浅论治理公路货运超限超载运输的阶段策略研究

第一篇：浅论治理公路货运超限超载运输的阶段策略研究

浅论治理公路货运超限超载运输的阶段策略研究

【论文关键词】超限超载运输；公路货运市场；策略研究

【论文摘要】文章详细分析了治理超限超载运输存在的问题，回顾了我国治超历史并分析治超现状，借鉴美国治超经验，提出我国货运市场治理超限超载的阶段性策略。

公路货运超限超载不仅对公路、桥梁造成严重的破坏，而且也扰乱了公路货运市场的正常秩序，可能引发严重的交通事故。近年来政府部门联合采取了一系列治理措施，取得了明显的效果，有效地遏制了超限超载行为，可以说治理超限超载（以下简称“治超”）取得了阶段性成果。然而，“治超”是一个长期、复杂的、艰巨的系统工程，应该分阶段、按步骤有序展开。

一、公路货运超限超载治理过程中存在的问题

通过全国七部委联合开展集中治理超限超载，结合许多省市实施计重收费，运用经济手段和行政手段相结合综合治理，取得了一定成效。但其治理过程仍存在一些问题：

（一）“治超”费用较高

现行的治超模式是依托原有收费站和治超站，结合计重收费、治超检测、劝返、卸载、罚款相结合的模式，这种“治超”模式的费用主要体现在以下方面：

设备费用：计重收费的主要功能部件由称重系统[1]、轴类型识别器、红外分车器以及收费工控机四部分组成，收费公路为将现有收费系统改造为计重收费系统，需要安装计重设备、改造现有收费台、那么总费用包括以上安装计重设备的费用、改造现有收费台的费用及与此相关的其他费用支出。

运行及维护费用：我国地域辽阔，不同区域差异大，计重及检测系统所受的影响也不尽相同。虽然我国有大批称重设备的生产厂家，但设备的精度，设备的后续服务等都要花费一定的运行及维护费用。随着我国公路里程的不断延伸，计重收费用及检测点的数量还须进一步增加。设备及运行和维护费用也会增加。

人员费用：据不完全统计，统一治超期间，上路检查的执法人员在20万人左右，执法人员的工资、补助等费用也是一笔不小的支出。还有许多地方，开展源头治超工作，执法人员进驻大型货源企业及站点，有些货源大县点多、面广、线长，需要执法人员会更多。其他费用：因体制和利益关系，现行的治超模式对跨省长途运输的完整过程分段检测、缴费、通行。无形中增加了运输业户在各收费站点的停车等候等额外费用；部分车流量大的收费站点因交通拥堵造成货运汽车滞留的费用等。

（二）交通拥堵隐患依然存在“治超”惩戒的重点是恶意超限超载车辆，对超限超载部分按正常费率多几倍的征收[2]，同时必须就地卸载和接受相关处理；未卸载的车辆禁止继续上路行驶。但同时因卸载和接受相关处理需要大量的时间、人员和场地，而道路交通流量有一定的随机性，因此可能会引发交通拥堵的后果，甚至会严重拥堵。这种拥堵主要表现在两个方面：一方面是高速公路本身的堵车；另一方面是引起道路交通负荷不均衡性堵车，如2004年10月安徽高速公路实行计重收费后，很多大型挂车便走还没有实行计重收费的国道，造成高速公路车流量下降，国道出入口车流量的增加，引发国道出入口堵车。类似现象在全国其他省市也不同程度存在。另据调查，目前我国的公路治超检测站大部分仍采用人工录入方式，平均每检测一辆货运车辆需要2～3分钟时间，平均服务率为：0.3～0.5辆/分，按照随机服务系统理论，平均

到达率大于平均服务率，就会出现排队现象，甚至拥堵。在一些资源性地区，载货车辆比重较大，检测过程中其它意外事件的随机性也存在，这些地区发生拥堵现象可能性很大。

（三）操作存在一定难度

现行“治超”模式主要是以经济手段为主[1]，辅以必要的行政手段。

行政手段是对超限超载车辆进行卸载和劝返。由于卸载的货物品种繁多，在强行卸载的情况下，路政部门必须考虑货物的堆放场所以及货物是否安全、是否腐烂变质等问题，同时卸载以及卸载货物的处理也需要一定的时间，执法人员不仅要反复宣传相关法律、法规和政策等，还需要有耐心去作思想工作，并且需要驾驶人员密切配合，因此操作难度较大。

计重收费办法计算复杂，透明度低。根据目前试行省份及交通部“指导意见”规定的计重收费办法的核心是货车计重收费费率随超限超载程度而变动，超限加重收费标准。由于实行计重收费前货车采取分车型收费，计算通行费较为方便，司机便于验算，因此引发的矛盾多在车型判别分类上，此类问题即使发生错误纠正也较为方便。计重收费后往往导致司机根本无法检验计算，收费只能以计算机计算为准，但实际收费过程中并不能保证货车司机对它的绝对信任。

（四）巩固“治超”成果难度增加

现行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦点集中在治超站，一旦治超站稍有放松，极易出现反弹，这也是目前治超面临的难题之一，治超成果难以巩固。主要体现在：短期集中联合执法，七部门（或九部门）合作是可以实现的，但难以长期坚持。而且这种执法必须每天24小时不间断，一旦出现盲区，运输经营者就会找到漏洞，视机超限超载上路。

治超工作对一线员工的忍耐性和细心性也是一种考验，整天面对形形色色的司乘人员和车辆，工作的全部就是查检和测量，技术含量不高，再加上目前对人员提升和考核的政策还处于研究状态。使工作人员难以看到个人的长远发展空间，所以长期在这一岗位上工作，一线员工难免觉得乏味和枯燥，对工作的热情和积极性难以长期保持。

二、我国公路货运“治超”的历史回顾和目前现状分析

纵观我国公路货运治超历史，可以划分为二个阶段：第一阶段，治超起动阶段（从上世纪80年代末至2000年以前），交通部于1989年底颁发了《超限运输车辆行驶公路管理规定》，但由于种种原因，治理工作一年后终止，《规定》停止执行。1997年7月，《公路法》颁布实施，超限超载运输管理首获法律保障。各省随即掀起又一次大规模“治超”高潮。第二阶段：集中治理阶段（从2000年至今），2000年4月，经过完善的新《超限运输行驶公路管理规定》施行，从当年4月起再次对车辆超限超载进行治理。公安部门也从2001年5月开始，进行了为期一年的治理活动。2004年6月全国七部委联合开展集中治理超限超载。2006年以后全国许多省市结合计重收费，逐步运用经济手段和行政手段综合治理超限超载。经过两个阶段20多年的治理，效果显著。据不完全统计，目前公路货物运输超限超载率已经控制在3‰以内，有的省份甚至达到1‰以内。

经过以上两个阶段、特别是第二阶段的治理，我们应该看到：一是大规模、普遍性、严重超限超载已经得到了有效控制；二是政府部门高度重视，政策、措施到位，治理程序操作规范，治超执法人员积累了比较丰富的经验，逐步掌握了超限超载出现的地域及其规律性，形成了较为规范的工作程序；三是超限超载出现了一些新的动向，正在向隐蔽性、边缘化方向发展，如换卡、分载、合载、故意造成路堵，混水摸鱼逃费、故意制造设备故障、利用夜晚光线不好，采取各种办法超载、逃费等；四是经过几年的摸索，货车驾驶员也摸索执法规律、寻找执法漏洞，如找车托、找熟人、找关系；熟悉执法时间、执法地点等。

治超已经从集中治理阶段向常规治理阶段过渡，这一过渡时期的策略选择对治超工作是非常重要的。

三、国外治理超限超载借鉴

货运车辆超限超载并不是中国独有的现象，纵观欧美国家治理运输车辆超限超载的手段，我们可以得到很多有益的启示。在此以美国为例，1999年美国联邦公路管理局(FHWA)对各州超载1814.4 kg违规车辆罚款的情况进行了统计，可以将其治超策略可分为四类：第一类是将小额罚款与高密度执法检查策略相结合，该类执法特点是执法频度高，但处罚力度不大，因而执法成本较高；第二类是将高密度的执法检查与高额罚款策略相结合。这类执法适用于超载现象比较严重的时期，一般不会长期坚持；第三类是将小额罚款与小密度的执法检查策略相结合，该类执法频度不高，处罚力度也不大，适用于超载现象不很严重的地区；第四类是将低密度的执法检查与高额罚款策略相结合，该类执法正好和第一类相反，执法频度不高，但处罚力度大，起到杀一儆百的效果。由于执法密度不高，驾驶员可能存在侥幸逃脱心理，但一旦被发现，则施以重罚，这类执法人员少、成本低。此统计分析结果表明：加大车辆超载执法检查密度和增加罚款额度对制止超载行为有类似的效果。在美国，大部分与超载执法有关的治超工作，其执法技术手段主要是移动式或半移动式称质量设备。美国将48个州超载罚款单数与执法检查密度、超载罚款额和超载预期收益值等变量相关联建立回归模型，并对其进行估计分析，结果表明：（1）罚款对制止超载行为有一定的作用，虽然其有效性是非弹性相关的。例如，罚款额增加10%，估计罚款单数减少2.86%；（2）采用加大车辆称质量执法检查力度的策略也有类似的效果，此时，称质量车辆数增加10%，估计罚款单数可减少2.59%；（3）超载与车辆行程有更高的相关弹性，此时，车辆行程增加l0%，估计导致罚款单数增加8.85%；（4）对于每吨载货价值的估计，则有适中的有效弹性，但是，不具备统计显著性。

美国对固定称质量设备和移动称质量设备称质量车辆数的弹性估计结果表明：移动称质量设备称质量的车辆数的弹性估计值比固定地点称质量设备称质量车辆数的弹性估计值约高6倍，即固定地点称质量设备称质量的有效性与移动式称质量设备称质量的有效性相比，前者很差。这是由于固定式称质量检查站运转可以很快被发现，易于被运输企业逃避，包括逃离原有路线或者转向其他替代路线。

四、近期治超的策略选择

目前治超的基本模式以路上查堵为主。这种模式将问题的焦点集中于治超检测站，将矛盾集中于执法人员和驾驶员，执法人员处理稍不得当往往容易引起冲突使矛盾激化甚至危及执法人员生命。这种模式在超限超载现象普遍存在并有增无减的情况下是非常必要的。我国2004年开始的集中治理正是采用了这种模式。当治理收到一定成效、超限超载出现了新情况时（如前文所述），应及时对治理模式作出相应调整，下阶段治超调整思路如下：

（一）固定检测与移动检测相结合根据执法成本和执法效果之间的关系，结合美国联邦公路管理局所作的统计及分析，四种策略中只有第三和第四种策略比较适合我国目前货运市场的状况。即货运超限超载率已经得到有效控制，执法频率也应相降低，这样既能达到执法效果，同时也能降低执法成本。同时，我国应逐渐增加移动检测减少执法成本，减少对所有车辆的普查，增加对个别疑似超限超载车辆的抽样检查。

（二）合理设置固定检测站位置，控制其数量

根据交通网络规划理论，运输网络的基本功能是输送和集散，而干线主要是输送功能，支线则主要是集散功能。从货物运输的特点和规律来分析，超限超载主要出现在干线，因此固定检测站的设置应以干线为主，结合本行政区的地形地貌分类设置，国内一般可以分为三类：第一类为省际检测站，设置在省际公路边界上；第二类为非省际检测站，主要设置在仅次于省际公路的主要公路上；第三类为交通量较大的支线公路和重要的交叉口上。这些检测站应远离人口密集的区域，以避免一些超限超载运输的司机企图绕过检测装备完善的省际检测站。并根据路网状况和交通流量控制检测站的数量。

（三）将固定检测站与收费站、高速公路服务区有效整合，优化执法环境

治超是一个复杂的执法过程，既体现执法人员的业务素质，同时也体现执法人员心理素质。治超检测站一般设置在远离人员密集的区域，较为偏僻，工作中所接触到的是形形色色的司乘人员和车辆，工作的全部就是查检、测量、劝返、卸载、罚款等。长期从事这样技术含量不高、简单、枯燥的工作，又远离城市，势必对执法人员的心理和意志是一个严峻的考验。为了调节执法人员的工作情绪，增强工作激情，应该为他们创造较为人性化的执法环境，与收费站、服务区等结合起来，使他们在工作之余还能与收费站、服务区的人员相互交流和沟通，从而化解工作压力。

【参考文献】

[1]李淑秋．公路货运车辆实行计重收费利弊浅析[J]．福建物价，2006，（6）．

[2]李忠奎，荣朝和．治理公路超载超限运输的长效机制和对策研究[J]．中国公路学报，2005，18(4)．

[3]李晓峰，尚晋平．公路超限超载治理的宏微观经济学分析[J]．公路交通科技，2005，22(4)．

[4] 李永福．TRUCKLOGISTICS[J]． APRIL.2007(10).[5]张周堂，张乃侠．现代西方经济学[M]．西安：陕西师范大学出版社，2003．

第二篇：治理公路超限超载工作总结

治理公路超限超载工作总结2012年上半年，我支队在总队的正确领导下，认真贯彻落实总队的治超工作精神，注重提高治超人员的综合素质，不断加强治超队伍建设。全体治超人员能够明确治超工作的目的和意义，统一思想，不畏困难，经过大家的共同努力，上半年治超工作得以顺利开展，现将上半年的工作做如下总结：

一、治超工作开展情况

（一）截止目前，治超检测站检测车辆1700余辆，查处超限车辆17辆，卸载16辆，卸载货物127吨，超限率为1.0%。治超站成立至今，无投诉，无争议，降低了车辆超限运输发生率，有效保证了高速公路路产设施完好和道路安全畅通，提高了道路的通行能力。

（二）严格执行有关法律法规，坚持依法治超，严禁“以罚代卸”。杜绝非执法人员上岗，实行岗位负责制，认真落实岗位职责。

（三）加强安全教育，强化执法人员的安全意识和自我保护意识。严禁执法人员用身体拦车、追堵冲卡车辆等危险行为。夜间执法人员统一穿着反光标志服装，手执夜光停车牌，完善现场照明灯光，确保人员、车辆、设备安全。

（四）规范路政执法行为，提高文明执法水平。严格要求执法人员做到挂牌上岗，着装整齐，文明用语，礼貌待人，按照法定程序，依法办事。对待不理解、不配合甚至无理取闹的执法对象，路政人员做好说服教育工作，使其理解治超工作的目的，积极配合，化解了工作中的冲突和矛盾，保证工作的顺利进行。

第三篇：治理超限超载运输车辆

为了有效治理超限超载运输车辆，尽可能延长榆神高速公路的使用寿命，维护公路产权，店塔收费站采取多种措施，加强超限运输车辆治理。

主管领导罗霄负总责，分管领导邹旭东亲自抓，把治理车辆违法超限超载工作作为贯彻实施条例、确保公路安全畅通的重要任务，并作为该站近期的重点工作，并在我站对过往货运车辆以及各类违法超限行为实行抽样稽查。在这次活动中实行出入口统一规划治理对超限车辆故意跳磅的违法行为作为重点整治。

2011年11月 日点 分 一辆车牌为的五货六轴荷载为吨的半挂车辆，在经过我站道的时候蓄意跳磅，行为态度极其恶劣，当班收费班长立即通知治超检测站人员，对该车进行严格排查后发现该车安装有助于跳磅的“千斤顶”。治超检测人员对该车司机进行了一系列的说服教育，并按照治理车辆违法超限超载工作作为贯彻实施条例，对该车装有的千斤顶进行硬性当场拆除。

此举打击了超限超载运输车辆的嚣张气焰，并对维护公路产权，加强超限超载运输车辆的治理做出了贡献。

第四篇：对公路货运超载超限形成原因及治理办法

公路货运超载超限形成原因及

治理办法

小组成员：敖正开 王莉

庞兰兰

罗敏 凸显红

摘 要

公路货运超载现在普遍存在，形式十分严峻。它直接威胁着道路桥梁基础设施和人的生命安全，在某种程度上已造成严重的破坏和损害。文章分析了公路货运超载产生的危害、形成的原因，分析现有国家相关法律法规及我省有关规定及其政策的治理效果；借鉴国内外治理超载超限政策启示，对治理超载超限问题采用何种措施，提出治理超载的对策，从而改善公路货运市场。

【关键词】 超载超限 政策 危害 治理

公路货运超载超限运输，已成为公路运营管理中的一大顽疾。这一严重违章行为屡禁不止，甚至愈演愈烈。公路超载超限运输是在经济持续增长、新旧体制过渡、市场行为具有一定的无序性、运输者片面追求利益最大化的特殊环境下形成的。如何通过政策手段来缓解超载超限问题? 如何从市场失灵的状态演变为政策体系的合理管理模式?本文从超限运输的危害、造成这一现象的原因以及治理措施等方面，对超载超限运输现象作进一步深层的思考。

一、超载超限的含义及其危害

（一）超载超限的含义

超载，是指汽车装载货物时超过汽车额定载重质量。超载问题主要影响汽车性能和行车安全，在我省由公路管理机构和公安交管机关共同管理。

超限，是指汽车装载超过公路对其的限值，包括货物装载的高度、宽度、长度、大件运输车辆的总重、车辆的装载质量与轴荷等。超限会对公路的正常使用产生影响，主要由公路管理机构负责管理。

超载和超限是容易混淆的两个概念。从其标准的制定上来看，超载标准的技术参数是根据车辆的装载能力来确定的，而超限标准的技术参数是根据公路的设计技术标准来确定的；从其执法主体上来看，超载的执法主体是公安机关，超限的执法主体是交通主管部门或公路管理机构；从其法律责任上来看，超载只有行政法上的法律责任，超限有行政法和民事法律上的双重法律责任。

（二）超载超限的危害

1.容易引发道路交通事故，车辆超载运输长期处于超负荷状态，就会导致车辆的制动和操作等安全性能迅速下降。超载车辆特别是运送沙石、水泥、木材的车辆，在运送途中常出现货物散落现象，散落后得不到及时处理，对后面来车的行车安全造最大威胁，造成险情和隐患增多，从而引发恶性交通事故。超载车辆在途中发生故障或交通事故，往往造成道路多条车道甚至全部车道占，形成长距离、长时间的严重交通堵塞，严重扰乱了公路交通秩序。

2.严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命。道路是交通的物质基础，道路状况如何，直接影响着道路交通的安全与畅通，在当前我国道路建设速度缓慢、质量不高、交通需求矛盾加剧的情况下，超载对道路产生的危害则显得尤为突出。它严重损坏路面、桥梁等基础设施大大减少了公路使用寿命。

3.扰乱了运输市场的正常秩序，破坏公平竞争的氛围，不利于健康公路运输市场的形成和发展。

因此，对货运超载的形成原因进行分析是必要的。

二、超载超限形成的原因

近年来，尽管公安交通管理部门对超载违章的治理力度不断加大，然而，超 载现象却屡禁不止，有愈演愈烈之势，整顿稍一放松就会出现明显反弹形势，这种现象的产生由很多原因造成的，既有人为因素，也有社会因素，例如法制不健全、未从根部着手治理、降低物流成本、不正当竞争等等。

（一）客观原因

1、法制不健全，执法力度不够

在《道路交通安全法》中，第四十八条 机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。超载最高罚2000元如果运输单位的车辆有严重超载行为且经处罚不改的，对直接负责的主管人员最高可处5000元罚款。暂扣驾证期间驾车可拘留，最高罚款额为2000元。但仅对司机罚款并没有从源头制止超载，只要超载带来的利润大于罚款的数额 超载现象就不会消失。

2、各项税费的支出比重大

进行载货运输的车辆每年要支付养路费、运输管理费 货物保险费 过路过桥费 油料费等共计14项费用的支出，这些费用数额高低不等。油价上涨为物流企业带来的最直接影响是成本增加，物

3、货运企业集中度低

货运市场呈现多、小、散、弱的特点，无效竞争的状态使市场竞争带有很大的盲目性和破坏性，导致运输资源严重浪费，运价畸低，造成不超载不赢利的局面，并且大多数货运企业没有很强的竞争力，无法在整个供应链中提供高利润的增值服务，只能在仓储运输方面得到一些生产商的外包生意，因此不得不在运输方面超负荷运作。

10％。

（二）主观原因

1．运输成本规模效应的驱使

成本是直接影响公路运价水平的重要因素，而运价高低又直接影响企业的利润和社会效益。运输量是影响运输成本的重要因素。通常情况下每单位重量的运 输成本随运输量的增加而减少，承运商正是看到了这一原理，不断提高货车的实际载重量来分摊固定成本，提高利润率。2．空车返程成本导致

返程运输是向运输稀少方向的运输，返程运输可以看成往程运输的副产品。根据我国货运业现状，货运企业由于得不到返程，往往空车返回。在此情况下，企业只好选择最为直接的实现高利润的超载运输。

此外还存在一些人为主观因素，例如车主和司机交通安全意识淡薄为了多赚钱而超载运输：货主对承运商超载行为的放任也在一定程度上促使超载进一步恶化，地方保护主义盛行，对当地车辆超载放宽管制以保证物资畅通、经济发展也是产生超载的原因之一。

三、解决公路货运超载的对策

(一）国家相关法律法规

《中华人民共和国公路法》第49条规定：在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。第50条规定：超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行使，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准缺需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。

超载违章是道路交通管理工作中的一个难点，长期得不到根本解决，由于产生超载现象的原因是多方面的，因此治理超载必须坚持标本兼治、突击整治与长效管理相结合，实施综合治理。

（二）加强监督和政策支持

对一些由传统企业转型过来的企业以及准备进人物流行业的其它企业，政府可以在推广标准化方面予以政策支持和制约。例如采取物流企业市场准人条件来制约物流企业必须贯彻物流标准化。贯彻物流标准化的企业，政府则给予政策上的扶持等。

（三）加大执法力度．注重源头管理 要加大对超载的管理和执法力度加强源头管理，各地运输部门要建立互通信息机制，使超载车辆在各地都成为整治对象有些法规也亟待制定，提高对超载违章的处罚幅度和处罚标准．力求具有较强的成慑作用又切实可行，以增加违章成本，达到依法治理的目的。例如，采用阶梯式处罚办法：第1次发现超载，罚款金额可定在其因超载所获利润5倍；第2次再发现，可按所获利润10倍罚款；3次以上可采用吊扣、吊销驾驶证或暂停、中止其经营权的强制措施，这样才能有力遏制超载行为。超载罚款要罚源头，还应该追究车主．承运人和企业法人的责任：为了防止重复罚款及罚款过程中的腐败现象．罚款可以通过银行执 行．保证处罚的合理有效。

（四）加大宣传力度

宣传教育不仅力度不够，尤其在广大农村和经济欠发达地区，有的甚至处于空白状态，一些交通运输从业人员接受交通法规和交通安全教育不够，安全常识缺乏，引发大量交通事故。可见，加强宣传教育，不仅使交通法规、交通安全常识深入人心，而且使交通运输从业人员对超载危害的潜化性和严重性得到认识，对超载或严重超载行为避而远之。

（五）实现信息沟通

针对空车返回现象，是由承运人与货主缺乏沟通导致的，从而导致资源的浪费。因此建立一个供求系统，保证承运人与货主间的信息沟通。在运输过程中降低了衔接的成本，利用信息的沟通，充分利用资源，最终提高整个行业的经营利润。

第五篇：山东省治理超限超载运输办法

山东省人民政府令第221号

《山东省治理超限和超载运输办法》已经2010年1月22日省政府第62次常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。

省长 姜大明二○一○年二月十日

山东省治理超限和超载运输办法

第一章 总则

第一条 为了治理超限和超载运输，保护人民群众生命财产安全，保障公路完好畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事道路运输等相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称超限运输是指超过法律、法规、规章和国家标准规定的或者交通标志标明的限高、限长、限宽、限载标准的运输车辆在公路上行驶的行为。

本办法所称超载运输是指机动车载物超过核定载质量或者载人超过核定人数的行为。

第四条 治理超限和超载运输应当坚持政府负责、部门协作、源头治理、追踪处理的原则。

第五条 县级以上人民政府负责组织领导本行政区域内治理超限和超载运输工作。

县级以上人民政府交通运输部门和公安部门应当依据职责分工，负责治理超限和超载运输工作。县级以上人民政府经济和信息化、财政、价格、工商行政管理、质量技术监督、安全生产监督等部门应当按照各自职责，做好治理超限和超载运输的相关工作。

第六条 实行治理超限和超载运输工作目标任务考核奖惩制度。对治理超限和超载运输工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府及其有关部门予以表彰奖励。

第七条 任何单位和个人都有权举报超限和超载运输的违法行为。接到举报的部门应当按照职责及时调查处理。举报属实的，有关部门可以给予举报人奖励。对举报交通运输部门、公安部门等执法部门执法人员违法行为的，接到举报的部门应当按照职责及时调查处理。

第八条 交通运输部门和公安部门对超限和超载运输车辆进行监督检查时，运输经营者、驾乘人员应当予以配合，并提供方便。

任何单位和个人不得以任何理由拒绝或者阻碍执法人员实施超限和超载运输检查。

第二章 源头治理

第九条 生产制造车辆应当符合国家强制性标准，并按照国家规定和设计规范标定车辆的技术数据。

禁止销售不符合国家强制性标准的车辆。

第十条 公安部门应当依法对车辆进行登记和发放车辆号牌。对不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》和《车辆生产企业及产品公告》的车辆，公安部门不得进行登记和发放车辆号牌，交通运输部门不得发放道路运输证。

第十一条 任何单位和个人不得拼装或者擅自改装运输车辆。

第十二条 车站、港口码头、煤矿、沙石料场等货物集散地以及其他道路运输装载场所的经营者，应当按照车辆装载标准的规定为车辆装载、配载货物，不得为车辆超标准装载、配载货物。

第十三条 机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求。

机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。第十四条 客运站应当按照旅客运输车辆的核定载客限额发售车票和检票。客运班车不得在规定的客运站（点）以外上下旅客，并不得超定额载客。第十五条 从事营业性旅客运输的驾驶员，必须取得营业性道路运输驾驶从业资格。

高速公路单程600公里以上、其他公路单程400公里以上的旅客运输车辆，必须配备2名以上驾驶员。

第三章 超限运输审批

第十六条 超限运输车辆不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶。

超限运输车辆运载不可解体等物品的，应当经县级以上交通运输部门批准；影响交通安全的，还应当按照公安部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。

第十七条 承运人申请超限运输，车辆行驶范围在设区的市辖区内的，应当向起运地设区的市交通运输部门提出申请；车辆行驶范围跨设区的市的，应当向省交通运输部门提出申请。

承运人申请超限运输的，应当提供下列材料：

（一）书面申请；

（二）货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；

（三）运输车辆的厂牌型号、整备质量、轴载质量、轮数、载货时总的外廓尺寸；

（四）货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；

（五）车辆行驶证。

第十八条 交通运输部门受理承运人的申请后，应当依照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序和期限，作出是否许可的决定。准予许可的，应当签发《超限运输车辆通行证》；不予许可的，应当作出不予许可的书面决定，并说明理由。

禁止伪造、变造、涂改、租借、转让《超限运输车辆通行证》。第十九条 申请超限运输有下列情形之一的，不予批准：

（一）车辆装载的货物质量超过车辆行驶证核定载质量的；

（二）车辆轴载质量超过国家规定标准的；

（三）车辆装载货物后的长、宽、高超过公路、公路桥梁技术标准的；

（四）行驶路线经过四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁的。第二十条 交通运输部门应当根据实际情况，对超限车辆拟经路线进行勘测，选定运输路线，计算公路、桥涵承载能力，制定通行与加固方案，并与承运人签订有关协议。

交通运输部门应当根据制定的通行与加固方案以及签订的有关协议，对公路、桥梁等进行加固或者改建，保障超限运输车辆安全行驶。

承运人应当依法承担对公路、桥梁进行加固、改建等防护措施所需的费用，并对公路造成的损害进行补偿。

第二十一条 经批准上路行驶的超限运输车辆，其型号及装载等情况应当与签发的《超限运输车辆通行证》一致。

第四章 监督检查

第二十二条 县级交通运输部门应当对辖区内年发运量在5万吨以上的车站、港口码头、煤矿、沙石料场等货物集散地进行统计，经本级人民政府同意后逐级报省交通运输部门审核公布。

交通运输部门应当对公布的货物集散地实行派驻管理或者重点巡查。第二十三条 派驻货物集散地的管理人员负责审查道路运输车辆的营运资质和驾驶员的从业资格，监督货物装载行为，对装载货物符合规定的车辆出具规范装载证明。

禁止伪造、变造、涂改、租借、转让规范装载证明。

第二十四条 交通运输部门应当依托省人民政府批准设置的超限超载检测站点和交通稽查站，实施超限运输车辆检查，并可以在超限运输车辆可能绕行或者短途驳载的线路上实施检查。

在超限超载检测站点和交通稽查站所处路段可以设置车辆减速带。第二十五条 货物运输车辆应当按照引导标志或者执法工作人员的指挥驶入指定地点接受检测，不得强行通过。

第二十六条 交通运输部门对调查处理的超限运输车辆，除运输不可解体等物品外，必须责令承运人对超限部分的货物进行卸载或者分载，所需费用由运输经营者承担；对拒不卸载的，应当强制其卸去超限部分的货物。

超限运输车辆未消除违法状态或者造成公路损害拒绝补偿的，禁止在公路上行驶。

第二十七条 超限运输车辆需要超限超载检测站和交通稽查站提供协助卸载或者保管货物的，应当支付必要的费用，其收费标准由省价格主管部门核定。承运人应当在15日内对卸载货物进行处置，逾期不处置的，按照有关规定拍卖或者变卖，在扣除相关费用后通知当事人领取；逾期不领取的，上缴国库。第二十八条 对装载不可解体货物、无法卸载且轴载质量不超过限定标准以及擅自行驶的超限运输车辆，实行按吨公里计重累进加价收费制度。具体收费标准按照省价格主管部门与省财政、交通运输部门的规定执行。

货物运输车辆通过实施计重累进加价收费的收费站时，应当按照规定的速度行驶。

第二十九条 超限超载检测站、交通稽查站和公路收费站应当使用经质量技术监督部门依法检定合格有效的检测装置。

第三十条 公安部门应当加强对超载运输车辆的检查。对超载运输车辆，公安部门应当依法进行扣留，由驾驶员将超载的乘车人转运，所需费用由超载运输车辆的驾驶员或者运输经营者承担。

第三十一条 交通运输部门和公安部门应当建立全省联网的治理超限和超载运输信息系统，对违法信息及时登记、抄告、处理和公示，实现信息共享。交通运输部门和公安部门应当对检查发现的不符合国家强制性标准、虚假标定车辆载质量技术数据或者拼装、擅自改装车辆等违法信息抄告经济和信息化、工商行政管理、质量技术监督等部门，由其依法进行处理。

第五章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定的行为，法律、法规已作出处罚规定的，按照其规定执行；法律、法规未作出处罚规定的，按照本办法的规定执行。第三十三条 违反本办法规定，道路运输装载场所的经营者为车辆超标准装载、配载货物的，由交通运输部门责令改正，并按照每辆次处1000元罚款，但罚款总额不得超过3万元。

非法设立配载点及经营场站的，由工商行政管理部门依法予以取缔。第三十四条 违反本办法规定，客运站造成出站旅客运输车辆载客超过定额的，除承担乘车人转运费用外，由交通运输部门根据情节予以通报或者降低车站等级。

第三十五条 违反本办法规定，超限运输车辆的型号及装载等情况与签发的《超限运输车辆通行证》不一致的，由交通运输部门责令其改正，并可以处1000元以上5000元以下的罚款。

第三十六条 违反本办法规定，伪造、变造、涂改、租借、转让《超限运输车辆通行证》或者规范装载证明的，由交通运输部门予以收缴，并可以处1000元以上5000元以下的罚款。

第三十七条 违反本办法规定，货物运输车辆强行冲卡或者不按照要求驶入指定地点接受检测而逃避检查的，由交通运输部门处5000元以上3万元以下的罚款。

第三十八条 违反本办法规定，货物运输车辆载物超过核定的载质量或者未按照指定的时间、路线和速度行驶的，由公安部门依法予以处罚。

第三十九条 对超限运输车辆，除依法处罚外，交通运输部门可以责令其进行二级维护，并进行车辆技术性能检测。

实行货物运输车辆驾驶员超限运输违法行为累积记分制度，交通运输部门根据累积记分情况，可以责令其参加道路运输从业资格培训或者收缴道路运输从业资格证件。

交通运输部门可以根据道路运输企业营运车辆违法超限运输记录情况，责令其限期整改，相应降低其质量信誉等级。

第四十条 旅客运输车辆载客超过额定乘员的，由公安部门对驾驶员依法实施处罚并给予违法记分处理；超过额定乘员20%以上的，还应当由交通运输部门按照下列规定进行处理：

（一）超过额定乘员20%至50%的，停止营运3个月；

（二）超过额定乘员50%至80%的，停止营运6个月；

（三）超过额定乘员80%至100%的，停止营运9个月；

（四）超过额定乘员100%以上的，停止营运1年。

运输经营者不具备旅客运输条件的，由交通运输部门依法取消其营运资格。第四十一条 超限和超载运输车辆发生交通事故的，由公安部门依法实施处罚，并由交通运输部门责令运输经营者限期整改，相应降低其质量信誉等级。

对被依法吊销机动车驾驶证的车辆驾驶员，由交通运输部门注销其营业性道路运输驾驶从业资格证件。

第四十二条 旅客运输经营者在1个营运内有下列情形之一的，由交通运输部门核减其营运线路经营期限，并按照下列规定停止办理新增、更新运输车辆的审批：

（一）发生1起较大责任事故的，半年内停止办理新增、更新运输车辆的审批；

（二）发生1起重大责任事故或者2起较大责任事故的，1年内停止办理新增、更新运输车辆的审批；

（三）所属运输车辆载客超过额定乘员100%以上的，1年内停止办理新增、更新运输车辆的审批。

第四十三条 违反本办法规定，超限运输车辆在未实施计重累进加价收费的公路上行驶而损害公路的，当事人应当按照超限运输车辆行驶公路补偿费标准予以补偿。

第四十四条 有下列情形之一，阻碍执法部门依法履行职务，构成违反治安管理行为的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）协助超限或者超载运输车辆逃避检查的；

（二）协助超限或者超载运输车辆强行冲卡的；

（三）侮辱、谩骂、殴打执法工作人员的；

（四）聚众扰乱执法检查或者寻衅滋事的；

（五）其他阻碍执行职务的行为。

第四十五条 政府及其有关部门的工作人员在治理超限和超载运输工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十六条 本办法自2010年4月1日起施行。2003年11月4日省人民政府发布的《山东省超员和超限运输车辆管理办法》同时废止。