边际联防工作总结[优秀范文5篇]

第一篇：边际联防工作总结

边际联防工作总结--边界和谐谋发展

边际联防工作总结--边界和谐谋发展

鹅赋第十一次边际联防工作会议14日在浮梁县鹅湖镇召开。下面是2005年度边际联防工作总结。

一．一年来边际联调工作的回顾。

多年来，双方一贯本着“边际稳定压倒一切”的原则，积极排查纠纷隐患，主动密切联系，及时调处，边际调委会

工作己形成规范化和有序化格局，不断创新的佳绩。尤其在过去的一年中，双方在过去的一年中，双方领导与工作人员始终坚持“富民兴赣，百姓创业，极力创造和谐平安社会”的方针好范文版权所有，通过电话联系，现场调处协商，共调处9起大小纠纷，全部调处成功，出现了边际全年“六无”佳绩“即，无重大边际纠纷构成、无群众纠纷治安灾害事故、无群体性突发事件、无刑事案件）。得到了各自省市及上级部门领导的高度评价，赢得了双方干群的一致好评。

（一）责任落实到位。由两镇的党政班子及相应部门成立的联合调委会，明确规定，单位一把手为第一责任人，分管领导为主要负责人，从下至下形成领导抓，抓领导、一级抓一级、一级促一级的领导责任体系。如2005年9月30日长溪村民戴占军驾驶摩托车撞伤柳溪村民王十折逃逸的事件，经联合调委会多次调查，赋春镇余镇长亲自挂帅多次督办，长溪村支书、主任多次找当事人谈话，由于当事人经济原因，一时难以调处成功。最后，赋春镇领导有隐患就消灭，有事情必解决的态度，当即拍板，先由镇财务上垫付6800元给受害人王十折，余下一切事情再自行商议解决。从这起交通事故的发生到彻底解决，无不体现这一领导责任体系的作用。

（二）领导重视到位。一年来，双方领导本着“边际纠纷无小事，小事大事办”的原则。对双方的每件大小事，双方党政策一把手都需要亲自过问，甚至亲自参与调处，从不放弃任何细节。从而确保了双边社会治大局的稳定，创造了“六无”佳绩，双方领导干部勤电话联系，勤走访，全年累计镇机关走访6次，村组之间走访十多好范文版权所有次。

（三）两项机制作用到位。随着改革开放的深入推进，双边干群关系密切发展。因利益关系调整而引发的矛盾也时有发生，为此，为缓和化解各种重大疑难矛盾，形成了快速联动机制与统筹协调机制。一是快速联动机制，即党政领导挂帅，闻门联动，各方参与快速反应联动，这样提高了问题的调处效率。如2005年10月因经济合同纠纷引发的柳溪村民洪顺义与长溪村民戴根法打架纠纷，鹅湖镇李副书记与与赋春镇余副镇长闻声就动，带领派出所、司法所、综治办及村委会各部门同志参加，经历为期三周的时间，使所有问题全部解决，双方当事人也非常满意；二是统筹协调机制，双边邻近的村委会定期走访，摸清矛盾，共谋发展。浮梁天宝的潘村与长溪村通过2005年4月走访，议定在潘村至寺下改修一条“联谊路”通过长达7个月的协调工作，由潘村垫付1080元征下长溪村的0.17亩水田，出资6000余元征用上家墩村（天宝）的0.9亩水田，从而于2005年11月中旬一条长约102公里的平整、宽畅的“联谊路”全部峻工。为双边的群众生产、商贸和经济发展，奠定了坚实的基础。又如赋春盘坑村，有位于浮梁境内的270亩水田多年闲置，与其邻近的鹅湖镇张村与盘坑村走访，两村两委班子商讨，各自走访群众，利用张村的剩余劳力，由村里牵头协议，最终使这闲置的270亩水亩全部由张村村民租种，获得双赢。

（四）“联调”向“发展”转变措施到位。几年来，双边镇领导本着“联调联谊共谋发展”的原则，在双方经济都不宽裕的条件下，每年初，列出计划分清责任，落实措施。目前，己形成良好的态势。

二．今后工作：继续本着“自防为主、积极联防、团结互助”的联防方针；继续坚持“积极主动、支持协作、联防联心、和睦相处”以沟通感情；继续坚持“大事讲原则、小事讲风格、求大同、存小异”以融通工作准则，进一步相互学习，相互帮助、团结协作、共谋发展。确保边际稳定，在稳定中谋发展，进一步拓宽联防的工作范围，共同商讨发展的新路子新办法，逐步形成边际无“界限”的和谐氛围。相信：相连的山更绿，相连的水更清，相连的心更诚，相通的情更浓。（戴向阳于元月14日）

第二篇：XX镇治安边际联防经验交流材料

携手联防共同治安

XX镇治安边际联防经验交流材料

XX镇位于XX省黄XX西北部，是全国历史文化名镇之一，全省十大文化古镇之一。全镇辖XX个村XX个社区，共有XX户，XX3人。自XX年加入治安边际联防整体以来，在治安边际联防工作中，积极开展以维护社会稳定为目的，通过加强区域合作，协同作战，资源共享，打造大区域联防和协防格局，共同为营造良好的社会治安环境携手奋斗。现将我镇开展治安边际联防工作汇报如下。

一、在乡镇治安边际联防工作中取得的成效。

1、共同协作，化解群体性事件。近年来，在交通事故、医疗纠纷、打架斗殴等方面导致人员死亡事件中，处理时涉及人员较多，情绪激动，很多时候听不进相关单位处理人员正确意见和相关法律法规的讲解，如处理不及时和方法不适当很可能导致当事人采取一些过激行为或引发群体性事件。如能通过当事人的寨邻及村干的劝说，可达到事半功倍的效果。但由于此类事件中，部分当事人不是本乡镇人员，只有通过所在乡镇及时了解其情况，安排相关人员到场，才能将事件及时化解。今年我镇通过此方法共成功及时化解了X起群体性事件。

2、共同合作，化解边际纠纷。在每年的矛盾纠纷中，其中相当一部分涉及到相邻乡镇。但在组织调解过程中，如单方乡镇组织调解，另一方当事人心里往往存在是否当地政府有偏袒本地人员的想法。如双方当事人所在地政府都有人员同时在场参与调解，当事人心理才感觉公平、公正，纠纷也能及时顺利化解。今年我镇通过此方法共成功及时化解了 1

3起边际矛盾纠纷。

3、互通信息，打击邪教组织。近年来，邪教组织活动在政法部门的大力打击下，活动越来越隐蔽，对群众违害较大。但其组织传播人员都几乎不只在一个乡镇活动，经常都是在附近乡镇活动。一但在排查查处中掌握到信息，及时告知其活动乡镇地点及参与人员，便于及时有效打击查处。今年我镇通过此方法成功查处打击X起邪教组织。

4、互相支援，打击犯罪活动。近年来，各地偷盗摩托车发案率居高不下，往往犯罪分子得手后都较快地往附近乡镇逃窜，接报案后如通过上级协调或组织人员追捕，在时间上往往不及时有效，只有与逃窜方向乡镇直接联系，请求支援立即设卡拦截，才能更及时有效。今年我镇通过此方法成功破获2起摩托车盗窃案。

二、对乡镇治安边际联防工作几点建议。

1、治安联防，共守平安。一是密切配合处置涉边治安问题。树立“边际无小事”的观念，对边际地区治安问题，对方一个电话便给予积极的配合和支持，保持密切配合，做到闻警即动、快速处置，联手打击犯罪，果断平息事态。二是强化法制宣传教育工作。深入边界乡村开展法制宣传教育活动，通过联合举办农民普法讲座，提高群众学法守法意识，使创建平安边界成为广大干部群众的共识。

2、矛盾联排，共享信息。一各边际乡镇坚持定期排查矛盾纠纷，共享信息，小事定期沟通，大事随时联系，真正做到定期排查、随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽状态之中。二是对影响相邻地区治安局势的重大事件，要在积极采取措施妥善处置的同时，及时通报周边乡镇，接到通报的乡镇应立即采取有

效措施，积极协作配合。

3、问题联处，共创和谐。一是各边际乡镇与周边乡镇对排查出的矛盾纠纷和问题开展联合调处，包括联合调处化解山林、水土等民间纠纷；协调边界地区群体性事件，查处跨区域的刑事、治安案件；流动人员的信息互通及管理；联合防范和处理森林火灾等。促进了周边经济社会和谐有序的发展

4、经验互联，共同促进。由主办方每月一次交换各边际乡镇在维护社会稳定工作中采取好的办法，有效的措施信息，并形成制度，以达到取长补短，促进工作。

以上工作汇报和建议，如有不当之处，敬请参会各位领导给予批评指正。

XX年XX月X日

第三篇：打造巧家县大治安边际区域联防协作的探索与思考

打造巧家县大治安边际区域联防协作的探索与思考

巧家县公安局 罗昌俊

巧家县位于金沙江和牛栏江交汇的三角地带，地处东经102°52′至103°26′，北纬26°32′至27°25′，位于昭通市的西南部，境内从南到北长98公里，从东到西宽57公里，土地总面积3254平方公里。最高海拔4041米，最低海拔517米，海拔高差为3524米，全县共有人口545918人，其中农业人口518710人，是个典型的农业大县。在巧家县周边连接了两省九县区三十四乡镇，人口达数百万。近年来，随着社会经济的不断发展，社会治安呈现出新动向、新特点，为了顺应历史发展的要求,遏制和打击犯罪，确保社会稳定，就必须打破区域限制，加强区域合作，协同作战，资源共享，全面打造大区域联防和协防格局，共同为社会稳定和经济建设携手奋斗。

一、打造巧家县大治安区域联防协作的必要性

巧家县周边的地理、历史和治安形势决定了加强区域联防协作的必要性。

1、地理历史状况决定了加强治安联防协作的必要性

巧家县东与曲靖市会泽县相连，南与曲靖市会泽县、昆明市东川区相接，西与四川省金阳县、布拖县、宁南县、会东县隔江相望，北与昭通市昭阳区、鲁甸县以牛栏江为界，特殊的地理环境造就了特别的人文关系，历史以来，周边相连区县乡镇的群众分界不分心，相邻群众有着共同的语言和习俗，相互通婚、相互往来，经济互补、生活互助，形成了密不可分的社会群体，也正因为此，相邻乡镇的一些社会问题和治安状况也就相互影响，特别是近几年来，一些不法份子相互勾结，跨区域作案增多，“东边作案西面藏、南地盗窃北地销赃”的案件时有发生，严重扰乱相邻区县的社会治安管理，危害群众的安全，为相邻区县的发展留下了隐患，阻碍了社会的和谐进步，也为侦查破案造成了难度。为了改变这种不利状况，遏制和打击违法犯罪行为，促进大区域的和谐稳定，必须建立健全区域联防协作。

2、当前相邻沿线的治安形势决定了区域合作的必要性

牛栏江梯级电站、白鹤滩电站开发，涉及巧家县、鲁甸县、四川省的布拖县、金阳县、宁南县、会东县，电站的开发为沿江两岸的经济发展带来了机遇，同时也给两岸治安管理带来了挑战，随着建设工程的不断推进，群众的局部利益与电站建设、整体经济发展受到冲击，必然引发各种矛盾的出现；开发和建设是在两岸进行，也会引起两岸群众的一些利益之争，引发两岸群众之间、群众与施工方、开发方的各种矛盾；另外，建设中民爆物品管理、流动人口管理、移民安置、安全防范和日常治安管理等工作，无一不涉及两岸群众，各种问题和矛盾的处置都相互联系、共同影响。加之随着社会的发展，各类案件也会增多，团伙作案、流动作案和跨区域作案的案件会更加突出，为相邻县乡治安管理提出了新的挑战。维护社会稳定，打击违法犯罪，确保经济建设顺利建设是公安机关义不容辞的责任，形势和任务决定了相邻公安机关必须加强合作，共同联手打击敢于扰乱社会秩序的违法犯罪者，维护大区域正常秩序，为大区域经济建设保好驾护好航。因此，大区域联防内的公安机关应当相互合作、相互帮助、联手奋斗，共创和谐稳定的社会局面，确保人民群众生命财产安全和各项经济建设的顺利开展。

二、巧家县探索打造大治安边际区域联防协作格局的有益尝试近年来，巧家县政法机关在着力打造大治安边际区域联防新格局中做出了有益尝试。根据巧家县及周边区域的治安形势，巧家县政法委多次组织公检法司认真研究，决定从建立整体联动互动互信机制入手，全力打造大治安区域联防协防格局，从而推动社会治安管理工作的综合治理，保障区域的整体社会稳定。根据以上思路，巧家县委、政府号召各乡镇党委、政府和相关政法部门在日常工作中要树立联防协防整体意识，加强领导，引导各部门与边邻乡镇的横、纵向的联系，为区域联防协防打基础；县委政法委加强对政法部门与周边区县政法部门的引导，组织县相关政法部门负责人到周边区县进行参观和勾通，增进了解，相互学习和借鉴。从去年以来，巧家县在打造大治安联防协作格局中做出了有益探索和尝试：2007年4月3日至9日巧家县政法委组织了巧家县公安局“三基”办和相关科所队负责人及全县16个乡镇派出所长共25人到相邻曲靖市公安局进行考察学习，县政法委书记和县公安局长亲自带队，先后考察了曲靖市会泽、富源、沾益县公安局、麒麟公安分局及盘江、白水等7个派出所和警务室，增进了友谊，拓宽了视野，推进了“三基”工程建设、推进了区域联防协防工程；之后在巧家县政法委的组织下，相继召开边际区域联防协防会议，共同商讨边际区域联防协防事易，交流经验，增进友谊：2007年7月12日在茂租乡召开了两省四县六乡镇边际区域联防协作会议，四川省金阳县对平乡、布拖县交际河乡、宁南县白鹤滩镇、巧家县东平乡、大寨镇茂租乡的党委书记、分管副乡镇长、派出所长、综治办主任、司法所长和县级相关部门负责人共计100余人参加了会议； 紧接着7月20日在巧家县小河镇召开了牛栏江沿线两县七乡镇治安联防协作会议，鲁甸县政法委，乐红、梭山乡党委、政府、派出所负责人，巧家县政法委、巧家县公安局、司法局、民宗局、教育局等部门负责人，巧家县包谷垴、老店、新店、小河、红山等牛栏江五乡镇的党委、政府主要负责人和分管政法的领导、派出所长以及参与牛栏江开发的公司共六十余人参加了协作会议；7月28日在巧家县白鹤滩镇召开了相邻两省九县区边际治安联防协作会，来自四川省金阳县、布拖县、会东县、宁南县，云南省昆明市东川区、曲靖市会泽县、昭通市昭阳区、鲁甸县政法委、综治办和公检法司负责人及相邻乡镇党委政府负责人、派出所长，巧家县政法委、综治委、公检法司负责人，相邻乡镇党委、政府负责人、派出所长共130余参加了会议；同一天，在巧家县马树镇召开了两县七乡镇边际区域联防协作会议，会泽县大桥、五星、迤车三乡镇及巧家县马树、炉房、崇溪、老店四乡镇党委书记、分管政法的副乡镇长、派出所长、司法所长、综治办主任及县直相关部门负责人共计50余人参加了会议。通过协作会议的召开，总结了联防协作工作经验，对如何加强联防协作进行了探讨和承诺，增进了了解，达成了共识，签订了《边际区域联防协作协议书》，使巧家县的区域联防协作进入了新的历史时期；

通过协作会议的召开和各种机制的建立，在相邻区县公安机关大力联防协作下，取得了骄人成果：2007年4月23日巧家县公安局成功抓获了四川省普格县特大绑架杀人案犯阿初牛海；5月11日巧家县公安局蒙姑派出所成功拦截了盗窃摩托车易地销赃嫌疑人2名，破获了昆明东川、四川宁南盗窃摩托车案9件；5月21日，四川省宁南县公安局将巧家县公安局追捕的杀人案犯刘云祥抓获；7月3日，巧家县公安机关成功抓获了宁南县公安局追捕的抢劫案犯杨兴贵、陈荣巧、罗福程、杨正华，移交宁南县公安局办理；10月16日，在巧家县公安局和宁南省公安局的联合协作下，成功破获了发生在金沙江边的白鹤滩电站施工工地的民爆物品被盗案，抓获案犯2名，追回被盗所有民爆物品；2007年5至11月，在巧家县公安局与宁南县公安局的联合奋斗下，成功捣毁了李显荣、沈古成等人重大盗窃团伙案，破获发生在巧家县、宁南县的盗窃案件80余起，缴获了大批赃物；2008年2月20日，巧家县特大杀人案犯在四川省宁南县落网，终极了10年的潜逃之路；4月9日巧家县公安机关将昆明市特大杀人抢劫案犯黄美发抓获归案，紧接着4月10日，四川省会东县重大轮奸案主犯李兴贵在巧家落网，终极了6年的逃跑历程、、、、、、。据统计，仅20 07年以来,巧家县公安机关为相邻公安机关共抓获各类犯罪嫌疑人46名，协助相邻公安机关破获各类刑事案件58起，相邻市县公安机关为我县公安机关抓获各类犯罪嫌疑人35名，破获各类刑事案件32起，通过相互协作，有力地打击了跨区域作案犯罪分子的嚣张气焰，维护了稳定，推进了区域协作。

三、进一步建立健全大治安边际联防协作格局的思考 虽然巧家县在打造大治安区域联防协作中取得了一些成效，但是由于各县区的认识、地域、治安形式和管理机制上的差异，导致了边际联防协作仍存在一些问题和不足：机制不全、各自为阵、信息不畅、单打独斗、固步自封等问题仍影响着联防协作机制的建立和完善。为进一步建立和完善治安边际联防协作机制，解决影响联防协作存在的问题，巧家县政法机关特别是公安机关应从以下几方面加也改进：

1、提高认识、加强引导

地缘、历史和现实都将巧家县周边两省九县区三十四乡镇治安管理工作连为一体，密不可分。巧家县政法各部门只有顺应时代和现实要求全面加强协作，创新协作方法和措施，强化协作意识，共同创造和平稳定的社会环境：一是县委、政府应将区域联防协作纳入重要议事日程，充分认识到治安联防协作是新时期维护社会稳定的必然要求，是打击违法犯罪行为最根本的有效措施，号召各乡镇党委、政府和相关部门在日常工作中树立联防协防意识，加强领导，提高认识，引导各部门与边邻乡镇的横、纵向的联系，为区域联防协防打基础；二是政法部门和各乡镇党委、政府应重视与周边友邻乡镇的关系，适时组织政府部门和政法部门人员到友邻乡镇进行考察学习，加强了解、增进友谊，为区域联防创条件；三是县委政法委应加强对政法部门的引导，加强对周边区县政法部门的联系，组织县相关政法部门负责人到周边区县进行参观和勾通，增进了解，相互学习相互借鉴，共同研讨新时期治安联防新经验、新路子；四是适时召开边际区域联防协防会议，共同商讨边际区域联防协防事易，交流经验，增进友谊，形成研判与协作机制；五是公安机关应在日常工作中广泛开展边际区域联防协作。县公安局党委应号召各科所室队都要重视与相邻公安机关的联系，增进友谊、互通信息，达到资源共享，共同维护社会稳定。县公安局各科所室大队和各派出所都要与相邻县市公安机关各部门和各派出所建立同志加兄弟的关系，为区域联防协打下基础。

2、定期研究、完善机制

县委政法委、政法各职能部门应加大对相邻区县政法部门的横、纵向联系，可在县政法委综治委内设立区域联防协作办公室，负责组织开展区域联防协作事易，每年轮流在相关区县召开联防协作会议，分析区域治安形式，交流工作经验，研讨整治措施，形成议事机制，通过增进了解，共同协调，广泛建立整体联动互动协作机制、案件协办机制、重大案件（事件）协商机制、定期分析研判机制，从而建立和完善区域联防协作机制。

3、整体联动、建立互信

对影响区域性的重大问题和事件应实行整体联运协作，共同为问题和事件的处置而努力，对涉及区域群众性利益的问题实行磋商。巧家县各政法部门特别是公安机关应重视相互联系与协作，每年协调召开1-2次工作协调会议，定期和不定期研究分析共同性的重大问题，增进友谊，建立互信；对于涉及区域内的问题，互通情报，互传经验，共同商讨，解决问题；县公安局应引导和督促各派出所尽全力做好友邻派出所的协作工作，优先完成友邻区县的求助。对于友邻派出所的求助久拖不决的要加强督察，进行处理；各基层所队应提高认识，每年都要加强与友邻派出所勾通和联系，建立互动互信机制；对于关系区域性的重大问题和事件，要发挥自身的特长，协同作战，整体联动，联防协作，促进问题的解决。

4、重视信息、资源共享

公安工作以信息为基础，信息主导公安工作，因此，区域内的公安机关应建立互通信息机制，特别是基层所队要发挥各自的优势获取深层次的信息，总结成功经验，并将获取涉及区域范围内的相关信息和经验及时进行传输，通报相邻公安机关，做到资源共享，促进联防和协作。区域内公安机关应加强日常联系，除加强工作联系之外还要加强生活中的联系，抽空相互走动，相互商讨工作和生活中的得失，团结互助，增进友谊，增进亲和力，从而促进工作的开展。对涉及跨区域的案件，办案部门和各派出所应加强协作，互通情报，共同研究，开展各项侦破工作。接到友邻公安机关求助要及时组织警力努力开展各项协办工作，落实工作责任，利用各种侦破手段努力完成协办任务，并及时通报开展情况，共同侦破各类案件，不给违法犯罪分子有可趁之机。今后一段时期，区域内公安机关都面临着较繁重的治安管理工作，如危爆物品管理、暂住人口管理、安全防范管理等，都会出现涉及两地的一些问题，因此，公安机关应加强协商，步调一致，解决出现的一些管理问题，防止因公安机关管理问题而影响经济建设进度，公安机关应按照以服务为主、管理为辅的理念进行协商，求同存异，确保区域内开发、经济建设各项工程的顺利进行。

四、充分发挥巧家县公安机关联防协作的职能作用

在区域联防协作工作中，公安机关应发挥主力军的作用，巧家县公安机关应本着主动协商、完善机制、建立友谊、打击犯罪、维护稳定的理念认真开展好各项联防协作工作：一是主动与友邻公安机关加强联系，加强协商，解决案件侦破、治安联防、治安管理等方面的问题；二是各派出所长要负责做好与友邻公安机关的协调与联系工作，引导和督促派出所其他民警与友邻公安机关进行勾通，促进友谊；三是全体公安民警要站在讲政治的立场加强与友邻公安机关和民警的联系和勾通，绝不能说不利于双方关系发展的话，做有损于双方利益的事；四是各办案部门和各派出所在接到友邻公安机关的求助时要及时行动，倾全部之力、想尽一切办法做好协作工作，在本部门工作与友邻公安机关求助工作相冲突的情况下，优先做好协作工作；五是派出所应在做好协作工作的同时要尽可能为到本地出差，探亲、访友的友邻公安机关民警提供方便，力所能及地为他们解决一些实际问题；六是对在工作中获取的涉及友邻地区的治安管理信息，及时通报友邻派出所，主动联系、协商解决问题；对于在工作中总结的一些先进的管理经验，也可优先与相邻派出所交流，相互探讨，共同进步；七是各派出所可以安排一定时间到友邻派出所去相互交流，汲取他们的有益经验和做法，探讨联防协作事易，但参观交流时不得违反“五条禁令”；八是对于需协助友邻派出所跨区域（跨县）开展警务工作的要及时向县局汇报，经县局批准才能跨区域协助开展工作；九是县内各派出所之间更要加强全方位的协调配合，严禁相互扯皮，要站在发展、稳定的大局认真研究，共同做好各项服务和管理工作；十是各派出所要结合实际，提高协作意识，创造性地开展好其他各项协作工作，努力开创牛栏江沿线治安管理新局面。

我们有理由相信，通过大治安区域联防协作格局的建立和完善，必将翻开区域社会和谐与稳定新篇章。

携手联防 共创平安 ——麻江县宣威镇城中村开展边际三村联防经验介绍

近年来，在县、乡两级综治部门的指导下，麻江县宣威镇城中村坚持“打防结合，预防为主”的方针，结合村情特点，与丹寨县兴仁镇的城江村、都匀市坝固镇的甲登村通力协作，精心构建边际治安防控体系，探索出了一条抓边际治安防控的有效途径，社会治安和经济发展形成了良性互动，特别是近两年来，我县积极运用“四个长效防范机制”的理论，加强对三村联防工作的指导，使边际联防工作更加完善，效果更为明显，边际地区呈现出社会稳定、经济发展、群众和睦相处的良好局面。麻江县宣威镇城中村、都匀市坝固镇甲登村、丹寨县兴仁镇城江村依山傍水，一水相隔，是麻江县、都匀市、丹寨县的边缘结合部，水路两路横贯中心，交通便利。由于地理环境特殊、地域交错，长期以来，各种违法犯罪分子在三村活动频繁，打架斗殴，聚众闹事，偷牛盗马，破坏生产生活设施，小偷小摸屡见不鲜，群众之间因为用柴、放牧等日常生活而造成矛盾纷争不断，严重影响三村人民的生产和生活，制约了三村的经济发展，1986年至1995年10年间，三村共发刑案76件，治安案件82件，各类矛盾纠纷96件，年平均发生刑事治安案件和矛盾纠纷26起。由于行政区域的差异，特别是三村在世代相传中形成的亲戚网、关系网，以及地域观念、家族势力等因素，给各级各部门处理违法犯罪案件和矛盾纠纷带来极大的挑战和困难。针对严峻的治安形势，1994年，麻江县宣威镇城中村党支部率先提议建立三村治安联防制度，并得到丹寨县城江村、都匀市甲登村的响应。同年8月召开第一次三村联防会议，创造性地提出了三村治安联防设想，制定共同章程，统一村规民约，成立理事会负责执行，经过三村人民团结协作，共同努力，工作成效明显，刑事治安案件大幅度下降，民间纠纷明显减少，社会稳定，群众安全感明显增强。1996年至2005年，三村共发刑事案件17件，治安案件23件，各类矛盾纠纷27起，与前10年相比，分别下降了77.6%、71.9%和71.8%，彻底改变了以前治安混乱状况。近年来，随着三村治安联防工作的不断深入，协作范围已由原来单一的治安联防逐步延伸到社会治安、环境保护、计划生育、旅游资源开发利用、生态保护、农业经济发展等多领域联动协作，为三村的经济发展和社会稳定营造了良好环境，造就了和谐、稳定、繁荣、发展的三村旅游开发区。城中“丰源”山庄、“田园”农家乐，麻江一次性竹木筷子厂、宏凯公司、城江“江边”农家乐，城江矿产公司等相继落户三村并得到发展壮大。他们的主要措施和做法是： 一、三村“两委”高度重视，思想统一，为促进边际综治工作开展提供强有力的组织保障 城中村、城江村、甲登村“两委”高度重视社会治安综合治理工作，主动协商，达成共识，确保思路互通，手段互补，信息共享，步调一致。一是定期召开会议，听取汇报，及时安排部署三村综治工作，将综治工作同经济工作、计划生育工作同安排、同部署；二是建立及时研究解决群众反映问题的制度，积极督促执行和落实；三是结合三村的工作实际调整充实村级综治组织，确保综治工作常年有人抓，有人管；四是落实措施责任到位。每年年初，三村根据与上级签订的社会治安责任书，结合本村实际，将责任层层分解到户，并督促抓好落实。三村充分利用治安联防这一杠杆，发挥村支部、村委会、治保、调解、治安联防、民兵、护寨队等组织的作用，认真落实好各种人防、物防措施，加强对流动人口和民族节气、民族集会等重大节日活动的治安管理工作力度，有效保证了三村各种活动、民族节日的健康有序开展；三村联防机制建立后，从村到组、从组到户、层层签订治安责任书，明确职责，并抓好落实。三村高度重视村民自治工作，在不超越宪法和法律规定的职权范围内，根据三村实际，建立和完善了三村村规民约，护水、护林、护堤、护坝公约等，并用好用活这些民约，使之与治安防范紧密结合，互为补充，形成村民自我管理、自我约束的长效防范和管理机制。

二、建立严密的组织网络，完善运行机制，推进联防联动有章可循 城中、城江、甲登三村两委领导达成共识后，根据协议精神，建立了治安协作联防领导小组，明确了两州三县（市）三村治安协作与联防工作内容，建立治安协作联防会议的长效机制：一是成立理事会，由三村两委主要领导组成，理事会会长由三村支书或主任轮流担任。二是确定每年十月份召开一次大型的三村联防研讨会，参加人员除三村八大组织领导成员之外，邀请县（市）乡两级相关领导和有关部门到会指导，推动三村治安联防交流与协作。会议在总结本三村联防工作情况的基础上，及时研究制定下三村联防工作措施和意见。三是加大工作宣传，做到家喻户晓，争取群众广泛支持。每年召开联防会议后，三村层层召开动员会，向村民宣传“联防会议”精神，得到了村民的热烈拥护和大力支持。四是建章立制，切实落实工作措施。三村“村民经济委员会”、“团支部”、“妇女组织”、“治保会”、“民兵连”、以及“调解委”等组织均建立和健全了相应的工作职责和制度，把综治工作任务和目标量化到人，各司其职，把治安联防工作纳入制度化、规范化轨道，实现了治安工作层层有人抓，层层有人管的严密网络，形成携手打击和预防跨州、跨县流窜犯罪，共同维护行政边际地区社会治安稳定的工作态势。

三、创新思路，以“四联”工作机制打造边际大联防圈 面对不安定的治安形势，三村密切联系，共商接边地区治安防控合作工作，通过多年的摸索实践，逐步建立了“联谊”、“联防”、“联调”、“联治”的“四联”工作机制。“联谊”就是每年开展一次联防协作会议，加强平时联络畅通，定期走访交流，架起友谊桥梁；“联防”就是建立三村治安防控网络，制定并落实联防协作工作方案，主要是：协同处理边界林权、水事等民间矛盾纠纷，协同组织开展边界地区的治安巡逻，共同维护边界地区的安宁，协助公安机关控制、抓获跨边界违法犯罪嫌疑人；三村的重大工作部署或重大行动，应事前通报相邻村，接到通报的村应立即采取有效措施，积极协作、配合；对影响相邻地区治安局势的重大事件在积极采取措施妥善处置的同时，要及时通过报对方；协作地区发生的案件、事件，按照属地管理的原则，由发生地管理，相关地区要积极配合，不得搞地方保护主义；妥善处理涉稳案件，对山林、矿产、地界、土地、水源等引发的矛盾纠纷以发生地为主，相关村积极协作配合，共同疏导，共同调解，公正处理，及时化解矛盾；建立健全治安防范、堵卡守候的组织形式和工作制度，组织开展经常性的协作共防活动，共同预防各类案件和安全事故发生。“联调”就是加强配合，互相补台不拆台，依法、公正、迅速协调处置边界矛盾纠纷，着力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。十年来，三村共排查到各种矛盾纠纷37起，调处37起，调处率为100%，调处成功37起，调处成功率为100%。通过三村共同配合，齐抓共管，及时有效的化解各种矛盾纠纷，消除各种隐患，防止了矛盾纠纷的进一步升级，维护了三村社会稳定。“联治”就是共同打击整治违法犯罪。对本辖区内特别是与毗邻村接壤地区发生的各类治安问题，配合专门机关进行及时有效处置，切实遏制其蔓延发展。对周边共同的治安问题，双方共同行动，形成打击整治高压态势，避免遗留打击死角。在三村联防理事会的统一协调下，各村组织各司其职，村与村之间、寨与寨之间互相配合，携手联防，有效地把各种可能发生的治安案件控制在萌芽状态，偷牛盗马等各种违法案件得到有效遏制。

四、加大法制宣传工作力度，提高三村群众法制意识 为提高三村广大人民群众的法制意识和维护社会治安的参与意识，增强齐抓共管的自觉性和主动性，推动三村联防联动工作顺利开展，十年来，三村遵循依法治村的原则，充分发挥村级各级组织作用，利用广播，专栏宣传，会议宣传，张贴标语等形式大力开展国家政策法律法规宣传，共召开各种宣传会议50次，广播宣传1000余场次，举办宣传栏400余期，张贴各种大小标语2000多条幅。三村八大组织成员以及中心学校自觉担起综治工作责任，如城中、城江、甲登、摆泥四所中心学校每年利用“六一节”开展师生联谊活动，举办法律知识竞赛，使法律深入广大师生心中。通过广泛深入持久宣传，增强广大人民群众对社会治安综合治理工作重要性认识，广大人民群众参与社会治安综合治理工作积极性空前高涨，形成了“村村争创文明，户户遵章守纪，人人遵纪守法”的良好风貌，有效推进了三村社会治安综合治理工作开展。

五、深化基层安全文明创建工作，争创安全文明村寨和“四无”村寨，打造最安全文明边际 为进一步把社会治安综合治理工作的各项措施落到实处，增强综合治理效果，实现社会的长治久安，1996年以来，三村认真开展基层安全文明创建活动，三村治安联防领导小组积极督促各村层层签订“平安工程”责任状，采取分级负责，责任到人的办法，将安全创建责任书签订到组到户，形成了“村级领导负总责，家家户户有责任”的工作格局。城中安全文明村寨、城江安全文明村寨、甲登安全文明村寨以及515户“十星级安全文明户”相继被所在的县（市）、乡（镇）党委和政府授牌确认。通过安全文明村寨创建、星级户评比等活动的开展，营造了遵章守法、争创安全文明的良好氛围，有效地推动了三村社会各项工作开展，有力维护了边际社会稳定。

六、携手并进，齐抓共管，以稳定的边际治安环境促进经济社会发展 三村开展联防工作以来，不但增进了群众之间的友谊，而且推动了毗邻乡镇的友好交往，加强联谊协作，巩固了各民族的团结与和睦相处，促进了周边地区的经济发展和社会进步。

（一）基础设施建设得到较大改善 三村群众长期和睦相处，亲如一家，共同为促进周边地区经济发展出谋献策，为社会进步添砖加瓦，为建设美好的家园贡献力量。在农田水利建设方面，共同出资出力修建防渗沟渠3600余米，相邻村几百近千亩农田得到灌溉，确保粮食获得丰收。在通讯等基础设施建设方面，发扬团结协作精神，相互支持，兴仁镇城江村70%的村民用上程控电话是麻江县宣威镇大力支持的结果，宣威镇城中村群众的生产生活用电也是宣威、兴仁两镇互相协作、互相支持的结果。

（二）文教卫交流力度加大，市场繁荣景象喜人 在实施“普九”攻坚战略中，三县（市）毗邻村校（点）互相协作，方便适龄儿童就近入学，共同承担毗邻乡镇教育学生的义务。同时加大民间交流力度，毗邻村在喜庆节日相邀互访，开展经济交流和文体活动，极大地增进了友谊。如今市场开放，兴仁、坝固、宣威三个集市是三镇物质、文化交流比较频繁的集市，边邻的父老乡亲赶了宣威赶兴仁，赶了兴仁赶坝固，市场为他们提供了致富和发展的空间，他们为繁荣市场增添光彩，宣威的水果融入兴仁市场，兴仁的百货充实了宣威市场，呈现了一派繁荣的景象。

（三）团结协作，共同开发，促进了经济社会发展 城中村和城江村充分利用现有资源，共同开发翁城河消夏旅游，创建集吃、休闲、游玩、游泳为一体的旅游开发，上游为城江村开发的集吃、游玩、游泳的休闲渡假山庄，下游为城中村开发的民俗风情渡假农家乐，两村各具特色，相互补充，生意红红火火，游人络绎不绝。同时毗邻乡镇加强协作，在干警办案、清理计生对象、调处纠纷、治安联防等方面，取得了显著成效。在二00二年清理计划外生育事件中，宣威镇积极配合兴仁镇工作，使该镇计生清理工作仅用一个月时间便核实了以遗弃收养为名而寄养在宣威镇的计划外生育事件。此外，在林政管理方面，三镇林业部门的相互支持和配合，处理跨县作案的林业案件3起，材积21.4立方米，有效地打击了违法犯罪分子，构筑了多边合作的联系网络，维护了当地的社会稳定，促进了周边乡镇的经济发展。

（四）三村社会治安综合治理工作呈现良性互动局面 一是三村领导抓治安工作的凝聚力明显增强。三村领导班子共同成立治安联防理事会，负责组织协调解决三村疑难的治安和纠纷问题，制定联防协议，定期召开治安联防例会和经验交流扩大会议，使三村治安联防工作有计划有步骤地开展，得到人民群众的信任和支持；二是管理制度逐步健全。实行24小时值班制度，明确治安防范责任制，规定流动哨所和应急哨所，白天值班的主要任务是看护山林，晚上值班的主要任务是看守交通要道。各村联防队各自串寨巡逻，做到山有人守，寨有人看，路有人管，事有人理的“四有”防范对策。在防火工作方面，三村做到定点定线定人定时进行检查，发现安全隐患，及时限期整改；三是联防工作成效显著，社会治安明显好转。自实行三村联防以来，三村联合加大了防范力度，积极配合，现在只要有一村联防队哨子响，三村联防队员纷纷出动，围追堵截。通过开展三村联防，使各类刑事案件得到有效控制，治安案件明显减少，群众安全感普通增强。多年来，城中村、城江村、甲登村无一起群体性械斗事件，无一起民转刑案件发生，尤其是近五年来，三村基本达到“四无”村寨标准；四是消除矛盾隐患，村民和睦相处。三村理事会认真组织开展矛盾纠纷排查，抓苗头、重预防，建立了有效的矛盾纠纷协调化解机制。如2005年7月，城中村与甲登村发生了望郎山纠纷，通过三村理事会协调，矛盾纠纷得到及时化解。同样是宣威镇甲树村与都匀市坝固镇的摆茶村2006年为鸡冠山权属问题产生了纠纷，因两村未建立协作机制，目前，两乡镇多次调解仍无法达成协议，两起纠纷协调结果对比鲜明。实践证明，携手联防，协作互动，是营造边际良好社会环境的有效途径。总之，十年来，城中村、城江村、甲登村在上级党委、政府的领导下，在三村两委的共同努力下，团结协作、携手并进，营造了社会稳定、经济发展、人民安居乐业的良好边际环境，在今后的工作中，将不断总结经验、完善机制，切实加强在社会治安、旅游资源开、环境保护、公共卫生、计划生育、生态保护等领域合作，争创最安全文明边际，让更多企业落户三村，投资兴业，造福三村百姓。（宣威镇综治办）

一是强化信息共享机制：要构建信息共享平台，建立一个信息互换中枢机构，适时收集处理信息，按时处理问题，及时消化矛盾，下届会上各乡镇要通报本届联席会议工作开展情况及取得的成果；要延伸信息共享的层面，将山林水土、综合治理、社会经济、计划生育、劳务婚姻等涉及边界合作的问题要进一步加以通报，要构建高效的信息互换平台强化边际治安突出问题研判调处机制，定期对突出问题进行调度处置；二是强化排查调处协作机制：形成长效机制，推动工作开展，要将下步需要解决的问题进行综合，在会上共同协调处置，在调处争议问题特别是边界山林水土争议等问题上，要强化沟通，顾大同存小异，积极有效地调处纠纷，化解矛盾。要制定边际村寨连寨互助联防方案，在节假日和敏感时期要共同加强治安巡查、抢险救灾、应急处突；三是强化法制宣传机制：将法制宣传纵向到底。联防组织将有重点地对基层广大党员领导、干部、群众加大法制宣传，为县市边界群众打造好稳定安全的社会环境；四是强化经验推广机制：将经验推广横向到边。联防组织将强化机制，对意见认真加以梳理；对经验认真加以提炼；对成果加以推广，上报省有关部门，推广到其他县（市）；五是强化合作延伸机制：将合作范围由治安方面延伸到经济领域方面的合作，要在政府之间合作的基础上，将合作层次延伸到边界村、组、自然寨。

——xx乡十年持之以恒开展联谊联防联治活动

xx乡位于xx县南部，有14个村与xx、xx接壤，边际线长达40多公里。由于特殊的地理位置和落后封闭的社会环境，这些边际地区历来是民间纠纷的易发地、多“震”带，影响着双边的社会稳定。自1995年开始，蒙山乡积极组织开展边际联谊联防联治“三联”活动，取得了明显成效。十年来，边际纠纷发生数逐年下降，纠纷调处成功率为百分之百，有效维护了边际地区的社会稳定。他们的主要做法是抓好“四个三”：

一、树立三种观念，统一思想认识。xx乡在开展“三联”工作初期，就在全乡干部群众中深入开展了树立“三种观念”的教育：一是树立边际纠纷非小事的观念，充分认识调处边际纠纷的重要性和紧迫性。认真吸取前几年边际纠纷、争斗不断的沉痛教训，使大家认识到边际“三联”工作是直接关系到社会稳定、边民安宁和千家万户切身利益的大事。二是树立调解边际纠纷非难事的观念，增强调处边际纠纷的信心和决心。使大家认清调处边际纠纷确实难度较大，但只要认识到位，领导到位，措施到位，把工作做深做细，难事就会变成易事，纠纷就会得到妥善解决。三是树立抓边际“三联”工作就是抓经济发展的观念，提高调处……

--在八省(区、市)综治维稳协作会议上的发言

(2008年10月28日)

为进一步增进理解、加强协作、建立友谊，10月28日，云南省委政法委在昆明承办召开了云南、四川、重庆、西藏甘肃青海、贵州、广西等八省（州、市）综治维稳协作工作会议。云南省委政法委副书记、省综治维稳委副主任马继延在会上介绍了近年来我省开展综治维稳情况，强调要在当前科学发展观大学习大讨论的指引下，采取有力措施改进和加强边际协作工作。

一、我省边际协作工作的基本情况

云南省地处祖国西南边陲，国土面积39万平方公里，辖16个州(市)、129个县(区、市)，总人口4600万；世居少数民族25种，人口近1500万；与越南、老挝、缅甸三国接壤，国境线长4060公里；我省曲靖市、丽江市、文山州、楚雄州、迪庆州、怒江州分别与贵州、四川、广西、西藏接壤。近年来，我省各级党委、政府始终坚持把加强边际地区综治维稳协作作为深化平安建设、增进民族团结、促进经济社会发展的重要工作来抓，努力构建“联防、联打、联治、联调”工作格局，积极探索综治维稳工作长效机制，确保了边际地区的社会稳定和治安平稳。(一)建立领导协调机制。2006年，省综治维稳委下发了《关于加强边际地区社会治安综合治理协作与治安联防工作的意见》，各边际地区层层建立综治维稳协作领导小组，切实加强对边际协作工作的组织领导。一是签订边际协作协议。我省各边际州(市)及所属县(市、区)、乡镇分别与毗邻地区签订了《治安防范整体联动合作协议》、《创建平安边界工作睦邻友好和约》、《安全边界走廊》等行政边际协议，为边际地区加强综治维稳协作奠定了良好的基础。二是建立边际协作组织。与毗邻省(区、市)、州(市)、县(市、区)建立了“治安联防指挥部”、“行政边际治安协作联防领导小组”等协作组织，具体负责日常工作和双方的联系协调，统一组织开展边际地区的综治维稳工作。(二)完善边际协作机制。一是沟通联络制度。定期组织人员到毗邻地区考察学习，加强沟通，建立联系，增进友谊。二是信息交流制度。对涉及双方或多方需要配合的一些重大工作部署，特别是对各自掌握的边际矛盾纠纷动态和突出治安问题等，及时进行交流，确保信息共享，情况共明，相互配合。三是联席会议制度。边际地区定期召开联席会议，互通情报信息，分析治安形势，安排部署综治维稳工作和共创平安活动。四是应急处置机制。在建立信息共享平台的基础上，及时向对方通报影响社会政治稳定的重要敌情、重大案(事)件、紧急情况等，确保一旦发生突发事件，双方携手联动，快速反应，及时处置。五是激励奖惩机制。边际州(市)及所属县(区、市)均把边际协作工作纳入综治目标考核和平安创建考核内容，每年进行考核奖惩。

(三)联合调处矛盾纠纷。一是强化普法教育。在边际地区，特别是少数民族聚居区开展形式多样的普法教育，不断提高广大干部群众的法律意识和维权意识，引导群众依法解决边际矛盾纠纷。二是建立排查机制。加强边际地区乡镇、村、组“三道防线”建设，以综治维稳委、派出所、司法所、联防队、调解会、治保会等群防群治组织为依托，定期开展“两个排查”活动，及时掌握矛盾纠纷和治安隐患。三是建立联调机制。在边际地区探索建立由综治维稳委牵头，司法、民政、林业、土地等部门参与的矛盾纠纷大调解工作格局，广泛开展矛盾纠纷联调、走访沟通工作，及时化解边际矛盾纠纷。今年以来，全省共排查化解边际矛盾纠纷2500多件。

(四)联手打击违法犯罪。一是“严打”刑事犯罪。我省公安机关与毗邻省(区、市)共同建立了“西南地区刑侦协作体”、“中南暨泛珠三角十一省(区)刑侦协作体”等预防和打击犯罪协作机制，每年轮流召开协作会议，各方在信息交流、侦查破案、追捕逃犯、技术支持等方面的协作不断深入。今年以来，我省公安机关共协助外地公安机关破获各类刑事案件222起，抓获外省籍上网在逃人员1293名。二是严格治安管理。协作办理跨区域严重扰乱社会治安秩序、严重侵害人民生命财产安全的治安、刑事案件以及危害国家安全的案件；加强流动人口的服务管理，认真落实对流动人口中具有现实和潜在危险的人员的管控措施；共同组织边际地区重点整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动。三是严密防范网络。积极探索建立共管共防组织，健全边际地区基层群防群治组织网络。通过在边际地区设立治安卡点，组建治安联防队伍、召开治安联防会议、案件通报协查、联合打击跨界犯罪以及联合开展重点整治等，共同维护边际地区的社会治安秩序。(五)合力共创平安边际。先后与毗邻地区共同制定了“边际基层平安创建”、“共创平安边界实施意见”等方案和办法，积极动员和组织边际地区社会各方面力量，以加强综治维稳基层基础建设为重点，以建立健全综治维稳长效机制为核心，以严格落实责任制为抓手，广泛开展平安乡镇、平安村社、平安大道、平安边界等创建活动。通过开展共创活动，边际地区社会更加稳定、治安更加良好、民族更加团结。

二、近年来我省综治维稳工作概况

近年来，在省委、省政府的正确领导下，云南经济社会实现了跨越式发展，民族团结、边防稳固、社会平安的局面不断巩固，包括社会治安综合治理和维护社会稳定在内的各项工作取得了长足进步。2005年，为了整合力量、形成工作合力，我省将原来的社会治安综合治理委员会和维护社会稳定委员会两个委员会，合并成立了社会治安综合治理维护稳定委员会，委员会下设综治办、维稳办两个办公室，对全省综治维稳工作实行统一领导。2006年，结合中央深化农村平安建设的要求，我省在瑞丽市召开了全省平安建设工作会议，总结回顾平安建设的经验，分析研究平安建设工作中的重点、难点问题，对平安建设进行再动员、再部署。各地不断深化“平安乡镇”、“平安村寨”、“平安社区”、“平安单位”、“平安家庭”、“平安边界”等多种形式的平安创建活动，创建范围不断拓展，创建内容不断丰富，创建层次不断提高。2007年，针对构建社会和谐社会对政法综治工作的新要求，省委作出了《关于进一步加强政法工作的决定》，切实采取有效措施，解决了一系列长期制约我省政法综治工作发展的体制性、机制性、保障性的问题。《决定》还要求各地将综治维稳工作经费按州(市)级人均不低于0．5元、县(市、区)级人均不低于l元的标准列入当地财政预算，有效缓解了基层综治维稳工作经费不足这一瓶颈性问题。去年“西安会议”后，省委、省政府两次召开电视电话会议并出台《指导意见》，对综治维稳基层基础规范化建设作出全面部署，并在全省16个州(市)的48个县(市、区)开展了试点工作。通过一年的试点，全省综治维稳组织机构、工作职责、工作制度、经费保障等得到了进一步规范。

今年以来，省委、省政府紧紧围绕奥运安全保卫工作，超前谋划、超前部署，果断采取一系列有力措施，沉着应对，确保了全省社会大局的稳定。一是组织开展“两个排查”、藏区维稳、反恐斗争、涉法涉诉、大接访大下访等活动，维护了奥运会期间我省的社会稳定。年初，省综治维稳委制定下发了《集中排查整治化解突出治安问题和影响社会稳定矛盾纠纷的工作方案》，首次将排查化解矛盾纠纷和排查整治突出治安问题结合起来，在全省范围内统一组织开展了“两个排查”活动；拉萨“3·14”事件发生后，省委、省政府高度重视，迅速以召开会议、下发《实施意见》、成立维护藏区稳定工作指挥部、派驻工作组等形式，全面加强藏区维稳工作。通过各有关部门的通力合作，有效防止了呼应拉萨事件的情况发生，确保了我省藏区社会稳定和奥运火炬在我省的顺利传递，受到了中央的肯定和表扬；为了防止奥运会期间我省人员进京非正常上访，我省组织开展了集中处理涉法涉诉重信重访专项行动和大接访大下访活动，省委、省政府专门召开电视电话会议，对集中排查化解重信重访案件和大接访大下访活动进行全面部署。各地各部门认真落实管控措施，有效防止了奥运会期间的进京非正常上访活动，实现了奥运会期间我省“无重大群体性事件发生、无群体上访发生、无进京非正常访发生”的目标。二是围绕省委11号文件的制定，研究布置了一系列治标治本的工作方案和举措。为了把今年中央的一系列综治维稳工作精神与云南的实际更好地结合起来，把维护北京奥运会平安与确保云南长治久安更好地结合起来，把社会治安综合治理和维护社会稳定的治标措施和治本之策更好地结合起来，积极应对日益严峻复杂的社会稳定和社会治安形势，省委制定出台了《关于进一步加强社会治安综合治理和维护社会稳定工作的意见》(云发[2008]11号)，首次将综治工作和维稳工作归纳为19条，并统一作出部署，而且进一步明确了政法委和综治维稳委在综治维稳工作中共同的组织协调职责。随着《意见》的出台，我们又配套制定下发了《关于在全省开展争创先进平安县(市、区)活动的意见》、《云南省关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》、《云南省重大事项社会稳定风险评估制度》、《云南省关于建立维护社会稳定预警工作机制的规定》、《关于对县(市、区)党委政府领导实行维护稳定政绩考核试点工作的通知》、《关于开展构建矛盾纠纷大调解工作格局试点的通知》等一系列实施方案和办法，努力将综治维稳工作做深、做细、做实。此外，还召开了全省政法系统深入开展大学习大讨论电视电话会议、全省综治维稳基层基础规范化建设现场会、边境地区深化爱民固边及创建平安边境现场推进会等，对省委、省政府一系列文件精神进行贯彻落实。三是建立完善政法综治维稳“一体化”格局，不断创新综治维稳工作机制。在思想解放大学习大讨论活动中，牢固树立政法综治维稳“一体化”的新理念，着力构建科学合理的政法综治维稳“一体化”格局，整合资源，优势互补，形成合力，筑牢维护社会平安和谐稳定的防线；从今年8月开始，我们在全省分级实行了综治维稳委及成员单位领导挂钩联系基层综治维稳工作的制度。省综治维稳委主任、副主任及成员单位领导分别挂钩联系1个县(市、区)的综治维稳工作。州(市)、县(市、区)也比照省里的做法，层层挂钩联系基层综治维稳工作。目前，全省已形成覆盖省、州(市)、县(市、区)三级的挂钩联系基层综治维稳工作的责任体系；建立了特邀巡视员工作制度、联络员通讯员制度、综治维稳委工作规则等一系列制度，使综治维稳工作的开展更加规范；理顺了综治维稳委(办)的机构设置，明确综治办、维稳办主任由政法委副书记兼任，“两办”各设一名专职副主任。省编办还发文明确，从同级政法部门调整编制充实综治维稳部门，省、州(市)、县(市、区)三级综治办、维稳办可分别增加8至10人、4至6人和2至4人，全省综治维稳部门可增编300—600人。

三、加强协作，促进综治维稳各项工作任务的落实 8省(区、市)综治维稳协作工作在各协作地党委、政府和综治维稳委的高度重视下，通过协作区各职能部门的共同努力，协作意识不断增强，协作范围逐步扩大，协作形式更加丰富，协作成效日渐明显。但是，随着我国经济社会的快速发展和社会结构的剧烈变动，给边际地区的综治维稳工作带来了许多新问题、新挑战，联手打击犯罪和共同维护稳定的任务繁重而艰巨。同时，与兄弟省(区、市)相比，我省边际地区的综治维稳工作在领导协调、联席会议、联动防范、快速反应等制度和机制建设方面还存在着差距，导致边际地区发生的一些案件或矛盾纠纷得不到及时快速地处置和化解，影响了边际地区的社会稳定。为此，在当前科学发展观大学习大讨论活动的指引下，我们将采取以下措施来改进和加强边际协作工作：一是眼睛向内查找问题。认真查找我省在边际协作工作中存在的问题，有针对性地加以改进。进一步明确协作目标，丰富协作内容，完善协作措施，更加注重协作的广度和深度，更加注重协作长效机制的建立，更加注重突出每年的工作重点，更加注重以边际协作促进综治维稳基层基础建设，全力构建边际地区综治维稳“一体化”格局。二是更新观念，转变作风，勇于创新，狠抓落实。进一步加强联席会议、矛盾纠纷联调、治安联防等边际协作制度和机制建设，努力探索“打、防、管、控”一体化的新型协作方式，使边际地区的综治维稳协作工作逐步步入制度化、规范化轨道。定期召开联席会议，及时交流工作信息，共商边际协作措施，切实做到信息共享，情况互明，行动协调，工作互补；坚持矛盾纠纷定期排查制度，对排查出来的边际矛盾纠纷逐一制定工作方案，落实责任领导，明确部门职责，共同调处解决；一旦发生群体性事件，按照“属地管理”原则，迅速组织人员赶赴现场处置，并迅速通知毗邻地区有关部门及时配合做好工作；把综治维稳协作及共建平安边界工作纳入综治工作目标和创建“先进平安县(市、区)”活动考核内容，建立健全奖惩激励机制，严格实行奖惩。三是希望依靠八省(区、市)联席会议这个平台，积极主动向兄弟省(区、市)学习。

在巧家县平安创建暨白鹤滩镇边际治安协作会议上的讲话 县委常委、县委政法委书记、县综治委主任 李亚杰（2007年7月28日）

各位领导、各位同仁：

为加强周边治安协作，共创平安和谐的边际环境，由巧家县平安创建领导组、白鹤滩党委政府发起召开这次巧家县平安创建暨白鹤滩镇边际治安协作会议，共同探讨金沙江沿线两省7县两区11个乡镇平安边界建设，共同探讨加强治安联防协作,维护治安秩序的有关工作。这次会议，我们有幸邀请到了市委政法委李怀祥副书记、四川省会东县、宁南县、布拖县、金阳县、云南省昆明市东川区、曲靖市会泽县、昭通市昭阳区、鲁甸县等毗邻县（区）及乡镇的领导出席会议并传经送宝，在此我代表巧家县委政府对您们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。针对加强金沙江沿线毗邻地区社会治安边际协作，我从三个方面向各位领导及同仁介绍一下我们对边际治安协作的粗浅认识和开展此项工作的粗略思考。

一、对边际治安协作的粗浅认识

开展平安边界建设，维护边界地区和谐稳定是创建平安巧家的重要组成部分，召开金沙江沿线两省7县两区11乡镇社会治安边际协作会议，是我县今年政法综治暨平安建设工作的一项重要内容。通过定期召开协作会议，相互走访，互通信息，加强沟通，增进理解，促进协作，增强团结，共同构建大稳定的治安防控体系网络和机制，促进7县两区经济的不断发展，对于推进金沙江沿线两省7县两区11乡镇平安边界建设，加强基层基础工作，强化第一道防线，加强治安协作，强化协防意识；加强治安力量，强化群防群治意识，落实好各项综治、平安措施。加强周边友邻单位治安联防协作，扬长避短，依靠各方拥有的条件和优势，构建强大的跨区域的打击和防范网络，达到共同和谐、共同进步、共同发展、共保平安、共谋稳定的目的，对维护边界地区社会稳定和治安平稳，共同打造平安边界具有十分重要的意义。

二、正确分析和认识金沙江沿线边界治安形势和面临的治安问题

我县处于出滇入川的重要通道上，是联结昆明经济圈和攀西经济圈及长江经济带的重要结点。县境分别与四川会东、宁南、布拖、金阳四县以及昆明东川区、曲靖市会泽县，昭通市昭阳区、鲁甸县等毗邻，边界较长，行政边际地区社情复杂、犯罪分子流窜作案多、治安防范网络相对薄弱，边界社会治安问题历来都是社会稳定工作的重点和难点。近年来，在县委政府的领导下，在市、县政法部门的指导下，在毗邻县区及乡镇的大力支持与协作下，沿线各乡镇结合实际，认真落实县乡社会治安综合治理暨平安创建目标责任制，认真落实各项维稳措施，充分发挥第一道防线和政法机关的主力军作用，确保了我县金沙江沿线乡镇片区的社会治安稳定。特别是沿线毗邻乡镇勇于开拓，大胆创新，积极加强沟通与协作，共建共防，联防联动取得明显的成效，跨境作案、流窜作案等得到有效遏制，边际矛盾纠纷得到及时有效调解，边际治安案件明显下降，边际治安秩序明显好转，和谐、稳定的治安环境正在边际地区逐步形成。但是，随着经济社会的不断发展，道路交通条件的日益改善，两省毗邻乡镇在经济合作、商贸流通、互通婚姻等方面的交往日益增多，关系越来越密切，因此也就导致了政法综治工作面临的形势越来越严峻，困难和挑战越来越大。特别是随着巧蒙公路全线贯通以及白鹤滩电站建设前期工程启动，巧家将成为人流、物流、信息流的集散地，流窜作案、跨境赌博、贩毒售毒等犯罪问题也将会增多，将会给社会稳定工作带来更大的压力。就我县境内各乡镇的形势来讲，目前影响社会政治稳定的因素依然存在，治安隐患在一些地方还比较明显。重点是以下几个方面：

一是以利益纠纷为主体导致的各类矛盾纠纷仍较突出，矛盾原因相互交织的客观现状，致使化解调处工作难度增大。

二是刑事、治安案件（盗窃、赌博）高发势头虽得到遏制，但成效甚微，给经济社会的发展造成了隐患。

三是辖区微型车、农用车、拖拉机违规载客，管理难度大，同时，潜伏着的驾驶人员和少数人民群众交通安全意识差，给人民群众生命财产安全构成威胁。

四是矿业秩序的维护难度大，尤其是茂租白卡矿和白鹤滩镇松梁矿的依法开采长效管理机制的建立和完善工作仍需进一步加强。

五是禁毒斗争形势严峻，外出务工染毒控制难度大，无毒乡镇创建和巩固任务艰巨。

面对以上形势，我们应保持清醒的头脑，居安思危，认真分析我们面临的形势和存在的问题，客观地看待金沙江沿线片区的治安形势，进一步加大边际协作的力度，建立健全边际治安防范长效机制，提高“联打、联防、联调、联控、联治、联管”的效能，形成“合力联打、携手联治、齐心联防”的工作格局，确保在打击犯罪和处置治安热点问题中形成合力，为促进共同的繁荣发展，维护边际社会长治久安打下坚实基础。

三、对全面加强治安协作工作的建议

今后一段时间，金沙江沿线片区维护社会稳定工作的指导思想和总体任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以人为本，全面落实科学发展观，以平安建设为载体，坚持“打防结合，预防为主”的方针，突出抓好平安边界建设，不断完善社会治安防控体系建设，切实维护片区的社会稳定，为经济发展创造良好的社会环境。围绕这一总体任务，应重点抓好以下工作。

（一）加强领导，落实责任，突出矛盾纠纷化解主线，全力维护社会稳定。

巧家县各乡镇党委政府要按照李副书记的要求，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，切实担负起确保一方平安，维护一方稳定的政治责任。一是要坚持党政一把手负总责。各级党政一把手是政法综治工作的第一责任人，要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，严格落实领导责任制、“属地管理”责任制和责任追究制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。二是要把维护社会政治稳定的工作真正纳入党委、政府工作的议事日程，定期研究、定期分析、及时部署好政法综治工作，党委政府要按照县上的要求，对政法综治工作进行专题研究、专题部署；要定期排查辖区内的治安问题和矛盾隐患及社会热点问题。三是要认真抓好责任制的落实，切实做到一级抓一级，一级对一级负责，切实做到认识到位、领导到位、组织到位、措施到位。四是要建立责任追究制度和工作考核制度。在本辖区内因工作不到位，措施不落实，形成社会热点或重大治安问题的，党委政府要追究相关责任人的责任，对工作成效显著的要表扬，是先进经验的要推广。五是进一步整合力量，着力构建以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段互相衔接配合的大调解工作体系，综合运用法律、经济、政策等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾。六是要逐步形成在党委统一领导下，综治维稳组织牵头协调，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，人民调解委员会及矛盾调处中心、村社区调委会、组调解员四级调解的调解机制。使矛盾的排查、调处、稳控等每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底，做到抓早、抓小、抓苗头，把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。

（二）加强边际治安协作联防，形成大联防体系。

为进一步推进社会治安综合治理整体联动，加强行政区域边际地区的治安管理和防范，共同形成联动防控网络，共同打击违法犯罪活动，乡与乡、村与村，应当树立协作联防意识，切实做到互相配合、互相支持。在边际协作中，协作的指导思想要进一步明确，协作的工作格局要进一步形成，协作的工作机制要进一步建立健全，协作的内容要进一步丰富内涵，协作的形式要进一步拓展外延，协作的方式要进一步主动，协作的基础要进一步强化，真正形成共治、共防、共建、共享的局面。一是要加强情报信息交流，及时掌握边际地区治安动态，重大情况、重要信息要及时通报。对跨区域影响社会稳定，可能引发群体性事件的矛盾纠纷以及严重扰乱社会治安秩序，严重侵害人民生命财产安全的治安、刑事案件，危害国家安全的案件，要联手打击。二是要建立涉及边际双边的矛盾纠纷和治安问题排查调处机制，涉及乡镇要及时组织人员共同调处和化解，不能推诿。三是要加强边界地区群防群治力量建设，提高协同防控能力，双方长期保持相邻地区的联系，对边界地区开展定期和不定期单独或共同的安全排查和巡逻，一旦发生案件，协同处理，不能因地域关系而推诿扯皮，错过办案良机。四是一方因涉案或抓捕工作需毗邻乡镇出动公安力量配合支持的，相关部门应积极支持配合；防止贻误战机。五是要协同追捕逃犯，形成一个严密的追逃网络，提高打击犯罪的综合能力。六是要加强边际协作。除两省毗邻各个县要加强沟通协作外，毗邻的各乡镇也要加强联络，互通信息，积极探索互动联防的新机制，新措施，新办法，对边际协作，希望大家统一思想，形成共识，达成协议，共同遵守，加强合作，密切配合，一切围绕“创平安、保稳定”开展工作，真正形成大联防的工作格局和网络体系。

（三）开展平安边界创建活动，促进边际地区经济社会稳步发展。

开展平安边界创建活动，既是我们经济社会发展的需要，也是沿线各乡镇社会稳定工作面临的重大课题，真诚希望今天参加边际协作会的各县区、各乡镇能把开展平安边界创建活动作为社会治安综合治理工作及平安创建工作的一项重要内容。坚决摒弃本位主义和地域观念，立足全局，充分发挥各有关部门的职能作用，促进预防、调解、教育、管理和服务等各项维护边界稳定工作措施的落实。派出所要积极防范和坚决打击边界地区的违法犯罪活动，对于跨区域流窜作案以及挑动边界纠纷的，要及时处理。司法所要加强边界地区的普法和依法治理工作，努力营造和谐稳定的法治环境；充分发挥人民调解在化解边界纠纷中的重要作用，坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时建立健全维护边界地区稳定的长效机制。边界毗邻地方人民政府及有关部门应当通过建立联席会议制度等途径，定期召开协作会议或相互走访，加强沟通，加深理解，促进协作，增强团结。要按照“通力协作、紧密配合、互通信息、相互支持、程序简化、方便工作”的原则，做到信息及时共享，问题及时协商，案件及纠纷及时处置，要进一步加强边际地区警务协作，开展边际地区矛盾纠纷排查调处工作。边际地区的乡镇要紧密联系，紧密团结，不分彼此，共同制定社会治安综合治理整体联动协作方案，不让违法犯罪分子在边界地区有藏身之地，着力打造平安边界。

同志们，建立共同和谐、共同进步、共同发展、共保平安、共谋稳定、营造一个宽松、和谐、文明、健康、向上的人文环境，是我们的共同奋斗和追求的目标。让我们在上级党委、政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，为共同建立区域边际治安协作的良好合作关系而努力奋斗！同时，衷心祝愿毗邻县区、毗邻乡镇在今后的边际协作中，关系更加紧密，合作更加愉快，友谊更加长久。

甘加乡距夏河县城约28公里，西部和北部分别与青海省黄南州同仁县多哇乡、瓜什则乡和青海省海东地区循化县岗察乡、道帏乡、白庄乡毗邻，与青海省的边界线总长97.15公里。由于各种原因，历史上边界地区的矛盾纠纷比较多，群体性械斗事件时有发生，严重影响了该地区的经济发展和社会稳定。

近年来，甘南州和夏河县主动与青海省循化县、同仁县加强协作配合，共同开展边界地区维稳工作，有效预防和妥善处理了大量边界纠纷，扭转了百余年来甘加乡与青海边界地区纠纷不停、械斗不断的状况。近3年来甘加乡与毗邻边际乡镇未发生一起因边界纠纷引发的械斗事件，呈现出前所未有且日益巩固的稳定局面。他们的主要做法是：

一、党委、政府高度重视，积极走协商解决边界纠纷的道路。为从根本上扼制矛盾激化——群众伤亡——矛盾再次激化的恶性循环，甘加乡与周边边际乡镇党委、政府坚持从维护两地群众长远利益出发，严以律己，宽以待人，互谅互让，积极沟通，密切配合，倡导边界地区走共同协商解决边界纠纷、共同防范打击违法犯罪、共同维护边界地区稳定的正确路子。甘加乡多次组成由党政一把手、分管书记和综治办主任为成员的工作组，赴青海同仁、循化两县及边际乡镇协调解决草山纠纷，并积极动员和发挥两地有威望的宗教界人士做辖区群众的说服教育工作，同时双方通过互访，以互信互让的姿态共商解决边界纠纷的大计。这些活动的开展，在边界两侧干部及群众之间起到了加深理解、增加信任、拉近感情、建立友谊的重要作用，使边界两侧干部及群众由原来的相互指责、相互较劲，转而变为现在的互谅互让、互信互敬。

二、建立健全维稳工作协作机制，着力促进维稳工作规范化、制度化。甘加乡党委、政府不断完善维护边际地区稳定工作机制，重点加强以双边协作机制为核心的维稳工作机制建设。在此基础上，2009年3月，甘加乡党委、政府主动前往瓜什则乡、多哇乡、岗察乡、道帏乡签订《综治协议》，进一步巩固了边界地区稳定工作协作机制。

第一，建立健全了边界地区维护稳定协作机制。一方面，在具体工作中注意做好双方群众的思想工作，切实把群众的思想统一到友好相处、共谋发展上来。另一方面，双方及时将有关维稳方面带有苗头性、倾向性的情报信息进行交流共享，有针对性地采取措施，努力将矛盾和纠纷消除在萌芽状态。同时，坚持联防联治，共同做好社会治安综合治理工作，在打击偷牛盗马犯罪活动中，两乡党委、政府极力搜寻案件线索，将有关涉案人员的信息及时相互反馈，使这类案件明显减少。在日常工作中，双方加强交流与往来，相互借鉴学习各自工作上的好经验、好做法。

第二，建立健全了矛盾纠纷排查调处机制。一是建立健全了乡村两级矛盾纠纷排查调处网络。成立了由乡政府主要领导任组长，分管领导任副组长，包片、包村、包组干部为成员的甘加乡草山纠纷调解工作领导小组，实行乡领导包片、乡干部包村、村干部包组，由组长牵头，坚持每月下村组3次，了解社情民意，掌握纠纷动态。同时，加强村级调委会建设，由村党支部书记、村委会主任、村民小组长及民间德高望重的老人组成村调委会，并邀请有威望的宗教界人士参与调解工作。二是建立矛盾纠纷排查月例会制度和群众来访接待制度，将“统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理”制度化。确定每一个包片、包村、包组干部、村两委班子成员既是矛盾纠纷排查信息员又是调解员。坚持“排查走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”的“三前”工作方法。一般性矛盾纠纷由包片包村干部协同村组进行调处，难度较大的矛盾纠纷由乡调委会调处，重大矛盾纠纷实行专人督办，成立专门工作组调处解决。坚持乡领导节假日值班和群众来访接待制度。每逢节假日，由两名乡领导值班，现场接待来访群众，畅通信访渠道，有效处置群体性上访事件。每月召开乡综治委全体会议，对全乡影响稳定的突出问题和矛盾纠纷进行梳理并分析研判，进而提出改进措施和解决的办法。三是对发生的草山矛盾纠纷，乡领导首先在最短时间内赶赴现场，及时劝解、疏散群众，控制事态，稳定局势，在第一时间向县领导汇报，争取县委、县政府的指导、支持，并根据情况要求公安机关介入调查纠纷发生的原因，掌握重点人和证据。同时，充分发挥乡村两级调委会的作用，邀请有威望的宗教界人士参与调解。

第三，建立健全了治安形势分析和情况通报机制。乡党委、政府每半年召开一次治安形势分析会，研究分析全乡治安形势，有针对性地部署工作和调整工作思路。对存在的突出问题定期不定期进行分析研判和工作通报，提出具体措施和要求。

三、采取切实有效措施，着力解决影响边界地区稳定的重点、疑难问题。

1、努力化解积怨，全力消除不稳定隐患。甘加乡仁艾村草场与青海省同仁县瓜什则乡铁吾村接壤，近45年来，双方群众为争夺草山纠纷不时发生械斗。虽然历届乡党委、政府高度重视矛盾化解工作，并于1997年达成了互不越界放牧，保持牧区稳定的协议，但随着草畜矛盾的日益突出，越界放牧和草场争议增多，成为影响社会稳定的重大隐患。为此，甘加乡主动加强与同仁县瓜什则乡的信息互通、经验交流和联调联治工作，2004年7月，甘加、瓜什则两乡在“97协议”的基础上签订了友好乡镇协议书。2009年3月12日，又签订了社会治安综合治理协议书。

甘加乡与循化县岗察乡曾经为毗邻的草山纠纷数次发生械斗事件，多次调解未果，矛盾进一步激化。为了彻底解决矛盾、消除隔阂，夏河县和甘加乡党委、政府主动加强与青海省循化县的沟通与协调，2006年3月，双方签订了两乡友好协议书；4月10日，经过调解，双方就妥善解决两县草山边界争议达成协议并签字；4月11日，两县在兰州举行边界纠纷善后工作总结会议，签订了《甘肃省夏河县与青海省循化县结成民族团结友好县协议书》；7月17日在夏河举行了“甘肃省夏河县与循化县贯彻‘83’协议座谈暨补埋界桩资料签字仪式”；8月8日在青海省循化县签订了《甘肃省夏河县与青海省循化县行政区域边际协作共防协议书》。自此，两县、两乡长达46年的矛盾和积怨得以化解，历时多年的草山械斗事件得到圆满解决。

2、采取有力措施，切实把自身工作做到位。一是认真开展社会治安专项整治。针对边际地区部分牧民群众非法持有枪支弹药和偷牛盗马等问题突出的实际，甘加乡党委政府充分发挥村级治保、调解等组织的作用，广泛动员群众揭发犯罪分子，积极支持配合公安机关开展缉枪治爆、打击偷牛盗马、赌博专项行动，有效消除了边界地区社会治安隐患。二是结合牧区乡的实际，组织专门力量，帮助各村健全完善了乡规民约，并通过乡规民约进一步加强村民的自我监督和管理。同时，利用当地牧民群众到寺院“吃咒发誓”的民间习俗，积极组织引导15至60岁男性牧民到寺院集中进行“戒盗戒抢戒赌”活动和仪式，有效预防和减少了盗抢和赌博等犯罪，对维护牧村和边界地区社会稳定起到了积极作用。三是针对本乡草场承畜能力低，草畜矛盾突出的问题，为避免因草场争议和越界放牧引发纠纷，在要求本乡群众遵守边界协议和乡规民约的同时，主动与边际乡镇加强沟通，以实现草场有偿使用，避免群众强行越界放牧而引发纠纷。同时，积极引导群众转变惜售思想，加快牲畜出栏。

3、加强宣传教育，着力提高群众的思想认识和法制观念。甘加乡组建了7支由乡包片领导、包村干部和村组干部组成的法制宣传队伍，在负责收集、汇总、报送治安信息的同时，利用进村入户、举行宗教佛事活动等机会，通过召开村组干部会、群众会议、张贴横幅标语、散发宣传资料书籍等多种形式开展宣传教育工作，使广大干部群众明白只有边界两侧加强沟通、联系，建立互信互谅、互帮互助的关系，才有助于共谋发展、共促繁荣。同时，先后组织开展了农牧村党员干部理想信念教育、农牧村群众法制和形势政策教育、寺庙法制宣传教育、“反分裂、保稳定、促和谐”主题教育等活动，在全乡中小学生中开展了“带法回家”等活动，增强了群众法制观念，引导群众依法解决纠纷。

4、高度关注民生，进一步落实加快发展的各项措施。甘加乡党委政府从解决群众急、难、怨、盼的问题入手，组织干部走村入户，调查民情，了解民意，认真梳理群众反映最强烈的问题并予以解决。大力实施农牧互补战略和牧民定居工程，推广建设养畜暖棚498座，实施禁牧休牧草场围栏10万亩，人工种植优质牧草5500亩，完成农牧村易地搬迁牧民定居工程4处295户。通过人畜饮水工程、整修乡村道路、农村合作医疗、乡村卫生所、室建设，解决了人畜饮水难、看病难、行路难等涉及民生的突出问题，有效改善了牧民群众的生产生活条件。认真贯彻落实国家各项惠农扶助政策，保证各项补助资金及时到位，使农牧民群众直接受益，切实促进了全乡经济社会又好又快发展，为社会稳定奠定了坚实的基础。

从甘加乡党委、政府积极做好创建平安边界、维护稳定工作的实践中，可以得到诸多启示。

（一）各级党委、政府重视支持，是做好边界地区稳定工作的根本保证。一些地区边界纠纷之所以长期得不到解决或缓解，甚至愈演愈烈，有着极为复杂的历史与现实、主观与客观等方面原因。要解决这一问题，各级党委、政府“一把手”必须站在讲大局的高度，坚持互谅互让，才能做好边界稳定工作。

（二）建立健全维稳机制，是做好边界地区稳定的重要保障。建立健全涉及边界地区党委、政府和有关部门之间的协作长效机制，使维护稳定的各项工作规范化、制度化并且长期坚持，这样才能发挥效用，做到遇事从容应对。

（三）上下一致、多方联动，多管齐下、综合施策，充分发挥民间和宗教界人士等一切积极力量化解纠纷，是做好边界地区稳定工作的有效途径。在处理边界纠纷工作中，边界地区各级党委、政府一方面要切实加强组织领导，政法机关要充分发挥主力军作用，涉事的各部门、各单位都要积极履行职责，主动开展工作。另一方面要结合民族地区的特殊情况，加强与宗教界人士的沟通交流，充分发挥民族宗教界人士的积极作用，深入做好群众的思想工作，消除双方群众的抵触情绪。努力做到上下一致，多方联动，整合各种资源，形成工作合力。

（四）加强涉事地各级党委、政府及广大人民群众之间的联系、沟通，是做好边界地区稳定工作的关键环节。边界纠纷往往由来已久，积累了大量矛盾。做好维护边界地区稳定工作，必须着力加强边界两侧地区各级党委、政府及群众之间的联系、沟通，建立县与县、乡镇之间乃至村村之间的友好关系对维护和巩固边界地区的稳定局面会起到至关重要的作用。

（五）加强宣传教育，提高思想认识水平，增强法制观念，是做好边界地区稳定工作的重要前提。边界纠纷的发生，往往与群众的切身利益及自身法制观念淡薄密切相关。要解决纠纷，就必须大力加强法制宣传教育工作，增强群众的法制观念，引导群众依法办事，通过法律渠道解决纠纷，使群众充分认识到“和则两利，斗则两害”的利害关系。

（六）坚持走群众路线，是做好边界地区稳定工作的基础。在处理影响稳定的纠纷问题时，始终坚持走群众路线，把相信群众、发动群众、依靠群众、维护群众的切身利益、尊重群众意愿紧紧贯穿于工作过程中，是解决问题的切入点和突破口。在深入基层开展工作时，将村中有经验、年长的老人列为工作组成员，指导调解工作。把年富力强、精力充沛的中年人列为成员，专门配合工作组的协调联系工作。把一少部分思想顽固、认识不到位，甚至对工作有负面影响的群众列为工作重点，以说服教育为主，耐心细致做好思想化解和说服工作。只有紧密团结群众，凝聚民心，才能为解决矛盾纠纷、维护边界稳定打下坚实的基础。（省委政法委研究室提供）

第四篇：边际生产力理论

边际生产力理论

边际生产力理论的概念

边际生产力理论是新古典经济理论的基石。边际生产力理论是用于阐明在生产中相互合作的各种生产要素或资源所得到的报酬的一种方法。通常情况，当其他要素数量不变，而单位某种生产要素离开（或加入）生产过程时所引起的商品产值的减少（或增加）量，就等于该种生产要素一个单位的服务报酬或其他报酬。这里很明显，决定生产要素的报酬是取决于生产过程中的技术条件。在新古典理论中，一般用生产函数来表明这种投入和产出的技术关系。

边际生产力理论的两要素形式和多要素形式

边际生产力理论有两要素形式和多要素形式来说明生产要素的需求量。两要素是指总资本和总劳动，在这种形式下，生产函数的形式是Y=F(L,K)，L、K分别是生产过程中投入的劳动和资本的数量。多要素是指在生产过程中使用的可分辨要素的种类，就是在本文开始部分所采用的那种形式。两要素形式可以使边际生产力理论进行简化，但是这个模型存在着一个致命的弱点，就是如何将一个厂商投入的不同质的劳动和不同质的资本进行加总，（注：加总问题是边际生产力理论所遇到的最大的困难，边际生产力需要一个总量劳动和资本的概念，资本的加总只能通过对其价值（格）进行加总的形式来实现，而资本的价格受到资本的边际生产力（利息率）的影响，即维克赛尔效应，从而使边际生产力理论成为一个循环论证。）这也是在上个世纪剑桥资本争论最为激烈的一个问题。多要素形式避免了对不同的劳动和资本进行加总，但这种形式却远离现实，因为这种形式会使生产函数连续可微分的性质难以成立：许多厂商的投入要素都是固定比例，不可能单独地增减一种生产要素而不增减其他的生产要素，即生产要素之间不存在替代性，这样没有办法得出一种要素的边际生产力，因此边际生产力的理论适用范围非常有限。本文在这里分析的是边际生产力理论的适用范围，因此，在这里采用的是两要素生产模型，将厂商的投入抽象地分为劳动和资本，而如何将异质的资

本和劳动加总的问题给抛开，而抽象地认为劳动和资本是同质的。

边际生产力理论对规模报酬递增的解释

规模报酬递增是现代化生产中必然存在的现象，那么边际生产力理论必然要对这种与其相矛盾的规模报酬递增给以解释。

一种解释认为经济中不存在规模报酬递增的现象，之所以产生规模报酬递增，是由于有一种促使规模报酬递增的生产要素被人们忽视了，只要加入新的生产要素，生产函数就不会存在规模递增现象：两种要素的生产函数解释不了现实经济的真实情况，在现代经济中，生产要素也在多元化，科学技术、知识、教育等因素加入到生产函数中去，生产函数成了Y=F(L,K,T,I,E……)，从而使生产函数变得越来越复杂，这样处理之后，生产函数就成为线性齐次性，就可以满足于总额相符，从而就使边际生产力学说更加完美，甚至进一步找出科技、知识、教育等在生产过程中的作用来。这种学说存在着一个明显的错误，根据生产要素的性质，生产要素起着两个方面的作用，一是生产过程的投入物，二是要在生产过程中得到相应的报酬。尽管我们可以通过复杂的计算得出科技、知识和教育的边际生产力，但是是谁根据这些要素的边际生产力而得到它的报酬呢？是工人，还是资本家，还是科学家？另外，科技和知识都是体现在劳动和资本中，不能从劳动和资本中独立出来，生产函数的形式应该是Y=F[L(T,I,E……),K(T,I,E……)]，这样，从数学的逻辑上分析，自变量之间必然是独立的，即有完全的自由度。如果技术、知识、教育和劳动、资本之间存在着相关性，它们就不可能同时作为生产函数的自变量，即同时成为生产要素。因此，用多生产要素的生产函数使之成为线性齐次性，从而可以使之满足总额相符的方法，是存在着逻辑矛盾。

还有一种解释的方法是采用改变生产函数的方法，认为生产函数是不断变动，即将生产函数动态化而成为Y=F[,t](L,K)。认为在静态中，不存在着规模报酬递增，只存在着规模报酬不变的现象，之所以存在规模报酬是因为随着时间的变化，生产函数发生了变动，而这种变动的主要原因还是归因于技术进步导致了生产函数的移动。在这里，我们用数学的形式加以

说明：在静态中，生产函数的形式是Y=F(L,K)，由于是规模报酬不变，即存在线性齐次性，因此可以得到：Y/L=F(L,K)/L=F(1,K/L)，Y/L是单位劳动的产出，即劳动生产率，我们用y来表示，K/L是资本劳动比，我们用k来表示，那么，生产函数就可以表示成y=F(1,k)，我们用一个新函数f(k)来代表F(1,k)，那么就得出线性齐次生产函数可以表示为这样的形式：劳动生产率是资本劳动比的一个函数，一般情况，这个函数是凸性，即f′(k)＞0,f″(k)＜0（如图中的f[,1](k)）。随着时间的改变，技术进步改变了生产函数的位臵，生产函数从时间t[,1]的f(,1)(k)移动到t[,2]的f[,2](k)。这样在每个静态的时点上，生产函数是线性齐次性，因此可以满足总额相等原理，从而生产要素可以按照边际生产力得到相应的报酬。而在不同时间上，这种生产函数的移动体现的是技术进步对生产过程的影响。变动的生产函数不利于数学分析，因此把生产函数Y=F[,1](L,K)变形为Y=F(L,K,t)，t代表着时间。进一步，新古典理论又把生产函数扩展到宏观总量生产函数，因素t不包括来自增加资本和劳动投入的贡献，为技术进步的贡献，是扣除劳动和资本增加投入的影响后剩下的部分。很明显，这样的处理方法和前一种方法是相同的，只不过是把技术、知识和教育等因素全部归因于时间的变动。

第五篇：街道治安联防工作总结

为确保广大市民能过上一个稳定、祥和、快乐的长假，根据市委市政府、区委区政府和武装部的指示，自x月xx日起，XXXX街道成立了由400名青年组成的治安联防机动大队，进行集中训练，并担负协助有关部门维护社会稳定的任务。在区委、区政府和区武装部的正确领导下，在街道党工委的具体组织指挥下，在各社区单位的大力支持下，通过全体同志的共同努力，圆满完成了集中训练和维稳任务。现将有关情况作简要的小结：

一、具体做法

1、领导重视，组织落实自x月xx日接到命令到x月xx日正式集结，只有短短几天时间。面对时间紧、任务重、人力资源紧张的挑战，街道党政主要领导在第一时间就召开了街道相关科室、部门紧急会议，传达市、区有关精神，要求街道各科室、部门齐心协力、通力合作，确保按时、按量完成任务。在具体操作中，街道党政领导带头前往多个社区单位进行动员，从讲政治、保大局的角度要求他们给予支持。遇到工作人员一时无法解决的问题，更是亲自出面进行协调。在400名联防队员集结后，街道党政主要领导更是十分关心队员的日常管理、训练和生活，多次指示组织人员要尽最大能力做好后勤保障工作。当得知队员们因在雨中训练淋湿衣、鞋时，当即决定为所有队员购置一双解放鞋和一件雨披，并交待烧姜汤、请医生，确保队员们身体健康。当天下午还冒雨看望联防队员，送上水果等进行慰问。

2、部门协同，密切合作为确保按时、按量完成集结任务，街道在召开所有社区单位负责人动员大会的基础上，各科室、部门白天冒着闷热的天气，先后走访了社区66家大小单位，向其领导说明情况，晓之以理，动之以情，终于获得他们的支持。晚上则继续加班加点分析情况、统计人数、拟定方案、安排保障工作等。街道青年干部更是主动请缨，放弃长假休息，加入街道治安联防大队，在做好一名队员的同时，更是积极协助大队长及有关人员做好后勤保障和管理工作，为来自社区不同单位的队员们服务。

3、各方支持，有序组织在街道的广泛宣传、动员下，许多社区单位都能服从大局，纷纷表示理解和支持，挑选品德兼优的同志加入治安联防大队，少则2、3人，多则数十人。Xxxx、xxxx、xxxxx、xxxxxx等单位都把单位的主要骨干抽调进来；xxxxx、xxxxxx、xxxxx、xxxxx等单位把单位中的所有青壮年都派到治安联防大队；xxxx、xxxxx等单位，在节假日营业高峰阶段，仍把主要岗位上的退伍战士派过来。各单位除了积极组织职工参加集训维稳工作外，在集训期间，领导均来看望、慰问，生活上关心，精神上鼓励，管理上提要求，极大的鼓舞了同志们的士气。地段医院在得知队员们因训练被雨淋湿后，还主动派出医疗队，带来药品进行巡诊。

4、队员理解，共筑防线为了长假的社会稳定、祥和，400名社区青年放弃了休息的机会，毅然参加治安联防行动，涌现了许多的好人好事和先进事迹。有的队员新婚燕尔，原本准备长假期间携妻子回家探望父母、外出旅游，但在紧急任务面前，舍小家为大家，做通新婚妻子、父母的工作，毅然加入治安联防队伍；有的队员“五一”期间正值妻子的预产期、亲人生病，为了保障社会的稳定，放弃了陪伴、照顾妻儿的机会；有的队员子女尚小，爱人“五一”期间又要上班，为了维护稳定，只得请求父母、邻居代为照顾幼儿；还有的队员被雨淋后身体不适，但仍坚持带病参加训练……尽管这样，他们还是没有一句怨言，兢兢业业、踏踏实实地做好每一项工作。

5、保障有力，服务到位在400名治安联防队员集结后，后勤保障工作即成为工作重点。为确保队员们在集结期间吃好、住好、生活好，街道从四个保障入手，积极做好各方面工作：一是人员保障。从各科室紧急抽调了10名工作能力强、责任心重的同志负责日常管理与后勤保障工作，做到事事有人管，时时有人在。二是经费保障。在原有的基础上，街道投入大量资金，进一步提高联防队员的生活标准，为所有队员统一购置了必要的生活、学习用品。街道主要领导多次指示，为了提高士气，提高战斗力，为了维稳工作，花多少钱都值。三是生活保障。在饮食方面，街道联系了社区多家不同特色的餐馆，尽可能为队员们提供可口的饮食，在吃饱的同时，更让队员们吃好。同时为保障饮食的安全，还特地安排了卫生监察员参与全过程。在住的方面，街道得到了xxxx、xxxx、xxxx的大力支持，宽敞整洁的环境，大大改善了居住条件，并为队员们联系了浴室。四是精神保障。为丰富队员们的业余生活，街道还克服困难，积极组织开展深受队员们喜爱的篮球比赛、乒乓球比赛、购买棋牌、组织观看录像等，让队员们在训练的同时，也得到充分的娱乐。

二、主要体会

1、街道党委的坚强领导是形成战斗力的根本保证街道党工委十分重视这次治安联防任务，多次从讲政治、保稳定的高度强调任务的重要性，高标准、严要求，不折不扣地执行上级的指示，要求有关人员精心组织，确保齐装满员，按时、按量、按质完成任务，并多次检查集训点、慰问联防队员，对工作的每一环节悉心指导，确保了治安联防工作扎实地推进。

2、机关干部的团结协作是形成战斗力的坚实基础为确保按时、按量、按质完成任务，街道机关干部们与联防队员们一起，放弃休息，团结协作，尽心尽责地做好各项后勤保障工作，努力为队员们提供到位的服务。街道干部xxx同志（党员）在为队员们准备早餐时不慎将手腕摔成骨裂，但他一声不吭，默默去医院打了石膏后，又默默的回到了队员们的集结点，继续做好后勤保障工作。问他为什么这样拼命，他淡淡地说：“作为党员，特殊任务面前，更要体现先进性！

”

3、社区单位的大力支持是形成战斗力的基本保障此次治安联防维稳工作，得到了在座各社区单位的大力支持和配合。他们克服种种困难，做好队员们的工作，参与治安联防。部分单位还统一购置了生活用品，单位领导都能从百忙中抽出时间，看望慰问队员。可以说，没有你们的大力支持，我们是无法顺利完成此项任务。

4、全体队员的大局意识是形成战斗力的有力条件同志们放弃了“五一”长假休息的机会，放弃了和家人相聚的机会，到了集结点后，居住条件又很艰苦，每天还要按区武装部的计划进行教育、训练，管理上要求又比较严，内务要统一整齐，平时又不准请假外出。但是我们的队员仍是毫无怨言。他们表示，作为社会、社区的一份子，有责任、有义务在党和人民需要的时候挺身而出，永不退缩。“欢迎您，为节日祥和来执勤；感谢您，为社会稳定作贡献。”不少队员表示，挂在住宿区门口的这短短两句话，是党和人民对我们所作贡献的最大的理解！

三、存在的不足虽然，从客观上说，这次集中训练任务准备时间比较仓促，但是由于我们武装部在安排计划工作中还不够仔细，对可能出现的问题预见性还不够，导致工作中出现部分忙乱，影响了正常工作的开展。如未能事先准备好雨衣，导致队员们在集结待命中被雨淋湿等。在此，还望大家谅解。下一步，我们将及时总结这次集训、维稳任务，从中吸取经验和教训，为今后武装部工作的有序、协调开展，打下坚实的基础，确保完成市委市政府、区委区政府、区武装部和街道党工委下达的各项任务。小结完毕。谢谢大家。