加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理

第一篇：加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理

加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理

行政事业单位国有资产有偿使用就是对行政事业单位中可进行市场化运作的国有资产，通个市场化运作经营，达到保值增值的目的，从而提高资产的使用效率，降低行政事业单位运行成本。其收入主要包括：一是行政事业单位在保证完成正常工作的前提下，经审批同意，出租、出借国有资产所获得的收入；

二是行政事业单位附属机关服务中心等后勤服务单位，经审批同意，使用国有资产进行生产经营活动所上缴的国有资产占用费等收入；三是行政单位未脱钩经济实体上缴的国有资产占用费等收入；四是事业单位对外投资取得的投资收益、提供担保取得的收入；五是财政部门认定的其他收入。

一、有偿使用收入管理具体要求

《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号令）规定：行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批；行政单位出租、出借国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中按程序拨付。

《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）规定：事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定执行。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。

二、当前存在的问题及其原因

清产核资以来，行政事业资产管理处于不断改革和理顺当中，资产有偿使用在改革中也存在一些不容忽视问题，现以远安县为例，剖析当前行政事业资产有偿使用收入管理存在问题及原因。

（一）存在问题

1、收入规模小，资产闲置

据决算报表统计，远安县2012年行政事业单位国有资有偿使用收入为172万元，其中 ：出租、出借收入148万元，服务单位上缴资产收入15.1万元，其他收入8.9万元。资产账面原值7.45亿元，其中在用7.38亿元，未使用7000万元，损坏不能使用的只有3000元，其余的都闲置未使用。透过资产决算报表，我们发现行政事业单位资产有偿使用收入规模小，资产大量闲置，没有充分发挥资产使用效率。

2、以收抵支，脱离监管

行政事业资产有偿使用收入属政府非税收入，应实行“收支两条线管理”。然而，少数单位实现的国有资产有偿使用收入，不开具《**省行政事业单位资产收益票据》，直接坐收坐支，或抵单位招待费开支，或用于单位福利费开支，脱离财政监管。如**年某行政执法单位将房产400平方米出租，用于兴办酒店，该单位的房屋租赁收入2 万元没有开具正规收据，直接抵单位招待费开支。

3、手续欠缺，逃避审批

少数行政事业单位不认真学习国有资产有偿使用管理相关政策，缺乏对国有资产有偿使用审批制度的认识。在国有资产转作有偿使用前，没有严格办理资产有偿使用审批手续，随意将国有资产出租、出借、或兴办实体等。近3年来，我们经过监督检查，发现3个单位国有资产原值近52万元没有办理审批手续，擅自出租、出借，或转作他用。

4、缺乏评估，效益低下

部分单位将国有资产转作有偿使用前，没有详细地考察市场情况，没有对有偿使用的资产进行认真评估，致使资产有偿使用效率低。主要表现在：一是租赁合同约定时间太长，如某单位一次性租赁达20年之久，并一次性缴纳租赁费7.2万元；二是部分单位没有公开招标竞价，租赁费用偏低；三是租赁费用不能及时足额上交财政，有拖欠现象。

（二）原因分析

行政事业单位国有资产有偿使用收入管理存在的问题，究其原因，主要有以下几个方面：

1、区划调整

行政事业单位国有资产大量闲置客观上有区划调整的原因。经调查研究，主要有：一是行政区划调整。**年4月撤乡并镇，将**合并到**、原**合并到**镇，造成原土地、房屋构筑物闲置。二是教育区划调整。近5年来，共撤销中学 2所，小学4 所，撤销的中小学资产未能有效利用。2012年末闲置资产中，土地17.9万元，房屋构筑屋4520万元。

2、认识偏差

不少行政事业单位对国有资产有偿使用认识存在偏差。一

是产权认识存在误区。单位主要领导认为行政事业单位国有资产资金来源是国家无偿拨付，其形成的资产应当为本单位所有，因而可以随意使用，无需审批。二是对行政事业资产功能理解存在误区。把国有资产当作部门财富，不经审批，盲目改变资产用途。通过资产有偿使用，以收抵支，坐收坐支，谋取部门利益，脱离财政监管。

3、观念淡薄

长期以来，很少有单位把国有资产自始至终当作价值来管理。由于经费来源上的供给制，核算方式上的收付实现制，致使行政事业单位养成“事事伸手要”、“重钱轻物”、“重用轻管”，造成国有资产有偿使用价值观念淡薄。

4、监管不力

目前，行政事业单位资产有偿使用没有建立“内部监督与财政监督”、“审计监督与社会监督”、“事前、事中、事后监督”、“日常监督与专项检查”相结合的全方位、多层次监督机制，需要进一步探索有效的监督方式和监督途径。

三、相关建议

加强和规范行政事业单位国有资产有偿使用收入管理是降低政府运行成本，建设节约型机关需要，对于从源头上预防腐败，防止国有资产流失有着重要意义。从目前远安县实际情况看，笔者认为下一步应从以下五个方面加强管理。

（一）完善制度，规范管理

清产核资以来，我县制定了一整套行政事业单位资产管理制度，包括资产有偿使用相关管理办法，经过近7年运行，收到了良好效果。但在资产有偿使用管理方面还不够完善，需要进一步制定和完善资产有偿使用相关配套制度，包括行政事业单位房产出租管理办法、事业单位对外投资管理办法等。从资产有偿使用的审批、评估、公开操作、收益管理、责任考核等一系列流程中加以制约和规范，以实现国有资产有偿使用的制度化、公开化、规范化管理。

（二）摸清家底，充分利用

成立清产核资专班，对行政事业单位闲置的资产认真清理、归类。将清理的闲置资产，在全县范围内进行整合，充分发挥闲置资产使用效益。能调剂使用的，尽量调剂到所需要的单位，以节约购置资产财政支出。不能调剂使用的，将闲置资产交行政事业单位主管部门，按资产有偿使用审批程序，对外公开招标，充分发挥闲置资产使用效益。

（三）利用网络，动态监管

一是通过资产管理信息系统，认真分析单位之间、单位内部不同时点、不同地点资产存量、分布和结构情况，掌握资产使用和闲置情况，对单位闲置资产实行动态监管。二是建立国有资产有偿使用收入台账，将国有资产有偿使用合同、收入等资料录入资产管理信息系统，实行资产有偿使用动态管理。

（四）成立机构，强化征管。

一是成立机构。建议比照省财政厅做法，成立资产收益征收管理办公室，并与行政事业资产管理股合署办公。二是明确职能。行政事业资产管理股承担政策制定、收益计划、监督检查等职能。资产收益征收管理办公室承担资产有偿使用收入征收管理，对行政事业单位的闲置资产统一调剂处置，宣传行政事业资产有偿使用的相关政策等。

（五）严格监管，加强执行

资产有偿使用管理工作取得成功的关键是有效的执行力。只有按照规章制度去认真落实执行才能发挥应有的作用，达到预期的效果。因此应经常对单位国有资产有偿使用项目的制度执行情况、有偿使用情况、收入管理情况、资产安全情况等进行专项检查。并与审计部门实行信息共享，与纪检部门通力合作。加强国有资产管理的严肃性和权威性，加大处罚力度。对于检查出的违规行为，必须根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定，追究相关领导人和直接责任人的责任，并进行公开曝光,通报批评,真正做到有法必依，执法必严，违法必究。

第二篇：河南省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法

河南省人民政府办公厅关于印发 《河南省省级行政事业单位国有资产 对外有偿使用管理暂行办法>的通知

豫政办 〔2010〕135号

省人民政府各部门:

《河南省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

河南省人民政府办公厅

二○一○年十二月十二日

河南省省级行政事业单位国有资产

对外有偿使用管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为规范和加强省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理,维护国有资产安全和完整,提高国有资产使用效率,确保国有资产保值增值,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令第108号)及有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关和各类(国有)事业单位。

第三条 本办法所称国有资产对外有偿使用,是指省级行政事业单位在确保本单位履行正常工作职责,且占有、使用的国有资产在省级行政事业单位之间无法调剂使用的前提下,按照国家和本省有关规定,行政单位将闲置资产以出租、出借或者事业单位将闲置资产以出租、出借、对外投资(投资、入股、合资、联营等)、担保等方式取得收益的行为。

第四条 行政事业单位改变资产配置用途,将国有资产对外有偿使用的,须严格按照本办法规定程序和权限进行报批或者备案。未经批准,行政事业单位不得以任何形式将国有资产对外有偿使用。

第五条 行政事业单位将国有资产对外有偿使用,应当符合国家和本省有关规定,遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则,进行必要的可行性论证,确保国有资产的保值增值。

行政事业单位将国有资产对外有偿使用,经批准同意后,须由资产、财务等有关部门共同参与组织实施,采取招投标、批复后40日内将审批及出租、出借情况报省财政厅备案。

第八条 行政事业单位办理资产出租、出借事项报批手续时,须提供下列资料:

(一)资产有偿使用申请报告及《河南省省级行政事业单位资产出租出借申请表》;

(二)拟出租、出借资产的权属证明;

(三)能够证明出租、出借资产价值的有效凭证,如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件;不能证明出租、出借资产价值的,要提供资产的评估报告;(四)出租、出借房屋、建筑物的,需提供土地来源证明或者国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地规划许可证等,以及拟出租、出借房屋、建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料;(五)事业单位主管部门的审核意见;(六)其他需提交的文件、证件及材料。

第九条 行政事业单位资产出租、出借事项经批准后,须于30日内到省财政厅备案并补充提供下列资料:

(一)采取招投标、竞价等公开方式选取承租、承借方的有关证明材料及单位负责人和财务、资产等有关部门负责人签署的意见;

(二)与承租、承借方签订的有偿使用合同或者协议;

(三)承租、承借方的营业执照或者个人身份证复印件。

第十条 行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年,期间若需变更资产出租、出借合同或者协议,应当重新办理报批手续;若需提前终止资产出租、出借合同或者协议,应当

定资产卡片等复印件;(三)事业单位法人证书;拟投资或者担保资产的权属证明;(四)可行性报告、有关会议纪要(如属于重大投资事项,则需同时附职工代表大会意见);(五)投资、入股、合资、合作意向书,草签的协议或者合同;(六)被投资方或者担保方的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件;(七)被投资方或者担保方近两年的年终财务报表;(八)拟投资或者担保资产的评估报告;(九)由单位(公司)法定代表人及财务、资产等有关部门负责人签署的意见和采取公开方式实施的证明材料;(十)主管部门(实行省以下垂直管理部门的省级主管部门)的审核意见;(十一)其他需提交的文件、证明及材料。

第十五条 事业单位国有资产对外投资事项经批准后,须于30日内到省财政厅备案并补充提供以下资料:

(一)正式投资合同或者协议;

(二)投资入股公司章程;

(三)被投资公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件。

事业单位资产担保事项经批准后,须于30日内到省财政厅备案并补充提供与被担保方签订的有偿使用合同或者协议。

第十六条 事业单位利用国有资产对外投资和担保的,每年年终须向主管部门(实行省以下垂直管理部门的省级主管部门)报送对外投资或者担保企业(单位)财务报表，对外有偿使用的职能部门,负责审批省级行政事业单位国有资产有偿使用事项,并对国有资产对外有偿使用、收益收缴和绩效考核等活动进行全过程管理和监督。

第二十一条 事业单位主管部门(实行省以下垂直管理部门的省级主管部门)负责按规定权限审核或者审批本部门所属事业单位国有资产对外有偿使用事项,督促其按规定缴纳国有资产收益,并对所属事业单位国有资产对外有偿使用和绩效考核等活动实施监督管理。

第二十二条 行政事业单位负责建立内部控制制度,对本单位对外有偿使用国有资产实行专项管理,确保用于对外有偿使用的国有资产保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益,对资产对外有偿使用经营和收益分配进行考核和监督检查,并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第二十三条 省财政厅应当对省级行政事业单位国有资产对外有偿使用及收益收缴情况进行监督检查,主管部门(实行省以下垂直管理部门的省级主管部门)应当对本部门所属行政事业单位国有资产对外有偿使用及收益收缴情况进行监督检查,发现问题及时纠正,并依据有关规定追究有关单位和责任人的责任。

第二十四条 行政事业单位未经批准擅自将国有资产对外有偿使用的,拖欠、挪用、截留及私分国有资产有偿使用收益的,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规

第三篇：山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法

山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法

2011年01月17日 17时29分 57 主题分类: 国企国资

“国有资产”

山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法

山东省人民政府令第231号

《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》已经2010年12月28日省政府第88次常务会议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。

省长 姜大明

二○一一年一月五日

山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法

第一条 为了加强国有资产资源有偿使用收入管理，规范公共财政收入体系建设，促进国有资产合理配置和国有资源有效利用，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内国家机关、事业单位及其他组织（以下统称执收单位）国有资产和国有资源有偿使用收入的征收管理和监督。

执行企业财务会计制度的事业单位，其国有资产和国有资源有偿使用收入管理，不适用本办法。

第三条 国有资产和国有资源有偿使用收入属政府非税收入，实行收支两条线制度，全额纳入财政预算管理。

任何单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用或者擅自减收、免收、缓收国有资产和国有资源有偿使用收入。

第四条 县级以上人民政府应当加强对国有资产和国有资源有偿使用收入的管理，协调解决有偿使用收入管理中的重大问题，完善有偿使用收入收缴考核激励机制，防止有偿使用收入流失。

第五条 县级以上人民政府财政部门是国有资产和国有资源有偿使用收入征收管理的主管部门。

行政监察、审计等部门应当按照各自职责，做好国有资产和国有资源有偿使用收入征收管理的相关工作。

第六条 国有资产有偿使用收入，是指执收单位将其占有使用的固定资产、流动资产、无形资产，通过处置、租赁、对外合作、对外服务、对外投资和担保等形式取得的收入。

第七条 国有资产有偿使用收入包括下列内容：

（一）资产处置收入。指执收单位按照有关规定，将其占有使用的国有资产（股权）出售、转让、置换、变卖等取得的国有资产转让收入（含股权转让收入）、置换差价收入、报废报损资产残值变价收入、拆迁补偿收入、保险理赔收入以及处置国有资产（股权）取得的其他收入；

（二）资产租赁收入。指执收单位按照有关规定，将其占有使用的国有资产对外租赁所取得的收入；

（三）对外合作、对外服务收入。指执收单位利用其占有使用的国有资产开展对外合作、对外服务取得的收入；

（四）对外投资收入。指执收单位按照有关规定，将其占有使用的国有资产对外投资所取得的利润、股利和利息；

（五）对外担保收入。指执收单位按照有关规定，作为第三方以本单位占有使用的国有资产对外提供担保取得的收入；

（六）利用国有资产取得的其他收入。

第八条 国有资源有偿使用收入，是指执收单位利用各种形态的自然资源、公共资源、政府信誉、信息和技术资源向社会提供公共服务、准公共服务、经营服务以及出租、出让、转让国有资源使用权取得的收入。

第九条 国有资源有偿使用收入包括下列内容：

（一）国有自然资源有偿使用收入，包括：

1.国有土地、海域、矿产资源、内河湖泊、地表水、地下水、地热使用权出租、出让、转让等有偿使用收入；

2.场地、矿区有偿使用收入；

3.河道采砂权有偿使用收入。

（二）公共资源有偿使用收入，包括：

1.世界自然文化遗产、重点文物保护单位和政府投资建设的风景名胜区门票收入，以及开发权、特许经营权等有偿使用收入；

2.出租汽车经营权、公共交通线路经营权、公共空间使用权等有偿出让取得的收入；

3.政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入；

4.政府投资建设的各类公共设施的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等对外开展有偿使用取得的收入；

5.政府投资建设的道路、公共场地设置停车泊位取得的收入。

（三）利用政府信誉和政府拥有的信息、技术等资源取得的收入；

（四）利用其他国有资源取得的收入。

第十条 县级以上人民政府应当建立和完善激励机制，鼓励执收单位利用闲置的国有资产和国有资源进行有偿使用，增加有偿使用收入。

执收单位利用国有资源进行有偿使用的，应当坚持合理开发与保护并重，实现国有资源的可持续利用。

第十一条 执收单位处置、租赁国有资产和国有资源，能够通过市场化方式进行的，应当采取招标、公开竞价等方式进行。

第十二条 执收单位处置、租赁国有资产和国有资源以及利用国有资产和国有资源开展对外投资和担保活动，应当按规定报经批准。

第十三条 国有资产和国有资源有偿使用收入可以由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的单位征收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

委托有关单位征收的，财政部门应当与有关单位签订委托协议。

第十四条 执收国有资产和国有资源有偿使用收入，应当按照下列程序全额缴入国库：

（一）执收单位向缴款人开具省财政部门统一印制的《山东省非税收入缴款书》；

（二）缴款人持《山东省非税收入缴款书》到非税收入代收银行缴纳资金，通过省非税收入征收管理系统将应缴资金全额缴入国库；

（三）执收单位根据代收银行加盖收讫章的《山东省非税收入缴款书》，向缴款人提供山东省非税收入收款收据。

第十五条 缴款人不适于直接到银行缴款的，执收单位可以直接执收款项，并根据财务制度规定，定期或者集中将执收款项按照本办法第十四条规定的程序缴入国库。

第十六条 本省行政区域外的缴款人缴纳国有资产和国有资源有偿使用收入，应当按执收单位提供的同级财政部门非税收入收缴账户，将资金缴入收缴账户；执收单位确认收款后，使用《山东省非税收入缴款书》，通过省非税收入征收管理系统将应缴资金全额缴入国库。

第十七条 执收单位应当与同级财政部门定期对账，并根据财政部门提供的非税收入征缴数据和有关会计资料，登记非税收入辅助账。

第十八条 县级以上人民政府财政部门应当将国有资产和国有资源有偿使用收入纳入财政预算和决算。

国有资产和国有资源有偿使用收入实行收入与支出分离制度，执收单位的支出不以其执收的国有资产和国有资源有偿使用收入为依据。

第十九条 执收单位不得使用资金往来结算票据以及自制票据、作废票据等非法票据收取国有资产和国有资源有偿使用收入。

执收单位不得擅自设立收入过渡账户或者将单位基本账户和其他账户作为收入过渡账户征收国有资产和国有资源有偿使用收入。

执收单位不得将国有资产和国有资源有偿使用收入直接抵顶单位支出。

第二十条 县级以上人民政府财政部门应当加强对国有资产和国有资源有偿使用收入征收、入库、支出和财政票据使用情况的监督检查，依法查处收入管理中的违规违纪行为。

第二十一条 执收单位应当建立健全国有资产和国有资源有偿使用收入的内部财务审计制度，如实提供国有资产和国有资源有偿使用收入收支情况和资料，接受财政、审计部门的监督检查。

第二十二条 任何单位和个人有权举报国有资产和国有资源有偿使用收入管理中的违法行为。受理举报的部门应当按照规定职责依法处理。

第二十三条 违反本办法规定的行为，国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规已规定法律责任的，按照其规定执行；未规定法律责任的，按照本办法的规定执行。

第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的追缴违法资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门或者行政监察部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）坐收坐支、截留、挤占、挪用或者擅自减收、免收、缓收国有资产和国有资源有偿使用收入的；

（二）使用资金往来结算票据以及自制票据、作废票据等非法票据收取国有资产和国有资源有偿使用收入的；

（三）擅自设立收入过渡账户或者将单位基本账户和其他账户作为收入过渡账户征收国有资产和国有资源有偿使用收入的；

（四）将国有资产和国有资源有偿使用收入直接抵顶单位支出的。

第二十五条 财政部门和其他有关部门的工作人员在国有资产和国有资源有偿使用收入监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成有偿使用收入流失的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自2011年2月1日起施行。

第四篇：湖北省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

湖北省行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全和完整，防止国有资产流失，优化资产配置，提高国有资产使用效益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省各行政事业单位国有资产使用管理活动。

第三条本办法所称的行政事业单位是行政单位和事业单位的总称。

行政单位，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关以及执行行政单位财务和会计制度的参照公务员制度管理的事业单位和社会团体。

事业单位，包括执行事业单位财务和会计制度的各类事业单位。

第四条本办法所称行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。

行政事业单位国有资产包括行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为：固定资产、流动资产、无形资产、对外投资等。

第五条本办法所称的行政事业单位国有资产使用，包括单位自用、出租、出借、对外投资、担保和闲置资产的调剂等方式，国有资产使用应首先保证履行国家职能和事业发展的需要。

第六条行政事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求，及时将固定资产登记、使用等变动信息录入资产管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理。

第二章单位自用资产管理

第七条行政事业单位应当根据国有资产管理的有关规定，结合实际，建立健全本单位国有资产购置、验收、使用、保管、维护等内部管理制度，规范资产使用管理流程，细化对资产登记、资产变动、资产清查、资产处置等各个环节的管理。应建立严格的国有资产管理问责制，明确资产使用部门和保管责任人，明晰职责，对资产进行全过程管理，充分发挥国有资产的使用效益。

第八条凡新建、扩建、改建的基本建设项目（工程）和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，已具备竣工验收条件的，必须在竣工后三个月内，在对所有财产和物资进行盘点、核实和清理，做到账账、账证、账实相符后，按照规定的竣工验收依据和程序，组织项目竣工验收，编制竣工财务决算，并办理固定资产移交和产权登记手续。对于不按要求办理竣工财务决算并进行资产登记入账的行政事业单位，按照国家相关规定进行处罚。

第九条行政事业单位应当建立资产登记、资产与财务有效衔接制度。对于单位购置、接受捐赠，以及上级部门划拨、配备或提供经费购建等方式获得的资产，资产管理部门应当及时办理验收手续，严把数量、质量关，不合要求不予办理。行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。严禁未经资产登记和财务入账而直接使用资产，确保资产实物与价值的统一。

第十条行政事业单位应当建立资产领用交回制度和离任资产审计制度。资产的领用应经过主管领导的批准，资产管理人员应及时登记，并定期检查领用资产的交回情况，确保资产安全、完整。资产使用人员离职，所用资产也应按规定交回。

第十一条行政事业单位应当建立资产使用定期清查制度。对所占有、使用的国有资产每年至少组织一次清查，或不定期抽查，做到账账、账卡、账实相符，确保资产、财务信息的真实、准确与完整。对于未进行资产登记、入账的国有资产，由财政部门或主管部门责令单位及时补录，否则有权限对该项资产进行科学、合理的调剂。对于账实不符的资产，要核实盘盈、盘亏和毁损的数量，查明造成盘亏或毁损的原因，按规定程序，报请主管部门或财政部门审批，对于因保管人管理不当造成资产丢失或毁损的，应追究经济责任，由直接责任人赔偿。

第十二条行政事业单位应当建立资产使用单位的内部审计和考评制度，定期对本单位的财务及资产管理进行审计，对资产保管、使用人员的资产使用绩效进行考核，对责任心不强、管理不善的人员追究相关责任。行政事业单位要不断完善激励和约束机制，实现资产绩效管理，将资产使用绩效作为下一资产配置预算安排的依据。

第十三条行政事业单位应建立相应的无形资产管理制度。对行政事业单位的无形资产，如专利权、许可权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等非物质性资产等，进行可靠、有效的分类、登记、评估和管理。

第十四条行政事业单位应建立国有资产共享共用制度。除应付突发事件的专用设施外，对于行政事业单位中长期闲置、低效运转和超标配置的国有资产，各主管部门有权根据行政事业单位国有资产处置管理的规定权限，在本部门或本系统内调剂使用或处置，同时报同级财政部门备案。财政部门、主管部门要采取有效的激励机制，掌握更全面的可调剂资产信息，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，提高资产利用效率。

第十五条各行政事业单位应建立资产统计报告制度，定期向单位领导报送资产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。

第三章资产有偿使用管理

第十六条行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产自主经营、对外投资、对外担保、举办经济实体。已经利用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

第十七条行政事业单位拟出租、出借、对外投资和担保的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行出租、出借、对外投资和担保。

第十八条事业单位要按照国家规定的职能定位，不得用财政拨款及结余、上级补助、确保履行职能和满足事业发展正常需要的资产、以及临时机构占有、使用的国有资产进行对外投资，严格控制货币性资金对外投资、非主业投资和对其投资兴办的企业、子企业的对外投资。事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票（不含股权转让行为），国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（三）凡利用国外贷款的，在贷款债务没有清偿以前，利用该贷款形成的资产对外投资；

（四）违反法律法规的其他投资行为。

第十九条学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位和社会团体不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施等国有资产对外担保。

第二十条行政单位利用所占有、使用的国有资产进行出租、出借，事业单位利用所占有、使用的国有资产进行出租、出借、对外投资和担保的，应进行必要的可行性论证，经主管部门审核同意后，由同级财政部门审批。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第二十一条主管部门要严格依据行政事业单位的财务状况、资产存量及使用情况，对行政单位利用国有资产出租、出借，事业单位利用国有资产出租、出借、对外投资和担保的行为提出合理的审核意见。严禁未经主管部门审核和同级财政部门审批直接对资产进行有偿使用，对于存在违规行为的单位，由财政部门或主管部门责令其及时改正，否则有权限对该项资产进行合理调剂。

第二十二条行政事业单位利用国有资产出租、出借的，办理报批手续时，须提供下列材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）单位拟办理国有资产出租、出借的书面申请、申报审批表及主管部门的审核意见书；

（二）单位出租、出借可行性论证报告；

（三）单位同意国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（四）拟出租、出借资产的价值证明及权属证明，如购货发票、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）单位法人证书复印件、拟出租出借单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）按国家有关规定，其他需要提交的文件、证件及资料。

第二十三条事业单位利用国有资产对外投资和担保的，办理报批手续时，须提供下列材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）单位拟办理国有资产对外投资和担保的书面申请、申报审批表及主管部门的审核意见书；

（二）对外投资可行性论证报告；

（三）事业单位同意对外投资的内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（四）拟对外投资和担保资产的价值证明及权属证明，如购货发票、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）拟创办经济实体的章程；工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；投资双方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（六）拟合作方、被担保人的营业执照复印件、法人登记证或个人身份证复印件；

（七）事业单位及合作方近三年财务报表或中介机构审计报告；

（八）按国家有关规定，其他需要提交的文件、证件及资料。

第二十四条行政事业单位利用国有资产出租、出借的，应当遵循“公开、公平、公正”的原则进行。以资产评估机构出具的出租、出借评估报告中的价格或公允价格为底价，由财政部门或由其授权主管部门进行招投标，行政事业单位必须将正式签订的合同报主管部门和同级财政部门备案。合同期一般不得超过3年，合同期满后应重新组织招投标。

第二十五条事业单位利用非货币性国有资产对外投资，应聘请具有相应资质的资产评估机构进行资产评估，确保国有资产的保值增值。国有资产评估工作必须严格遵循《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）的有关规定。对资产评估项目，事业单位应按照国家有关规定履行核准或备案手续。

第二十六条事业单位应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

第二十七条事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，并按照有关规定要求履行报批手续。

第二十八条事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，依法履行出资人的职能。事业单位在资产重组、股份制改造、申请上市和股权变动中涉及的重大资产变动事项，须报同级财政部门审批后，再按有关程序办理手续。

第二十九条行政单位出租、出借，事业单位出租、出借、对外投资的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，行政单位和全额拨款事业单位，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，纳入财政专户管理。

第三十条行政单位出租、出借，事业单位出租、出借、对外投资和担保等经营活动终止时，应向主管部门和同级财政部门备案，事业单位对外投资终止还应进行投资清算。

第三十一条行政事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值。行政单位用于出租、出借，事业单位用于出租、出借、对外投资和担保的国有资产应当实行专项管理。

(一)专项登记。行政事业单位应通过资产信息管理系统真实、准确、及时反映资产的使用及变动信息，实现动态监管，并在单位财务会计报告中予以充分披露。

(二)专项考核。主管部门应建立有偿使用资产管理考核的指标体系，对资产的使用经营和收益分配进行严格考核和监督检查。

第四章资产使用监督管理

第三十二条财政部门、主管部门应加强对行政事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。行政事业单位要认真执行国家国有资产使用的各项规定，切实履行国有资产管理职责。国有资产收益的使用，要严格按规定的用途使用，支出由国有资产使用单位申请（填写项目文本）、主管部门审核、送财政部门同意后方可由单位按批准的方案发放津补贴和用于事业发展。

第三十三条实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办的具有法人资格的企业，涉及的资产使用管理，由同级财政部门按照《企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等有关规定实施监督管理。

第三十四条行政事业单位及其工作人员违反本办法相关规定的，由财政部门责令其限期纠正，并视情况对单位和责任人给予警告或通报批评，有违反国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定的，按其规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十五条执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体、以及民办非企业单位的国有资产使用管理，参照本办法执行。

第三十六条省直各部门、单位参照本办法，结合本部门、单位实际，制定具体实施细则，并报省财政厅备案。各市州县行政事业单位国有资产使用管理，由市州县财政局参照本办法，结合本地区实际，制定具体实施办法。

第三十七条本办法由湖北省财政厅负责解释。

第三十八条本办法自印发之日起施行，此前颁布的有关国有资产使用管理规定，凡与本办法相抵触的以本办法为准。

第五篇：龙门行政事业单位国有资产使用

龙门县行政事业单位国有资产使用

管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为了规范和加强我县行政和事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、财政部《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资﹝2015﹞90号）以及市财政局《关于印发<惠州市财政局关于市直行政事业单位国有资产使用管理暂行办法>的通知》，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我县党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（以下简称行政单位）及其他各类事业单位（以下简称事业单位）。

第三条 行政和事业单位国有资产使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。国有资产使用应首先保证行

防止因资产使用不当或管理不善造成损失和浪费，充分发挥国有资产的使用效益。

第二章 单位自用资产管理

第八条 行政和事业单位应按照国家和省有关规定，承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责，加强资产使用管理，落实单位资产管理主体责任和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度。结合本单位实际，制定本单位内部资产管理的具体办法，建立健全资产的购建、验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，规范国有资产使用行为，加强审计监督和绩效考评。

第九条 行政和事业单位应当建立资产购建审批制度。资产购建应当进行充分论证，由本单位资产管理部门会同财务部门严格按照资产配置标准和工作需要编制资产购建计划。

对需要报批的项目，应当报县财政部门审批，列入部门预算后组织采购；对不需要报批的资产购建项目，资产管理部门会同财务部门编制采购预算，经单位领导批准后，列入部门预算组织采购。属于政府采购范围的资产购建，应当依法实施政府采购；不需政府采购的资产购建，单位内部应严

理、技术质量管理、内部审计监察和财务等有关机构提出书面申请，报单位领导审核后，按资产处置管理审批权限报相关部门批准后执行。

第十四条 行政和事业单位应当建立健全资产管理责任制，将资产管理责任落实到人，对资产保管、使用相关人员进行考核和监督，对资产丢失、毁损、管理不善的责任人员依法追究责任。

第十五条 行政和事业单位应当建立内部审计和考评制度，定期对本单位的财务及资产使用计划、执行使用情况及绩效目标进行审计，防止资产使用不当造成损失。建立单位法定代表人和资产管理人员调离、离任资产审计或检查制度，对审计或检查中发现的问题应及时解决。

第十六条 行政和事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，保障国有资产的安全完整，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的不当损失和浪费。

第十七条 县财政部门、主管部门引导和鼓励事业单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。行政和事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作，对大型仪器、设备等资产可以在单位之间或单位内部实行共享共用。除应付突发

部门审核同意后报县财政部门审批。对外投资资产价值在50万元以上（含50万元）的，经县财政部门审核后，由主管部门报县政府审批。法律、法规、规章和国家、省另有规定的，从其规定。

第二十二条 主管部门应对事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查。事业单位对外投资收益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。主管部门要严格控制资产负债率过高的事业单位的对外投资行为。

第二十三条 除国家另有规定外，事业单位不得利用财政资金和保证本单位正常运作的资产对外投资。

第二十四条 事业单位申请利用国有资产对外投资，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）利用国有资产对外投资事项的书面申请；

（二）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（三）可行性分析报告；

（四）同意利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件；

（五）事业单位法人证书复印件、国有资产产权登记证复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、

第二十七条 事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等有关规定，履行报批手续。

第二十八条 事业单位利用国有资产对外投资取得的收益，实行“收支两条线”管理，全额上缴国库。

第二十九条 事业单位用于对外投资的国有资产应当实行专项管理。

（一）专项登记。事业单位对外投资资产应建立专门台账，如实登记和反映资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等。

（二）专项考核。建立对外投资资产管理考核指标体系和定期内部审计制度，对资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查，确保国有资产安全完整，实现国有资产保值增值。

第四章 出租、出借资产管理

第三十条 行政和事业单位国有资产出租、出借，应在严格论证的基础上提出申请，附相关材料。账面价值在50万元以下，报经主管部门书面审核意见后报县财政局审批；账面价值在50万元（含50万元）以上的，经主管部门及县财政局审核提出意见后报县人民政府审批。主管部门应对行

过县公共资源交易中心公开招租，出租出借公开招租价格可以采取资产评估等方式确定。资产出租的承租方确定后，由产权单位与承租方签订租赁合同，每期租赁合同的期限一般不得超过5年。出租成交确认通知书及签订的租赁合同文本应于15个工作日内报县财政部门备案。

对于租赁期限在6个月以内的临时性出租、出借事项，经主管部门审核同意后，可以由出租、出借单位领导班子集体决策自行组织公开招租，招租过程必须接受本单位纪检监察机构及主管部门的监督，单位应于15个工作日内将招租的情况、成交结果及签订的合同文本等报县财政部门备案。

对于实际租赁期限在6个月以上的出租、出借事项，单位不得分解、分段实施，规避公开交易制度。避免出现将6个月以上的租赁期限分解为两个以上的6个月以内的租赁期的现象发生。

第三十四条 在租赁合同到期前6个月时，产权单位应履行书面告知承租方的义务，与此同时，产权单位确需在租赁合同到期后继续招租的，应按照本《办法》第三十、三十一条的规定重新进行租赁事项的申报，依法重新公开招租，并在原租赁合同到期前3个月内完成新租赁事项的招租及合同签订工作；租赁合同到期仍未签订新合同的，产权单位应依法终止原租赁合同的履行，不得自行续租。

纳税，并出具税务部门监制的统一发票。

第三十九条 行政和事业单位出租、出借国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴国库。

第四十条

出租方应与承租方约定在租赁期间未经批准，不得擅自转租，否则出租方有权终止租赁合同。

第四十一条

国有资产所在单位应指定专人负责管理此项工作，加强对出租、出借国有资产的日常跟踪管理，及时将本单位出租、出借的信息录入行政事业资产管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理；建立专门台账，实行专项管理，并在单位财务会计报告中披露相关信息。各主管部门要切实加强下属单位的国有资产出租、出借管理，确保租赁合同的履行，防止国有资产流失。

第四十二条 行政事业单位经营性资产转为非经营性资产，必须按程序办理手续。主管部门应对行政事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查。账面价值在50万元以下，报经主管部门书面审核意见后报县财政局审批；账面价值在50万元（含50万元）以上的，经主管部门及县财政局审核提出意见后报县人民政府审批。

第四十三条 行政和事业单位用于出租出借的资产，其所有权性质不变，仍归国家所有，对其应当实行专项管理。

第六章 监督管理

第四十七条 行政和事业单位应认真执行国有资产使用的各项规定，切实履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全与完整。

第四十八条 县财政部门、主管部门应加强对行政和事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督和事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第四十九条 行政和事业单位及其工作人员违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究责任。

第五十条 事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资企业的监督管理。

第七章 附则

第五十一条 实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的事业单位，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理