转发式公文标题的三种技术处理方法

第一篇：转发式公文标题的三种技术处理方法

转发式公文标题的三种技术处理方法

在转发式公文标题的拟制中，时常遇到这样一种难以处理的情况，如<>。

在这种标题中，介词一“关于”；动词一“转发”；文种一“通知”反复在一个标题内出现，令人不知所云。当遇到这种情况时，可采取以下三种方法进行技术处理。

一是省略法。当批转、转发、印发（颁发）原文标题中已有“关于”一词时，新拟标题可省略介词“关于”和文种“通知”，如（国务院批转农业部关于加速发展淡水渔业的报告）。当原文标题中没有“关于”一词时，新拟标题新拟部分中再加介词“关于”。但在“关于” 和文种的省略时，要注意两点：第一，当新拟标题的新拟部分无介词“关于” 时，标题新拟部分不可带有文种。如<<转发省民政厅党组关于积极推行殡葬改革工作的报告的通知>>；<<转发Xx关于惩治贪污、受贿罪和惩治走私罪的两个（补充规定）的通知>>，以上二例最后“的通知”三字应删去。因为这种标题属动宾结构式标题，“转发” 为动词，以原文标题为宾语而组成。如再加上文种，不仅不合语法，且易造成不必要的混乱（即：不知批转或转发的是“报告”、“规定”还是“通知”了）。第二，当新拟标题中新拟部门有介词“关于”时，文种不可省略，如（XX关于颁发（四川省编制管理暂行办法）的通知）。这类标题属介词结构式标题，不可拟成<

二是替代法。当采用省略法也无法避免“转发”、“关于”、“通知”的重复出现时，即可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如<>，倘若不如此替代，新拟制的标题就会变成：（X X省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知的通知），又是一个标题中出现两个“关于＂和两个“的通知”。采用替代法时，要尽量不搞“迷宫”，在标题中最好标明事由主旨，让人一目了然。如<<中共四川省委关于贯彻执行中发［1987] 21号文件严格控制党政机关干部出国问题的通知>>（川发（1987）28号），这样的标题就很好，即避免了重复出现“关于”和“的通知。问题，又标明了事由主旨。三是直转法。当某一重大问题，中央发了文件，省委转发，市委转发，县委还要转发时，标题就更难拟制。采用省略法、替代法均不合适，这时可采用直接转发最上一级文件的办法。如 X X省委就社教工作发了通知，某市委转发后，某县委又需转发，这时就可采用直接转发省委通知的办法，将标题拟成<<转发 X X省委关于抓好社教工作的通知>>。如若上级在转发它的上级文件时，均结合实际提出了具体落实意见，则可将上级的转发意见连同最上一级文件作为“附件”附在正文之后，主题词之前；当上级转发最上一级文件时，没有提出具体意见，则不必将中间级转发文件附上，可在导语中说明，也可不提及。

第二篇：公文处理方法

公文办理包括收文办理、发文办理两个基本过程。党政机关分别用收文办理程序、发文办理程序对这两个基本过程进行了规范。

（一）收文办理程序

收文办理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。收文办理过程是一个接收公文，并从中提取有用信息、解决其所涉及的有关问题的过程，是收文机关履行其法定或特定职责的过程，是公文产生实际效用的过程。

收文办理的一般程序为：签收、启封、登记，拟办、请办、批办、分发、承办，组织传阅、催办，处置办毕公文。

第一阶段：公文的收受与分流。具体包括：签收、启封、登记。这一阶段工作的主要任务是正确收受来自各有关方面的公文。

签收，指收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭证。具体指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，机关设置的外收发人员、通讯人员分别从发文机关、邮政部门、机要交通部门、机要通信部门、文件交换站，或者通过自备通信设备收取公文。急件应当注明签收的具体时间。

启封，公文统一或分别由办文人员签收后，统一启封或径送有关领导者亲启。

登记，收文办理过程中就公文的特征和办理情况进行登记。收文登记，一般分为阅件登记和办件登记两类。登记过程中，应当将公文标题、密级、发文字号、发文机关、成文日期、主送机失份数、收文日期及办理情况逐项填写清楚。有些机关的登记还分为外收文登记和内收文登记。

第二阶段：办理收文，具体包括：拟办、请办、批办、分发、承办。这一阶段工作的主要任务是通过对收文的阅读、分析研究，从中获取信息，了解或解决其所针对的事务或问题。拟办，秘书部门或有关部门负责人等经过对公文进行认真的阅读分析，提出建议性的办理意见，并提供必要的背景材料，供有关领导者审核定夺，作出指示。

请办，也叫注办，指机关办公厅（室）根据授权或有关规定将需要办理的公文注请主管领导人指示或者主管部门研办。对需要两个以上部门办理的，应当指明主办部门。

批办，指机关领导者或部门负责人对公文（包括公文的拟办意见）进行认真阅读分析之后，提出处置意见。

分发，指秘书部门根据有关规定或者领导人批示将公文分送有关领导人和部门。

承办，指对需要办理的公文进行实质性的处理，解决公文所针对的问题。凡属承办部门职权范围内可以答复的事项，承办部门应当直接答复呈文机关；凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门应当主动与有关部门协商办理；凡须报请上级审批的事项，承办部门应当提出处理意见或直接代拟文稿，一并送请上级审批。

第三阶段：组织传阅与催办。

传阅，指公文处理机构根据领导人批示或者授权，按照一定的程序将公文送有关领导人阅知或者指示。组织公文传阅，应当随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。公文传阅的方式有很多，目前最普遍采用的方法是轮辐式传阅法。这就是以公文传阅工作人员为中心点，以阅读审批公文的领导人为外圈，由中心点开始送给第一个人阅看，第一个人看毕退回中心点，再由中心点传给第二个人看，依次下推，每传阅一人都经过中心点。公文走过的路线，呈车辐条状，因而得名。这种方法可以有效地控制公文，完全掌握公文的行踪，避免中途积压和传递断线，还可以合理调整阅文人的次序。

催办，指公文处理机构对公文的承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个环节。对紧急或者重要公文应当及时催办，对一般公文应当定期催办，并随时或者定期向领导人反馈办理情况。

第四阶段：处置办毕公文，包括：清退、销毁、暂存、立卷、归档等。

清退，经过清理将有关办华的收文按期退归原发文机关或由其指定的有关单位。清退的意义在于维护公文的安全，防止错误扩散，避免出现工作中的被动局面和不良影响，维护公文的权威性与有效性。

销毁，以各种方式和手段对失去留存价值或留存可能性的办华公文所作的毁灭性处理。其意义在于保守公文中的秘密，避免无用公文的干扰，减少公文管理中无效的工作量。销毁秘密公文，必须严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由2人监销，保证不丢失、不漏销。个人不得擅自销毁公文。

暂存，暂时留存保管一部分具有很高查考价值的重份公文（一份已立卷归档）和受多种因素制约一时难以准确判定是否应予销毁的公文。其意义在于方便日常查考，减少档案部门的工作压力，挽救确有留存价值的公文使其更充分地发挥效用。

立卷，将办理完毕且有查考利用价值的公文编立成为案卷（公文的集合体，档案管理的基本单位）。其意义主要在于：保护公文，避免破损与散失；使公文化零为整，将零散公文按特定联系组成新的整体，从而便于查找和利用，更有效地满足人们系统查考利用公文的客观需求；为档案工作提供管理的对象，为档案事业奠定基础。

归档，将编立好的案卷及案卷目录按规定的时间和质量要来移交档案部门作为档案保存和管理。其意义在于使办理完毕的有查考价值的公文完成其向档案转化的过程，使公文能更充分地发挥其历史效用。

（二）发文办理程序

发文办理是指机关内部为制发公文所进行的拟制、处置与管理活动。发文办理的一般程序为：拟稿、会商、审核、签发，核发、登记、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。

第一阶段：文稿的形成，具体包括：拟稿、会商、审核、签发。这一阶段是发文办理活动的中心内容。

拟稿，即上一节所讲述的公文写作。经过对有关信息材料的收集加工和再创造，系统地记录有用信息，使机关的意志见诣文字，草创供进一步完善的原始文稿。

会商，指当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关的职权范围，需征得其同意或配合时所进行的协商活动。

审核，指拟就的文稿在送交有关领导审批或会议讨论通过之前，由经验丰富、政策理论水平和文字水平较高的相关工作人员等对文稿所做的全面核查、修改工作。

签发，指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿和发出意见并签注姓名、日期的活动。除一些规范性及部分重要公文须经有关会议讨论通过，或再由负责人签署方可生效外，其他文稿，一经履行签发手续即为定稿。为此，签发是绝大多数公文生效的必备条件。

第二阶段：公文的制作，具体包括：核发、登记、缮印、用印或签署。这一阶段工作的任务，就是以定稿为依据．以手工缮写、机械誉写和印刷等方式，制成供正式对外发出的各种公文文本，形成供实际使用、具有法定或特定效用的正式公文。

核发，指秘书部门在定稿形成后、公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、结构格式等进行复核，确定发文字号、分进单位和印制份数。

登记，这里揭发文登记，主要登记行将发出的公文的发文字号、文种、标题和发文范围。缮印，即以誉录抄写、印刷等方式制作供对外发出的公文。

用印或签署，即在印毕的公文上加盖发文机关的印章，或请有关领导者在公文正本上签注姓名。其作用均为表明公文的正式性质和法定效力。

第三阶段：公文的对外传递，包括分装、发出等环节。这一阶段工作的主要任务是为使公文能为受文者有效接收创造条件。

分装，指按照规定具体抗配和封装公文。

发出，指将已封装完毕的公文以适宜的方式（如走机要交通等）发送给受文者。

第四阶段：处置办华公文，包括暂存、销毁、立卷、归档等。

第三篇：公文处理的方法

公文处理的方法

检察机关公文处理浅谈

检察机关公文处理属于机关应用文写作范畴，属于办公室文秘工作的一部分，也是检察机关内勤人员年复一年、日复一日的“必修课”。因此，从这个意义上讲，深入了解、掌握这方面的知识与技巧对我们而言就显得非常必要。谈公文处理之前，首先要搞清楚几个概念，如大家经常谈到的应用文、机关应用文、文件、文书、公文等等。不认真辩析清楚这几个概念，也不利于我们对这方面知识的理解、掌握和运用。事实上，它们主要有两方面的差异：一是称呼上的差异，应用文=文书，机关应用文=公务文书，公文=文件；二是外延上的大小差异，应用文＞机关应用文＞公文，文书＞公务文书＞文件。比如我们谈到的公文处理与信息调研这两块工作，它就属于机关应用文范畴，只不过“公文处理”，也就是我们平常所说的“文件”，有点近似于以前常讲的“八股文”，其格式、用语均非常讲究；而信息调研，大体上等同于我们平常所说的“简报”和“调研文章”，它属于机关应用文中的事务文书这一个范畴，其版面格式、行文用语等相对“法定公文”而言，要简单一些，但也有它自身的一些规定和要求。

一、公文的分类

这里谈到的“公文”，就是我们通常意义上讲的“文件”，或者说是党政公文、法定公文，也就是指党中央、国务院分别批准颁布的党的机关公文和行政机关公文。其法定依据分别是中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）、国务院办公厅2000年8月24日发布的《国务院行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。《条例》中规定党的机关公文文种有14种，《办法》中规定国家行政机关公文有13种，其中有9种公文属于共有文种（决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、会议纪要和函），党的机关公文有5种特有文种（公报、决议、指示、条例、规定），行政机关公文有4种特有文种（命令、公告、通告、议案）。

（一）按使用范围：分为通用公文、专用公文两种。通用公文指的便是党的机关公文和行政机关公文；专用公文指的是特定行业、部门使用的具有特定内容、特定格式的公文，如外交公文、司法文书等;

（二）按行文方向：分为上行文（典型的如请示、报告等）、下行文（典型的如决定、指示、批复等）、平行文（典型的如函、议案等）;

（三）按涉密程度：分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件、普通公文、秘密公文、机密公文、绝密公文;

（四）按处理时限：分为平件、急件、特急件三类。如以电报方式传送，则分为平急、加急、特急、特提四类;

（五）按公文性质：分为领导指导性公文（如命令、指示等）、规范性公文（如条例、规定等）、报请性公文（如请示、报告等）、知照性公文（如公告、通告等）、商洽性公文（如函）、会议公文（如决议、会议纪要等）。

二、公文的规范

（一）文种规范。就是要求我们在拟制公文时，必须按照有关规定和机关权限、行文关系、发文目的等正确选用文种，确保公文的严肃性、规范性、权威性和有效性。目前，就我院而言，大家在写作过程中，混用、错用或生造文种的现象非常突出。比如，分不清楚行文关系，有用“通报”形式为上行文的，有向平级机关行文时用“请示”文种的，有发文时直接套用计划、要点、总结等事务文书名称的，甚至有用“汇报”为文种等不伦不类的现象出现。事实上，只要是套用了文件版头的，就必须在18类文种中选用。

（二）行文规范。首先要了解行文关系，主要有四种类型：隶属关系、指导关系、平行关系、不相隶属关系。凡有隶属关系的下级机关、有指导关系的下级部门，向上级机关和部门行文，一律用上行文，反之，一律用下行文；属于平行关系和不相隶属关系的机关、单位之间的行文，一律采用平行文。比如我们向市院、区委的正式行文，只能是请示、报告之类的上行文；向区政府的行文，因为是平行关系，就应当使用平行文。再假如我们向市高级法院行文，虽然它级别比我们高得多，但由于两者不属于同一组织系统，是不相隶属关系，所以也应当使用“函”之类的平行文。

（三）办理规范。公文办理分为收文（一般包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、查办等程序），发文（一般包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发、催办、查办等程序）和办结文（一般包括立卷、归档、清退、销毁等程序）。公文办理规范就是指的在办文过程中要遵守每个程序的具体规定和要求。鉴于该方面的内容太多，此处也不一一叙说。仅举发文阶段中“用印”一例作一说明：“用印”即在正式公文上加盖公章，公文用印之后即可生效，整个撰制公文的过程也到此结束。

三、公文的格式

公文的文面格式，可分为三个部分，即文头、主体和版记。

（一）文头部分。文头部分位于公文首页红色间隔线之上，主要有6个项目：份号、秘密等级和保密期限、紧急程

度、公文版头、发文字号、签发人。其中，公文版头和发文字号属于必要项目，其余4项属于选择项目。重点谈谈两个必要项目：⑴公文版头。公文版头即发文机关标志，也叫公文名称，居中套红排印于公文首页上方，一般来说有三种形式：《××人民检察院文件》，俗称“大版头”，主要用于作出重要工作部署，发布重要决定、指示，转发重要文件等；《××人民检察院（）》，俗称“中版头”，主要用于通知重要事项、任免干部，向上级机关请示、报告工作；《××人民检察院》，俗称“小版头”，主要用于制发函件。⑵发文字号。发文字号由发文机关代字、发文年份和发文顺序号构成，如渝中检〔2005〕1号，重要文件后面应加上“发”字，如渝中检发〔2005〕1号；若机关发文太多，还可以在“发文机关代字”后面加上公文性质或文种，如渝府人〔2005〕1号、渝府批〔2005〕1号等。去年的竞赛中，多数参赛干警使用中括符［］或小括符（），也有在文号中出现了“第XX号”字样的错误用法等。

（二）主体部分。主体部分也称行文部分，公文的内容和主要生效标志都安排在这一部分，主要有7个项目：公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注。其中公文标题、正文、成文时间为必要项目，主送机关、印章多数状况下为必要项目，其余2项为选择项目。⑴公文标题。位于公文首页间隔线之下，用2号小标宋体字居中排印。公文标题一般则发文机关名称、发文事由和文种名称组成，前面常冠以介词“关于”，如《渝中区人民检察院关于召开内勤工作会议的通知》，此种三要素齐全的标题也称之为“完全式”标题。当然，也有采用省略式标题的，如《渝中区人民检察院公告》（略事由）、《通知》（略发文机关和事由），但任何情况下都不能省略文种。标题中除法规、规章名称加《》外，一般不用标点符号。但在我院日常工作中，标题写作十分不规范，有的不按要求使用“完全式”标题，也有使用文章式标题的，有的在标题中用顿号或逗号，甚至有使用“正副标题式”的奇异现象发生；⑵主送机关。俗称“台头”。一般公文均应标注主送机关，但公布性、周知性公文，如通告、公告等，可不标注主送机关。下行文可有多个主送机关，但上行文尤其是请示、报告，一般只写一个主送机关，不应多头主送。⑶正文。位于主送机关名称下一行，用3号防宋字（目前多数干警好用宋体字）。其外在结构一般为开头、主体、结尾三部分构成，其内在模式则是“凭”（发文的缘由、依据）—“事”（发文的事由、事项）—“断”（发文的要求、希望）。⑷成文时间。通常以领导签发时间为准。行政公文成文时间用小写汉字标识，党的公文成文时间用阿拉伯数字标识，法规性文件或经会议讨论通过的公文，如决议、决定、条例、规定等，其成文时间用阿拉伯数字书写，括入圆括号中置于标题之下。此时，正文后便不再标注发文机关署名和成文日期。

（三）版记部分。版记部分共有3个项目：主题词、抄送、印发机关和印发时间，均属于选择项目。⑴主题词。“主题词”是揭示公文主要内容的规范化名词或名词性词组，用3号黑体字，左顶格标注。正式公文一般都应标注主题词。一份公文的主题词至少2个，最多不超过5个，主题词之间不加标点符号，空一格为距。标引主题词时，应先标类别词，再标类属词，最后标识文种。如文件《关于进一步加强检察文化工作的意见》，其主题词应为：政法　检察文化　意见。⑵抄送。指除主送机关以外的其它需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。位于主题词下1行，左空一字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用顿号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关标句号。

四、语言要求

公务文书的语言运用与一般文章相比，既有相同之处，更有其独特的要求。具体表现为：

（一）准确。这是对公文语言的第一要求，是公文语言的生命。俗话说的“一字入公文，九牛拨不出”、“字字珠玑”等，便极其形象地说明了公务文书语言的准确性特点。那么，如何来把握“准确”这个第一要求呢？首先，要做到用词准确。要注意区别词语的不同含义，尤其是要严格辩析同义词之间的细微差别，务求词义准确，在此基础上做到造句合乎语法逻辑，数据图示准确无误；注意区别词语的感情色彩和语体色彩；注意区别词义在不同语境中的不同变化；注意掌握公务文书写作的特定用词：如“遵照、兹有”等开端用语，“鉴于、基于”等承启用语，“本、贵、该”等称谓用语。其次，要正确使用句式。要将长句和短句交替运用，使行文铿锵有力；要将整句和散句结合起来，使行文错落有致；要注意把握好几种常见的特定句式，如以“为、为了”开头的目的句式、以“必须、严禁”等强调语为特征的祈使句式、以“将”字结构组成的宾语前置句式等；要注意表意的准确性，不用含混不清似是而非的句式，如类似于“我被青春撞了一下腰”、“像雾像雨又像风”或“天不刮风天不下雨天上有太阳”等莫名其妙、晕天眩地的句子。

（二）简洁。言约意丰，精炼明快，意思表达清楚而不累赘冗长，达到“句中无余字，篇内无赘语”，这就是简洁。做到简洁的关键是：一要删除一切套话、空话、意思重复的话；二要注意语句的提炼，杜绝堆砌修饰语现象；三要适当使用缩略语；四要恰当使用文言词语及短句。从去年开展的竞赛活动情况来看，许多干警恰恰没有遵从上述要求，在行文中较多使用描写性、抒情性语言，堆砌一些花里胡俏的修饰性语句，写作的公文如同催人泪下的“人物通讯”一般，与公文“简洁明快”的特点大相径庭。再比如，有一份反映公路上发生重大交通事故的简报：“……大客车翻下公路边的深沟里，如坠万丈深渊……车内鬼哭狼嚎，滚作一团”，大家可以读读看，是否有点刻意渲染的感觉。

（三）平实。公文重在“实用”，用语应开门见山，直陈其事，通俗易懂，浅显流畅；不搞“曲笔”，不作夸饰，不故弄玄虚，不娇揉造作。如一般政府工作报告，用语看似平淡，实际上寓意深远，概括力很强，虽然朴实无华，但并非随意道来，而是深思熟虑、独具匠心的结果。同时，公文还应尽量使用大众化语言，不用冷僻词语。毛泽东、邓小平等老一辈革命家历来提倡写文章、作报告要通俗易懂，使用“群众喜闻乐见的的语言”。他们写的文章亲切自然，生动活泼。如《邓小平文选》第三卷，语言朴实无华，说理清晰明朗，既没有深奥的典故，也没有华丽的辞藻，读来朗朗上口，听来句句实在。

（四）适体。公文的适体是指用词、语气、语体风格应符合特定的文体要求。如决定、决议、指示宜庄重；调查报告、总结须平实；规定、条例应严谨；感谢信、慰问信、悼词需情真意切等。

第四篇：解决医疗纠纷三种处理方法[模版]

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解决医疗纠纷三种处理方法

记者调查：面对医疗纠纷患者该如何维权

医疗纠纷是由于患者或家属对医务人员或医疗机构的医疗服务不满意，双方发生矛盾，医患双方对诊疗结果及其原因的认定有分歧。而这时如果院方不能对这种分歧给病患方满意的答复或病人方面提出追究责任或经济赔偿时，就必须经过行政，甚至是诉讼手段才能解决。

据有关资料显示，最近几年，医疗纠纷事件呈上升趋势，有很多人像李大娘那样为维护自己的合法权益而四处奔走。然而只有对医疗纠纷有明确的认识才能少走弯路，尽快解决医疗纠纷问题。天津金必达公司王律师告诉记者，按照医护人员在诊疗、护理过程中有无过失医疗纠纷可分两类：

1.医疗过失纠纷。即指由于医务人员在诊疗或护理工作中的过失而引起的纠纷。它又可分为医疗事故和非医疗事故。医疗事故是行政法规上的称谓，需要经过医学会予以鉴定。误诊当然会构成医疗事故。

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没有被鉴定成医疗事故的，可以医疗人身损害为案由予以解决。

2.非医疗过失纠纷。指患者到医院就诊，医务人员不存在诊疗、护理过失，但由于院方其他过失造成患者人身损害所引起的纠纷。如：患者到医院就诊，由于保洁人员清洗走廊未履行相应警示义务，造成患者摔伤等等。此属一般人身损害赔偿案件。

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第五篇：公文标题中标点符号的处理技巧

公文标题中标点符号的处理技巧

2011-08-01 19:13

《国家行政机关公文处理办法》规定：“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。其实在公文处理的实际中，顿号、书名号、括号和引号是公文标题中出现比较频繁的，有时候不好避免，下面举例谈谈公文标题中标点符号的处理技巧。

一、书名号

根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，凡法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章、地方政府规章的名称在公文标题中出现时，应加书名号；凡被批转(转发、印发)的请示、报告以及方案、意见、规定、决定等文件的名称在公文标题中出现时，不加书名号，例如：“福建省人民政府批转财政厅关于开展农村费改税试点工作报告的通知”、“商务部印发关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知”、“福建省人民政府办公厅转发科技厅关于科学奖励制度改革方案的通知”、“福建省人民政府办公厅转发农业厅关于当前调整农业生产结构若干意见的通知”等等。但是，也有一些特殊情况，比如“福建省人民政府办公厅关于做好《福建省志·政府志》组稿工作的通知”，其中的“《福建省志·政府志》”就得使用书名号。

二、引号

正如有些书名号在标题中必须使用一样，有时引号也是不得不用的。

例1：关于开展“两基”达标验收工作的通知

例2：关于实施“绿色证书工程”的报告

“两基”有特定的内涵，是对基本实现九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作的高度概括，属于特指，必须加注引号，以起到强调、提示的作用；“绿色证书工程”则是根据农村家庭技术员培训工作的内容和特点进行的形象化概括，内容丰富，因此也必须使用引号。与此类似的情况也并不少见，比如863”计划、“三·八”妇女节、“9·8”投洽会、“ 一控双达标”、“双增双提”、“两个确保”等等。使用引号的原因一般是为了对一个特殊 的概念或缩略语进行标注，以使读者明白这个词语具有特殊意义。

三、顿号

因为它主要用在并列的词或并列的较短的词组中间，所以就公文标题而言，可以用“和”来代替，或者可以区别不同的情形进行变通处理：

（一）顿号改“和”

当公文标题中是两个词或两个词组并列时，可以将顿号改为“和”。

（二）删除顿号

当并列的词或词组各自的字面意义明晰，不会被误认作一个词或词组时，可直接将它们之间的顿号删去。

（三）“等”而言之

当批转或转发的文件是多个部门联合发文时，则应当考虑简化部门名称。

（四）概而言之

当一个公文标题中同时并列出现两个以上的词或词组，且它们的意义相近或相关，而又不能用“和”来解决顿号的问题时，可以考虑用一个能够代表这些词或词组共同意义的词或词组来置换。

(五)改变角度

当用常规的办法不能避开顿号时，可以尝试改变标题的拟写角度。

公文标题中遇到顿号的机率相对较高，但只要严格执行《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，积极开动脑筋，主动研究摸索，这个问题还是可以找到解决办法的。

总之，公文标题一般是一个句子，不需要做特别的停顿；公文标题不能带有强烈的主观感情色彩，无需借助标点符号来表达；公文标题处在一个十分显眼的位置，使用标点总给人一种不够整齐美观的感觉。所以非特殊和必要，尽量遵守规定，不使用标点符号。