第一篇：区政协关于七里河投资环境的调研报告
根据区政协六届常委会～年工作要点的安排，3－4月份，区政协组织部分委员，采用分组实地走访、座谈讨论、调查研究等方式，对全区投资软环境建设情况进行了专题调研。此次调研涉及我区经贸、招商、城建、城管、物价、工商、税务等有关部门和部分国有、非公企业。针对我区投资软环境方面存在的问题和不足，委员们高屋建瓴，着眼未来，提出了一些切实可行的对策和建议。现将此次调研的有关情况报告如下。
一、对我区投资软环境建设的总体认识
近年来，区委、区政府对营造自身发展环境、加强投资软环境建设十分重视，始终把优化环境放在促进全区社会经济发展的战略高度去认识，牢固树立人人都是投资环境、环境就是生产力的思想，认真落实优化“三个环境”的优惠政策，以优化投资软环境推动全区的改革开放和经济发展，推动招商引资工作的开展。区政府各有关部门在改善投资软环境方面，依托职能，不断更新思想观念，创新管理机制，提高办事效率，强化依法行政，落实优惠政策，增强服务意识，做了大量的工作。如：区经贸委本着政策上放宽、发展上扶持、服务上优化的指导思想，切实解决非公企业用地难、融资难的问题，满腔热情地为非公有制经济保驾护航；区联服办简化审批程序，为来区投资者提供“一站式”服务和免费代办服务，大大缩短了办证周期；区招商局不断转变观念，强化诚信服务，创新管理机制，提高办事效率，努力营造招商引资的良好环境；区建设局以硬化、绿化、美化为重点，加快城市基础设施建设，以硬环境建设促进投资软环境建设；区城管局彻底转变职能，改善服务态度，提高服务质量，规范执法行为，投资软环境建设有实招；区物价局不断规范价格行政执法工作程序，切实加大对影响投资环境、损害群众利益的行政事业性违规收费案件的查处力度，创造公平、公正的市场环境；工商七里河分局通过实行“四公开一承诺”制度和“首问首办责任制”，提高了办事效率，营造了优越的服务环境。通过实行行政事业性收费目录管理办法，规范了收费管理，营造了优越的发展环境。通过文明执法、合理执法，维护了有序的法制环境。通过开辟就业“绿色通道”，帮扶企业，积极营造了优越的创业环境；区地税局进一步完善了定额报批程序、审批权限、定额调整、发票使用、超定额补税五项规定，增加了定额管理工作的透明度。同时，坚持不懈地加强队伍建设，大力开展文明诚信创建活动，环境建设取得了显著的成效；兰州供电局等单位以提高办事效率、优化服务质量为主题，采取了一系列有效的便民措施，彻底改变电老大的形象，以崭新的面貌和人性化的服务赢得了客户的信赖。
近几年来，虽然我区投资软环境建设在全区上下的不懈努力下，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。诸如思想观念还不够新，政府有关部门转变职能的力度还不够大，管理机制的创新还不够快，行政执法还不够规范，办事效率还不够高，服务意识还不够强，管理工作的透明度还不够高等一些突出问题，都在很大程度上制约和影响了我区投资软环境的进一步发展。
据一些国外机构和企业对我国投资软环境的最新调查研究表明，相当一部分国外投资者对我国的投资软环境还不是很满意。例如，有40％以上的日资企业认为，我国投资软环境的改善还不够显著，这个比例比较高。而国内的一份调查，更令人触动，外资企业对我国东部某大城市的投资软环境进行评分，满分是6分，该市在政府机关办事透明度方面只得了1.5分，政府工作人员素质仅为1.6分，机关办事效率仅为2.4分，就是说还不及格。去年，国家外资司与部分地方计委联合对中西部地区8个省（区）、市的外商投资软环境进行了问卷调查，外商对中西部地区的投资软环境也反映出相当多的问题。
综上所述，不够宽松、不够和谐的投资软环境是目前制约我国改革开放的瓶颈之一，对于东南沿海较发达地区是如此，就我们内陆相对落后的地区来讲，更是如此。要深化改革，扩大开放，保持经济持续快速健康发展，就必须突破这个瓶颈。
二、关于投资软环境建设的要素构成调研期间，委员们一致认为，投资软环境建设是一项庞大的系统工程，政策性强，涉及面广，内容涵盖面宽。同时，投资软环境还带有很大的隐性特征，是有形与无形的统一。虽然投资软环境建设这一概念各地都在频繁使用，但它所包含的主要要素尚无一个明确答案，目前仍是一个需要继续研究探讨的理论课题。
综合我区投资软环境建设实施情况，我们认为，投资软环境主要指人文环境，包括政策环境、法制环境、市场秩序以及管理服务水平等方面的内容。同时，值得我们注意的是软环境建设是相对硬环境建设而言的。硬环境建设是软环境的基础，软环境建设是硬环境建设的条件，两者之间相辅相成，相互联系。加强硬环境建设不能忽视软环境，改善软环境也必须以增强硬环境为基础。
三、对发展我区投资软环境的建议与对策
随着改革开放的不断深入，其他县区与我区的政策差异进一步缩小，靠优惠政策扩大开放的优势明显减弱，必须把着眼点从依靠政策为主转向以创造一流的环境为主上来，以形成对外开放的新优势。根据我区投资软环境建设面临的形势和任务，我们建议：
㈠、深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境
环境决定发展，政府创造环境。政府作为管理国家经济、社会事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境建设中扮演着重要角色。虽然我区在行政管理体制改革中已迈出了可喜的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必须把规范政府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键抓实抓好。政府要切实转变职能，摆正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的职能应当转到经济调节、社会管理和公共服务上来，把投资决策权和生产经营权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给中介组织，把群众自治范围内的事务交给群众自行依法办理。
改革行政审批制度是转变政府职能的一项重要内容。要着力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机
调、配合，实行对失信的联合惩治。对严重的失信行为，各有关部门要采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，依法公布、曝光或给予行政处罚、经济制裁，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。
(2)、对守信用的企业和个人，可在工商注册、税务等方面给予优先、便利或一定形式嘉奖，以促进形成守信受益的社会局面。
5、加快信用体系的电子化建设步伐
要充分利用计算机和网络等现代化工具，逐步实现信用信息体系网络化和社会化，并确保信用信息规范、准确、完整、适时。要按“统一规划、联合共建、互联互通”的原则，尽量利用区政府及有关部门现有的网络和信息资源，避免一哄而上、重复建设。
㈤、制定发展软环境评估考核制度，形成软环境建设的长效机制
投资软环境建设是一个长期和动态提升的过程。制定发展软环境评估考核办法，可以避免以往监督检查工作中存在的短期性、阵风式、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化的管理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软环境建设。
我们认为，对我区投资软环境建设评估制度的建立，应突出转变职能，依法行政，创造公开、公正、廉洁高效的行政环境；规范市场秩序，创造统一开放，公平竞争的市场环境；依法保护外来投资企业合法权益，规范行政执法，创造完备的法制环境以及规范各项收费制度，清除三乱，创造企业良好的经营环境等方面的内容。
首先应建立分层次评估考核指标体系。区政府应制定发展投资软环境评估考核指导意见，对由谁评、评什么、怎么评等基本问题作出规定；政府各部门根据指导意见编制本部门的评估考核指标体系。其次是明确评估考核主体与程序。应采取行政部门自评、社会评议、主管机关评审三结合的办法。政府部门定期进行自我评估，提出评价报告；社会（管理相对人）对发展投资软环境状况提出评议意见；主管机关组织评审组对自查报告进行评估考核，提出评审结论报告。第三是对投资软环境建设的优劣状况必须采取相应的奖惩措施，形成监督约束力。对优良单位进行表彰，对差的单位要责令限期整改。评审结果应作为单位主要领导使用的重要参考依据。
第二篇：10级七里河交通调研
2010级七里河老工业区道路交通调研
兰通厂周边、兰驼厂周边约2平方公里，具体范围见附件（可用Google earth打开）。
注意：（1）个人的人身财产安全，不要去车行道。
（2）调研的是城市道路，而非住区内部道路。
1、调查内容
（1）道路交通设施调查：道路等级、长度、宽度、道路横断面形式、路面质量、有无拓宽可能。用谷歌地图做底图绘制道路交通系统图纸。
（2）交通环境调查：对环境污染严重的路段、交叉口调查。包括噪声、尾气、振动污染等。
（3）观察居民日常的交通活动，定性分析片区的道路交通特点。
2、调查方法
主要采用现场踏勘、观察调查、问卷调查、访谈等方法。
（1）道路交通设施调查：现场调研、查阅电子地图（长度、宽度可在电子地图查阅）、绘制有代表性的道路断面示意图等。
（2）交通环境调查：拍照。
3、调查分组
全班分8组，各组调研地点选择与住区调研一致。兰通厂2平方公里由5组分5个片区完成，兰驼厂2平方公里由3组分3个片区完成。
4、时间安排
第13周现场调研
第14周每组10分钟汇报初步调研情况。
第15周每组10分钟汇报最终成果。
第16周按组提交最终调研报告（格式参照专指委竞赛B 单元：城市规划专业城市交通出行创新实践竞赛的要求完成、图文并茂）。
第三篇：区政协关于学前教育调研报告
为促进全区学前教育健康发展，提升基础教育整体水平，5月份，区政协组织文化委相关委员对全区学前教育发展情况进行了专题调研。调研采取实地察看、听取汇报、委员座谈、个别访谈等形式，在了解掌握全区学前教育基本情况、存在问题的基础上，有针对性地提出了建设性的意见建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，在区委、区政府的正确领导和社会各界的关心支持下，区教体局坚持把学前教育工作摆在重要位置，克服种种困难和不利因素，统筹管理，深化改革，多措并举，狠抓落实，全区学前教育取得了积极进展。截止目前，全区共有登记注册幼儿园96所，其中政府办园1所，占1%;企事业单位、集体办园31所，占32%;个人办园64所，占67%。从达标情况看，省级实验幼儿园1所，省级示范幼儿园1所，市级十佳幼儿园3所，市级示范幼儿园9所。全区0-6岁学龄前幼儿10440人，在园幼儿9568人。其中学前一年在园幼儿3838人，入园率100%;学前二年在园幼儿6953人，入园率97%;学前三年入园率96%，发展规模基本满足了社会需求。
(一)科学规划，建章立制。按照国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和省、市文件精神，出台《博山区学前教育三年行动计划》、《博山区人民政府关于开展镇(街道)中心幼儿园建设工程的实施意见》等，对全区学前教育的管理机制、发展目标、重点工作、保障措施等提出了明确要求。
(二)统筹推进，提高质量。有针对性地发挥各类幼儿园的主动性和能动性，抓引导、抓规范、抓品牌，通过开展各类教育教学交流和创先达标活动，有效发挥公办园的龙头带领作用;加强公办性质幼儿园的管理，严格实施对各幼儿园达标活动;保障民办幼儿园健康发展，做到在各项评优树先、业务指导、工作考核中一视同仁。
(三)强化职责，扎实推进三年行动计划。把学前教育三年行动计划列为重大民生工程，积极协调有关部门，努力落实重点工作任务：一是加大学前教育资金争取力度。2011年以来，共争取中央学前教育专项资金786万元，用于农村学校教学点增设附属幼儿园和农村闲置校舍改建工程建设;二是大力推进镇中心幼儿园建设。目前，各镇、街道、开发区努力克服各种困难，扎实推进各项工程建设，其中白塔镇投资1000万元、建筑面积3300平方米的中心幼儿园工程主体部分已完工，预计9月份投入使用;三是建立并实施学前教育资助制度。设立学前教育资助专项经费，根据区域实际科学确定资助标准，按在园孩子总数的10%进行资助，帮助家庭经济困难儿童、流动儿童、留守儿童、孤儿、残疾儿童等接受普惠性学前教育。2012年，共资助988名困难幼儿，总资助金额达118.56万元。
(四)抓好队伍，提升形象。为提高全区幼教质量，采取多种措施，着力在加强幼教师资队伍建设上下功夫。一是实行园长岗位资格证制度。目前，全区所有幼儿园园长均取得《园长任职资格证》。二是对在职幼儿教师有计划地进行培训。通过继续教育、个人进修、优秀幼儿教师事迹报告会、优质课评选等活动形式，不断提高教师的业务水平和整体素质。目前，全区在岗专任教师686人，其中公办幼儿教师28名，从学历层次看，本科以上37人，专科300人，中专271人;学历达标教师601人，占87%;学前教育专业教师550人，占80%。
(五)加强监管，优化环境。高度重视对无证幼儿园的清理整顿，在全区范围内进行拉网式摸底排查，实行分类治理，妥善清理整顿无证幼儿园26所，分流安置幼儿605名、教职工48名。对13所已经具备办园条件的幼儿园进行审批，并发放《办园许可证》;对不具备办园条件的13所无证幼儿园依法取缔关停。
二、存在问题
(一)公办与民办幼儿园比例严重失调。一是公办幼儿园数量少、规模小。全区公办幼儿园只有实验幼儿园1处，且规模偏小，原定规模为4个班，招生120人，但目前办园规模已达到11个班，在园幼儿420人，形成了幼儿园人多地少的局面，不符合省市关于幼儿园建设的要求。特别在近几年的招生中更出现了报名人数严重超过招生计划的问题，如2013年该园计划招生60人，但目前已经报名400余人，现有办园规模难以满足社会的需求，社会意见较大。二是小学附设幼儿园不规范。我区小学利用学校资源附设幼儿园，多项工作不符合上级关于幼儿园管理的规定，违背了儿童正常的身心发展规律，影响了小学教育的健康发展。2012年9月，区教体局根据市教育局《关于进一步规范小学及附设幼儿园的通知》文件要求，对全区小学附设幼儿园进行了整顿，在目前公办性质幼儿园数量较少的情况下，为规范发展秩序，仍关停了实验小学幼儿园、五岭路小学幼儿园、石炭坞小学幼儿园3处不符合标准的学校附设幼儿园，并对其它小学附设幼儿园提出了整改意见。小学附设幼儿园的整顿工作，降低了全区公办性质幼儿园比重，增加了幼儿入公办幼儿园的困难，也加大了实验幼儿园的招生压力。同时，个别民办幼儿园乘机提高收费标准，增加了群众负担。根据上级要求，既要扩大公办幼儿园的数量和规模，也要规范办园行为，所以做好公办性质幼儿园的规范与发展，成为我们当前面临的一个重要课题。三是镇中心幼儿园发展滞后。市教育局要求2012年60%以上镇(街道)中心幼儿园通过省级认定，2013年所有镇(街道)中心幼儿园达到省级认定标准及相关任务指标，市政府也将此项工作作为对区县政府考核的一个重要依据。这是一项刻不容缓、非常艰巨的任务，就目前情况来看，由于经济和其它各方面的原因，工程进度缓慢，差距很大。
(二)学前教育经费投入不足。突出表现在三个方面：一是公办幼儿园经费不足。实验幼儿园因公办教师不足，聘用了33名幼儿教师，需为其购买社会保险、支付工资;教学楼有近300平方米产权不属幼儿园，需要每年缴纳2.5万元的租赁费用，这种状况导致管理协调难、安全隐患大。目前，全区各公办及公办性质幼儿园所收费用均需上缴财政，但区财政难以及时拨付幼儿园，实验幼儿园的伙食费上缴财政后也不能及时拨付，严重影响了幼儿园的正常运转和发展。二是公办及公办性质幼儿园收费较低。按照市财政局、物价局和市教育局要求，公办及公办性质幼儿园实行按类别收费，其中类别最高的实验幼儿园每月仅收取管理费220.5元，其他公办性质幼儿园均低于该标准;而民办幼儿园实行收费申报政策，有较大的灵活性。三是我区与其他区县在学前教育投入方面差距越来越大。据了解，张店区2013年投资1200余万元新建三所公办幼儿园，每年公开招考10余名公办幼儿教师。临淄区实行了生均拨款制度，每个学生每年补贴300——500元不等。周村区将镇中心幼儿园调整为全额事业单位，每年投资200余万元用于幼儿园建设。桓台县每年拨付150万元作为学前教育专项经费。沂源县投资2000万元建成档次规模一流的公办幼儿园。高新区共投入1130万元实行了生均拨款制度。我区目前未招聘公办幼儿教师，未实行生均拨款制度，更没有学前教育资金的专项投入，这些困难的存在，直接影响到全区学前教育发展，2013年前完成三年行动计划任务十分艰巨。
(三)教师素质有待进一步提高。目前全区学前教育师资素质不高、数量不足、待遇偏低、队伍不稳的问题较为突出，公办园教师老化现象十分严重。一些民办幼儿园和农村幼儿园教师没有受过正规培训，专业水平和综合素养不高，他们对幼儿的身心发展不了解，对幼儿教育规律把握不准，教育方法单调，教育内容单一，不利于幼儿综合素质的培养，一定程度上制约了全区幼教质量的整体提高。另外，民办园教师待遇差，流动性大，直接影响师资水平的提高。
三、几点建议
(一)发挥政府主导作用，提高重视程度。一是各级政府和教育主管部门应把学前教育纳入公共服务范畴，坚持以政府投入为主、民办形式为辅、多种形式并存的办园格局。二是建立由政府牵头，相关职能部门如教育、规划、土地、建设、财政等部门相互协调、密切配合的工作机制。例如，在房地产开发方面，政府要有硬性规定，要为学前教育预留建设用地，土地出让招拍挂要附加条件，引导开发商真正负起相应社会责任。三是认真落实教育普惠性均衡发展政策，努力实现国家基础教育均衡、同步、协调发展，积极调整相关政策，使学前教育向义务教育靠近、衔接。四是在经费上加大投入，政府出台具体政策措施和相关具体实施细则，整合社会资源，激活民间资本，努力改善幼教办园条件。
(二)加大科学管理力度，规范办园行为。要认真履行学前教育的行政管理和服务职能，加快管理工作规范化、制度化，推进全区学前教育有序发展。一是严格执行国家及各级教育主管部门关于学前教育的规定。当前要着力把《博山区学前教育三年行动计划》、《博山区人民政府关于开展镇(街道)中心幼儿园建设工程的实施意见》的各项要求落到实处。二是进一步完善管理体制。坚持政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的教育管理体制，各负其责，各司其职，促进各类幼儿园和谐健康可持续发展。三是加大对民办幼儿园管理力度。继续实行幼儿园年检制度，对不符合办园条件的民办幼儿园要限期进行整改，对整改后仍不达标的坚决取缔。
(三)积极争取相关政策，稳定幼师队伍。一是针对幼儿师资力量薄弱问题，建议区政府给予政策倾斜，在编制紧缺情况下，允许使用自然减员指标，招考部分幼儿教师，满足全区幼儿教育发展对师资力量的现实需求。二是抓好教师培训。明确师资培养机构和资质要求，加强师资培养机构建设，有计划分层次地实施培训计划，进一步加强幼儿园园长和幼儿教师岗位和专业培训，提高教师整体素质。三是努力提高教师待遇。保障持证教师的职称评定、评奖、评优等合法权益，实行教师最低工资和福利保障，按规定缴纳各类社会保险，推行非公办教师缴纳社会保险的政府补助政策。
(四)创新幼教工作思路，提升保教质量。一要重视素质教育。创新各种适合幼儿教育模式，指导幼儿园坚持保育与教育相结合，尊重幼儿身心发展规律和特点，突出素质和启蒙教育，注重体育锻炼、潜能开发和个性发展。二要创新办园模式。整合社会资源，实现公办园和民办园结对共建、优势互补。可引导开展“名园”带“民园”、城乡“姐妹园”活动，提高优质教育资源覆盖面，逐步实现学前教育质量均衡发展。三要建立健全学前教育督导评估机制。政府和教育主管部门制定管理考核办法，定期对幼儿园的保育、教育质量进行科学评估考核，完善奖惩、激励、扶持等措施，并纳入政府科学化管理考评范畴，有力推动全区学前教育健康协调发展。
第四篇：区政协新居建设调研报告
区政协新居建设调研报告
“**新居”建设是保障国民待遇的重要途径，是统筹城乡共建小康社会的主要内容，也是当前各级党政正在实施的一项重要工作。为促进这项惠民工程抓好抓落实，区政协组织了专题视察，现就如何建立健全工作机制，加快推进新居工程建设作如下探讨。
一、建设概况
2012年市下达**区10个重点镇、35个中心村、250个聚居点的规划和完成200个聚居点的建设、13386户土坯房改造任务。区委、区政府结合实际以“一片、两镇、三村、四点”为示范和渠江流域灾后新村建设为引领，统筹规划实施“**新居”工程建设。截至目前，完成13个重点镇、39个中心村、276个聚居点的建设规划。启动了212个聚居点建设，整合项目资金5.1亿元。其中首批建设的88个聚居点，目前认购3060户，占目标任务的51.5%。对重点镇进行了风貌塑造和“五治三化”城乡环境整治，已完成风貌建设64000平方米；重点镇路网全面形成，新硬化道路30余公里，启动建设了文化体育活动中心8400平方米、养老院2处。规划建设以果蔬、药材、畜禽、水产、林木等八个成片规模不少于1万亩的特色产业园区。其中以柳林镇为中心的银杏产业规划10万亩当前栽植1万亩、以水宁寺镇三皇村和玉堂苏山村为中心的猕猴桃规划1万亩，当前栽植5000亩、以白庙乡照山村和水宁寺镇香炉村、凳子垭村为中心的金银花产业规划3万亩，当前栽植8000亩。
二、主要做法
按照“建设新村镇，发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌”的宗旨，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把“**新居”建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分步实施、依靠群众、整体推进。
（一）科学规划聚居点。按照“人口集中、要素集约、功能集成、产业集聚”的总体要求，坚持“先策划后规划、先全域后区域、先总体后专项”的原则，结合全区地域特点和乡镇经济状况采取四种模式规划聚居点。一是新农村综合体：在城乡结合部和集镇周边建设，以集镇辐射和特色产业为依托，按照城市社区模式建设新居。二是以被撤乡镇较完善的公共服务设施为依托对房屋进行风貌塑造和建设新居工程，推进人口集聚集约；三是对农村相对偏远和人口稀疏的乡，利用现有场镇公共服务设施，扩大场镇框架，组团式建设新居实现聚集。四是居民聚居点：对农村相对偏远地带，坚持以深度推进扶贫开发，解决农民生产生活困难为切入点，大力建设新农村聚居点。
（二）统筹布局特色农业。产业配套是新居工程建设可持续发展的内在动力，结合**新居工程建设和连片扶贫开发，跨行政区域、城乡界限，按“一圈、三线、八园区”成片成带发展农业产业。一是大力培育主导产业，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则，构建“种养加”结合、三次产业互动的立体发展体局，按照“产业园区+**新居”的总体布局，加快推进8个万亩以上特色农业产业园区建设。二是大力引进和培育具有辐射带动力的龙头企业，订中集约发展农村产业，增强新居点吸纳农村人口的能力。三是通过培育农村专合组织，引导农业产业结构调整，提高产业发展组织化程度，促进“产+销”有效链接，切实增加农民收入。
（三）加强组织保障建设。为强力推进“**新居”工程建设，成立了以区委副书记任组长、分管副区长任副组长的新居工程建设领导小组，组建了统筹协调组、规划设计组、质量监督巡查组、资金项目管理组、审计决算组五个工作组，乡镇由党委书记负总责，落实专人，组建专班，建立了“党委主导、政府主抓、农工委牵头、领导挂包、部门参与、乡镇实施”的推进模式。制定《关于推进**新居工程建设的意见》、《关于**新居工程建设若干具体问题的处理意见》等文件和数次召开由区委书记主持的新居建设大会确保建设快速推进。
（四）着力体制机制创新。在运用市场之手推进建设的同时，充分整合项目资金。加大政府性投入力度，为农民集聚、产业集约提供有利条件。坚持“群众投入为主、小额信贷为辅、项目资金拼盘、政府以奖代补”的多元投入机制，规划整合农业、水利等涉及项目资金，采取“统一规划、突出重点、逐步实施、全面推进”的办法，重点投入集中居住区交通、水利、环保等公共设施和产业集中区农业生产能力建设。全面推进“三协商、四同步、五自主、六民主”运作机制，充分发挥农民的主体作用，坚持规划农民参与、建设农民作主、成果农民享受的建设机制。
（五）强力推进综合改革。深化农村综合改革是“**新居”工程建设的必然要求。按照“归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅”的原则，在水宁寺镇试点推行农村林权、小水利产权、土地承包经营权、宅基地使用权、产业产权、房屋产权制度改革，探索推行农村产权抵押担保融资，在落实确权颁证的基础上，组建农村产权产易中心，促进农村产权资本化、市场化，把固态产权变为动态产权，推动产权有序流转，提高了农村资源、资产、资金集约节约利用水平和经济效益；对到村小型项目财政性投入形成的资产，通过确权的方式实化为农民专合组织的资产，参与城市工商资本合资合作经营，增强农民专合组织和农民参与市场经济、加快脱贫致富的能力。
三、主要特点
（一）党政重视。区委、区政府高度重视“**新居”工程建设，及时制发了《关于推进**新居工程建设的意见》、《关于**新居工程建设若干具体问题的处理意见》等文件。坚持分类推进原则，区委书记多次主持召开了新居建设大会，确保建设快速推进。为强力推进“**新居”工程建设，成立了以区委副书记任组长、分管副区长任副组长的新居工程建设领导小组，协调解决相关问题，切实抓好“**新居”建设。乡镇由党委书记负总责，落实专人，组建专班，建立了“党委主导、政府主抓、农工委牵头、领导挂包、部门参与、乡镇实施”的推进模式。
（二）思路清晰。按照“建设新村镇，发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌”为宗旨，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把“**新居”建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分步实施、依靠群众、整体推进。
（三）部门合力。“**新居”工程建设，涉及面广，是一个多部门配合、全社会参与的综合工程。各部门都站在讲政治的高度，顾全大局，主动配合，积极参与，特别是在项目实施上，服从区委、区政府的统一安排，积极把项目整合到“**新居”工程建设中，严格按照“渠道不变、用途不乱，各记其功，集中打捆”的原则，合力齐抓共建新居工程，在行动上，服从区委、区政府的统一指挥，各司其职，步调一致，落实人员驻点主抓，分派领导分片督查。
（四）行动快速。全区新居工程建设自三月份启动以来，以两个月的时间进行了设计规划，制定了详实的实施方案，整合了相关项目资金，五月初开始，各聚居点全面开工建设。到目前为止，各点建设任务已完成70%以上。
（五）产居同建。产业配套是“**新居”建设的重要内容，按照“人口集中、要素集约、功能集成、产业集聚”的总体要求，根据区委的统一部署，全区已发展八个万亩特色产业园区，保障了群众增收有项目，生活有来源。
四、主要问题
（一）机制不够完善。多数乡镇（办事处）在新居建设上因要求加快进度，仓促上马抓建设，没有全面研究投入机制，管理机制、建设机制、土地使用机制等，致使各项管理制度不够健全，群众缺意识，参与度不高，积极性不高。
（二）规划不够详实。全区今年首批启动建设的“**新居”88个，涉及48个乡镇（办事处），因工程面宽量大，加之时间紧任务重，规划设计严重滞后，多数点仅有效果图，而无施工图，也无管网、区间道路、绿化、广场等详规设计，与施工地的实际情况误差大，造成了设计规划与建设成果两个样。
（三）用地难调整。“**新居”建设用地主要来源于入住新居农户的旧宅基地置换，以及农户承包地建设公共设施。而实际上，部分农户只入住不拆旧或少拆旧，部分聚居点耕地被占农户要求按现有土地出让标准补偿，否则阻工，导致新居建设用地调整难，建设用地无保障。
（四）资金缺口大。据概算，今年首批新居建设约需资金38亿元，其中财政投入1000万元，整合项目资金5.1亿元。而入住农户只认建筑商承包价，公建部分如区间道路、绿化、管网、三通一平、休闲广场等项目建设费都误认为全由政府包揽包建，否则农户就只观望而不入住。这样就有近5-7亿元的公建款无人认，摆在了建设的帐上。
（五）主体不到位。新居工程建设的主体应是农民，但由于前期发动不充分，群众认知度不高，参与度不高，造成了政府既是主导也是主体，大包大揽抓建设、抓监管、抓发展，部分群众还有意见。
五、对策建议
（一）健全五个机制。一是科学化的建设机制，认真处理好长远规划与当年建设的关系。首先要科学规划，在摸底调查的基础上坚持尊重民意、宜居宜业的原则，突破乡镇间地域界限，切实编制好重点镇、中心村、聚居点、产业园的总体规划，实行同步统一规划、分步建设。其次要创新建设机制，根据群众意愿，采取统规统建、统规自建、统规联建等形式建设新居。二是多元化的投入机制。认真处理好政府主导与农民主体的关系，坚持“群众投入为主、小额信贷为辅、项目资金拼盘、政府以奖代补”的多元投入机制，实行公益设施建设以国家投入为主，新居建设以农民自己投入为主。三是民主化的参与机制。认真处理好集体与农户、政府与基层组织的关系，坚持“农户自愿、村社自主、群众商定、农民主体”的民主决策机制。实行农民自觉参与、自主投入、自我管理、自我发展。四是法规化的土地利用机制。认真处理好农民宅基地与承包地的关系，坚持建新拆旧、宅基地置换、增减挂钩、占补平衡的原则，实行土地集约利用、规模化经营。五是制度化的监督机制，认真处理好财政资金与农户自筹资金的关系，坚持建设项目公开、财务收支公开、奖补政策公开的原则，实行制度化的民主管理，自觉接受群众、部门的监督。
（二）分类推进实施。立足区情，尊重规律，科学制订出近期和中长期区域发展、村落改造等具体规划，逐年逐步稳定推进建设，在编制规划时要尊重民意，注重与自然环境相和谐。一要引导富裕村全面启动建设。对有特色、基础好、产业已形成的富裕村，采取农户投入为主，政府以奖代补的机制，引导他们按照规划全面启动建设，塑造新亮点，作为示范。二要扶持贫困村梯次推动建设。对贫困村要因地制宜制定出分年分面的发展项目要面向贫困村，以户为对象、以村为单元，连片开发，全面扶持逐年逐项梯次推进贫困村**新居建设。
（三）培植骨干产业。培植骨干产业确保经济持续增长，是建设“**新居”的物质基础。一是推进现代农业产业化建设。要立足长远调整产业结构，根据民情、村情培育主导产品和主导产业，加快发展农业产业化经营。大力发展龙头企业，推进农业标准化、规模化、集约化生产，努力打造优势产业带和产业集群。二是发展壮大劳务经济。进一步强化培训，打造劳务品牌，拓宽劳务市场，加大维权救助力度，稳定增加劳力收入。三是加快发展县域经济。以发展农产品加工业为主，着力优化发展环境，开发精深加工，培育支撑产业。四是拓展农产品营销网络体系。发展壮大农村专业合作经济组织，规范运行机制，加快与发达的大、中城市对接鲜活农产品运输“绿色通道”，积极开展跨区域的农产品营销。
（四）加强项目管理。实行“整合部门力量，捆绑项目资金，资金用途不变，项目渠道不乱，实施各尽其责，考评各记其功”和管理机制，将资金的使用权、支配权交给广大村民，彻底改变项目资金官管官用为民管民用，实现项目资金效益最大化。
（五）合理配置资源。要注重发挥科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业部门在构建和谐社会中的引导扶持作用。不断优化教育资源，优化医疗资源，优化文化资源；加大对农村社会事业的投入力度，着力解决城乡之间、不同区域之间公益事业发展不均衡的问题。并加强对社会事业的监督管理力度，着力解决一些行业片面追求经济效益而偏离公益事业建设目标的问题。
（六）造就新型农民。农民是建设**新居主体，要唱响“树立新理念、建设新家园、争做新农民”的主题，激发建设热情，自觉成为**新居工程建设的主力军。要把培育新型农民作为**新居建设的根本措施来抓。一要巩固农村基础建设，造就知识型农民。基础教育是根本，必须严格按照义务教育要求，严格执行“两免一补”和中小学“一费”制政策，提高入学率和巩固率。二要抓好职业教育，造就技能型农民。落实优惠办学政策，鼓励社会力量兴办职业教育学校。要充分发挥国家、省政府的阳光培训工程和劳务扶贫培训工程的带动作用，加大先进适用技术、经营管理和劳动力转移培训力度，提高劳动力的技能，增强创业意识。三要强化思想道德教育，造就文明型农民。重点是加强社会主义荣辱观教育，培育和谐精神，培育文明道德风尚，积极营造健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动，进一步形成全社会共同的思想信念和道德规范，打牢团结奋斗的思想法制教育，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐。四要加强法制教育，造就守法型农民。加大普法教育力度，全面提高村民的法制意识，以法律规范自己行为，用法律保护自己权益。
第五篇：区政协新居建设调研报告
区政协关于加快推进**新居建设的思考
“**新居”建设是保障国民待遇的重要途径，是统筹城乡共建小康社会的主要内容，也是当前各级党政正在实施的一项重要工作。为促进这项惠民工程抓好抓落实，区政协组织了专题视察，现就如何建立健全工作机制，加快推进新居工程建设作如下探讨。
一、建设概况
2012年市下达**区
10个重点镇、35个中心村、250个聚居点的规划和完成200个聚居点的建设、13386户土坯房改造任务。区委、区政府结合实际以“一片、两镇、三村、四点”为示范和渠江流域灾后新村建设为引领，统筹规划实施“**新居”工程建设。截至目前，完成13个重点镇、39个中心村、276个聚居点的建设规划。启动了212个聚居点建设，整合项目资金5.1亿元。其中首批建设的88个聚居点，目前认购3060户，占目标任务的51.5%。对重点镇进行了风貌塑造和“五治三化”城乡环境整治，已完成风貌建设64000平方米;重点镇路网全面形成，新硬化道路30余公里，启动建设了文化体育活动中心8400平方米、养老院2处。规划建设以果蔬、药材、畜禽、水产、林木等八个成片规模不少于1万亩的特色产业园区。其中以柳林镇为中心的银杏产业规划10万亩当前栽植1万亩、以水宁寺镇三皇村和玉堂苏山村为中心的猕猴桃规划1万亩，当前栽植5000亩、以白庙乡照山村和水宁寺镇香炉村、凳子垭村为中心的金银花产业规划3万亩，当前栽植8000亩。
二、主要做法
按照“建设新村镇，发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌”的宗旨，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把“**新居”建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分步实施、依靠群众、整体推进。
(一)科学规划聚居点。按照“人口集中、要素集约、功能集成、产业集聚”的总体要求，坚持“先策划后规划、先全域后区域、先总体后专项”的原则，结合全区地域特点和乡镇经济状况采取四种模式规划聚居点。一是新农村综合体：在城乡结合部和集镇周边建设，以集镇辐射和特色产业为依托，按照城市社区模式建设新居。二是以被撤乡镇较完善的公共服务设施为依托对房屋进行风貌塑造和建设新居工程，推进人口集聚集约;三是对农村相对偏远和人口稀疏的乡，利用现有场镇公共服务设施，扩大场镇框架，组团式建设新居实现聚集。四是居民聚居点：对农村相对偏远地带，坚持以深度推进扶贫开发，解决农民生产生活困难为切入点，大力建设新农村聚居点。
(二)统筹布局特色农业。产业配套是新居工程建设可持续发展的内在动力，结合**新居工程建设和连片扶贫开发，跨行政区域、城乡界限，按“一圈、三线、八园区”成片成带发展农业产业。一是大力培育主导产业，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则，构建“种养加”结合、三次产业互动的立体发展体局，按照“产业园区+**新居”的总体布局，加快推进8个万亩以上特色农业产业园区建设。二是大力引进和培育具有辐射带动力的龙头企业，订中集约发展农村产业，增强新居点吸纳农村人口的能力。三是通过培育农村专合组织，引导农业产业结构调整，提高产业发展组织化程度，促进“产+销”有效链接，切实增加农民收入。
(三)加强组织保障建设。为强力推进“**新居”工程建设，成立了以区委副书记任组长、分管副区长任副组长的新居工程建设领导小组，组建了统筹协调组、规划设计组、质量监督巡查组、资金项目管理组、审计决算组五个工作组，乡镇由党委书记负总责，落实专人，组建专班，建立了“党委主导、政府主抓、农工委牵头、领导挂包、部门参与、乡镇实施”的推进模式。制定《关于推进**新居工程建设的意见》、《关于**新居工程建设若干具体问题的处理意见》等文件和数次召开由区委书记主持的新居建设大会确保建设快速推进。
(四)着力体制机制创新。在运用市场之手推进建设的同时，充分整合项目资金。加大政府性投入力度，为农民集聚、产业集约提供有利条件。坚持“群众投入为主、小额信贷为辅、项目资金拼盘、政府以奖代补”的多元投入机制，规划整合农业、水利等涉及项目资金，采取“统一规划、突出重点、逐步实施、全面推进”的办法，重点投入集中居住区交通、水利、环保等公共设施和产业集中区农业生产能力建设。全面推进“三协商、四同步、五自主、六民主”运作机制，充分发挥农民的主体作用，坚持规划农民参与、建设农民作主、成果农民享受的建设机制。
(五)强力推进综合改革。深化农村综合改革是“**新居”工程建设的必然要求。按照“归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅”的原则，在水宁寺镇试点推行农村林权、小水利产权、土地承包经营权、宅基地使用权、产业产权、房屋产权制度改革，探索推行农村产权抵押担保融资，在落实确权颁证的基
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