加强农村公路建设的对策研究

第一篇：加强农村公路建设的对策研究

加强农村公路建设的对策研究

摘要：当前是建设社会主义新农村的关键时期，公路建设是农村经济发展的重要基石。本文针对农村公路建设中存在的薄弱环节，提出加强农村公路建设的改进意见。

关键词：农村；公路建设；对策；

公路建设是带动农村经济发展的重要枢纽，对推动农村经济发展、提高农村生产生活质量的基础。中央多次强调建设社会主义新农村，发展新农村经济，提高广大农村的生活质量。然而，生产发展的根本是以交通基础设施为前提的。因此，农村公路在农村经济发展中起着重要作用。“十二五”期间，我国农村公路建设进入了最后阶段，但当前农村公路的存在的一些质量问题隐患更是不容忽视的。笔者结合工作实际，对农村公路建设中的质量现状及存在的问题进行了调查分析。

一、当前农村公路建设中存在的问题

近年来，我国大部分农村公路项目建设已经取得了一定的成绩，全面加快农村公路建设，这对繁荣农村经济、促进农业生产、改善农民群众生产生活质量起到了积极的推动作用。笔者根据对农村公路日常监督检查和质量巡查掌握的情况，并结合调研检测数据统计结果进行分析研究，总结出当前农村公路存在以下几个方面的问题：

1、公路工程的设计缺乏重视，设计方案不够优化。农村公路工程在总体设计重视不足，前期工程设计周期短，调查研究不深入，设计工作不够充分，设计法案常出现错、漏、缺等问题，缺乏优化科学的论证，图纸设计也较为粗糙。

2、农村公路招标标底过低，部分施工队伍资质尚且缺乏。由于投资渠道原因，农村公路标底常常定得过低。招标时低标中标，没有按合理标价中标，甚至有的招标仅仅是形式主义，没有正规按照招投标程序办。有的施工队伍资质不够中了标，进场后存在一些不负责任的推诿纠缠问题，有的施工队伍不按合同要求进场，从而影响农村公路工程质量和施工进度。

3、监理人员责任心不强导致部分项目质量存在问题隐患。农村公路项目监理人员缺乏，监理人员业务水平也是良莠不齐。部分监理责任心不强，在项目监 1

理的过程中存在失职、渎职现象。个别施工、监理单位技术负责、质量负责人员的业务水平较差，导致部分项目工程质量存在一定的问题隐患。

4、施工方面存在不规范。改建项目都是建立在原路基础上的路面改造，部分改建项目对旧路的病害处理不规范、不彻底，另一方面基层施工对基层摊铺混合料的原材料进场把关不严格、配合比控制和摊铺工艺控制不规范，还有部分的施工单位中标后，没有按照签订的合同、技术规范及规定办理，给工程质量留下了很多的问题。

5、施工技术力量有限，农村公路有缺养、失养现象。交通工程管理人员数量、资历、能力等方面水平有强有弱，在工程管理经验也是参差不齐，在农村公路项目施工过程中，工作人员常常身兼数职，工程建设管理的质量得不到保证[1]。试验检测工作整体水平仍然存在不足，部分试验检测操作人员经验缺乏、试验检测设备配备不齐全、试验环境不规范等问题也对工程质量控制的存在一定的影响。由于公路养护经费不足等原因，乡、村道路存在无人养护现象。

二、加强农村公路工程建设的对策研究

笔者通过对农村公路工程项目质量状况的调研分析，认为虽然存在一些问题，但农村公路工程建设质量总体质量水平有了一定的提升。可以针对存在的问题进行不断的提高，使得工程质量趋于完善。笔者针对当前存在的问题提出几点自己的看法：

1、做好农村公路前期的工程设计

在前期的设计过程中，首先要加强前期的调研以及对设计方案的优化论证。前期打好工程项目的基础，后续的工作也可以事半功倍、水到渠成。在农村公路网建设总体规划基础上做好规划，继而再从施工队伍、施工质量上加以保证。可以提前一年做好农村公路建设项目的勘测、设计和路基改造等工作，为争取项目创造条件。综合考虑建设部门、当地政府、人民群众的自身利益，尽可能的降低工程造价，节约用地，做到方便、环保[2]。在保证质量的基础上可以因地制宜，充分利用原有的路面，尽可能的就地取材，减少相应的投资成本。同时设计的时候还应该考虑到村镇建设，设计好桥涵及排水设施以提高公路抗灾能力。

2、严格把控公路工程招投标工作

农村公路项目招投标时要确定一个合理标价，标底并非越低越好。中标之后，业主与承包商要认真签订好合同，把可能遇到的纠纷和矛盾尽量写到合同中去，要求承包商做到人员、设备、资金、质量保证体系按要求到位。未经业主同意或批准，不得擅自将工程转包和分包，并应明确必要的制约和违约制裁措施等条款。强化施工和监理单位的履约意识，从严审查进场人员、机械设备与合同的符合性，保证实际投入到工程施工中的人员、机械、材料设备满足合同及工程建设不同时期需要。

3、抓好公路工程监理工作

抓好监理工作是保证工程质量的一个重要因素。首先，业主方应对监理单位采取向社会公开招标的办法，选择有资质且素质高、信誉好的监理单位承担监理任务。其次，对中标的监理单位要认真检查工程检测设备及人员进场情况。要完善质量监督机构，建立政府监督、社会监理、企业自检的质量管理体系。明确监理单位和各类专业监理人员的权利和应承担的责任，各司其职，使公路质量处于全方位、全过程的监控之中。最后，定期检查监理人员的工作情况，对不合格和不称职的监理人员应及时撤换，防止监理人员与承包商发生不正当的经济往来。另外，还要加大质量方面的奖罚力度。参照高速公路管理模式，重奖重罚，达到“罚得心痛、奖得心动”的程度[3]。不仅逐月评比，建设单位工作人员随时上路发现的问题都可以采取经济手段进行处理，从管理制度上促进工程质量提高。

4、切实提高工程质量，做好工程质量监督

要强化质量检测手段，保证质量保证体系正常运转。多方面做工作，加大试验检测人员、设备投入，按照规范规定开展工作，充分发挥试验检测对施工质量的控制和指导作用，从严控制原材料和施工工艺，提高施工质量水准。组织人员对影响质量的关键问题进行攻关，积极推广新技术、新工艺和新材料，提高公路建设的科技含量，以此提高工程质量。把控好公路工程施工过程中各个关口，做好工程竣工验收关。工程完工后，要全面、认真地检查工程质量情况，不合格坚决不准验收过关。

三、总结

农村公路建设与百姓的切身利益息息相关，它不仅是农村一项最根本的基础设施建设工程，更是一项民生工程。加快农村公路建设步伐，提升农村公路建设质量，提高农村公路通行能力，对推动地方经济的发展，促进农村致富具有重要的现实意义。因此，在农村公路建设工作中，我们要重视农村公路建设工作中存在的问题，注重建设质量和管理养护，真正让农村公路方便人民、服务人民。

参考文献

[1]贾海艳,陶颖.关于农村公路建设问题的思考[J].黄冈职业技术学院学报,2009,(1).[2]邢国民,姜阀.新农村建设时期农村公路建设瓶颈及对策探析[J].产业与科技论坛,2009,(3).[3]何玉兰.浅谈加快民族地区农村公路建设[J].中共银川市委党校学报,2010,(1).

第二篇：农村公路建设管理问题与对策研究

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农村公路建设管理问题与对策研究

作者：何敏燕 黄 飞 陈四辉 冼艳芬

来源：《沿海企业与科技》2007年第12期

［摘要］农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的农村公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。搞好农村道路设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，增加农民收入，具有重要意义。文章以吴川县级市为例，分析其现阶段公路建设现状，并根据实地考察和多方走访调查的形式，剖析农村道路建设管理中存在的四大主要问题，提出相应对策。

［关键词］农村道路；公共品；管理体制；养护机制

［基金项目］湛江师范学院2006年“新农村建设中公共产品供给模式研究”的调查研究报告。

［作者简介］何敏燕，湛江师范学院商学院2004级学生，广东湛江，524048；黄飞，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048；陈四辉，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048；冼艳芬，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048

［中图分类号］ U412.1+2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2007）12-0155-0004

引言

农村道路基础设施具有广泛的外部效应，属于公共品供给范畴的问题，其普遍短缺的现象许多是老百姓迫切需要解决但单凭自身力量而又无法解决的事情。公共品即各类公益性的物质和服务产品，其涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此,针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。本文以广东吴川(县级市)为例，分析其现阶段道路建设与管理现状，主要通过并根据实地考察和多方走访调查的形式，探析其中的主要问题与对策。

一、基本情况调查

吴川位于广东省西南部雷州半岛的东北部，在鉴江下游和南海之滨；下辖12个镇、5个街道办事处和1个省级经济技术开发试验区；面积845.5平方公里，人口100余万；海岸线长 48公里，主要河流有鉴江、袂花江、三叉江、梅江等。从2001年开始连续五年开展“交通建设年”活动以来，政府每年拿出100万元作为农村道路建设和文明村建设补助资金，使群众的创

建热情空前高涨，其中的 “万干建千村”活动共动员了1万多名机关和企事业单位干部职工回乡村参与新农村创建活动，出点子、出资金，筹资430余万元，为农村公共基础设施建设工作注入了新动力，尤其是在农村道路公共品供给与管理方面取得了新的进展。

据2005年年底统计资料显示，吴川有各级道路90条共1009.66公里，其中通乡道路6条总里程共168.8公里，而通乡道路硬化总里程达155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65条共407.9公里，其中通村道路硬化总里程仅为27公里，硬化率6.6%；全县共12个乡镇，硬化乡镇6个，硬化率50%；全县192个行政村，硬化村仅有8个，硬化率4.2%；另外专用道路两条26.2公里。

经过两年的不懈努力，吴川农村道路质量和等级得到了很大程度的提高。2006年吴川已经建成农村硬底化道路260公里，比2005年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2万米，修筑灌溉系统建筑物15座。截至2007年9月，吴川已完成农村硬化道路978.5公里，比2006年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192个村委会已有182个完成硬化道路建设任务，占94.8%，比2005年提高了90.6%，只有10个村委会未通硬化道路。交通部和省交通厅要求2009年完成行政村通硬化道路任务，当地计划在2007年完成,重点是将这10个村委会的硬化道路建设任务作为一场攻坚战来打，坚决拿下。此外，县政府还计划完成10座乡道桥梁的改造工程。虽然在过去的两年中，当地农村道路建设取得了很大的进展，但是还是面临着很多问题，如建设资金筹措、财政规划、道路管理养护体制不健全等。其中需要强调的是，目前自然村通公路还没有出台补偿标准，这大大延缓了当地农村道路建设的进程。2007年通过梅兰线公路的建设，主要协调好袂花江堤路结合段的设计、施工方案等工作，争取年内贯通路基；山板线公路已完成路面工程，还要及时完善安保设施；新沙线公路，则要解决好配套资金和沿线用地问题，争取年内竣工通车。主要农村公交客运站场建设——海滨客运站，在各级政府的协调、相关企业的推动和社会各界人士的支持下，已于今年顺利复工，目前进展顺利，即将进入建设尾声，争取明年春运前竣工投入使用。

二、问题分析

根据本调研小组成员深入吴川长崎、梅录、吴阳、覃巴、那郭调、郑山、肖山、秧义、黎屋、对面坡等乡镇走访调研，总结农村道路建设中存在的问题主要有以下四点：

（一）农村道路体系的专项规划滞后，地区发展不平衡

吴川的城市总体规划（2003～2020）已编制完成，但与城市总体规划相配套的农村道路体系专项规划仍未出台。由于缺乏系统、科学、长远的规划，建设的随意性比较大，容易出现为完成计划数，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过科学、合理的论证就匆忙上马，造成公路质量不高和重复建设，影响农村道路网络的系统布局和通达性。还有吴川今年农村道路建设任务重、战线长、时间紧，在一定程度上将给工程质量带来一定影响。

由于吴川各乡镇（街）的自然条件和经济基础不同，造成该地区农村道路建设水平的地区差异比较大、发展不平衡。如梅岭国家重点风景名胜区所在的湾里区，由于地处山区，受自然条件和经济基础的限制，农村道路建设的难度较大，全区总里程132.825公里的农村道路，就有114.74公里未硬化，占总里程的86.64%，这一指标与国家级风景名胜区的道路基础设施要求还相差甚远。这不仅给当地农村群众的生产、生活带来了诸多不便，也使许多旅游资源不能得到充分发挥，严重地制约了该区以旅游为主导的经济发展。

（二）农村道路管理体制不顺畅

由于认识不够、界定不清、资金筹集难等因素的制约，吴川一些乡政府及职能部门对农村道路管理问题常采取回避态度，致使农村道路管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着；真要管，谁都不真正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，不想承担责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。由于体制不顺，管理机制更难建立。经过调查，我们发现吴川乡镇（街）不少地方的农村道路，无约束监督机制，无养护管理机制，或无管理考核机制，或无奖惩激励机制，造成该地区农村道路管养没有动力与活力，效率奇低，效果极差。

（三）建设资金的缺口比较大

以现行的农村道路建设的补助标准，按平均5米宽的路面计算，省交通厅补助7万元/公里，县政府补助5万元/公里，今年提高到7万元/公里，县（区）政府补助每公里不少于2万元，省、市、县三级补助去年为14万元/公里，今年为16万元/公里。据吴川相关部门普遍反映，农村道路的建设实际造价在每公里28万～35万元左右，补助金额不到造价的一半，建设资金的缺口比较大。条件稍好的乡镇，还可以通过自筹和社会融资解决一些，而一些经济基础较差的地方，就存在较大的困难。

（四）农村道路的养护工作机制不健全

据我们调查了解，在吴川地区，由于施工、监理队伍的素质良莠不齐和管理的力度不够，经常出现局部工程质量不稳定、部分项目存在质量隐患等问题，如路基工程出现沉陷滑移、防护工程和安全设施偏少、水稳基层厚度不足、沥青面层摊铺及碾压温度过低、路面局部出现松散和损坏等现象。另外，由于农村道路的养护资金严重不足，一年的养护资金每公里只有500元，因经费原因致使养护人员偏少，使得农村道路的养护水平较低，“重建轻养”的现象比较严重。我们在走访调查中也经常看到一些农村损坏已久的路面得不到及时修补，影响公路的通畅和交通安全。

三、对策建议

（一）群策群力进一步开展农村道路建设

建立新农村的公路建设是一个复杂的社会系统工程，是一项长期而艰巨的任务。对此，吴川从一开始就注重整合社会力量，始终坚持“政府挂帅、交通操作、社会动员、群众参与”的组织原则，明确地方政府、交通部门、社会群众的责任义务和工作分工，充分发挥他们各自的主导作用。

一是政府推帅。吴川以县政府名义召开不同形式的动员会，成立由政府主要领导挂帅的领导小组，制定出台了管理办法、实施方案和优惠政策。吴川从2001年开始，连续五年开展“交通建设年”活动，县政府每年拿出100万元作为农村道路建设和文明村建设补助资金，使群众的创建热情空前高涨。

二是老板带动。根据外出经商老板较多、乡情较浓的特点，吴川2000年启动了“回归工程”。在广州、深圳等地成立七个驻外商会，把外出人士组织起来，引导他们回乡支持家乡建设。5年多来，吴川共投入资金9亿多元，其中来自700多名外出老板的捐资有5亿元之多，修建农村硬底化道路达1514公里。

三是社会动员、群众参与。将动员会开到村民组，将道理讲透到每一户。广大农民群众有钱的出钱，有力的出力，主动扒房子、拆院墙，开展路基改造、取土运料大会战。吴川积极动员各乡镇（街）公路沿线群众开展村镇路段改造，在统一标准的基础上，挖边沟、砌围墙，村镇路建设标准较高，深受乡村和农民群众的欢迎。

（二）科学规划，合理布局，确保农村道路有序协调发展

坚持规划优先的原则，根据吴川的总体规划，尽快编制与吴川城市空间形态、发展定位和趋势相适应的农村道路体系专项规划，并根据各乡镇（街）的实际情况，编制与县域经济和城镇化发展相协调的分区规划和控制性详规，使吴川地区的农村道路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变，达到优化路网结构、合理配置资源的目的，以适应该地区加快发展、做大做强的形势需要。

（三）进一步理顺公路管理体制

按照省委、省政府关于建设社会主义新农村的有关指示精神，加快公路管理体制改革，吴川县政府应尽快改组成立吴川公路管理局，并依法履行职责，理顺公路管理体制，做好农村道路建设的移交工作，尽快根据今年下达的公路建设计划任务，努力做好组织实施工作，保证今年计划任务的完成。协调县交通局、县计委、县财政局三家尽快就去年公路的验收问题达成一致，将去年还未下拨的补助资金尽快下拨给各乡镇（街），确保资金的到位和落实。我们建议应做到如下几个方面：

第一，强化各级政府的责任，拓宽农村道路建养资金渠道，建立有效、稳定的农村道路建养资金来源。资金问题是加快农村道路建设和提高养护水平的根本。农村道路的建设、养护资金拟采取：建设以国家和省投入为主，市县资金为辅；养护则主要由省市县投入。

第二，加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村道路快速健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针，加强行业管理。改革、完善农村道路管理体制，实行“中央指导、省市监管、县级负责”的体制，明确各级政府的职责，加大各级政府对农村道路的管理力度，并以县为基础，建立一体化的农村道路管理机构。因地制宜，制定切实标准，加强专业技术指导，充分发挥投资效益。

第三，制订完善农村道路的各项规章制度。为了保证农村道路健康有序的发展，杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村道路的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道，建议以部门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村道路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)；规范建设市场主体，切实提高工程质量，降低后期养护费用，提高使用质量；明确建设养护市场的准入条件，确保农村道路的质量。

（四）坚持建、养并重，完善养护机制，确保公路完好畅通

要根据《公路法》的有关规定，以“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，切实做好各乡镇（街）农村道路的养护工作。有关部门要积极探索农村道路养护的长效机制，对已列养的公路，要充实养护人员和落实养护管理资金；对没有养护管理机构的通乡、通村公路，要研究制定长效的养护政策、资金来源和养护机制。建议政府参照有关科学分析，提高农村道路的养护经费标准，从收取的养路费中多返还一部分给各乡镇和行政村，并考虑建立相应的养护基金，把有限的资金集中起来，解决好乡村公路养护管理问题。

（五）拓宽渠道加大筹、融资金力度，严格资金监管

加强农村道路建设，核心是政策，关键是资金。现阶段，在资金缺口比较大的情况下，吴川有关部门要认真研究政策，努力争取政策，用足用好政策，广开筹资渠道，建立国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会融资、国省道和农村道路捆绑贷款、群众义务投劳相结合的农村道路建设筹资体制。吴川县委提出的 “八个一点”：省市补一点、国债资金利用一点、县区投入一点、乡镇挤一点、对外招商引一点、社会各界捐一点、承建单位垫一点、一事一议筹一点的方法，值得借鉴和推广。同时，有关部门还应加强行业管理，优化工程设计，控制工程造价，严格资金监管，保证资金的使用安全。

强化组织领导，保障农村道路建设扎实有序开展。加强组织领导是推进工作的可行保证，为此，农村道路建设工程办公室一定要代表农村道路建设指挥部，充分发挥其职能作用，搞好工程建设的综合协调和技术指导。各乡镇、各行政村都要成立由乡（镇）、村长负总责的领导组织，搞好农村道路建设的服务和监督。还有建立奖惩制度，调动各方公路建设积极性。

四、结语

总之，搞好农村道路设施建设与管理，事关当前新农村建设中的公共品供给与管理问题，其对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入等，都具有重要意义。只有在党和国家的各项方针政策的指导下，在广大群众的努力下，在社会各界组织的共同推动下，巩固成果，健全机制，狠抓落实，才能把农村道路建设成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使农村道路建设进一步向前推进。

［参考文献］

［1］李文.农村道路建设与减贫［M］.北京:中国财政经济出版社,2006.［2］记者对话交通局:发展交通,造福民众［EB/OL］.吴川快讯,2007-07-13.［3］千村铺坦途,群众奔小康［EB/OL］.碧海银沙网讯.［4］吴川网.http:///Index.htm.［5］郭芳,王珞.“老板军团”的新农村梦想［J］.南方,2006,（11）.

第三篇：浅谈农村公路建设现状与对策

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浅谈农村公路建设现状与对策

浅谈农村公路建设现状与对策

【摘要】自改革开放之后，我国人民生活水平得到了很大的提高，但这仍然无法改变我国是个农业大国的实质。我国农村公路面积广，线路长，是我国公路的主要部门。农村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。本文将从农村公路建设的现状入手，分析目前农村公路建设中存在的问题，并对其提出一些相应的对策和建议。

【关键字】农村公路建设；现状；存在问题；对策建议

0.引言

中国是一个农业大国，随着我国国民经济的快速发展、综合国力的不断增强，发展农村经济已经成为人们关注的热点。农村公路是农村经济快速发展的重要基础。农村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。农村公路建设是推动我国社会主义新农村的重要内容，能够有效增加农民收入。这几年来，我国农村公路建设得到了飞速的发展，但仍然存在着一些问题，因此，应当对农村公路建设进行认真分析和合理的规划，充分利用现有的资源进行农村公路建设，实现可持续发展。

1.农村公路建设的现状

1.1农村公路建设规划方案较粗糙

在很长一段时间内，农村公路建设都没有进行过系统的规划工作。虽然在这几年交通管理部门对农村公路建设的重视和指导有所加强，但是由于农村公路建设项目的资金少、范围广等因素，导致资金的利用率不高、后期调整率高等问题[1]。在现阶段农村公路建设工作中缺乏实际情况的观察和数据调查分析，在规划方面也缺乏与施工地周围公路网的协调性，可操作性和科学性都不能达到标准。这样盲目的对农村公路建设进行规划将导致公路建设施工无法顺利进行，对后期工程产生巨大影响。

1.2农村公路养护意识不高

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目前农村公路的养护人员大多数是非固定工作人员，缺乏管理与养护的专业知识，综合能力和素质都相对偏低，加上养护器械的匮乏，导致农村公路养护工作的效率不高且质量差。与此同时，由于农村公路线路多且较为分散，这就导致管理不能到位，执法不能切实落实。在农村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的现象，这样会严重影响农村经济的发展。

2.农村公路建设存在的问题

2.1农村公路建设资金不足

当前我国农村公路的造价大概为25-30万元/公里，除去省补助的10万元/公里，地方上大概要筹集20万元/公里。目前我国农村公路建设的资金来源主要有省补助、交通费、财政、村集体经济、农民自愿集资和外出工作人员捐赠这六种方式。我国农村一般为欠发达地区，村集体经济相对薄弱，且地方集资和交通费的数目都十分有限，因此农村公路建设的资金短缺问题十分严重[2]。即便在公路建设完成之后，由于缺乏对于公路的养护和行驶车辆超重等问题，导致路面很容易受到严重的损坏。

2.2农村公路建设管理责任不明

按照规定，农村公路建设项目的业主应该是镇政府，但由于有些镇自身经济状况有限，无法承担农村公路建设资金，便将农村公路建设项目转移到村委会，这样是违反规定的。此外，镇政府缺乏公路工程技术，因此主要靠交通部门对农村公路工程质量进行监管。由于农村公路范围广工期长，地方交通部门的人员又十分有限，这就造成了管理方面人员不足的情况。

2.3农村公路管理机制不健全

目前我国农村公路管理机制还不健全，道路养护政策不完善，导致农村公路很容易损坏严重，造成农村资产严重浪费。

2.4农村公路建设质量问题

我国大部分农村公路建设并未采取招标的方式确定设计方和施工方，设计方技术水平不高，个体户承包施工的现象十分普遍；施工方专业水平不高，且不熟悉施工程序和施工规章，导致施工过程中操作简单，并未按照规章制度进行施工。对于监管部门，由于其责任心

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不强，对现场施工并未监管到位，使施工人员随意施工，对农村公路建设工程的质量和施工过程中的安全问题产生了极大的影响。有些公路建设工程在验收过程中也并未严格进行检测、收集施工材料，这就导致建成的农村公路质量不达标，抗灾能力不强、并未进行安全防护措施等问题。

3.对农村公路建设的对策建议

3.1明确农村公路建设的责任主体

对于农村公路建设推广实行考核制度，严格遵守目标管理责任书的要求，对于表现优秀的建设队伍给予一定的奖励措施并大力宣传他们先进做法，扩大管理部门的职责范围，要求他们切实对农村公路管理工作负责到位，对于超重超载的车辆进行严惩。

3.2拓展农村公路建设资金来源

农村公路建设的主要问题是资金问题，因此要想加快农村公路建设，就要让地方政府尽快完善农村公路筹集资金的相关政策，加大政府对于农村公路建设的关注度，充分调动各部门的公路建设积极性，将农村公路建设资金问题落实到位。

3.3加强监管力度以保障农村公路建设质量

采用招标的方式选取设计方和施工方，选择有资质有能力的单位对工程进行设计、监管和施工，加强施工方对合同的管理。在施工过程中，要求施工单位严格履行合同上的各项条款，要求施工规范化。严格保障农村公路建设的质量和安全问题。充分发挥和利用农民群众的监督管理作用，让群众对农村公路建设施工过程进行一定的质量和安全监督，以保障农村公路建设的发展[4]。此外，要重视公路建设项目竣工后的测评工作，在验收过程中，要严格对工程质量进行质量检测。

4.结语

随着我国农村经济的快速发展，国家对农村公路建设的重视程度不断提高，农村公路建设已经取得了很大的成就，但目前我国农村公路建设中仍然存在一些问题。对农村公路建设进行全面有效的计划，提高农民群众对农村公路的重视，节约土地资源，全面推进农村经济，对于实现农村经济的可持续发展有着至关重要的意义。我们应当在认

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真总结以往经验教训的基础上，对农村公路建设进行大胆的发展，并建立一套有效的管理机制，为新农村建设做出贡献。

【参考文献】

[1]吴伟峰，赵煜.新农村公路交通建设中存在的问题以及对策[J].黑龙江江铜科技.2009.32（7）：94-96

[2]程友明.农村公路养护管理工作探讨[J].淮北职业技术学院学报.2010.9（1）：37-38，144

[3]张军.农村公路建设管理问题探讨[J].湖南交通科技.2012.33（4）：148-150

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第四篇：我县农村公路建设现状及对策

我县农村公路建设现状及对策

农村公路是国道、省道之外，连接县际之间、乡村之间的公路，包括县道、乡道和村道。农村公路是公路网的有机组成部分，是为农村给群众出行及农业生产、农村经济发展服务的公路。农村公路的发展，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村的生产发展；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进村容整洁。因此，在新的历史机遇中，加快农村公路建设既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产、生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径，作用巨大。“十一五”期间，我县在国家加大公路基础设施建设力度和西部大开发政策的鼓舞下，在县委、县政府的正确领导及上级交通主管部门的大力支持下，牢牢把握机遇，精心组织、科学发展，全县农村公路建设进入了快速发展的良好时期，公路建设里程逐年增加，路面状况越来越好，原来落后的交通面貌得到了根本改观。

“十一五”期间，我县共规划建设农村公路119条，总长度581.937公里，总投资1.63亿元，其中建设通乡油路方面：水泥砼路面5条，总长79.57公里，投资4774.2万元，至今年10月份已建成 2条，在建2条，未通过立项1条；通达工程方面：①水泥砼路30条，总长146.627公里，投资5131.945万元，至今年10月份，已建成18条，在建4条，未立项8条；②砂土路面68条，总长220.16公里，投资4403.2万元，至10月份已完成61条，在建2条，未通过立项5条；通行政村等外公路提级改造水泥砼路12条，总长105.5公里，总投资5275万元，至10月份，已完成4条，在建1条，未通过立项7条；通行政村等级公路水泥砼路面硬化4条，总长30.08公里，投资1504万元，至10月份已完成1条，未通过立项3条。以上未通过立项的项目将继续列入“十二五”规划中申请立项建设。

尽管我县农村公路建设取得了喜人的成绩，但通行能力相对还很差，整个平南的农村公路基础设施还比较落后，目前，我县尚有4个行政村未经路基改造，仅能通行汽车，50多个行政村未通水泥（沥青）路，其余通屯道路除极少几条由群众自行集资修建水泥路外，其他基本上为砂土路面，凹凸不平，极为狭窄，遇雨泥泞不堪。同时，对上述已立项的项目建设中，总体说进展还算顺利，但在工程推进过程中，工程进度比较缓慢，能在规划时间完成的项目不足半数，建设形势比较严峻。其主要表现在：

1、农村公路建设主体责任没有很好落实。交通运输部《农村公路建设管理办法》第四条规定：农村公路建设应当由地方人民政府负责，其中乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村委会按照自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。我县情况是，从群众到部分领导，从乡镇政府、村委会到县直部门，总存在建桥修路只是公路交通部门的事这样的错误思想，因此，常出现官方脱离实际的指令性和群众较强的依赖性。而公路交通部门却又无法完全解决资金、土地调整、房屋拆迁等问题。因此，没有从根本上解决农村公路建设主体责任问题，没有落实好项目所在地政府主体地位和部门的大力协助。就很难推进我县农村公路建设。

2、建设资金缺口大，地方配套资金筹措难。一是上级补助资金不足。农村公路建设项目，国家或上级交通主管部门的投资是补助性质，批准立项后配套资金比例较小，而我县地方财政困难，无力投入建设资金。二是群众筹集困难。很多项目地处山区，线路较长，涉及的行政村较少，人口分布稀，群众生活水平较低，筹资负担能力差，加之外出打工人员多，因此很难筹措资金。就算项目勉强开工，也无法落实后续资金，致使工程缓慢甚至停工等待资金。

3、工程质量隐患大。部分施工单位在招投标时，为了中标，恶意压价报价，以低价中标，这样就存在了亏本建设风险，再加上人工及建设材料涨价、利率变动等社会因素的影响，这样不但严重影响施工积极性，甚至出现偷工减料，以次充好现象，导致工程质量存在大隐患。

4、施工现场存在安全问题，有的施工地段没有设臵便道或设臵了便道而无人管理，标志牌不全或摆放不够明显。不但给群众出行带来安全隐患，也影响了工期推进。

5、因目前国家对农村交通基础设施补助政策尚处在通建制（行政）村的项目上，对通屯（自然村）道路还没有明确资金支持，需受益群众自行筹资组织修建，亟待地方政府的正确引导和大力支持。

6、村级现场监督员责任心不强。由于没有落实待遇，由村中选出的现场监督员都是义务工作的，缺乏积极性和主动性，不是很好地履行监督作用。从而影响工程质量。

7、工程项目经理素质普遍偏低，常有违规行为，影响工程形象 和项目推进。

要以进一步促进我县农村社会经济和城乡一体化发展，提高农民群众生水平为宗旨，按照“科学规划、量力而行，统筹发展，巩固成果”的基本原则，继续加快我县农村公路建设，为促进我县社会主义新农村建设和全面实现小康社会提供良好的交通保障支撑。

（一）科学谋划、认真研究、统筹安排、抓紧制定“十二〃五”我县农村公路发展规划。

（二）积极争取县委、县政府和上级部门的高度重视和大力支持，完善有关政策措施，加大资金投入，乡镇及部门要密切配合，落实工作责任，建立农村公路建设“责任以县政府为主体，资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体，监管以公共财政为主体”的新机制。完善以“建、管、养、运”协调发展的工作思路。

（三）公路、交通部门要切实履行职责，承担好应有的义务和责任，积极主动向党委、政府、人大汇报我县农村公路建设的现状及面临的形势，当好参谋助手，并加强与相关部门沟通与协调，形成推动发展的合力。

（四）明确责任，积极筹措建资金。严格按照中共平南县委《印发平南县2007年农村公路建设工作实施方案的通知》（平办发„2007‟87号）精神，乡镇、村按10万元/公里筹集，落实配套资金和完成土地调整等相关工作，县财政及县交通部门负责筹集不足部分资金。

（五）提升工程建设质量和建设进度。一是严格把关，从工程开工到验收，严把建设标准关，同时要严把施工队伍准入关，材料进场关，质量监管关。当前还要严格执行市交通运输局《关于我市农村公路建筑材料价差调整问题有关规定的通知》（贵交路„2010‟47号）”文件精神，努力保护施工企业的合法收益，提高施工企业的 生产积极性，确保工程质量和进度。二是分层次加强监管，成立专门督查小组，加大项目督查力度，确保每个项目都要实现管理有序，运作合规，标准相符，质量达标，切实提高农村公路建设质量。

（六）鼓励和支持群众自行筹资组织通村屯道路硬化建设，落实人员，积极对群众自行组织集资修建的通屯水泥砼路面予以技术支持，严格执行县政府最新出台的《平南县村屯水泥混凝土道路建设奖励资金实施办法》（平政办发„2010‟119号）文件精神，提高办事效率，对符合文件要求的建设道路，县财政及时予以资金奖励，最大程度促进农村通屯道路的水泥砼路面建设。

（七）严抓安全生产。坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分认识加强安全生产的重要性和紧迫性，大力推进安全生产的各项工作，继续加大对安全生产的投入，进一步完善机制，深化安全生产专项整治，坚持对施工工地存在安全隐患的场所进行严格的整治，常抓不懈，同时，进一步加大安全生产法律、法规的学习宣传，提高宣传教育的针对性和有效性。

（八）加强宣传，营造氛围。充分利用报刊、广播、电视、简讯等媒体的作用，广泛开展形式多样的宣传活动，让群众真正了解农村公路建设政策，了解修好公路重要性，从内心支持和拥护公路建设，激发广大群众参与农村公路建设的热情。

二○一○年十月十八日

第五篇：浅谈农村公路建设管理问题及对策建议

浅谈农村公路建设管理问题及对策建议

筠连县委常委、副县长伍永富

“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此，针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。

一、我县产农村公路建设的现状

筠连县属于云贵高原的过渡地带，是典型的山区县，山高路不平是基本现状，公路建设方面的现状是：省道1条，17公里；县道7条，190公里；乡道涉及13个镇乡，240公里；村道900公里（其中省上确认683公里）；到2011年末，全县共投入约5亿元，建成县、乡、村公路1330公里，建成通乡和断头联网路15条，287.5公里（其中2006年前2条，65公里，十一五期间建成13条，通车里程222.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建设60公里；建成桥梁7座，约170延米。目前建成的公路大部分等级偏低，质量不高，超重车碾压损毁严重，安全、畅通压力巨大，支持经济发展、社会事业进度、群众出行便捷等方面差距较大。

二、面临的困难和问题

（一）宣传力度不够，群众爱护意识差。近年来，新农村建设大力推进，通乡通村路建设快速推进，但是相应的宣传力度没有跟上，道路沿线宣传标语不够多，引导群众方式不丰富，力度不够强，部分群众爱路护路意识差，不少沿线村民，从个人利益出发，在公路两侧非法建房、开厂、设店、乱倒垃圾，乱堆物料，使多处公路形成街道化路段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。

（二）专项规划滞后，地区发展不平衡。目前，农村道路的规划和新农村建设的规划配套性不够，专项规划滞后，前期规划与整体建设统一性不够，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过严格的科学认证就匆忙上马，容易造成公路质量不高和重复性建设，影响农村道路网络的系统布局，同时，由于各镇乡的自然条件和经济基础不同，造成地区差异比较大，发展不平衡。

（三）养护资金不足，监管机制不健全。筠连县是一个农业县，工业基础薄弱，纯粹的依靠煤炭资源的开发，导致了资金来源比较单一，再加上地处偏僻，社会关注度低，导致公路建设发展速度与周边地区差距明显，同时，目前农村路政管理工作的法律、法规还不够健全。即使已出台的法律、法规，在实际操作中会受到一些条款的限制，制约了路政执法工作。如在管理超限运输上，只能在省政府批准的超限运输检测站查处，在其它的地点查处则视为公路“三乱”，农村公路上超限运输等违法行为就不能及时有效地加以制止。

（四）权责界定不清，管理体制不完善。目前，农村公路没有专职养护人员进行管理，致使公路病害还十分严重，降低了道路的通行能力和使用寿命。如通乡公路的管理，在养护体制改革以前，由县交通局专职人员进行管养，道路的病害能够得到及时有效的处理，公路基本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以后，乡镇、村道路归乡村自行建养。由于个别地方依赖思想严重，责任心不强，致使地方道路疏于管理。无专职人员养护，造成了坑槽满道、车辙遍布的现象，使昔日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路，直接影响了地方经济建设。

三、加强农村公路建设管理管理的思考

（一）加大宣传力度，把住关键环节。一是充分群众的积极性。广泛采取开辟电视专栏、开展“三下乡”（送图纸上门、送技术下乡、送政策到户）等行之有效的活动、手段，充分发动群众，真正让老百姓明白农村公路建设的重大意义，积极投身到公路建设中来，着力营造“人人争当修路人”的良好氛围。二是充分调动乡镇的积极性。建立基层党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓、健全制度督促抓的工作格局，确保农村公路建设组织有序、推进有力、实施有效。要建立健全竞争性立项机制，对落实积极性不高、实施进度缓慢、建设质量低劣的乡镇，要果断调整项目，集中支持干部群众急于修、愿意修、参与积极性高的路。

（二）强化投入保障，拓展融资渠道。一是管好政策资金。对上级安排的农村公路建设专项资金，必须做到专户储存，专项公开，专款专用，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占、平调和挪用；要切实加强监督审计，对违规违纪的单位和个人按有关规定严肃查处，确保把有限的资金用在刀刃上，用在改善民生的关键处。二是吸纳社会资金。筠连山高沟深的地貌特征，路远坡陡的地理环境，决定了修路成本高，仅靠国家补助资金，难以高质量完成建设任务，建设资金缺口较大。为此，要在尊重农民意愿的前提下，采取“一事一议”的方式，在政府给予经费补贴的情况下，积极引导农民出资出劳，筹集农村公路建设资金。同时，广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金，支持公路建设，解决农村公路建设资金投入不足的问题。

（三）创新建管机制，确保建设目标。一是建设高质量。把质量作为农村公路建设的生命线，严格执行公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关、施工技术关、工程监理关、开工审批和竣工验收关。二要管护高标准。“重建轻管”、“建而不管”是导致农村公路“通而不畅”的突出问题。按照一乡一站、一路一班的模式，狠抓道路日常养护，充分利用“一事一议”等行之有效的方式，切实加强村社道路日常养护，保证群众生产资料运得进去，农副产品拉得出来。

（四）完善考核方式，灵活评判标准。一要严格目标考核。要通过与各乡镇签订目标责任书，组织开展定期不定期开展专题督查、跟踪督办，确保按时按质完成交通建设任务，对不能按期完成任务或工程质量不达标、对重建轻养或道路失管失养的乡镇严肃追究相关领导和具体经办人员的责任。二要注重民意测评。农村公路建设、管理工作落实的好坏，群众最有发言权。为此，要把民意测评内容纳入对农村公路建设考核评价的重要内容，广泛征求群众对农村公路建设的意见和建议，从而促进农村公路建设管理真正步入良性发展的轨道，真正让农村公路成为惠及群众的德政工程、民心工程。