)概而言之
当一个公文标题中同时并列出现两个以上的词或词组，且它们的意义相近或相关，而又不能用“和”来解决顿号的问题时，可以考虑用一个能够代表这些词或词组共同意义的词或词组来置换。
例5：××省人民政府印发《鼓励外商投资的优惠政策》、《扩大横向联合的优惠政策 》和《台胞投资优惠政策》的通知
这个标题中的书名号、顿号都应删除。但是，当去掉书名号、将顿号改为“和”之后，标题中却出现了“印发……政策”的搭配错误。对这类标题，如果用概括的办法解决，可改成“××省人民政府印发关于招商引资三个政策性文件的通知”，则可以解决这些问题。
按照这个思路，例3也可以做类似的修改。因为不论是“鼓励”政策，还是“扶持”，抑或“引导”，目的只有一个，就是要通过政策环境促进个体私营经济的发展，所以，例3可改为“××省人事厅关于贯彻省委省政府促进个体私营经济快速发展政策有关问题的通知”。
(五)改变角度
当用常规的办法不能避开顿号时，可以尝试改变标题的拟写角度。
例6：××省人民政府关于××师范大学与××教育学院合并办学、××财经学院与××经济管理干部学院合并办学有关问题的通知
如果选取“合并”事宜这个角度撰写这个标题，恐怕很难避开这个顿号。这样一来删除顿号行不通，使用其他并列连词也不行。但是，如果变换一下角度，选取“组建”新校的角度，就可以解决顿号的问题。因为这两组院校的合并撤销原学校建制，分别组建新的××师范大学和新的××财经学院，故可将这个标题改写成“××省人民政府关于组建新的××师范大学和××财经学院有关问题的通知”，这样改是符合文件主题的。如此经过角度的变换，顿号的问题也便迎刃而解。
(六)增补成份
对于两个具有同样成份的专有名词或特定词组，一般不宜省略其中的共同成份，以免制 造不必要的麻烦。
例7：关于鹿王、鄂尔多斯羊绒集团在××国开展加工贸易的函
“鹿王”、“鄂尔多斯”是两个相互独立的羊绒集团公司，即使在公文标题中也应当使用两个集团公司的全称。并且，当使用全称后，顿号的问题也可顺利得到解决。即“关于鹿王羊绒集团(和)鄂尔多斯羊绒集团在××国开展加工贸易的函”。其中的“和” 可要可不要。
公文标题中遇到顿号的机率相对较高，但只要严格执行《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，积极开动脑筋，主动研究摸索，这个问题还是可以找到解决办法的。
总之，公文标题一般是一个句子，不需要做特别的停顿;公文标题不能带有强烈的主观感情色彩，无需借助标点符号来表达;公文标题处在一个十分显眼的位置，使用标点总给人一种不够整齐美观的感觉。所以非特殊和必要，尽量遵守规定，不使用标点符号。
第五篇：公文标题规范拟制与病误矫正技法概略
公文标题规范拟制与病误矫正技法概略
公文标题是公文的“眉目”,也可称作“眼睛”和“窗口”，尤可堪称公文所有组成项目中最精华的要素。它最能体现行文主旨和行文关系，最能体现公文内容和文种的正确使用，最能体现公文处理法规的最新规定，最能体现语法、修辞和逻辑等多学科知识的综合运用技巧，也最能体现作者的才华和智慧，因此在很大程度上能反映出行文单位制作公文的水平。公文标题不规范，往往会影响一个单位乃至整个系统的形象。长期以来，公文标题中出现的病误甚多，许多人在拟制公文标题时感到十分困惑。而公文标题如何规范，至今仍存在不少分歧，以致许多公文写作著述和教材表述不一，其中有相当多的书把病例作为了“范例”，自觉不自觉地误导了读者。笔者以为，要实现公文规范化，必须重视公文标题的规范化；而要如此，又必须摒弃积非成是的做法，走出种种误区，运用多种技法规范拟制公文标题和对标题病误进行综合矫正。
一、文种使用技法
（一）公文标题不可张冠李戴
公文标题“张冠李戴”主要指对法定公文和非法定公文分辨不清，把“规范”、“计划”、“要点”、“安排”、“方案”、“总结”、“制度”、“讲 话”等一般常用公文以及“办法”、“细则”等法规规章混同于法定公文，冠上法定公文版头，直接编排文号上报或下发。如《关于实现全省党风根本好转的规划》，则不可作为“万能”标题。正确的行文方法是：若呈报省委或中纪委，可修改为《××省纪委关于呈送实现全省党风根本好转规划的报告》；若直接下发，可修改为《××省纪委关于印发实现全省党风根本好转规划的通知》。
（二）公文标题不可乱抬身价
“乱抬身价”主要指司空见惯的“两告一通”的滥用，即应该用某些社会事务性文书（如广告、启事、声明等）而不用却滥发公告、通告和通知。其中，对“公告”认识和使用上的误区尤为严重，至今仍有人主张行文单位不分级别高低、发文对象不必面向国内外。近年出版的新书，仍有不少错误阐述，所举“范例”多带明显的广告色彩，必须彻底纠正。
（三）公文标题不可文种并用
“文种并用”指两种法定公文文种在标题中同时使用，除比较常见的“关于……请示报告”外，还有“关于……请示函”、“关于……决定（批复）的通知（通报、决议）”等。矫正一般应根据公文内容及行文关系合理选择其中的一个文种，“函呈”不分的“请示报告”则应将“请示报告”改为“函”。
（四）公文标题不可文种错用
“文种错用”专指法定公文不同文种的混淆错用。
1．“呈发”不分而错用。主要有两种情况：一是将应该呈报上级的公文错用了“通知”、“决定”等下行文文种，或者将“通知”“决定”等下行文主送给了上级机关，结果闹出了下级给上级发通知和作决定的笑话；二是将应该下发所属单位公文错用“报告”、“请示”文种，或将“报告”、“请示”类上行文主送给了下属单位，结果闹出了上级向下级“报告”、“请示”的笑话。
2．“函呈”不分而错用。主要表现在四个方面：一是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题不用函而错用“请示”或“报告”；二是向无隶属关系的有关主管部门请求批准不用函而滥用“请示”和“报告”；三是答复上级机关的询问不用报告而误用“函”；四是向上级机关请求指示不用请示而误用“函”。
3．“函发”不分而错用。主要表现在通知和函不分而错用上：一是某些单位出于自己业务工作需要，把本属于商洽性的函错用成“通知”；二是上级机关把向下级机关发的指示性或事项性通知错用成“函”。另外，也有的该用“函”却错成了“通报”。如《××市财政局关于……情况的通报》（主送各区、县人民政府……），用“通报”行文违反行文关系，可修改为《××市财政局关于通报……情况的函》。（“函”为文种，“通报”为事由中的动词，和“文种并用”之病误不同。）4．报告请示不分而错用。主要指该用请示的却用了报告，该用报告的却用了请示。如《中国人民银行××市支行关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告》，可修改为《关于申报专项救灾贷款指标的请示》；《全国工业普查领导小组关于两年来工业普查准备工作情况和今后意见的请示》，“工作情况”无须请示，文种应改为“报告”（此种“呈转性报告”也不能用“意见”取代）。
5．公告通告不分而错用。主要是将“通告”错用成“公告”，如《××市供电局关于……某一区域暂时停电的公告》、《×××关于……禁行公告》、《×××房屋拆迁公告》等，均不属于向国内外宣布重要事项和法定事项，“公告”改为“通告”为宜。
6．通告通知不分而错用。多将通告印发或播发成通知，如《关于注意交通安全的通知》、《关于使用文明礼貌语言的通知》、《关于节约用电的通知》、《起坟通知》等，面向社会公民或有关方面，“通知”改为“通告”为宜。
7．通报通知不分而错用。主要有四种情况：一是习惯性地认为通报只是批评错误而缩小了其使用范围，不适当地让通知取代通报；二是把握不准它们的区别，需要传达重要精神或情况时也用通知行文；三是将指示性通知错用通报行文；四是将批转性通知错用通报行文。对文种功用理解错误或对事由“已然”和“未然”的时态认识不清，表述不当，则往往会把通知错成通报。如《关于对参与嫖娼活动者必 须严肃惩处的通报》、《××部关于加强打击走私倒卖黄金犯罪活动的通报》，可视公文内容将文种改为“通知”或分别删掉“必须”和“加强”。
8．批复通知不分而错用。主要有两种情况：一是将下级的呈转性报告未用通知批转，而错用批复；二是将下级的请示未用批复回文，而错用批转性通知。例如上世纪80年代影响较大的公文《中共中央对〈关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告〉的批复》、《国务院批转进出口管理委员会、国家经济委员会〈关于建立中国工艺美术行业协会的报告〉的通知》（主送进出口管理委员会和国家经济委员会），曾被许多著述和教材误作了范文。
9．批复决定不分而错用。主要反映在安全、交通等部门和纪检、监察机关对事故和违纪人员处理时的不规范行文。规范行文应是上级针对下级的请示予以批复，或针对下级的处理意见作出处分决定；而应改变下级向上级报“处理意见”或“处分决定”，上级据此给下级“批复”的错误做法。
10．通报决定不分而错用。主要指用于奖励时两文种错用的情况。如《×××关于授予×××等同志……标兵称号的通报》，“通报”宜改为“决定”；《×××关于表彰×××同志见义勇为行为的决定》，“决定”宜改为“通报”。
11．批复“复函”不分而错用。主要表现：一是主管部门对询问问题或请批事项的不相隶属的单位错用批复行文；二是上级机关针对下 级机关的请示不用批复而错用“复函”行文。如《关于同意建立××市供销合作社工人中、高级技术培训站的批复》，××市劳动人事局主送××市供销合作社，违反行文关系，“批复”宜改为“函”；《最高人民法院关于执行〈……规定〉中有关问题的复函》，是针对江苏省高级人民法院请示的答复，“复函”宜改为“批复”。
二、要素去留技法
（一）公文标题不可随意省略行文单位
“行文单位”即公文处理法规所称的发文机关。从写作实践来看，下行文错误省略行文单位的情况比较普遍。这样做不仅不庄重，也不利于今后的使用，有时还会造成歧义和误解。如《中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令》，很容易让人误以为是中国人民解放军驻澳门部队发的命令，可修改为《中华人民共和国中央军事委员会关于中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令》。
（二）公文标题不可随意省略事由
“事由”即公文主要内容。某些《公告》和《通告》，若正文特别简短，概括事由又很冗长，省略事由未尝不可，但却不可以不适当地省略。如《××市人民政府决定》，应补上事由，修改为《××市人民政府关于……的决定》；《中华人民共和国最高人民法院函》，根据公文内容，可修改为《最高人民法院办公厅关于搞好〈最高人民法院 公报〉征订工作的函》。
（三）公文标题一般不可只有文种
公文标题即使省略，也不宜将“三要素”省略两项。在一般情况下，只有文种的公文标题是不规范的。如《通知》（×政发〔19××〕140号）、《通报》（××办〔19××〕36号），则不适当地省略了行文单位和事由，均应补上。
（四）公文标题绝对不可无文种
作为确切表示公文这一事物名称的文种来说，无论在什么情况下都不能省略。无文种的公文标题大体有三种类型：
1．一般常用公文被误作法定公文，致使标题无文种（如前面所说的“张冠李戴”病误）。
2．批转、转发、印发性通知文种被无故舍弃，致使标题无文种。主要误区有三：一是错将被批转、转发、印发的某公文文种视为本公文的文种；二是错将无“通知”文种的批转、转发、印发类公文视为省略；三是错将“批转”、“转发”等视为新文种。
3．连一般常用公文文种也没有而随意乱造或采用非公文式题目，致使标题无文种。
第二种类型，在理论和实践上的错讹均相当严重。例：《××市人 民政府批转市规划局关于继续实施有关城市规划管理、道路建设四个文件的请示》，这应该是批转性通知，但给人的感觉不是通知而是“请示”。试分析，若“批转”和“请示”搭配，“批转市规划局……的请示”仅仅是事由，标题本身无文种；若“批转”和“四个文件”搭配，“批转市规划局……四个文件”也可视为事由，“请示”成了该文文种，则造成了市政府向上请示“可不可以批转这四个文件”之歧义，岂不是笑话！
第三种类型，也不仅仅局限于下级机关。过去，国家级机关公文也偶尔出现类似病误。如《转发全国地方对外宣传和对台宣传工作会议两个文件》（中办发〔1982〕25号），《当前农村经济政策的若干问题》（中发〔1983〕×号），《把农村改革引向深入》（中发〔1987〕5号）等等。
三、事由概括技法
（一）公文标题不可繁杂冗赘
繁杂冗赘的公文标题往往含混不清，让人难解其意。避免此病误的关键是善于概括和精练词语，这需要语法修辞技巧。如《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号），不仅对联合发文的诸多部门用“等部门”形式进行了概括，而且对转发的三份公文主要内容也进行了高度概括，因此拟制得相当漂亮，尤为简洁、规范。另外，层层转发公文时，尽量不要弄成“×××关于转发×××关于转发×××……的通知的通知的通知”，可采取“自拟摘要”、“适当修辞”等方法解决，而不以牺牲公文规范化为代价。如：转发××部财务司《关于转发中国农业银行“印发〈关于进一步做好支持农业社会化服务体系建设工作意见〉的通知”的通知》，虽然如此冗长繁杂，但还是缺少文种，倘若后面再加上“的通知”三个字，更令人望而生畏。可修改为《×××关于转发有关进一步做好支持农业社会化服务体系建设工作等文件的通知》；也可体现出转发环节，修改为《×××关于转发由中国农业银行印发××部财务司转发的关于进一步做好支持农业社会化服务体系建设工作意见的通知》。
（二）公文标题不可简而不明
简而不明的公文标题，往往似是而非，让人不知所云。矫正须根据公文内容恰当地提炼出事由。如多部公文写作书中的例文《×××航运管理所航行通告》，可修改为《×××航运管理所关于确保施工和航行安全的通告》；《关于假冒商标案件两个问题的批复》（法（研）复〔1988〕73号），可修改为《最高人民法院关于假冒商标案件确认犯罪主体和适用法律问题的批复》。
（三）公文标题不可出现语病
各种语病类型在公文标题中大都有所反映，主要有：搭配不当，语序不当，成份残缺，成份多余，句式杂糅等，应运用语法、修辞、逻辑等多学科知识加以矫正。值得注意的是，此种病误也不仅仅局限于下级机关。
（四）公文标题不可层次不清
有些公文标题不见得有语病，但由于语气停顿较难把握，或缺少必要虚词或虚词使用不当，或语句安排不尽合理等，往往造成层次不清而影响表达。司法公文标题大多文字较长，出现的病误有一定代表性，如《最高人民法院关于第一审人民法院判处被告人死刑缓期二年执行人民检察院提出抗诉的二审人民法院可否直接改判死刑立即执行的答复》（法发〔1996〕39号），可修改为《最高人民法院关于二审人民法院可否将人民检察院对一审人民法院判处被告人死刑缓期二年执行提出抗诉的案件直接改判死刑立即执行的批复》。
（五）公文标题不可题文不符
题文不符指公文标题事由和正文内容不相符或不完全相符。如《××省人民政府教育厅关于××大学开设新闻专业的批复》，正文是“限于校舍和经费开支有一定困难，暂缓进行”，故标题“开设”前应加上限制动态的词语“暂缓”。又如一些公文写作书作为“范文”、“例文”的一份早期公文《中国人民银行总行关于××省××专区用储蓄或存款方式发动群众进行水利投资问题的请示》，阅读全文会发现，标题事由提出的问题并无请示的必要，而将储蓄存款实行中央和地方分成以解决农村小型水利资金不足问题才是请示的主旨。
（六）公文标题不可“两转”印发错用
“两转”指“批转”、“转发”，加上“印发”可统称为“转文性通知”。其错用主要表现：一是批转下级机关公文错用转发；二是转发上级机关、不相隶属机关公文错用印发；三是印发本机关形成的公文错用批转或转发；四是错用批转（或转发）形式下发本机关下属单位或部门的通知；五是错用印发形式下发本机关的通知；六是错用转发形式发布法规或规章。前三种情况，各级机关公文不同程度存在，因而比较普遍。第四、第五种情况在地（市）级以下机关公文中表现突出一些。第六种情况基本表现在国家部委个别公文上。
四、其他方面技法
（一）公文标题不可随意不用或错用介词“关于”
介词“关于”在标题中不可滥用，也不可随意不用，而且位置必须正确。此种病误主要是：
1．缺少介词“关于”。一是既无“关于”也无其他介词；二是用“对”、“有关”、“就”等代替“关于”。如《××省××局四十五岁以下干部培训规划》（××党（19××）35号），发文机关和事由直接发生联系，会使人误以为是局机关的规划而不是整个系统的，可修改为《××省××局党委关于印发45岁以下干部培训规划的通知》；《最高人民法院对执行〈……的解释〉有关问题的通知》（法〔2001〕129号），“对” 明显不妥，应改为“关于”。
2．介词“关于”错用。一是放错位置；二是过度使用。如《关于××省财经学校向××大学联系临时住房问题的函》，“关于”应移至“财经学校”后。“关于”过度使用问题主要表现在层层转发的公文标题上，前面所说的“自拟摘要法”和“适当修辞法”可有效解决这一问题。需要指出，《×××关于转发……关于……的通知》前面的“关于”可省略，因发文机关是“转发”这一动作的施事者而不会产生歧义；但在两个“关于”相距较远而不大拗口的情况下，则不省略为好。
（二）公文标题不可随意不用或错用结构助词“的”
公文标题文种前面的结构助词“的”不可随意不用，也不能错用。此病误主要表现：
1．文种前不用“的”的一般形式。如《……工作安排通知》、《关于一九××年工作安排报告》，“通知”和“报告”前均应加“的”。
2．“的”不在文种前而在事由某中心词前。如《关于……的情况报告》，宜改为《关于……情况的报告》；《×××关于××同志的考察报告》，存在“××的考察报告”之歧义，而不是“对××考察”，可修改为《×××关于考察××同志情况的报告》或《×××关于对××同志考察情况的报告》。
（三）公文标题不可画蛇添足 公文标题画蛇添足之病误主要指文种前赘加修饰限制词，而将事由后的结构助词“的”和文种不适当地隔离开来。如《关于……情况的答复报告》，《×××关于……的重要通知》，《××× ×××关于……的联合通知》，《关于……的书面报告》等，文种前面的“答复”、“重要”、“联合”、“书面”等均应删掉。
（四）公文标题不可随意主副标题并用
主副标题并用，往往不符合公文体式要求。如《深入持久地开展“五讲四美”活动争取社会主义精神文明建设的新胜利——共青团中央关于召开文明礼貌月活动座谈会的情况报告》，此种标题给上级批办处理和日后使用者引用都带来了不便，中央在批转时用了“主标题”，标题是《中共中央关于转发（深入持久地开展“五讲四美”活动，争取社会主义精神文明建设的新胜利）的通知。》听起来很不成话，更谈不到规范。《认真学习贯彻中央十七号文件进一步开展打击经济经城中违法犯罪活动的斗争——×××同志在省直局以上领导干部会上的讲话》（×办文〔19××〕14号），此类公文作为“白头文件”可以，但混同于法定公文，编排发文字号以“红头文件”形式印发则是不规范的。
（五）公文标题不可赘加或错用标点符号
公文标题中赘加或错用标点符号的问题一直比较严重。主要表现：一是批转、转发、发布法规、规章，不用书名号而错用引号；二 是批转、转发或批复非法规性公文（如通知、报告、意见、请示等），滥用书名号；三是不必使用其他标点符号而随意使用；四是标点符号标错位置。其中，滥用书名号的情况尤为突出。如：××省人民政府《批转省林业局〈关于加强护林防火工作的报告〉》，赘加了两个书名号，而且把事由中的动词“批转”也置于了书名号内则更加错误，可修改为《××省人民政府批转省林业局关于加强护林防火工作报告的通知》。《关于印发〈关于区域电力市场建设的指导意见〉的通知》（电监市场〔2003〕21号），应去掉书名号，同时可一并删去第二个“关于”，尚可避免两个相近的“关于”连用拗口之病，修改为《国家电力监管委员会关于印发区域电力市场建设指导意见的通知》（也可直接用“意见”行文）。
（六）公文标题不可滥用简称和随意苟简
此病误主要表现：一是发文机关使用普遍概念，二是指代不明确，三是时间不确切等。如《中共省×××委员会关于……的通知》，发文机关可改为“中共××省×××委员会”或“××省×××党委”。《×××关于年终清查财产情况的报告》，此类行文一般在年末，有的公文运行到受文机关已是下，用“年终”尤为不妥。
（七）公文标题不可不讲究文字排列
许多公文标题在文字排列上很不讲究，主要病误是未能尽量保持词或词组的完整性以及字数搭配上的匀称。有的将一个合成词拆开排 成两行，有的行与行字数相差太悬殊，有的因排列不当造成错误语意等等。
（八）公文标题不可滥用报请词语
许多“报告”和“请示”的标题事由中用了“上报”、“呈报”、“呈送”、“呈请”、“转报”、“申请”、“报请”、“要求”、“审批”、“请批准”、“报请审报”等所谓有特定意义的词语。对此，应区别对待视情而定。遵循的原则是尽量避免事由中的动词同文种在文字和词义上重复；同时应注意词语的正确搭配，避免出现语病。滥用报请词语之病误，在省级和国家级机关公文中也经常出现，如《关于审批〈长沙市城市总体规划（2001—2020）〉的请示》（湘政〔2001〕37号，选自国函〔2003〕117号），“审批”不仅多余，而且造成了湖南省人民政府向国务院请示“对这个规划可不可以审批”之歧义。另外，错用书名号，应和“审批”一并删掉。《××省人民政府关于请求帮助解决××半岛严重干旱缺水问题的请示》，此例不能简单去掉“请求”了事，否则发文机关和“帮助解决”发生联系，又产生了“××省人民政府向国务院请示可不可以帮助解决××半岛严重干旱缺水问题”之歧义。可修改为《××省人民政府关于国家帮助解决××半岛严重干旱缺水问题的请示》。
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拟制好公文标题和搞好公文标题评改，是公文写作和公文病误矫正中最精彩之笔，也可谓重中之重。若想成为公文写作之高手，若想 提高教学和学习质量或本单位、本系统公文规范化水平，就必须认真研究公文标题，努力掌握其规范的拟制技法和病误矫正技法。
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