提高农村公路建设工程质量措施研究

第一篇：提高农村公路建设工程质量措施研究

提高农村公路建设工程质量措施研究

何傲

摘 要：本文认为项目实施阶段是控制农村公路建设工程质量的关键阶段。因此要完善质量保证体系，做好设计、施工、监理、质量监督和试验检测等环节的重点工作，确保农村公路建设工程质量。主题词：农村公路；工程质量；措施

Abstract: The project construction is key program for quality control of rural highway.Therefore all programs, including design、supervisement、construction and test, will be under control through the whole project, and the methods can ensure the quality.Key Words: rural highway； quality of engineering； methods由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。这几年国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。根据国务院批准的《农村公路建设规划》，“到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。5年时间农村公路建设总规模约8l万公里，其中：东部地区约20万公里。中部地区约50万公里，西部地区约11万公里(未含村通公路里程)。到2020年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里”。随着农村公路建设步伐的加快，农村公路建设项目在实施阶段也出现了一些质量方面的问题：一是从业单位及从业人员质量意识不强。二是设计文件简单、粗糙，导致现场施工和监理缺乏指导依据。三是施工过程中各项技术指标执行不严格，施工质量不合格。四是监理队伍的实力较弱，人员和设备配备不能满足项目监理需要。五是政府质量监督行为较为宏观，对工程实体质量监督力度不够。六是试验检测手段落后，实测项目较少，检测数据不科学。由于农村公路等级相对较低、投资少，因此要运用系统管理方法，从以下几方面着手，做好农村公路建设各环节的质量管理重点工作，确保提高农村公路建设工程质量。1增强质量责任意识，完善质量保证体系

农村公路建设工程质量是一项系统工程，任何从业单位、从业人员缺乏质量责任意识和对质量的疏忽，都会对工程质量造成一定影响。因此，农村公路建设从业单位要强化内部质量管理，提高质量责任意识，完善质量保证体系，把质量管理工作制度化、日常化，制定并严格执行质量岗位责任制，把质量责任落实到人。农村公路建设从业人员要加强学习公路工程技术标准、公路工程质量管理法律、法规和工程管理知识，增强质量意识和责任意识，严格执行质量岗位责任制。提高设计质量

设计文件是施工和监理环节的依据，设计质量是影响农村公路工程质量的重要因素，设计深度不够或出现错误设计可能给施工阶段带来工程质量隐患和质量问题。因此，设计单位应加强设计工作全过

程的质量控制，保证外业资料的准确性和内业资料的规范性，既要保证基础资料完整、准确，要要保证设计深度满足要求，应建立和严格执行完整的设计文件编制、复核、审核、会签和批准制度，将设计质量落实到人，使设计文件符合标准、规范和合同要求。

3加强施工管理

施工环节是公路工程实体建设的过程，是确保农村公路工程建设质量的关键。因此，施工单位应推行全面质量管理，制定和完善岗位质量制，按照设计文件施工，严格执行施工技术规范和操作规程，根据工序特点制定可操作的施工组织设计方案和质量管理措施。要坚持质量检查制度，做到工序、班组间的自检、互检、交接检和专检相结合，对重点部位、关键工序还应设立质量专管员。质量管理人员要做好现场检查，在施工现场查找并和施工人员一起解决质量问题，采取预防措施将质量隐患消灭在萌芽状态，确保材料合格、工艺正确，工程实体质量和施工资料合格。

4强化工程监理

“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系在公路工程建设中已基本实现。但农村公路建设投资少，监理费低，因此监理单位投入的技术力量相对较薄弱，从而导致公路工程质量监理没有完全到位。在四级质量保证体系中，监理单位是因合同关系对建设项目进行监理的第三方，监理工程师依据公路工程监理规范

和监理合同独立、公正地行使监理职权，工程监理是质量管理体系的核心。监理单位要加强监理人员的业务培训，提高监理人员的整体业务水平，提高监理工作质量。同时业主单位应进一步重视和加强监理单位在农村公路建设工程质量管理工作中的重要作用，充分考虑监理单位的实际情况，采用打捆监理或分片监理的方式降低监理单位成本，为农村公路建设项目质量监理创造更多的有利条件，使社会监理的作用在农村公路建设中得到更大的发挥，提高农村公路建设工程施工质量。

5突出政府监督重点

农村公路建设工程实行政府监督制度，政府监督是强制性监督的行政、技术执法行为，是强化质量意识，提高建设质量的强制手段。政府监督行为主要保证工程建设行为的规范性，实施以抽检为主的监督方式，负责督促公路建设从业单位建立健全质量保证体系，检查、制止和纠正影响工程质量的行为，并在验收前对工程质量进行鉴定。由于政府监督侧重于宏观监督，再加上农村公路建设点多面广，无法面面俱到，质监机构应加强对监理单位质量行为的监督，确保监理单位依照法律、法规、规范、标准和合同对施工质量实行监理。质监机构还应加大抽检力度，加强试验检测管理工作，规范试验检测工作行为，提高试验检测工作质量，为质量监督提供科学依据。6提高试验检测水平

在农村公路工程质量管理过程中，施工单位自评、监理单位和质

量监督机构进行工程质量评定的主要依据是试验检测数据。分部工程质量评分是根据实测项目评分、外观缺陷减分和资料不全减分得到的。然而，农村公路建设工程质量管理的施工和监理从业单位资质相应较低，工程质量监督机构为地（市）级以下工程质量监督站，试验检测设备和手段不完善，技术力量也较薄弱，直接制约了工程质量管理深度。因此，要进一步重视试验检测工作，只有具备了与建设规模相适应的试验检测设备、试验检测手段和试验检测技术力量，公路工程试验检测才具有科学性，工程质量检验评定才更具有准确性。

项目实施阶段是控制农村公路建设工程质量的关键阶段。只有完善质量保证体系，做好设计、施工、监理、质量监督和试验检测等环节的重点工作，才能确保农村公路建设工程质量的提高。参考文献：

[1]公路工程质量检验评定标准（JTG F80/1—2004）[S]

[2]周直，工程项目管理[M]，北京：人民交通出版社；

[3]丘桂芳，公路工程质量管理[J]，中国科技信息，2005，（24）

[4]张玉晶，庄学理，浅谈公路工程质量监督[J]，黑龙江交通科技，2006，（6）

第二篇：广东省农村公路建设工程质量监督实施细则

广东省农村公路建设工程质量监督实施细则

(镇通建制村公路)

（粤交基[2006]452号)

第一章总则

第一条为加强我省农村公路建设工程质量监督，提高农村公路建设工程质量，规范质量监督工作行为，依据交通部《农村公路建设管理办法》（交通部令2006年第3号）、《农村公路建设质量管理办法》（试行）（交质监发〔2004〕370号文）以及《广东省公路水运工程质量监督管理办法》等文件精神，结合我省农村公路建设的实际情况，制定本实施细则。

第二条在广东省行政区域内实施的镇通建制村公路工程，适用本实施细则。镇通建制村公路等级在三级及三级以上的按现行公路工程质量监督办法实施监督。

第三条省交通厅负责全省农村公路建设工程质量管理督导工作，地市交通局负责本辖区内农村公路建设工程质量管理指导工作，县（区、市）交通主管部门负责辖区内具体农村公路建设工程的质量管理与监督。

第四条农村公路工程建设项目应主动接受工程质量监督机构（组织）依法进行的工程质量监督，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。本实施细则所称工程质量监督机构（组织），是指省、市交通工程质量监督站,以及县（区、市）成立的农村公路质量监督小组。

第五条工程质量监督机构（组织）应当依据有关法律、法规、规章、强制性技术标准和本实施细则规定的职责和程序，遵循客观公正、注重实效的原则，实施农村公路建设工程质量监督。

第六条对农村公路工程的质量缺陷、质量事故以及违反质量法规的行为，任何单位和个人都有权向交通行政主管部门、质量监督机构（组织）和其他有关部门如实报告、检举。

第二章机构与人员

第七条省、市交通工程质量监督站，以及县（区、市）交通主管部门应成立由不少于3人组成的农村公路质量监督工作小组，形成全省农村公路质量监督体系，按照各自分工，行使各自职责。

第八条各级交通工程质量监督机构按照分级管理原则，对农村公路建设质量负监督责任。各地可根据质量监督机构的设置情况制定具体的监督模式，并应针对农村公路建设实际情况，要求或动员受益乡镇、村民自治组织积极参与监督，切实形成上下联动、控制有效、覆盖全面的质量监督机制。

第九条县（区、市）农村公路质量监督小组人员，必须经过市交通工程质量监督站培训、考核，报备地市交通主管部门。

第十条各级质量监督机构（组织）应当认真履行农村公路建设工程质量监督职责，建立完善的内部管理制度和监督工作机制，加强对质监人员的监督管理和业务培训，不断提高工作水平和效率。

第十一条各级质量监督机构（组织）应建立工程质量监督工作报告、通报制度，定期或不定期向交通主管部门、上级监督部门及被监督单位报告或通报工程质量监督工作情况。

第十二条质监人员应当忠于职守，秉公执法，清正廉洁，热情服务，严格遵守监督工作保密制度。与被监督事项有利害关系的，应当主动回避。

第十三条农村公路建设工程质量监督工作实行公开办事制度和服务承诺，质监人员应挂牌上岗并在执行工作中主动出示有效监督工作证件。任何单位或个人有权对质监机构及其质监人员进行监督，对其违法乱纪行为有权向交通行政主管部门举报、检举。

第十四条县（区、市）农村公路质量监督小组应根据当地实际情况配备交通工具和必要的检测设备，如灌砂筒、混凝土路面抽芯机、贝克曼梁、三米直尺、钢尺等。混凝土芯样送市交通工程质量监督站试验室进行强度试验。

第三章质量监督检测费

第十五条省交通主管部门每年统筹补助地市交通工程质量监督站、县（区、市）农村公路质量监督小组农村公路质量监督检测费。监督检测费必须全额用于农村公路的质量监督检测，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第十六条地市交通主管部门根据本地实际情况，每年应安排配套的农村公路质量监督检测费，补助给市交通工程质量监督站以及县（区、市）农村公路质量监督小组，确保农村公路监督的正常有效开展。

第四章职责任务

第十七条省交通工程质量监督站在农村公路建设管理中的主要职责如下：

（一）指导地市交通工程质量监督站对农村公路工程质量的监督工作；

（二）支持地方交通主管部门及指导地市交通工程质量监督站组织对农村公路建设质量监督员、监理员、施工员及其他技术管理人员的培训；

（三）协助省交通厅农村公路建设管理工作领导小组，根据国家、省有关农村公路建设管理工作方针、政策和法规，制定我省农村公路建设工程有关的质量管理办法；

（四）配合广东省农村公路建设督导组对农村公路质量进行抽检。

第十八条市交通工程质量监督站在农村公路建设管理中的主要职责如下：

（一）负责本地农村公路建设工程质量监督工作的管理职责；

（二）结合本地实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要检测指标和检测频率，制定监督工作要点；

（三）在地市交通主管部门的领导下，具体负责组织农村公路建设质量监督员、监理员、施工员及其他技术管理人员的培训；

（四）对本地区农村公路质量进行抽检或者巡检，定期报告农村公路质量动态；

（五）负责农村公路工程质量鉴定，为竣工验收提供依据；

（六）负责农村公路工程质量事故和质量投诉、举报的调查处理。

第十九条县（区、市）农村公路质量监督小组，受市交通工程质量监督站的委托，负责本区域内农村公路的日常质量监管工作，业务上受地市交通工程质量监督站的指导，具体内容有：

（一）负责农村公路路基的交验及路面施工认可审核工作；

（二）负责督促施工单位将所用原材料及试件按规定频率送检，负责混凝土路面取芯抽查和芯样送检工作；

（三）配合市交通工程质量监督站完成农村公路工程质量鉴定工作；

（四）定期向交通主管部门和地市交通工程质量监督站报送农村公路质量情况。

第二十条农村公路工程质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则，做到“重点突出、点面结合、不留死角”，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，对工程的关键部位、关键工序进行重点监控。

第二十一条工程质量监督机构（组织）履行对农村公路监督检查时，有权采取下列措施,相关单位和人员应予以配合与支持。

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和内业资料;

（二）进入被检查单位的施工现场（含原材料、半成品、工程实体等）进行检测、检查、取证;

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正;

（四）向有关单位和人员调查与工程质量有关的情况，并取证。

第五章监督程序

第二十二条农村公路质量监督覆盖率应达100％，由县级交通主管部门按多个项目或按片区集中统一向地市交通工程质量监督站办理质量监督申报手续，或由地市交通主管部门在下达农村公路建设计划时直接委托。

第二十三条申请质量监督时应报送下列文件和资料：

（一）设计文件和施工图的批复文件以及工程承发包合同副本;

（二）施工许可文件;

（三）如果实行监理的项目，附监理委托合同副本、监理工作计划、监理人员资格证书或培训证书等;

（四）施工单位、监理单位（如果有）的主要负责人及质量检验人员资质情况;

（五）资金拨付计划及工程进度计划;

（六）建设单位、施工单位、监理单位及项目设计负责人所签订的《交通建设工程质量承诺书》。

第二十四条农村公路工程质量监督期为自发出质量监督受理通知书始，至竣工验收质量鉴定止。地市交通工程质量监督站接到申请后，确定项目质量监督人员，并根据本本区域内农村公路的分布情况，确定重点工程、重要路段、重要部位。以申报监督项目为单位，制定工程质量监督计划，填发《公路工程质量监督受理通知书》，送建设等参建单位。

第六章质量鉴定与竣工验收

第二十五条农村公路工程质量鉴定由地市交通工程质量监督站负责完成。由市交通工程质量监督站监督或县农村公路质量监督小组实施质量监督的项目，完工后，均应由地市交通工程质监站完成质量鉴定，出具竣工鉴定报告。

地市交通工程质量监督站根据抽检结果、县（区、市）农村公路质量监督小组的抽查、以及交工检测的结果，参照现行的《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程竣（交）工验收办法》及省市制定的相关办法进行工程质量鉴定。

第二十六条农村公路实行竣工验收制度。农村公路完工后，由县交通主管部门组织验收，交、竣工验收可合并进行。竣工验收按《广东省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》实施。

第二十七条各参建单位应建立工程项目档案制度，按规定收集、整理、归档，建立项目工程档案。

第七章奖惩

第二十八条建设、设计、施工、监理及试验检测单位及人员，违反有关质量管理制度或造成工程质量事故的，交通主管部门或质量监督机构可视情节轻重给予通报批评，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第二十九条交通主管部门对有突出贡献、表现优秀的建设、设计、施工、监理、监督及试验检测单位和相关人员，可以给予适当的表彰、奖励。

第三十条质量监督机构及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责，对质量监督工作不作为或玩忽职守，造成工程事故的人员，按国家有关规定追究相应人员的责任，视情况给予通报批评、行政警告处分，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第八章附则

第三十一条本实施细则由省交通厅负责解释。

第三十二条本实施细则自印发之日起实行。

广东省农村公路建设工程竣（交）

第三篇：广东省农村公路建设工程质量监督实施细则

广东省农村公路建设工程质量监督实施细则

（征求意见稿）第一章

总

则

第一条

为加强我省农村公路建设工程质量监督，提高农村公路建设工程质量，规范质量监督工作行为，依据交通部《农村公路建设管理办法》（交通部令2006年第3号）和《农村公路建设质量管理办法》（试行）（交质监发【2004】370号文）等文件精神，结合我省的实际情况，制定本监督实施细则。

第二条

在广东省行政区域内实施的，公路等级在四级以下的农村公路建设工程质量监督，适用本监督实施细则。

本办法所称农村公路，包括县道、乡（镇）道和村道。农村公路的具体划分按照交通部有关文件为准。

第三条

省交通厅负责全省农村公路建设工程质量管理督导工作，地市交通局负责本辖区内农村公路建设工程质量管理指导工作，县交通主管部门负责辖区内农村公路建设工程质量管理与监督。

第四条

所有农村公路工程建设项目都应主动接受工程质量监督部门的依法进行的强制性监督，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。本管理办法所称工程质量监督部门，是指省、市工程质量监督站、以及县（区）成立的农村公路监督小组。

第五条

农村公路工程质量实行建设单位全面负责，施工单位终身负责。“谁建设、谁设计、谁施工、谁监理谁负责”的责任制。各参建单位应当按国家有关规定依法对各自承担的工程质量负责。第六条

工程质量监督部门应当依据有关法律、法规、规章、强制性技术标准和本管理办法规定的职责和程序，遵循客观公正、注重实效的原则，实施农村公路建设工程质量监督。

第七条

对农村公路工程的质量缺陷、质量事故，任何单位和个人都有权向交通行政主管部门、质量监督站和其他有关部门报告、检举。

第二章

机构与人员

第八条

各级交通工程质量监督部门按分级管理原则。省交通工程质量监督站（以下简称省质监站）负责对全省农村公路建设工程质量监督工作的宏观指导；市交通工程质量监督站（以下简称市质监站）具体负责全市农村公路建设工程质量监督工作业务；县（区）农村公路监督小组在市质监站的委托指导下开展辖区内的农村公路监督工作。

第九条

省、市质量监督站，以及县（区）交通主管部门须成立由不少于3人组成的农村公路质量监督工作小组（简称“县交通工程质量监督小组”），形成全省农村公路质量监督体系，按照各自分工，行使各自职责。

第十条 县交通工程质量监督小组人员，必须经过市质监站培训、考核，市交通主管部门认可。

第十一条

各级质量监督部门应当认真履行农村公路建设工程质量监督职责，建立完善的内部管理制度和监督工作机制，加强对质监人员的监督管理和业务培训，不断提高工作水平和效率。第十二条

各级质量监督部门应建立工程质量监督工作报告、通报制度，定期或不定期向交通主管部门、上级监督部门及被监督单位报告或通报工程质量监督工作情况。

第十三条

质监人员应当忠于职守，秉公执法，清正廉洁，热情服务，严格遵守监督工作保密制度。与被监督事项有利害关系的，应当主动回避。

第十四条

农村公路建设工程质量监督工作实行公开办事制度和服务承诺，质监人员应挂牌上岗并在执行工作中主动出示有效监督工作证件。任何单位或个人有权对质监机构及其质监人员进行监督，对其违法乱纪行为有权向交通行政主管部门控告、检举。

第十五条

县交通工程质量监督小组应配备交通工具、混凝土路面抽芯机、贝克曼梁、尺子等检测设备。混凝土芯样送市质监站试验室进行强度试验。

第三章

监督经费

第十六条 农村公路工程质量监督经费由省市交通主管部门统筹解决，由市交通主管部门监督使用，监督经费做到专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第十七条 省交通厅每年安排农村公路专项监督费用补助地方，市质监站的监督费用为每年40～50万元。县交通工程质量监督小组的监督补助按在建农村公路里程计算，每公里300元，总数不低于20000元。

第四章

职责任务 第十八条

各级交通工程质量监督机构按分级管理原则，对农村公路建设质量负监督责任。各地可根据质量监督机构的设置情况制定具体的监督模式，并应针对农村公路建设实际情况，要求或动员受益乡镇、村民自治组织积极参与监督，切实形成上下协调、控制有效、覆盖全面的质量监督机制。

第十九条

省质监站的主要职责如下：

（一）负责农村公路建设质量监督工作的指导职责；

（二）指导各市质监站组织农村公路建设质量监督员、监理员、施工员及其他技术管理人员的培训；

（三）协助省交通厅农村公路建设办公室制订有关的质量管理办法；

（四）配合广东省农村公路建设督导办公室对农村公路质量进行抽检。

第二十条

市质监站的主要职责如下：

（一）负责本地农村公路建设工程质量监督工作的管理职责；

（二）结合本地实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；

（三）负责本地区农村公路质量管理人员岗位培训；

（四）县道、重要乡道以及独立大中桥、隧道以及地方政府的重要项目的具体监督业务。

（五）对本地区农村公路质量和质量监督工作进行质量抽检和动态管理，并定期向厅农村公路建设办公室和省质监站报告农村公路质 量动态；

（六）在抽检的基础上，出具农村公路工程质量检验评定报告，作为交（竣）工验收的依据；

（七）负责农村公路工程质量事故和质量投诉、举报的调查处理。

第二十一条

县交通工程质量监督小组，受市质监站的委托，负责本区域内农村公路的乡、村道的日常质量监督工作，具体内容有：

（一）负责受理项目监督及项目开工许可审核工作；

（二）负责路基的交验及路面施工许可审核工作；

（三）负责原材料取样送检，以及混凝土路面取芯送检工作；

（四）配合市质监站完成农村公路乡、村道工程质量评定工作；

（五）参与受监的农村公路的乡、村道工程质量事故和质量投诉、举报的调查处理；

（六）定期向交通主管部门和市质监站报送本行政区域内农村公路乡、村道工程质量及质量管理情况。

第二十二条

农村公路工程质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则，做到“重点突出、点面结合、不留死角”，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，对工程的质量控制要点进行重点监控。

第五章

监督程序

第二十三条

农村公路工程质量监督期为自发出质量监督受理通知书始，至竣工验收质量鉴定止。

第二十四条

农村公路工程质量监督申办程序：

（一）建设单位在办理《施工许可》的同时，应填写《公路工程质量监督申请书》，按工程类别向当地市质监站申请办理工程质量监督手续；

（二）建设单位在申请办理监督手续时应向市工程质量监督机构提供相关资料；

（三）市工程质量监督机构接到申请后，确定项目质量监督人员，并发出《公路工程质量监督受理通知书》，送建设等参建单位。

第六章

质量评定与竣工验收

第二十五条

农村公路工程质量评定由市质量监督机构完成。

（一）工程质量评定方法：参照现行的《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程竣（交）工验收办法》及省市制定的相关办法进行农村公路工程质量的评定；

（二）工程质量评定内容：根据市质监站和县质量监督小组对农村公路工程质量进行抽查、以及交工检测的结果进行工程质量评定。

（三）无论是市质监站监督还是由县交通主管部门成立的质量监督小组实施质量监督的项目，完工后，均由市质监站完成质量的评定，出具竣工评定报告。

第二十六条

农村公路实行竣工验收制度。农村公路完工后，交通主管部门可将交、竣工验收合并进行。县道和乡道由市交通局负责组织竣工验收，村道由县交通局负责组织竣工验收。各参建单位应建立工程项目档案制度，按规定收集、整理、归档建立工程档案。竣工验收按《农村公路工程竣（交）工验收办法》实施。

第七章

奖

惩

第二十七条

建设、设计、施工、监理及试验检测单位及人员，违反有关管理制度或造成工程质量事故的，交通主管部门或质量监督机构可视情节轻重给予通报批评，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第二十八条

交通主管部门对有突出贡献的质监人员，可以给予表彰、奖励。

第二十九条

质量监督机构及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责，对质量监督工作不作为或玩忽职守，造成工程事故的人员，按国家有关规定追究相应人员的责任，视情况给予通报批评、行政警告处分，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第八章

附

则

第三十条

本监督实施细则由省交通厅负责解释。第三十一条

本监督实施细则自发布之日起施行。

第四篇：xx市农村公路建设工程质量监督实施细则

《xx市农村公路建设工程质量监督实施细则(试行)》

第一章

总则

第一条

为加强政府对农村公路建设工程质量监督管理，确保我市农村公路建设工程质量，提高农村公路投资效益，根据国务院《建设工程质量管理条例》，交通运输部《公路工程质量监督规定》、《公路工程质量监督检查办法》、《农村公路建设质量管理办法(试行)》，《云南省人民政府关于进一步加快农村公路建设的若干意见》、《云南省公路工程质量监督实施细则》、《云南省农村公路质量监督指导性意见》及《xx市人民政府办公厅关于转发农村公路及站点建设管理实施意见的通知》等有关规定，结合我市农村公路建设的实际情况，特制定本实施细则。

第二条

本细则所指农村公路包括我市辖区内．的县道、乡道和村道，具体为我市的通乡油路、通畅工程、路网改造、通达工程、建制村路面硬化及路基改造工程、自然村公路建设工程等。

第三条

我市农村公路建设实行“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检“的四级质量保证体系。

第四条

凡在我市辖区范围内从事农村公路建设活动的建设、设计、施工、监理单位和试验检测、材料供应单位等所有从业单位，必须遵守本细则，接受质量监督部门的监督。

第二章

机构职责

第五条

按照交通运输部统一规划，分级管理的原则，xx市交通运输局(以下简称市交运局)设xx市交通建设工程质量监督局(以下简称市交通质监局)，各县(市)区、管委会交通(运输)局(以下简称县级交运局)及成立质量监督站(以下简称县级质监站)。

市交通质监局是受市交运局委托的行政执法机构，对我市农村公路建设工程质量进行监督管理。

县级质监站是受县级交运局委托的行政执法机构，对本县(市)区、管委会的农村公路建设工程质量进行组织监督实施。

市交通质监局、县级质监站分别隶属于市交运局和县级交运局。在业务方面，市交通质监局受市交运局及省交通运输厅工程质量监督局(以下简称省质监局)的指导和管理，县级质监站受县级交运局及市交通质监局的指导和管理。

第六条

各县级交运局要根据本辖区农村公路建设任务，结合农村公路建设特点，根据专业结构合理、配套的原则，成立质量监督站。质量监督人员必须是专职人员，直接从事质量监督工作，并经市交通质监局培训、考核、认证，实行执证上岗。

第七条

市交通质监局职责：

(一)贯彻执行国家、交通运输部和省交通运输厅有关质量工作的方针、政策、法律、法规、标准、规范，参与制定我市农村公路建设工程质量监督、监理、试验检测的管理制度和实施细则：

(二)接受省质监局的业务指导，在市交运局领导下，对县级质监站进行业务指导和管理：

(三)结合我市实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；

(四)负责我市农村公路质量监督管理人员业务培训；

(五)监督检查受监督项目建设、设计、施工、监理、试验检测、材料供应等单位的质量管理行为；检查施工现场的工程实体质量、施工工艺和安全文明施工情况，以及工程质量保证资料的真实性、规范性、完整性、合法性；

(六)组织受监督项目的工程质量督查和质量检测，定期发布工程质量动态，编发质量监督信息，并定期向省质监局报告公路质量动态；

(七)负责受监督项目竣(交)工验收质量检测鉴定，参加工程竣工验收；对通过竣工验收的工程，签发《公路工程参建单位工作综合评价等级证书》；

(八)参与工程质量事故的调查处理，督促检查事故处理方案的执行情况；

(九)组织全市公路工程质量监督、社会监理和试验检测工作的经验交流：

(十)完成市交运局及上级部门下达的其他工作任务。

第八条

县级质监站职责：

(一)贯彻执行国家、省市有关公路工程质量工作的方针、政策、法律、法规、标准、规范和上级主管部门的有关规章、制度、办法等；

(二)接受市交通质监局的业务指导和管理，监督本辖区农村公路建设质量，管理本辖区农村公路监理和试验检测工作；

(三)监督检查受监督项目建设各方的从业资质、质量保证体系、质量管理制度，检查施工现场的质量行为和工程实体质量，以及工程质量保证资料的真实性、规范性、完整性、合法性；

(四)组织进行受监督农村公路建设工程质量督查，定期将督查情况报告市交通质监局；

(五)负责受监督农村公路竣(交)工验收的质量检测鉴定，参加工程竣工验收，对通过竣工验收的工程，签发《公路工程参建单位工作综合评价等级证书》；

(六)参与本辖区一般工程质量事故的调查处理，督促检查事故处理方案的执行情况；

(七)完成本辖区交运局及上级部门交办的其他工作任务。

第三章

权限内容

第九条

市交通质监局监督范围：

(一)负责市级交通行政主管部门审批的、县道及连续里程20公里(不含20公里及岔线、支线里程)以上四级公路的质量监督；

(二)负责大桥、特大桥和隧道的质量监督；

(三)负责市交运局下达的公路养护大修工程，且投资规模在500万元以上的工程质量监督；

(四)负责市政府组建项目业主的公路建设项目和市交运局直管的BT、BOT公路建设项目的质量监督。

第十条

县级质监站监督范围：

(一)负责本辖区内交通行政主管部门审批的农村公路的质量监督；

(二)负责本辖区内公路养护中修、小修及投资规模小于500万元的大修工程的质量监督；

(三)负责本辖区内独立的中桥、小桥工程的质量监督；(四)负责县(市)区、管委会组建项目业主的公路建设项目和县级交运局直管的BT、BOT公路建设项目的质量监督；

(五)负责本条款中项目的配套及服务设施的质量监督。第十一条

建设单位(项目法人)在项目开工．前三十日内，按监督权限和范围到相应质监机构办理质量监督手续；单项投资在1 00万元以下的多个农村公路建设项目，可集中统一申请质量监督。

申请质量监督时应提供以下文件和资料：(一)公路工程质量监督申请书；(二)工程概况表；

(三)工程项目立项、初步设计、施工图设计审批文件；(四)工程项目设计、施工、监理、监控、试验检测等单位的合同文件副本及有关资料；

·

(五)监理工作计划、监理试验室的设备和试验室人员清单、监理单位和监理人员的资质证书及有关证明；

(六)施工单位质量自检体系和工地试验室设备、人员清单，施工单位资质证明材料及主要施工人员资格证明材料。

第十二条

质监机构自收到质量监督申请资料之日起，在二十日内，对所收到的文件、资料进行审查、核实，并根据本本区域内公路工程的分布情况，确定重点工程、重要路段、重要部位，制定项目工程质量监督计划，填发《公路工程质量监督通知书》。第十三条

公路工程质量监督期为自发出《公路工程质量监督通知书》始，至工程竣工验收止。

第十四条

凡未严格履行基本建设程序，审批文件和相关资料不全的项目，不报或逾期申报质量监督申请的项：目，市级和县级质量监督机构有权拒发《公路工程质量监督通知书》。擅自施工的，由交通主管部门对建设单位(项目法人)进行处罚。

第十五条

建设、设计、施工、监理、试验检测单位和人员必须主动接受和配合质监机构对其质量保证体系、质量行为、工程质量的监督检查，并有责任向质监机构反映或报告工程质量问题和情况。

第十六条

质量监督人员应按照工程施工进度计划，及时到施工现场巡回监督检查，重点对隐蔽工程、重点部位、原材料、混合料配合比设计、关键工序、重大施工技术方案、质量通病处理情况进行监督检查。

第十七条

对出现的工程质量隐患和质量管理工作中存在的问题，质量监督机构责令相关单位及时采取有效措施进行处理，并发送《工程质量监督抽查意见书》，必要时发送《公路工程停工通知书》或《公路工程返工通知书》，并向相关交通主管部门和上级质监机构报告。相关单位在收到《工程质量监督抽查意见书》、《公路工程停工通知书》、《公路工程返工通知书》后，必须于7日内对存在问题进行有效整改，并回复。

第十八条

我市农村公路建设实行质量责任追究制。质量事故的调查处理实行统一领导、分级负责的原则，一旦出现质量事故，事故发生单位、建设单位必须在规定时间内及时上报质量监督部门和交通主管部门，确定质量事故等级和性质后，由交通主管部门按照质量事故等级逐级严格进行质量责任追究。

第四章

试验检测与质量鉴定

第十九条

市交通质监局在全国范围内通过公开招投标确定试验检测单位，参与对我市交通建设工程进行竣(交)工质量检测，参与质量督查过程中的试验检测等工作；县级交运局、质监站可以直接委托市交通质监局通过公开招投标确定的试验检测单位，参与本辖区内的质量监督试验检测。建设单位、监督单位的试验检测单位不得再服务于监理、施工和材料供应单位。有条件的县级交运局，应建立中心试验室(也可利用在当地的重点公路工程工地临时试验室)，以满足农村公路建设常规试验检测的需要。中心试验室由市交通质监局负责审查认定，试验人员应培训合格后，方可承担试验检测工作。

试验检测机构对其结果负责。

第二十条

农村公路建设项目完工后，建设单位(项目法人)应对施工单位的交工验收申请、监理单位的质量评定资料进行核查，必要时可委托有相应资质的检测机构进行重点抽查检测，认为满足交工验收条件时应申请质监站对工程质量进行检测，质监站出具检测意见，检测意见中需整改的问题处理完毕，建设单位应及时组织交工验收。

第二十一条

农村公路建设项目满足竣工验收条件后，建设单位(项目法人)应按照公路工程管理权限向相关交通运输主管部门提出验收申请，交通运输主管部门审查合格后，通知质监机构进行质量检测鉴定，质监机构出具工程质量鉴定报告。对不合格的工程或未经质监机构检测鉴定的工程，交通主管部门不得组织竣工验收。

质监机构应按《公路工程质量鉴定办法》及相关规定的抽检项目，组织进行工程质量检测鉴定，并对交工验收报告中提出修复、补救工程进行检验和复测；结合工程交工验收时的检测结果，进行竣工验收工程质量鉴定；对《公路工程质量鉴定办法》中未列出的检查项目、复测项目，质监机构可根据工程实际情况增加检测、复测项目。对具备竣工验收条件的项目，编写《公路工程质量监督报告》。

经质监机构检测，发出整改意见的，建设单位(项目法人)必须组织督促监理单位、施工单位在1 5日内积极进行有效整改，满足条件后，质监机构才出具质量鉴定报告，否则后果由建设单位(项目法人)负责。

第二十二条

对于交、竣工验收合并进行的农村公路建设项目，按竣工验收条件办理。

第二十三条

达不到四级以上的农村公路及无法按照《公路工程质量检验评定标准》与《公路工程质量鉴定办法》进行评定的农村公路，由质量监督机构依据设计和施工技术规范要求等进行单项质量指标的检验，检验合格率达到75％以上的工程，可确认为合格工程，否则视为不合格工程。对重点部位、重点工序、重要指标，影响结构安全及使用的，可实行“一票否决制”。

第二十四条

工程质量检测鉴定按市、县两级质量监督机构监督范围和权限办理，实行“谁监督、谁鉴定、谁负责”的原则；同时，应严格执行标准规范，遵循实事求是、用数据说话的原则，保证检测鉴定结果的公正性和准确性。未经检测鉴定或检测鉴定不合格的工程，不得进行交、竣工验收。

第二十五条

质监机构出具的公路工程检测鉴定数据是公路工程的最终检测鉴定数据，质监机构对工程质量的检测、评定、鉴定结果负责。如有异议，可向上一级质量监督机构申请仲裁。

第二十六条

路基工程完工后，经质监机构检测合格，且签认完整后，方能进行后续工序的施工；

第二十七条

有关单位和个人对质监机构作出的工程质量检测评定、鉴定和检测报告有异议的，可以在收到质量评定、鉴定和检测报告之日起三十天内，向承办的质监机构提出复核申请，承办的质监机构应在收到复核申请之日起三十天内进行复核决定，必要时报请交通主管部或上一级质监机构核准后，通知有关单位。

第二十八条

各合同段交工验收检测工作所需的试验检测费用由施工单位承担。整个建设项目竣(交)工验收时所需的试验检测费用由项目法人承担。各级质量监督机构不得收取质量监督费。

第五章

社会公示与监督

第二十九条

我市农村公路建设项目实行社会公示和网络公示，所有公路建设项目在办理质量监督手续时，应提交质量、安全责任人档案(含电子文档)；同时，应在现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。

第三十条

我市农村公路建设质量应接受社会的舆论监督，各地应鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对农村公路及站点建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向交通主管部门或其质量监督机构举报，有关单位对质量举报应及时调查处理。

第六章

罚则

第三十一条

建设单位不按规定办理工程质量监督手续的；对未经工程质量检测或质量检测不合格，按合格工程组织交工验收的，除责令改正外，按《公路工程质量监督规定》(交通部令[2005]第5号)的相关规定进行处罚。

第三十二条

设计、施工、监理单位不严格履行合同，导致工程质量低劣的，或拒不接受质监机构监督的，视情节轻重，予以通报、停止资质审查、资质登记或计入不良信誉等的处罚。

第三十三条

试验检测单位或个人违反本规定，对不合格的建设项目出具不真实的试验检测数据及意见的，由交通主管部门责令改正；造成损失的，应承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条

发生重大工程质量事故隐瞒不报，谎报或延期报告的，对有行政隶属关系的直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第三十五条

干预质监机构的检测鉴定工作，造成质量鉴定失实的单位主管和责任人员，应依法追究责任。

第三十六条

质监人员必须认真学习和贯彻执行国家有关建设工程质量的方针、政策、法律和质量标准，坚持科学、客观、公平、公正、公开的原则，认真履行质量监督职责。对玩忽职守，滥用职权，以权谋私，徇私舞弊或因工作失误造成严重后果者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由交通主管部门或质监机构依法给予行政处分。

第三十七条

本细则的处罚，由交通主管部门或其委托质监机构按国家规定的有关程序实施。

第七章

附则

第三十八条

本细则由昆明市交通运输局负责解释。

第三十九条

本细则自发布之日起施行。

第五篇：农村公路建设

××镇2011年上半年农村公路建设

工作总结

通村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是镇政府今年工作的为民办实事之一，是群众最关心、最直接、最现实的根本利益，是一项重要的民心工程和致富工程。半年来我们在县委、县政府的正确领导下，在县交通局的具体指导下，上下统一思想，广泛发动群众，务求实效，努力探索通村公路建设，管护、维修的新途径、新办法，取得了一定成效。

一、通村公路建设情况

今年，我镇公路建设涉及8个村，计划里程32公里，目前，我镇通村公路建设已完成前期的规划设计，其中2个村路基已全面开工。具体作法： 一是领导重视。镇党委、政府在村级修路问题上发现许多村主职干部普遍存在怕没钱修路、怕修不好路、怕别人说修路是为了自己赚钱的想法，抢着等待观望，多一事不如少一事的态度，没有主动性。针对这些现象，镇委、政府多次召开会议，采取个别交流等方式，从思想上解决主职干部顾虑，使他们认识到只要真诚为老百姓办实事，群众肯定支持；只要公开、公正，群众肯定满意；只要不谋私利，坚持原则，事情肯定可以办好。二

是精心组织，把握三个环节。首先是注重宣传，取得共识。我们通过多种形式向村干部和群众宣传通村公路相关政策，明确了四个观点：（1）要致富先修路，势在必行；（2）谁受益谁负担是相应的个人义务；（3）周边乡镇进度快，行动早，我们又落后了；（4）国家优惠政策不可能无限期延续支持。其次是明确任务，落实责任。党委主要领导逢会必讲，亲自下村督促进度，解决建设中的问题。村干部已感觉群众的信任、肩上的责任，自加压力，把修路当做一件政治任务来抓，多方筹措资金，使公路得以顺利开工建设。再次是民主理事，加强监督。各村按照群众推选的方式，产生了修路领导小组，负责资金筹措、施工队确定、质量监管、账目结算的全过程。坚持做到现场监督，按通村公路质量标准和要求，对路基清理、材料配比、路面铺设工序等全程监管。

二、建管并重，探索管护新途径

通村公路，三分建，七分养。我们在抓管理建设的同时，积极探索农村公路管护的有效途径。二是做好公路防护配套设施。在公路两边开挖排水沟，设置了限载礅。

三、申报维修计划，确保道路畅通

申报通村公路维修计划。根据交通局有关要求，我们对全镇已通达公路的村的主要破损道路进行了详细的摸底和上报。

虽然在今年通村公路建设方面取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有很大差距，特别是有部分村自筹资金无法到位，进展很不平衡。在下半年工作中将加大力度，确保通村公路建设任务的完成。

二0一一年七月二十日