对山西转型发展跨越发展的思考

第一篇：对山西转型发展跨越发展的思考

对山西转型发展跨越发展的思考(摘 要)

转载日期：2012-7-17 22:56:00 来源：互联网

一、山西改革开放30年的反思与启示

●巨大的成绩

特别是党的十六大以来，地区生产总值连续突破3000亿元、4000亿元、5000亿元、7000亿元、9000亿元，今年将进入万亿元俱乐部，年均增速达13%左右；财政总收入年均增长30%以上，将突破2000亿元。山西人民始终顾全大局，为国家建设提供了重要能源服务，原煤产量由9825万吨增加到7.4亿吨；发电量由106.6亿度增加到2121亿度；外运煤、外送电居全国第一位，累计外运煤炭近70多亿吨，外送电5000多亿度。

●沉重的代价

由于持续、大规模的对煤炭工业的巨大投资，严重挤占了对其他产业的投入，使许多相对在山西有较好发展基础、投入少、产出高的行业丧失了发展的机会，逐步走向衰退和消亡，历史上的辉煌已经不在。如曾在全国尚有一定地位的机械加工、装备制造、电子仪器仪表、机车制造、汽车制造、化学制药等行业，骨干企业大量倒闭破产，纺织、服装、造纸、陶瓷、皮革等行业，如今已经基本不存在骨干企业和骨干产品，甚至全行业已经垮掉。由此造成山西支柱产业单一，接续产业匮乏，基本沦落成为全国的能源原材料供应基地，正在走向“资源陷阱”，受到 “资源诅咒”的困扰。

●深刻的启示

我们必须坚决摒弃不顾资源环境生态代价单纯追求发展速度的做法，坚持以人为本，促进速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，人与人、人与社会、人与自然相和谐，努力实现经济社会又好又快发展和永续发展。

我们必须坚定改革开放的信心和决心，勇于变革、勇于创新，坚决革除妨碍科学发展的观念、做法和体制机制弊端，着力解决制约科学发展的深层次矛盾和问题，为建设新山西提供不竭动力、注入旺盛活力，努力加快转型、跨越、崛起的步伐。

我们必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的根本出发点，保障人民各项权益，提升人民幸福指数，促进人的全面发展，努力调动全省人民投身全面建设小康社会的积极性、主动性、创造性。

二、国际金融危机背景下的转型与机遇

●资源型经济的困惑与挑战

1、在国际金融危机的冲击下，山西经济再次暴露出资源型经济大气大落的弱点。

2、利用市场倒逼机制，坚持把扩内需、保增长与调结构、促转型相结合，静下心、沉住气进行结构调整，化危为机，进一步做好转型发展这篇大文章。逆境转型、调整中转型，受到来山西考察指导工作的习近平副主席的充分肯定，为我省争取国家支持抓住了机遇。

●中财办山西调研与“资源型经济转型综改试验区”的提出

调研报告建议，在推动区域协调发展的国家战略中，将山西作为“国家资源型经济转型发展综合试验区”，给予体制机制上的“先行先试”，并辅之财政、金融、环保等政策的支持，在保障国家能源供给的同时，促进山西经济社会与资源环境的协调发展，并为其他资源型经济地区提供借鉴和示范。

三、关于推进我省转型综改试验区的建议

●基本内涵重点任务

树立“体制机制创新权”胜于“资金和优惠政策”的推进理念；凝练和明确综改试验的主题和任务。

●制订指南及早启动

制定总体方案和制定“专项改革方案”，编制配套专项规划，及早启动改革试点、示范和先导工作。

●加强领导扎实推进

1、成立综改试验推进委员会，设立专门工作机构，全面有序地推进改革试验。

2、举办转型发展高层论坛，邀请国家智囊机构开展专题调研，参与制订“综改试验”规划和方案。

3、组建高素质规划编制团队，高质量完成规划方案制定任务。

4、积极主动与国家相关部委、金融机构、科研机构沟通联系，深入开展省部共建活动，争取更多先行先试机会。

5、建立激励机制，为改革创新提供强有力的组织保证。

6、重视培训宣传和地方立法，为综改试验提供舆论支持和法律保障。

四、转型发展的案例与建议

●案 例

1、孝义转型跨越百强升位的成功实践

第一、实施项目带动战略，构筑多元化产业体系；

第二、实施市区拓展和区域融合战略，加快城镇化进程；

第三、实施生态立市战略，全力推进“绿色转型”。

2、孝义转型跨越发展对我省县域经济发展的启示

第一、解放思想、提振信心是加快县域经济转型跨越发展的前提；

第二、善待民资、做强民营是增强县域经济发展活力的根本；

第三、资源为王、项目带动是资源型地区成功转型的保证；

第四、深度挖潜、加速流转是解除转型发展土地掣肘的关键；

第五、铁腕治污、重塑生态是提升区域环境承载能力的重点。

●建 议

1、推进“扩权强县”，加快县域经济发展；

2、制定区域协调共建政策，促进城镇组群聚合发展；

3、强化政策执行力度，推进民营经济跨越发展；

4、实施县域经济分类指导，合理布局转型先行区；

5、鼓励敢为人先，营造良好的改革氛围。

第二篇：转型跨越发展的山西经济

转型跨越发展 再造一个新山西

——论山西省经济转型发展

转型跨越的山西，正越来越受到全国乃至世界的高度关注。2010年12月13日经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。成为我国自改革开放以来设立的第九个综合配套改革实验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家综合配套改革试验区。

一、山西省资源型经济的特点

山西省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，总的要求是要紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，进一步解放思想，改革创新，特别要注意处理好转型和发展改革的关系，在重点领域和关键环节能够坚持先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。因为山西省作为我们国家重要的资源和能源基地，长期以来为国家的能源安全、经济发展做出了巨大的贡献。山西作为全国重要的能源和原材料供应基地，为全国经济社会的可持续发展做出了突出贡献。但长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续发展。为解决资源型经济的种种弊端，山西省高度重视产业结构调整工作，特别是在资源型经济转型发展方面进行了积极探索，包括实施煤炭工业可持续发展政策措施试点、循环经济试点和生态省建设试点，大力改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，加快推进生态环境治理修复、加快民生社会事业建设等，取得了显著的成效。中央对山西省经济社会发展特别是资源型经济转型发展的做法给予了充分肯定。

二、山西经济转型的独到性

国家发展改革委副主任彭森表示，在已经批准的这九家综合配套改革试验区中，主题都是坚持科学发展、转变经济发展方式。但是，山西省具有自己的一些独到的特色，是目前批准的唯一一家在全省这么大的范围中开展的综合配套改革，在全省域、全方位、系统性的进行资源型经济转型综合配套改革试验。其他一些综合配套改革试验区，包括上海的浦东新区、天津的滨海新区、深圳市、武汉城市圈、湖南长株潭城市群、重庆市和成都市以及沈阳经济区，这都是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验。而山西省的试点是在全省这个省域里，紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型，在这方面进行的一个全面的重大探索。他同时表示，资源型经济的转型是一个世界性的难题，其他国家曾经有一些经验，比如德国的鲁尔工业区、美国的休斯敦地区、日本的北九州地区，都有一些转型经验，形成了一些转型模式。但是，在中国进行资源型经济转型的挑战还很大，任务还很艰巨。所以，国家一方面将支持山西省委、省政府带领全省人民在这方面创造一些新的经验，同时也要给予高度重视，协调各方面的力量给予一些支持。

三、推进资源型经济转型的四个方面 山西省人民政府副省长牛仁亮表示，资源型经济转型是山西转变经济发展方式的具体体现，将从四方面推进山西资源型经济转型。第一，淘汰落后产能。山西的产业结构以煤、焦、冶、电四大行业为主，我们在煤炭领域进行了煤炭资源整合，从过去的2600个矿，整合为现在的1000个矿；从平均一个矿30万吨的产能，提升为90万吨的产能。在焦炭行业，我们把2亿2千万吨的焦炭产能压缩为1亿2千万吨的产能。在冶金行业，全国近年来压缩钢铁产能1亿7千万吨，山西压缩了5千万吨。在电力行业，近几年来压缩10万千瓦以下的装机能力400万千瓦。

第二，在治理污染领域。在2004年国家环保部公布全国污染最严重的十大城市中，山西就占3个。通过近几年的努力，山西的3个污染最严重的城市全部退出了污染最严重城市前十位。

第三，进行生态修复。全省大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复项目，汾河本来是山西的母亲河，后来变成了干涸的河流，现在实行了全线复流，现在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。

第四，加强安全生产。通过近几年的努力，山西安全生产的形势有了很大的好转。比如2009年，全省因为安全生产死亡的人数比上年少1018人，2010年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百万吨死亡率在2005年是0.9人，到2010年的1-11月，下降为0.19。根据国家对资源型转型试验的要求，根据中央科学发展观的要求，山西省委、省政府提出了转型发展、跨越发展的战略部署。总的要求是，资源型产业要新型化、接续替代产业要规模化，要实现一产、二产、三产，三个产业的协调发展。具体的部署是，实现“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”。另外，近几年来国家对促进山西资源型经济转型已经推出了三个大的政策：一是国务院在2006年确定山西为煤炭工业可持续发展政策措施试点省；二是国家把山西确定为全国的循环经济试点省；三是国家把山西作为生态建设试点省，从各个方面支持山西省的经济转型进程。

四、做好“再造新山西”的文章

“再造一个新山西”，除了要有新的产业结构，山西还要实现工业的新型化，农业的现代化，以及城镇化和生态化。在工业新型化方面，主要是做好“地下”和“地上”两篇文章：“地下”的文章就是要清洁挖煤，安全挖煤，延长相关产业链，走好循环经济之路。尽量给生态带来的破坏越来越少。而“地上”的文章，一是拓展山西的旅游资源，做旅游景点，拉动旅游，把旅游变为一大产业，去年山西的旅游产业总的收入突破一千亿。二是可以做一篇物流的大文章。我们现在山西是全国第一物流大省，去年光是来回的物流量11亿吨，第三篇文章就是加快发展装备制造业。要打造世界级的煤炭装备基地。比如山西现在有很大的市场，我要挖媒就得要机械，要信息管理，那么现在我们既然有市场需求，我们就应该成为中国的第一个具有世界先进水平的煤炭机械的基地。这就是新山西的第一个——绿色山西。第二个应该是一个平安的山西，我认为对于山西来讲，安全生产同样是第一要务，没有安全什么做不成。第三个是富裕的山西，老百姓富裕起来，让村民都住进楼房，生活水平有一个很大幅度的提高。最后就是现代山西。我们由挖掘文明到制造文明，这属于现代的范畴。在现代第一就是工业要新型化，包括循环经济，以科技来支撑。第二农业现代化，农业要走现代化的路子。第三，就是要市域城镇化。

科学发展，转变经济发展方式，是“十二五”最重要也是最核心的任务，而降低经济增长的环境和资源成本，推进绿色经济又是其中的关键环节。从2011年到2015年，经过5年的实践，山西将初步建立起促进资源型经济发展的体制机制，巩固提升全国重要能源基地的战略地位。初步建立以煤和煤炭加工转化为基础，现代煤化工、装备制造、新材料、文化旅游和现代物流等多元发展的现代产业体系，新型工业化水平达到60%。在煤炭开采领域建立的生态环境综合补偿机制逐步向其他矿产资源开发领域覆盖，生态环境基本改善。城市化水平稳步提高，城镇化率达到55%，人民生活得到新的改善，经济社会实现跨越式发展。

中期目标是到2020年，促进转型的体制机制基本形成，多元化的支柱产业体系初步建立，城乡生态环境建设取得重大进展，经济社会发展的动力和活力显著增强，全面建设小康社会的奋斗目标基本实现，成为我国中西部地区的重要增长极和全国资源型经济转型的典型示范区。远期目标就是，再经过20~30年的努力，真正实现由资源依赖型向创新驱动型的全面转型，使山西经济社会发展呈现出经济发达、产业多元、生态文明、人民富裕、社会和谐、充满活力的崭新面貌。新的生态环境，是新山西的体现之一。山西省委书记袁纯清表示，过去只是挖煤卖煤，是黑经济，现在山西要加快转变经济发展方式，走工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的新路子，发展“绿”经济。全省各级领导干部要牢固树立栽树就是“栽历史、栽人文、栽政绩”的理念，把实施生态兴省和推动富民强省结合起来。

全国人大代表、山西省省长王君说，山西提出“绿化山西、生态立省，建设„气化山西、净化山西、健康山西‟的目标。“十二五”期间，全省林业生态建设的主要任务是，实施十大工程，加快造林绿化步伐，做大做强林业产业，力争到2015年基本实现农村人均1亩干果经济林的目标；强化森林资源保护，推进集体林权制度改革；每年造林400万亩，森林覆盖率每年增加1个百分点，到2020年实现森林覆盖率26%。

五、国家对于经济转型的政策支持

如果说到国家就这项改革试验还给一些什么优惠的政策：第一个政策，也是最重要的政策就是改革的先行先试的试验权，因为涉及到生产关系的调整和变革，进一步促进生产力发展，而生产关系的调整变革不是说哪一个地区随随便便都可以推动的，我们在这个大的框架下，在这个大的概念下，赋予一个先行先试的试验权，这是最重要的一个政策。

第二个政策，目前全国其他综合配套改革试验区，已有的一些好的经验、好的政策，可以优先在山西这个综合改革配套试验区进行移植和推广。包括在城乡统筹、两型社会建设，以及中部地区比照西部开发和东北振兴等方面所实行的一些政策，这些都可以大面积优先向山西综合配套改革试验区推广和移植

山西在近几年已经在国家的支持下对资源型经济的转型做了一些有益的探索。资源型经济是一个世界性的难题，必须顾及到它的复杂性、长期性。在这个过程中我们必须注意处理好市场和政府的关系，比如，在市场好的时候，煤、焦、冶、电都有很强的市场需求，价格也很好，因此效益也很好，在这个时候要让企业进行转型是很困难的。在市场不利的情况下，比如在2009年和再早之前的1999年，亚洲金融危机和全球金融危机，市场很不好，山西经济遇到了最困难的状况，在这个时候要求企业去转型，它没有这个能力和实力。因此，这就需要中央进行总体设计，全面把握，总体布局，从体制机制、政策各个方面做出安排。相信在国家的要求下，有国家各部委的支持，有全国人民的支持，山西会在省委、省政府的领导下，做好资源型经济转型综合配套改革试验这篇大文章，在全国走出一条新的路子来。

山西省的探索展现出壮士断腕的决心和勇气，同时围绕打造循环经济模式、治理修复生态环境、转移安置采空区百姓，形成了一套综合体系，把经济转型和改善民生结合，降低了转型带来的波动。半个世纪前，一首山西民歌曾经传遍大江南北，歌词里唱到，人说山西好风光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是吕梁。我们期待，通过调整产业结构，发展循环经济、绿色经济，这首歌里描绘的美丽山西，又能重新出现在三晋大地上。

第三篇：对临汾市经济实现转型跨越发展的思考

对临汾市经济实现转型跨越发展的思考

崔宇强

在山西省领导干部大会上，袁纯清书记绘就了山西转型发展、跨越发展的宏伟蓝图，充分展示和增强了山西省人民转型发展、跨越发展的信心和决心。学习贯彻袁纯清书记讲话精神，借鉴先进地区促进经济发展的经验，积极探求临汾经济转型发展的模式和路径，既是当前和今后一个时期全市经济发展的重大任务和主攻方向，也是未来赢得竞争优势的重要制高点。

一、必须充分认识转型跨越发展的必要性、紧迫性和艰巨性

从当前临汾经济面临的困境看，转型才有出路。尽管经过多年的发展临汾市经济取得了很大进步，但由于长期“兴于煤焦铁败于煤焦铁，利于煤焦铁也困于煤焦铁”的现状没有改变，严重的畸重结构使全市经济仍摆脱不了“高投入—高消耗—高污染—低效益”的发展方式。同时，过度依赖能源原材料产业扩张的发展方式，使临汾经济弱不禁风，一旦外部市场对能源原材料需求萎缩，经济就直线下滑。亚洲金融危机和国际金融危机使临汾经济两次受到重创。从经济发展的现实要求看，临汾只有将煤焦铁资源型经济转型才能破除困境，也只有转型才有出路。

从与周边省市发展情况比较看，转型迫在眉睫。物竞天择，不进则退。从山西党政代表团学习考察内蒙、天津、山东、河北等先进地区看，内蒙抓住了西部大开发和国家振兴东北等老工业基地的机遇，用足、用好了国家的优惠政策，实现了能源原材料产业的几何级增长。天津抓住了国家建设环渤海经济圈的机遇，经济结构发生质的变化，经济发展实现了整体跨越。从临汾发展情况看，“十一五”以来主要经济指标在全省位次后移，2009年，临汾GDP居全省地市位次由“十五”时期的第2位滑落到第3位，财政总收入绝对额滑落到第4位。从人均水平看，临汾人均GDP、人均财政总收入分别居全省第8位和第9位，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、分别居山西省第7位和第8位，加快转型发展，实现跨越发展迫在眉睫。

从临汾自身产业基础看，转型任务艰巨。一是临汾经济总量中有52.8％集中在工业行业，而煤、焦、钢铁、化工、电力等资源型基础产业占到工业的80％左右，对临汾市财政收入的贡献在70％以上。二是近年来临汾市煤炭资源整合及炼焦行业淘汰落后的推进虽然为转型发展提供了坚实的基础，但资源枯竭的

局面终将影响经济可持续发展能力衰退。三是从主导行业钢铁行业看，一方面受原材料铁矿石外购制约，另一方面受国家宏观调控制约，国家明确要求钢企个数将由800家压缩到200家，而临汾市钢企规模不大，面临的发展前景不容乐观。四是高新技术、新兴产业少，规模也小，要发展壮大需要付出更多的努力。

二、区域产业功能定位是转型跨越发展的关键所在

实现转型发展必须考虑转什么，怎么转。转型发展包括产业转型、生产方式转型及组织结构转型、从外延到内涵的转型等，其实质是产业结构的战略性调整和经济发展方式的转变。

一是以发展循环经济为着力点，着力转变传统产业发展方式。临汾市煤炭行业在资源整合、做大做强、安全发展上已经迈出了实质性步伐，取得阶段性成果。目前应重点实施生态修复、环境治理、转产转型工程，建立并制定鼓励、激励、监督机制，采取金融、行政、法律手段，推进煤炭工业可持续发展。在煤炭行业发展的同时，要将煤化工作为转型的重要出路，作为结构调整的龙头主导产业来培植。大力发展煤化工下游产品甲醇、醋酸、醋酸丁酯、二醋酸纤维等，据测算如果将5000万吨原煤转化为煤化工产品，即可最少增值4倍，相当于5000万吨煤换来两亿吨煤的效益。钢铁企业要加快兼并重组，横向联合大企业大集团，纵向联合上下游产业，在产品上加快向优质和特种钢方向发展，提高附加值。铸造业要以华翔、汤荣、恒泰为依托，进一步提升技术含量，做大做强，形成中国新型铸造基地。同时，要把循环经济作为基本的市场准入标准和技术规则，使临汾真正成为新型能源工业基地。

二是以发展现代服务业为突破口，着力推进产业优化升级。从能耗和污染排放水平来看，2009年临汾市第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多，加快服务业发展能够有效缓解能源资源短缺、提高资源利用率。从税收情况来看，同样数量的税收，若是第二产业税收，留给地方的不足四成，而服务业税收80％留归地方。近年来临汾市服务业有了一定程度发展，占GDP比重上升到35.5％，但远低于全球服务业占GDP比重60％、发达国家70％、全国43.4％、全省39.2％的水平，并且还存在现代服务业占比低、结构不合理等问题。大力发展服务业，就要大力发展现代服务业，当前最现实的就是大力发展文化旅游业。临汾市旅游资源丰富，文化底蕴深厚。因此，应抢抓机遇，加强规划，改革体制，健全机制，尽快将临汾市旅游业融入环渤海经济圈，做大做强，成为拉动经济增长的新的文化增长极。同时要强化现代物流、金融、技术咨询、电子商务等生产性服务业的规划建设，构建适应市场化环境的服务业体系。

三是以发展新兴产业为切入点，着力促进经济多元化发展。天津、山东、河北、内蒙4省所处的环渤海地区已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国第3个大规模区域制造中心。具有港口业、物流业、旅游业、文化产业、海洋经济优势，同时新兴的电子信息、生物制药、新材料、装备制造业、新能源汽车等投资热点的高新技术产业也发展迅猛。临汾地处内陆中部地区，临环渤海经济圈边缘，因此，应抓住中部崛起战略机遇和国家发展环渤海经济圈机遇，积极寻求产业梯度转移机会，发展配套、互补产业，建立联合生产基地等，融入环渤海经济圈。并抓住山西各种开放机会，积极引进生物医药、农副产品加工、装备制造业、新能源汽车、电子信息以及以石膏、花岗岩、大理石、耐火粘土为原料的新材料等符合国家产业发展方向支持的非煤产业大企业大项目，集中力量迅速主打一至两个在国际、国内具有龙头品牌的大项目，使全市新兴产业上规模上台阶，尽快成为推动经济跨越发展的引擎。

三、集群发展是转型跨越发展的有效载体

一是引导企业向高标准园区聚集。内蒙、天津、河北、山东等先进地区推动企业向园区集中，产业向园区聚集，实现集约发展、科学发展的经验值得借鉴。目前临汾仅有10个工业园区，除曲沃钢铁工业园区和洪洞赵城焦化工业园区挂牌省级园区外，其余园区还有待进一步规范和完善，规模还有待进一步扩大。结合全市产业定位和产业基础发展实际，在将现有园区做大做强的基础上，可以考虑在尧都区、侯马、襄汾、翼城建立铸造工业园区，依托现有基础和优势，打造铸造基地。在尧都区、洪洞、安泽建立精细化工工业园区，培育化工龙头企业，打造煤化工基地。在尧都区、襄汾、洪洞建立服务型城郊现代农业园区，开展“餐桌农业”、“观光农业”、“高端林果园”等，走出一条依托城市、服务城市、发展城郊农业的新路子。在尧都区、侯马、洪洞及东西两山建立生物医药、食品加工园区，打造特色产业，延伸加工，提高附加值，形成轻工园区。

二是大企业大集团引领。内蒙、天津、山东、河北4省市的传统产业之所以能够迅速做强，战略性新兴产业之所以能够快速发展，一个重要原因就是瞄准国际、国内一流，培养打造超千亿元的大企业大集团。2009年，在全国500强企业中，山东有51家，其中千亿级企业2家；河北18家，山西仅有12家。内蒙拥有全球最大的以煤为原料生产聚烯烃项目，拥有世界首个百万吨级煤直接液化项目。天津95家世界500强企业在滨海新区投资建设237个项目，一批世界一流的项目落户天津。从临汾目前情况看，与先进地区千亿元的企业相比相距甚远。酒钢集团翼钢公司、太钢集团临钢公司、中宇钢铁三大钢企受产业政策影响较大，进一步做大有一定限制，而山焦、三维组成的赵城工业园区已经形成一定的化产规模，在山西的位置举足轻重，因此，应举全力积极支持其做大做强。农业转型最根本的是要解决两大问题，一是特色区域规模化问题，二是土地流转问题，只有将土地适度集中，才能取得集约收益和高端增值，才能实现农业生

产的更大飞跃。

三是实施区域带动战略。山东、河北、天津等抢抓机遇，聚集了开发区、保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区等，功能齐全，区域经济增势强劲。目前，临汾和侯马两个开发区虽然近年取得一定发展，但区域特色地位不突出，产业定位不明显，区域产业聚集带动辐射作用不强。下一步应按照开发区的政策定位，创新制度，积极支持其形成独特的发展优势，把两个开发区打造培育成生物医药、食品加工、电子信息、金融、物流、高新技术园区，并增强区域辐射功能，形成强大的新兴产业集群。家统计局临汾调查队党组书记、队长）

（作者系国

第四篇：山西地税转型跨越发展大讨论发言稿

山西地税转型跨越发展大讨论发言稿

怀仁地税局 陈

先谈谈对我省转型跨越发展的认识。转型跨越发展，一场山西人敢问“路在何方”的突围之战。有两个原因造成。

1、节能减排，低碳发展

哥本哈根气候大会上，中国政府承诺到2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年减少40%。山西的资源型经济是粗放型的，生态破坏相当严重，解放以来共采煤120亿吨，每采1吨煤要破坏2.5吨水，目前为止山西采煤形成的采空区达到2万平方公里，相当于山西1/8的国土面积。痛定思痛，山西要改变“利润在沿海，代价在山西”的发展困境。

2、前车之覆，后车之鉴

要鉴戒辽宁阜新教训，阜新是新中国最早建立的能源工业基地之一。曾经是亚洲第一大露天煤矿的阜新海洲矿因资源枯竭而申请破产。全市80万人，有20万人下岗。19万人月收入在156元最低生活保障线以下。山西预计到2020年将有近三分之一的地方国有矿井资源枯竭，减产1亿吨。我们不能再走阜新之路。

山西之所以成为继上海浦东新区开始之后的第9个国家级综合配套改革试验区，也是唯一一个省级试验区。我想，就是要保证山西一旦地下没挖的，还要手里有花的。

下面，我再谈谈对解放思想的认识，我觉得地税部门要重视两个观念。

1、敢为天下先。改革开放30年，山西这个资源大省还是欠发达省份，与周边的内蒙差距日益拉大。显然不是资源问题，而是思想观念束缚较重。个别同志工作中，总想着要把自己的工作思路停靠在上级的工作思路下。工作起来缺乏棱角。从袁纯清书记推荐的《把信送给加西亚》一书中我学习到，基层工作者要“具备这样一种品质，那就是主动”、“主动就是不用别人告诉你，你就能出色地完成工作”，这样才能高质量地服务和促进全省转型跨越发展。

2、价值高于位置。每一份工作都是一次修行的机会，我建议地税人的要树立“价值高于位置”的思想。铁打的营盘，首先要有铁打的兵。如果一个单位里都抢好位置，站在前面的精神，站在后面的松垮，是没有战斗力的。为此，上级部门多重视基层单位工作人员，给站得较远的靠后的多些关注，开发出他们的优点，及时地调整他们的位置。让最基层人员愿意在基层干，感觉干得有价值，有出路。

大税收，应主要体现在科学管理上；大服务，就是要服务纳税人，服务当地经济。我还想谈谈工作上的一些建议：

1、提高办税效率。在十二五，努力提高纳税人自助申报能力、实现远程网银纳税。把纳税人从征收大厅纳税模式转变为在自己财务办公室自行纳税模式，把我们大厅工作人员从繁重的工作中解放出来。

2、考核透明务实。上级机关要务实考核目标责任，科学化考核。业务类的考核在征管系统中实现，定期公布结果，不下去考核，不一次考核。考核流程透明公开，基层机关人员不用搞年底突击补课工作。把精力用于平时实质性工作。

3、注重税收宣传。最近媒体关注降低“馒头税”一事引发了社会争论。从社会反响看，绝大多数人不知道税种税率国地税区别，这也从侧面上反映出了我们整体税收宣传不到位，税收宣传手段落后渠道少。为此，应当提供共性化服务和个性化服务，对普通大众做好一般宣传，对纳税人做好专业宣传，在省局、市局网站上及时对中央、地方税收政策进行公告。并进行互动问答。

4、税收与时俱进。以前山西产业结构相对单一，煤炭、焦炭、冶金、电力，这四个产业占整个工业产值的80%以上，我们收税相对简单，抓好这4个产业，就抓好了重点、收上来大头。此次山西省作为转型综改试验区，袁纯清书记提出“转型跨越发展、再造一个新山西”，新增的非煤产业项目将达到60%，我们税务部门要跟上形势，注重对新兴的产业挖掘税源，探索经验。

5、重服务与促进。实现再造一个新山西的宏伟目标，山西省五年要固定资产投资5万亿，因此我们税务部门应当未雨绸缪，服务与促进转型跨越发展。对公路、铁路、机场、水利要重点关注，在跨地区建筑业营业税方面，做好对建安企业外管证等审核，按照国税办函【2010】613号规定对其在工程作业所在地扣缴个人所得税、规范对跨地区项目部的认定从而收好预分企业所得税。另外对在外地办理了税务登记证的机构，在我县从事监理、仓储等服务，要注意其一旦超过180天的，必须核发临时税务登记证，按照营业税的机构所在地原则在我县征收营业税。

6、走出去引进来。地税要大踏步高质量发展，应当走出去，到先进地方、省外重点院校看看学学，放眼才知天地宽。建议市县局在外出学习上加大投入，拓宽人们的思维视野，找到差距，发扬右玉精神，迎头赶上。

最后用原长治吕日周书记一句话结束我的发言：解放思想，黄金万两；思想保守，一无所有。

二〇一一年三月二日

第五篇：加快转型跨越发展

加快转型 跨越发展 为建设富裕文明秀美和谐 中国杂粮之乡而努力奋斗

——中国杂粮之乡朱碌科镇发展纪实

辽西美丽小镇——朱碌科，素有中国“小杂粮之乡”的美誉，丰富的物质文化和传统文化绵绵流长，乾隆年间的弥陀寺、青云庵给小镇的佛教文化和旅游带来勃勃生机，辽西朱碌科黄河会和杨杖子辽西撒灯给小镇的传统文化蒙上了神秘色彩。朱碌科镇位于北纬41。39ˊ，东经119。55ˊ，地处建平县东南部，东距朝阳市65公里，西离县城40公里，南到锦州港180公里，“老宽线”、“朱馒线”公路穿镇而过，交通便利。朱碌科镇辖12个行政村，人口2.618万，总面积168平方公里，其中耕地面积8余万亩。有杂粮加工企业280多家，产品远销国内各大中城市及欧盟、东南亚、韩国、日本等国家和地区，被誉为“中国杂粮之乡”。该镇先后获得市级“文明单位”、“奋战三年再造朝阳突出贡献奖”、“全国扶贫开发先进集体”等荣誉称号。境内矿产资源丰富，金属矿有：金、银、铜、铁、铅、锌等；非金属矿有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年来，朱碌科镇党委、政府把坚持科学发展作为第一要务，围绕“以小杂粮深加工为依托 建设辽西秀美中心小城镇”主题和“文化立镇、工业兴镇、杂粮名镇”发展战略，坚持走新型工业化道路，加快朱碌科镇产业结构的调整和优化，使朱碌科镇在发展速度、质量、效益等方面进入了快速、健康、持续、协调发展的轨道。2014年，朱碌科镇党委政府在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以重点工作推动全局发展为主旋律，解放思想，凝聚力量，开拓创新，奋力拼搏，使全镇经济建设和社会各项事业都取得了明显进步。2014年，全镇农民人均纯收入预计达到11500 元，财政一般预算收入预计达到1500万元。广大农民生产生活环境得到进一步改善，农村经济实现持续、健康发展。

一、抓好党的基层组织建设，为各项工作提供组织保障

1、积极开展各种载体活动。一是深入开展了党的建设“三级联创”、“先进党组织”和“五个好”村党组织争创活动。我们按照争创先进党组织目标的要求，建立健全了党的基层组织建设“三级联创”工作机制，并在工作中狠抓落实。二是组织开展了“双培双带”、“一句话承诺”、“设岗定责”等载体活动。全镇779名有劳动能力的农民党员申报了岗位并进行了承诺，完成率达100%，体现了党员的先锋模范作用。全镇各个党组织按照基层党建的具体要求开展了基层党组织各项活动，特别是实行“三会一课”、“党员学习”、“党支部联系群众”等各项制度。各村党组织全面开展了“一制三化”活动，加强“五个好”村党组织建设，先后有7个村被县委组织部命名为“五个好”村党组织，1名村书记被评为“十佳”农民党员。

2.集中力量对软弱涣散党组织进行整治。今年我镇集中力量整顿了软弱涣散村级党组织，指导软弱涣散村党支部抓好“两委”班子建设、找准软弱涣散的原因、明确发展思路、健全发展机制、规范各种规章制度和抓好培训党员干部等工作，联系部分企业为为软弱涣散村购置了图书、桌椅、电脑、打印机等；还为软弱涣散村存在的问题制定了整改清单，明确了整改措施，落实了整改时限。为软弱涣散村经济社会发展输入持久动力，为整改提高奠定了良好的基础。

3.为民服务代办工作走上制度化、规范化轨道，全年为民办理事项1200余件，各村组或自然屯都设立了便民服务代办站（点），办理粮食直补、新农合、户口、移动电话等3000余件次，深受农民群众的欢迎。

4.在发展党员方面，我镇大胆创新、严把入口关，将党员发展与做好事、办实事活动结合起来，要求发展对象必须做2件以上好事或实事，鼓励发展对象积极参与到群众路线“联村帮户”活动中来，为帮扶对象解决困难和实际问题，使他们在活动中增强党员意识，真正做到从思想上入党、从行动上入党。今年我镇共发展党员12名，预备党员转正16名。共培养入党积极分子80名，每个村保持了5名入党积极分子常数。我镇还创新了流动党员管理工作机制，建立了流动党员台账、做到了底数清、流入地清、作用发挥明显。

5.全面加强“两代表一委员“工作室建设。各村工作室牌匾、公开栏、意见薄、资料库、工作制度、工作台帐健全到位，促进了“两代表一委员”共同履职尽责。年初党委对党代表、人大主席团、政协工作进行研究，分别都做出工作计划。召开座谈会3次，检查、视察、调查4次。为党委工作提供很多有价值的意见和建议。对政府工作实行了有效监督，促进了政府工作和推进了法治镇进程。6.加强后备干部培养工作。镇党委加强了对年轻干部的培养选拔工作，让他们在实践中增长见识、积累经验、茁壮成长。今年 我镇选派了12名中层干部任村第一书记，使干部得到了锻炼，为各村增强了战斗力与活力。镇党委还培养了36名村级后备干部，为村党组织后继有人奠定了基础。

7.村级活动场所建设和党员标准化活动室建设得到加强，全镇12个村都达到了“六化十有”标准，实现了村干部办公、党员活动、远程教育、为民代办、文体娱乐“五位一体”的功能设置。

8、镇党委认真落实党组织书记抓基层党建工作责任制，狠抓党建项目化管理；对专业合作社党建工作进行高标准谋划和指导。重视非公企党建工作，有条件的，都建立了党组织，逐渐实现非公企党组织全覆盖。

二、主要经济指标和重点工作梯次推进，稳步提升

2014年，镇党委、政府紧紧围绕县党代会、人代会及镇人代会确定的各项工作任务，在认真研究，狠抓落实的基础上，进一步加大项目建设、特色产业和小城镇建设等工作力度，强力推进全镇经济健康稳步发展。截止10月末，民营经济总产值完成27.3亿元，固定资产投资完成3亿元，招商引资完成2.1亿元，地方财政一般预算收入实现880万元。预计到年末，民营经济总产值实现34 亿元，完成年计划的104%；招商引资实现2.1亿元，完成年计划的190%，同比增长15%；固定资产投资3.8亿元,完成年计划的108.5%，财政一般预算收入实现1500万元，农民人均纯收入达到11500元，较好的完成了今年的各项工作任务

（一）农业农村经济稳步发展，基础设施建设进一步完善 一年来，镇党委政府紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，以加强和完善农业基础设施建设为重点，以产业结构调整为主线，推进全镇经济社会各项事业全面发展。

——大力推进产业结构调整。在稳定粮食生产基础上，围绕杂粮种植、畜牧养殖、经济林栽植等特色产业，调结构、扩规模、促转型。2014年杂粮种植面积发展到4万亩，新增有机认证品种5个，建设国家级杂粮示范基地一处，谷子新品种谷子400亩，推广节水滴灌技术种植新品种谷子300亩，完成玉米螟防治4万亩；栽植经济林3140亩，其中栽植山杏树1740亩，栽植文冠果1300亩，栽植南国梨100亩；畜禽标准化养殖小区达15处，规模养殖户发展到500户，全镇禽、羊、猪、牛的饲养量分别达到52万只、1.5万只、3.4万头、2700头。

——加强和完善农业、农村基础设施建设。镇政府高度重视农业基础设施建设工作，积极争取各类项目投资，基础设施不断完善。一年来，新打农田灌溉井15眼，维修和改造机电井50眼，新增节水滴灌面积10000亩；新打人畜饮水井6眼；完成草原围栏工程18193亩，完成种草面积1840亩；完成春季节水滴灌面积10300亩，挖埋管路6万余延长米；实施了二道河子中小河流治理工程，投资达1200余万元，治理河流10公里，目前正在施工中，预计年底完工。另外，又分别争取今年秋季和明年春季节水滴灌工程6500亩、5000亩，目前打井配套、管路铺设、安装等工程正在施工。总之，通过全面加强农业基础设施建设工作，有效提升了我镇农业生产的可持续发展能力，特别是节水滴灌工程的实施，有效地改善了农田灌溉条件，提高了农田抗旱减灾能力，为实现我镇农业经济又好又快发展打下了良好基础。在今年严重旱灾的情况下，全镇的万亩节水滴灌玉米喜获丰收，让群众真正得到了实惠。

（二）招商引资和民营经济实现新突破，经济基础进一步夯实

年初以来，在国内经济下行压力不断增大，铁精粉等产业市场低迷的情况下，镇党委政府在抓铁精粉生产和销售的前提下，围绕项目建设这一工作重点，进一步解放思想，不断加大招商引资和民营经济工作力度，采取分解任务、责任到人、服务优质、环境优化等措施，有效地推进了项目建设进度，提高了项目建设质量和科技含量。今年全镇共实施新建、改扩建项目5个，计划总投资3.7亿元，其中新建3个，计划投资 3.2 亿元，分别为金利源矿业轻烧白云石项目、建平荣盛石材有限公司理石加工项目和怀志米业的杂粮即食食品加工项目；续建和改扩建项目2个，计划总投资5000万元，分别为华业鑫河铁精粉加工项目和源丰杂粮有限公司项目。产业不断壮大，从不同程度的改变了产业结构，提高了产品的科技含量，为朱碌科镇的经济发展将起到积极的推动作用。

（三）小城镇建设日新月异，人居环境进一步改善 今年是全省农村环境整治年，朱碌科镇按照省、市、县的要求，加大了小城镇建设和环境整治工作力度。投资350万元，在西梁村、二道河子村、七台营子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45个；新配置垃圾清运车一台，在12个村安装路灯180盏；在主要街路开展环境整治10余次，累计动用购机、铲车、运输车30余台次，清理垃圾近万方，有5个环境整治村通过了验收，有4个村纳入了明年县级环境整治，同时政府所在地的两个村建立了垃圾清运制度，成立了专门组织，基本实现了垃圾日清理，使村镇面貌有了很大改观。

近年来，朱碌科镇党委、政府以杂粮产业为依托，着力打造辽西秀美中心小城镇。招商开发建设的中德新村小区现已入住，小区总建筑面积21000平方米, 总占地面积9500平方米，可容纳240户居民入住，五栋多层建筑,东一号和西一号楼1-2层为商网,楼体全面采用框架结构,先进的飘窗设计,地热取暖,24小时供水,施工全部使用新型环保建材，设有庭院式独立游园。小区整体协调，布局完善，空间优美，户型合理，安全舒适，绿色环保，邻里和谐，是集餐饮、商贸和居住为一体的综合性新农村建设示范小区。镇党委、镇政府加大招商引资力度，成功引进了加工仓储物流园区、杂粮企业等劳动密集型产业，并成立了专业养殖合作社和杂粮种植合作社，为小区居民提供了就近就业的机会。

朱碌科镇以中德新村为示范，以点带面，面向周边农村逐步延伸，进一步完善小城镇建设，使城镇品位进一步提升，吸引越来越多的村民来此居住，打造具有城乡特色的辽西靓丽宜居小城镇。

（四）各项事业协调发展，和谐社会建设进程进一步加快 ——民政和社会保障工作再上新台阶。镇党委政府始终以改善低收入贫困人口生活条件为目标，全力做好扶贫解困工作。今年全镇发放各类帮扶款物100万余元，为贫困户、伤残军人和低保户改造危房10户，新建房屋5户，很大程度上改善了贫困人口的生产和生活条件。按照上级部门的要求，今年对全镇低保户进行了全面核查，在调查摸底的基础上对低保对象进行了重新认定，农村低保由原来的457户，850口人，调整为目前的188户，270口人；城市低保由原来的22户，45口人，调整为目前的10户，11口人，彻底消除了维稳保、人情保、关系保现象。新农保工作有序推进，今年全镇参加新农保人数达11840人，参保率达98%以上。新农合参合率达95%以上，实名制就业150人，劳务输出3500人，镇内安排就业3000人。

——惠农政策落实到位。镇政府高度重视各项支农惠农政策的落实，对粮食直补、公益林补贴、草原沙化治理补贴、扶贫资金等重点惠农项目，成立了由业务部门牵头，纪检、财政部门参与的资金发放组织，制定了具体的发放办法，本着公开、公正、透明的原则,规范操作，及时足额发放到位，让群众真正得到实惠，感到满意。另外，实施玉米保险5.3万亩、大棚保险1.4万延长米，针对节水滴灌新技术的实施，春季印发《致全体村民一封信》2000于份，培训农民500多人次，农机手105人次，提高了农民对新技术、新品种的认知度。

——社会治安综合治理工作扎实有效。坚持以强化基层基础工作为重点，建立了镇、村、组、户四级信息网络，形成由镇主要领导负总责、相关人员具体负责、村抓好落实的三级责任体系。全年共排查出矛盾纠纷78起，调处75起，排查信访案件38起，办理市民投诉6件，有效维护了社会的和谐稳定。全面实施安全生产和食品药品安全监督管理工作。到目前，开展全镇范围的安全检查21次,共发现安全隐患78处,整改了75处，同时对没有整改到位的安全隐患提出了整改意见和整改期限，通过实实在在的工作，保证了今年全镇没有发生重大安全生产事故。

——教育、卫生等社会各项事业取得全面进步

全镇办学条件逐年改善，教学质量逐年提高，适龄儿童入学率达99%，小学毕业率为100%，初中毕业率为99%，全镇初中升入高中、中专的比率均高于往年。电化教育、科技培训已进千家万户，文化、广电事业发展迅速，各种丰富多彩、群众喜闻乐见的文体娱乐活动进入百姓农家，有线电视、宽带网络、移动通讯在全镇得以普及，为群众发展经济、改善生活质量提供了方便。

十二五规划和党的十八大的春风使小镇一片生机，思路明晰的朱碌科镇党政领导班子团结务实、开拓进取，打造了一支工作扎实、积极肯干的干部队伍。放眼过去，着眼未来，朱碌科镇党委、政府将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、真抓实干，戮力同心、攻坚克难，团结带领全镇广大干部职工和人民群众，一步一个脚印地为建设富裕文明秀美和谐的中国杂粮之乡而努力奋斗。