第一篇：贵州中药产业发展现状及战略思考
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贵州中药产业发展现状及战略思考
作者：任小巧等
来源：《中国中医药信息》2014年第02期
摘要：中药（民族药）产业是中国传统优势产业之一。近年来，多地政府将中药产业作为本地区的重点产业，甚至支柱产业来扶持发展。贵州作为重要的药用资源基地的，充分发挥着民族特色优势。本文根据贵州相关管理部门提供的数据及实地调研情况，对贵州的中药（民族药）产业的上、中、下游产业现状进行了总结，分析了制约贵州中药产业发展的因素，提出了构建贵州中药产业链和打造大品牌、大品种、大市场的战略思路与对策。
关键词：贵州；中药产业；制约因素；发展战略
中图分类号：R2-03 文献标识码：A 文章编号：1005-5304（2014）02-0001-04
中药（含民族药）产业是我国传统优势产业之一，近年来，多地政府将中药产业作为地区重点支柱产业扶持发展。作为我国重要药用资源基地，贵州充分发挥民族特色优势，着力打造民族品牌，使贵州中药产业得到快速发展。在贵州省政府支持下，2013年5-6月，笔者对贵州中药发展状况进行调研，以系统了解贵州上、中、下游中药产业。根据贵州省相关管理部门提供的数据及实地考察情况，笔者分析贵州中药发展现状及制约因素，提出扶持和促进贵州中药产业发展的战略思路。发展现状
1.1 中药种植（上游产业）
贵州省奇特的喀斯特地貌和适宜的气候条件，孕育了丰富的药用动植物资源，被誉为“天然药库”，是全国四大中药材产区之一。贵州省政府部门提供的数据显示，本地现在已知中药材4290种，其中植物药3924种，动物药289种，矿物药77种；民族药物1500余种。中药材资源蕴藏总量约为6500万t，其中植物药约195万t，动物药约1520 t。中药材种植业已形成一定规模，现有中药材种植总面积114.5万亩，约占耕地面积的5%，全省各市（州）均开展了药材种植，主要品种有太子参、何首乌、杜仲、头花蓼、淫羊藿、石斛、半夏、金银花、黄柏、黄姜、艾纳香、桔梗、板蓝根、鱼腥草、砂仁、天麻。其中具有一定规模的种植基地有16个，包括天麻、杜仲、厚朴、银杏、半夏、何首
第二篇：发展中药产业设想思考建议
为深入学习实践科学发展观，区委深入开展了“我为科学发展献一策”的活动，为此，笔者经过一个月的深入调查研究，广泛走访，认真收集，现提出以下设想与建议。
一、由来
**省因为独具的地理、地质、气候、物产优势而号称“天府之国”，自古以来就是中草药的主要产地，素有“中医之乡、中药之库”的美誉，据资料统计，全川中药
资源有5000多种，其中植物药4600多种，动物药320种，矿物药130余种，约占全国中草药的75%。其中著名的原产地中药材和主产药材就达30多种，如川芎、麦冬、黄连、川贝母、冬虫夏草等。“川药”在中医中是不可替代的金字招牌，为医家和患者推崇备至。故我区应当传承历史优势，对接现代科技，顺应生态文明，将中药产业作为我区农业发展的重要抓手，实现农业的换代升级。
二、区情
**区素以“鱼米之乡、柑桔之乡、蚕桑之乡”闻名，土壤以冲积土、紫色土、黄色土为主，土层厚、土质肥沃。属亚热湿润季风性气候，年平均气温17.5℃，年均降水935.9毫米，无霜期达330天以上，森林覆盖率为26%。嘉陵江流经区内76公里，区内河流密布，水网发达，水资源极为丰富，拥有中型水库一座，小型水库32座，提灌站85处，全区农田的自流灌溉和提灌面积占稻田面积的85.8%以上。区内原生的木本植物达60余种，草本植物达150种以上，其中可入药的原生植物种类就有50余种。
三、设想
1、总体设计：以生态农业为载体，以发展木本、草本药材为主体，结合林业、水保、扶贫、农业综合开发等项目，建设区域性的特色品种基地，以嘉陵江沿岸乡镇为主，建设中药材“绿色走廓”，逐步将**建设成为**中药材的生产基地，并争取半夏、大黄等成为全国的主产地之一。
2、主攻品种：木本药材以杜仲、桔皮、枳实、枇杷叶、花椒为主，草本药材以半夏、苡仁、麦冬、丹参、菊花、黄连为主。
3、加工流通：通过招商引资，创办以加工中草药半成品、成品的企业，采用“农户+基地+公司”的模式，确保产品的销路与加工，并与成都中医大学建立联系，争取他们的技术支持和指导，联合开发柑桔、蚕桑的副产品，提升产值。
4、基地布局：以凌云山为中心，建设千亩杜仲基地；以永安、石圭为中心，建设万亩桔皮、枳实基地；以大山坡农业生态园为中心，建设千亩枇杷叶、花椒基地；以东观、长乐为中心，建设千亩半夏、麦冬基地等。
四、建议
目前，我区中药产业尚处于原生状态，农民的产业观念尚未形成，栽培技术、种子种苗、销售渠道均较为缺乏，因此，笔者建议：
1、区政府成立专门的产业推进机构，主抓此事。负责全区中药产业的规划、指导、督促及目标考核，每年将此项工作列入乡镇经济目标单独考评。
2、形成“一乡一品”。以乡镇为单位，根据本地的土壤、地质条件，确定一项主导品种，不断扩大种植面积和提高种植科技含量，申报无公害、绿色原产地称号，逐步形成地域优势和传统优势，进而形成“一乡一品”。
3、培训技术骨干。每年组织乡镇和重点村选派人员参加中药材种植、开发、经营、管理的业务培训，参加专家的辅导和现场操作示范，从而保证每村均有技术骨干负责管理及教会农民科学种植。
4、加大资金投入。特别是项目的启动阶段，需财政安排专门资金扶助产业发展，例如技术培训、外出参观、种子种苗等，起步初期需资金扶助。
5、与省内外中医研究所及大专院校建立合作关系。成立中药材及相关片、饮、剂深度开发研究中心，争取成为国家、省级中药品种的实验基地，从而推动大面积种植。
第三篇：望都辣椒产业发展现状及对策思考
望都辣椒产业发展现状及对策思考
辣椒是世界上具有良好发展前景的经济作物之一，由于它适应性广、营养成分丰富和产业链长而受到世界各地的高度重视，种植面积不断扩大，总产不断上升，加工产品也向多样化发展。全世界有三分之二以上的国家种植辣椒，我国辣椒的种植面积约为2000万亩，鲜椒产量近2800万吨左右，实现产值270多亿元，同时每年还以9%速度逐年增长，种植面积分布在全国28个省份，形成了以贵州、湖南、江西、云南、四川、陕西、河北、河南、吉林等16个省区的重点辣椒产区和以贵州虾子镇、云南稼依镇、河北鸡泽、山东武城、吉林洮南等为代表的区域性辣椒集散地。辣椒产品的出口也在不断增长，韩国、日本、墨西哥、澳大利亚、美国、东南亚等已经成为我国辣椒的常年进口国，仅墨西哥辣椒就有三分之一是从中国进口，日本进口辣椒90%来自中国。全国产生了一批有名的企业和区域品牌产品，例如：河北晨光天然色素有限公司、湖南隆平红安种业、吉林洮南金塔集团和爱迪尔公司、山东武城的中韩合资天然色素项目与湖南郴州的美港合资辣椒项目等。这些品牌产品和龙头企业的成长，冲击了辣椒传统生产与分散经营方式，正在改变着我国辣椒产业的产品结构和产业格局，促进了辣椒产业化生产的发展。辣椒的各种加工产品、综合利用型产品已成为全球经济贸易的重要组成部分，市场份额比例也越来越高。辣椒的鲜食比例逐年减少，工业加工比例日益增大，而且发展迅速。全球对辣椒的重视和需求充分说明，辣椒产业是一项前景可观的大产业，特别是对于适宜辣椒大面积种植的国家和地区，它都是提高人民生活水平、增加经济收入的一条重要途径。辣椒产业化的形成，不仅对农村就业的增加有重大意义，而且给农业深加工领域创造着广阔的天地，机械、化工、建筑、医药等几十个行业将会因此而受益。
一、望都辣椒产业发展现状
望都是全国三个著名的辣椒之都之一，每年种植面积多万亩，产值近亿元，广泛分布于县域农田。近年来，望都县各地积极实施辣椒开发战略，以辣椒酱、辣椒粉、辣椒素加工业为龙头的辣椒开发取得了很大的进展，辣椒产业已成为部分地区发展经济的重要支柱之
一。过去，由于在辣椒深加工方面未能形成大的龙头企业，全县辣椒产业的商品率只有左右，近年来，该县将辣椒产业作为农业重点优势产业加以扶持发展，并引导辣椒产业从原料型、食用型向着加工型的产业发展轨道迈进。目前，该县已有家辣椒系列产品加工营销企业，开发辣椒系列产品。其中河北晨光天然色素有限公司是一家专门生产辣椒素和辣椒红色素的加工企业，投资规模达多万元，拥有年消耗万亩干椒的年产量，是我国目前辣椒素加工能力最大的生产厂家之一，在辣椒红色素的提取加工能力上也拥有相当的实力。该公司的成立，进一步扩大了辣椒的原料需求，促进了辣椒向深加工方向发展，提高了辣椒的附加值，延长了产业链。
在辣椒销售上，由于辣椒产品的深度开发不够，多年来一直以出口辣椒干、辣椒油等初级产品和半成品为主，对辣椒的商品性要求没有严格的标准，没有完善的检验检疫体系，部分企业在原料收购中也仅限于看样收购，对内含物标准没有要求，经济效益和社会效益都不理想。而美国、日本等发达国家，则利用我们出口的辣椒原料，采用先进技术去除杂质和异味，制成辣椒红色素等深加工产品返销我国。总体上我省辣椒产业还没有形成健全的加工营销网络。不仅严重影响了农民的经济收入，也使辣椒高产高效的优势难以充分发挥。
二、望都辣椒产业存在的主要问题
1．投入不足,缺乏科技支撑
由于饮食习惯及传统农业的观念，中国对辣椒生产的重视一直不够，投入少。云南省也存在这一现象，一是政府投入不足，主要表现在科研投入不足，缺乏技术、人才储备，专门从事辣椒研究的科技队伍力量薄弱，政府支持辣椒产业发展的科技项目少、力度小，导致生产上缺乏高产、优质、抗性强的自主选育的新品种，一些地区长期依靠传统的老品种，一些地区
依靠进口国外或省外的新品种的局面，缺乏标准化、无害化生产技术研究和推广应用；二是企业投入不足，辣椒加工品种较为单一，规模较小，对原料的要求不严，导致企业忽视了原料基地建设，新技术、新品种的推广以及种植培训等方面的投入。
2．产业发展起伏波动大
辣椒种植大部分销售主体是农民，不了解现代营销知识和国内外市场行情、动态，把握市场机遇的能力差，盲目生产经营，面对变化多端的市场，信息不灵，常常处于被动地位。经过多年的发展，逐渐形成了企业+基地+农户、企业+农户、中介组织(服务组织)十农户、基地+农户等模式，企业与农户的利益联系有了明显增强，利益分配机制逐步完善，形成了合同收购和保护价收购等方式。但是，企业和椒农的联系还是以合同契约型为主，缺乏紧密的联系，企业和农户双方的利益缺乏制度保障，二者的利益分配关系还是简单的买卖关系，还不能真正形成“利益均沾，风险共担”的利益共同体。在守约履约上，诚信度差，不是农户不愿将商品椒交给企业，就是企业在收购商品椒时压级压价。难以实现辣椒的小生产与流通大市场相接，产业发展跌宕起伏，面积小时，货源紧俏，哄抬物价，掺杂使假；面积大时，产品滞销，价格低廉，辣贱伤农，挫伤农民种植辣椒积极性。
3．种植技术及实用技术落后
在种植业上，辣椒多分布在边远山区，交通不便，经济欠发达，多为一家一户操作，辣椒种植技术水平不高，病虫危害严重。科技部门研发新品种、新技术的能力以及推广应用的能力弱，科技成果转化不够，多数地区种植多以常规种为主，优良品种少，品种退化严重，产品质量不高，产品结构单一，市场竞争力弱，科技在辣椒产业化经营中所发挥的作用不明显，严重制约了辣椒产业的发展。
4．辣椒生产和市场的矛盾突出
长期以来，云南省辣椒的科研推广工作一直只重视高产、抗病的品种，辣椒加工专用品种的研究和生产刚刚起步，辣椒的专业化生产进展缓慢，加工原料生产形不成规模，过度分散的小农经营无法生产质量稳定的辣椒原料。造成品种选育同加工需求相脱节；辣椒加工业的发展缺少专用的优质原料，形成了品种与目前市场脱节，小生产与大市场矛盾突出的局面，严重阻碍辣椒产业进一步发展。
5．辣椒产业化程度低
所谓辣椒产业化，它是一个多学科、多领域、多方面密切衔接、紧密配合的综合系统工程，而不仅仅指一个辣椒加工业或单纯的辣椒种植业。它主要包含：新品种选育（包括加工专用型品种的选育），良种繁育和生产体系，优质原料生产体系(包括种植密度、种植方式、科学施肥、科学浇水、病虫草害防治等田间管理、收获运输)及贮藏—加工—市场销售等，是一个庞大、严密、多学科协同配合的一套完整的系统工程。目前许多地区在发展辣椒产业过程中，没有严格的标准要求，可以说是从原料生产到销售都尚未形成标准化生产经营模式。由于科学技术普及到位程度等因素制约，各地的种植方式都比较传统落后，辣椒产量变化大, 稳产没有保障。在辣椒原料生产上还没有严格的栽培技术操作规程以及无公害生产技术执行标准来指导生产，致使当地辣椒发展的目的还不明确，盲目性较大。
三、发展对策
1．提高认识，把辣椒产业发展成为云南的新兴大产业
首先，辣椒在云南有悠久的栽培历史，面积大、分布广，具有做大产业的基础；其次，云南拥有丰富的、独特的辣椒资源，如丘北辣椒、小米辣、大米辣、皱皮辣、涮辣、铁角辣等；第三，辣椒产业链长，加工产品种类多，加工增值效益明显；第四，市场前景好，无论国内或国外，市场对辣椒产品的需求都非常大，有些产品目前无法满足市场的需求。因此，我们应充分认识到做大云南辣椒产业的可能性和必要性。
2．增加投入，加大扶持力度
政府应该从产业政策上把辣椒作为重要的主要经济作物，从育种、技术储备、种子生产、加工原料生产、加工企业、营销全过程进行产业设计与支持。同时政府还应加强辣椒生产、加工等方面的信息网络的建设，为种植农户及加工企业服务。从培植新产业的角度，政府、企业和社会都应共同加大对辣椒产业的投入力度。首先，要抓住国家西部大开发的契机，争取国家的扶持，各级政府也应增加投入改善辣椒种植区的交通条件、水利设施、市场网络等外部环境条件建设，强化产业发展的基础设施建设，加大对产业的龙头企业扶持力度，营造一个有利于产业发展的良好环境。其次，制定出台优惠政策，加快对外开放步伐，积极开展对外招商引资工作，鼓励和吸引社会的企业、公司及资金投入参与产业开发，在已形成加工能力的基础上，要努力提高辣椒加工制品的质量，坚持以质量兴业，名牌兴企之路；引导现有加工企业改造和升级原有的设备及条件，引进先进技术和设备，开发科技含量高，附加值高，适销对路的产品，如发展辣椒素、辣椒红色素等深加工产品。第三，组织广大农民投入人力、物力参与开发，最终形成国家扶持和引导，企业、公司、农民为投入主体和开发主体的产业发展的良性运行机制。
3．重视科研推广，提高生产水平
一是加快新品种选育步伐，以传统育种方法为主，分子标记辅助、转基因等生物技术手段为辅，在继续以优质高产为育种目标前提下，重点解决抗旱、耐病毒病、病疫等问题，同时，利用云南丰富的品种资源，研究开发培育专用品种，如集中收获、高色素、高辣素等专用品种；二是加强连作障碍的研究，针对不同的土壤结构，不同的气候条件，对辣椒病菌与土壤结构、土壤通气性、土壤微生物、植物根系分泌物等之间的关系研究，同时推广深耕土地，轮作倒茬、使用微肥、重施有机肥、麦辣玉梯阶套种等技术措施，减轻连作障碍；三是大力开展技术培训，利用各种宣传手段提高农民科技素质，采用建立示范样板，促进增产增收；四是引进国外智力，重点引进发达国家有关辣椒的标准化生产、加工产品标准、化工产品加工、产品和卫生检测等方面的专家和技术，促进辣椒产业与国际发展同步；五是实现辣椒的标准化生产，以食品法典委员会（CAC）、国际植物保护公约（IPPC）两组织标准化为依据，结合国际动植物卫生检疫（SPS）、技术性贸易壁垒（TBT）原则，制定出辣椒干（酱、粉）生产的产品标准及其质量和健康标准，并付诸实施，加强管理；六是规范良种繁育程序，加大优质辣椒品种的生产，形成规模化生产，产业化经营，健全良种质量控制体系和监测机构，按生产企业的要求，科研部门负责良种的繁育和生产，技术方案的制定，提高种子质量。
4．合理布局，加大辣椒商品基地建设
辣椒商品基地是辣椒产业化经营发展的重要物质基础，是企业的第一生产车间。抓好商品椒基地建设，要把基地建设与企业培育结合起来。鼓励企业参加商品椒基地建设，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与农户联合发展稳固的辣椒生产基地。通过龙头企业的带动，引导商品椒基地向最适宜区集中，由兼业向专业化转变，发展一批专业大户、专业村、专业乡、专业县，实行集中连片开发，逐步建成规模适度的集约化、专业化商品椒生产基地。
5．适应市场需要，积极发展专用型辣椒生产
当前，云南省生产辣椒不注意用途，种植与加工脱节，专用化和产业化开发程度较低，不能适应当前市场经济的发展。因此，必须正确认识云南省辣椒生产的形势，在作物结构调整中，大力发展专用型辣椒生产。专用型辣椒生产的发展应以市场为导向，效益为中心，以产业化开发为动力，重点应抓好以下三点：
(1)品种专用化 在辣椒的育种目标上要转向专用型育种，为生产上提供优质专用品种，解决当前生产上专用品种少的问题；种植上要改变过去不分品种不讲究用途的做法，立足于专用化生产，不断扩大色素椒、辣素椒和出口型专用品种的面积。
(2)种植区域化 辣椒区域化种植和规模化生产，才能便于集中技术指导与服务，就近收购与加工，适应产业化生产，降低成本，提高效益。因此，要根据自然生态条件，合理规划各种
专用辣椒种植区域。
(3)技术标准化 辣椒市场对商品椒的外观和内在品质都有特殊的要求。因此，在选定品种后应加强栽培技术推广，制定标准化栽培技术操作规程，提高辣椒的产量、质量和商品率。
6．大力开拓辣椒市场
建设和拓展辣椒市场是辣椒产业化经营发展的客观需要。首先，要抓好辣椒市场体系建设，必须按照区域化、规模化、专业化的要求，放开政策，通过引入股份制和股份合作制等多种形式，吸引企业、个人和外资等参与农产品市场建设，在交通便捷的地区建设2-3家辣椒专业批发市场，努力形成以大型辣椒批发市场为核心，以中小型市场和城乡集贸市场为基础，产销地批发市场、集贸市场、零售市场相结合，多层次、多形式、多功能的市场体系。其次，创造条件引导龙头企业积极“走出去”，组织龙头企业参加国内外招商引资、经贸洽谈活动，建立省外、国外营销网络，开拓各类辣椒市场。另外，建议大力扶持发展农村辣椒流通合作组织，大力支持农民个体或合伙创办辣椒营销公司，逐渐形成以企业、集体、个体为主体，社会各界积极参与，政府搞好服务的流通格局。
7．健全社会化服务体系
社会化服务体系是辣椒产业化经营的重要保障，实践证明，社会化服务体系的水平在一定程度上制约着农业产业化经营的发展进程。因此，要以农业产业化经营为契机，以农村各种专业合作组织为基础，依托政府职能部门，大力发展辣椒市场化服务组织，逐步建立起网络完善、功能互补的辣椒产业社会化服务体系。大力发展辣椒专业合作组织(协会)，加强辣椒产业化经营主体的自我服务。该合作组织(协会)应该是按照自愿互利、民主管理原则建立起来的新型自我服务组织，具有适应性强、带动面广等特点，在衔接农产与市场、联结企业与农户方面发挥着重要的中介作用。另外，应该充分发挥政府经济技术职能部门的作用，为辣椒产业化经营搞好信息、指导服务，建立信息网络，既为指导辣椒生产经营提供决策依据，又为企业和农户提供市场、价格、技术信息，引导企业和农产按照市场需求安排生产，改变过去市场信息不灵、行情不清、盲目生产的状况，帮助农民抢抓市场机遇，大力发展辣椒订单生产、合同生产，克服以往辣椒生产中的盲目性和分散性。注重营销人员培养，造就一支懂得现代营销知识，掌握内外贸易运行规则和管理手段，勇于开拓国内外市场的人才队伍。培育龙头企业，实现规模化经营和现代化管理，顺应市场发
展的需要，实现产业化。建立和完善行业协会，制订协会章程，树立诚信意识，加强对行业的监管、指导和约束，进行行业自律，严肃查处恶意竞争和欺诈客商、掺杂使假者，改善销售环境。建立信息咨询系统，充分利用农业信息化技术，发挥好现代信息网络技术对我省辣椒加工销售的促进作用。
8．加强地方资源的开发和利用
近年来，市场上对辣椒产品的需求逐渐向多样化和特需化转变。随着经济的持续增长和人民消费水平的日益提高，人们对小品种、稀有品种的需求量增加。这就要求选育出一大批多样化、具有独特风味和丰富营养价值的特种辣椒以满足市场的需求。云南因其复杂多样的地理和气候条件，分布有大量的辣椒种质资源，是我国辣椒种质资源最为丰富的省份之一。如丘北辣椒具个小、形体均匀、色泽鲜艳、油脂和维生素含量高、辣香味浓等特点，且富含蛋白质、糖分、维生素与氨基酸等多种人体所必需的营养元素。被公认为是世间最好的食用辣椒；小米辣抗性好、辣味浓、维生素含量高，被公认为是中国最好的泡椒品种；还有辣味不强，果皮软薄，品质风味极佳的皱皮辣；辣味很强（辣椒素含量高达3.54%）不能直接食用的涮辣；抗湿热、抗病能力强、座果多的大米辣及耐寒力较强的厚皮铁角辣等。如何利用好我们的资源优势和地域气候条件优势，加强地方品种的研究和开发力度，培育出具有云南地方特色的辣椒品种，创建云南辣椒品牌，对促进我省辣椒产业的发展具有重要意义
第四篇：当前旅游产业发展的战略思考
当前旅游产业发展的战略思考
改革开放以来，我国旅游业取得了巨大成就，为国民经济和社会发展做出了应有贡献。最为显著的是，由旅游资源大国发展成为世界旅游大国，旅游业由外交工作的重要补充发展成为国民经济新的增长点。
进入21世纪，我国旅游业面临的形势和任务有了明显变化。概括地说，旅游业正处于一个黄金发展期、产业转型期、战略提升期、矛盾凸显期。尽快把我国建设成为世界旅游强国、把旅游业培育成为国民经济的重要产业，成为时代赋予旅游业的光荣使命和历史重任。
当前，我国旅游业拥有很多明显的发展机遇，“十一五”乃至更长一个时期，旅游业将保持较快发展的势头。但由于受长期积累的体制机制等因素的制约，深层次的一些矛盾依然存在，新的问题又在不断出现，造成了发展机遇与新旧矛盾交错丛生、相互并存。旅游业只有全面贯彻科学发展观，尽快实现战略转型和战略提升，才能跨入更高的发展阶段。因此，在旅游业发展的战略研究和宏观决策上，尤其需要关注和思考下列问题：
一、旅游业阶段性特征与产业功能问题
旅游业的产业性质、产业定位、产业功能等问题，是旅游学术界关注的热门话题，也是政府决策部门不能回避的现实问题。任何产业的功能都不是一成不变的，而是与国家经济体制、政治体制、社会体制的变化相适应。以改革开放为标志，旅游业的功能实现了从“事业”到“产业”的转变；而今旅游产业功能又在悄然变化，即从“产业”逐步转向兼具经济产业和社会功能的双重特性。旅游业的功能现已明显超出了经济范畴，旅游贡献也已打破创收创汇的单一经济概念。在树立科学发展观和新的资源观，促进产业结构调整和区域经济发展方面；在加快中西部地区脱贫致富，促进边疆少数民族地区繁荣稳定方面；在提升人民群众精神文化生活需要，推动物质文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会等方面，旅游业的综合功能日益明显，已不再是单一的经济功能。
当前，旅游产业功能表现出几个明显特征：
（一）“民生”与“国计”相统一。去年入境旅游已达1.25亿人次，我国居民的国内旅游已超过13.94亿人次，旅游总收入8935亿元，直接从业人员近1000万人。旅游业已成为事关亿万“民生”的大产业；直观地来看，旅游似乎并非关乎国家安全和经济命脉的“国计”大事，但已在很多方面影响着国民经济和社会发展，也影响着国家总体的“软实力”。一个旅游业不发达的城市，实现不了国际化、现代化和信息化；一个旅游业萧条的国家，也很难称得上政通人和、繁荣昌盛。
（二）经济功能与社会功能并重。虽然旅游业的创汇创收数额日益提高，但经济功能已不再是压倒一切的；而社会功能越来越明显和重要，它不再是经济功能的附属品、派生品，不仅已可与经济功能并驾齐驱，而且在旅游发达地区已超出了经济功能。因此，对旅游业进行客观评价，既要防止过于强调经济功能，也要避免泛论旅游业的功能，应把发挥经济功能与社会功能一体并重地纳入工作“主渠道”。
（三）旅游活动与文化属性互为表里。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游缺少文化没有魅力，文化缺少旅游没有活力。只有实现旅游与文化产业的紧密结合，才能更好地促进物质文明和精神文明。
（四）多重概念与业态开放的特别属性。旅游是一个多重性的复杂概念。按照老百姓通常的理解，“旅游”就是游览观光、度假休闲，显然这是“小”旅游的概念；按照业内传统的和非严谨的理解，旅游包括食、住、行、游、购、娱“六大要素”，这是“中”旅游的概念；如按照国际通行的“旅游”定义，旅游是指“为了休闲、商务或其他目的离开惯常居住环境，到某些地方并停留在那里”，这个定义是“大”旅游的概念，要比习惯性的理解宽广很多，它包括了参观、游览、度假、休闲、疗养、探亲、差旅等活动，也包括了经济、科技、文化、教育、宗教等活动，还包括了正在陆续出现的各种新兴旅游业态。因此，发展旅游绝不仅是利用山水风光、文物古迹、民族风情，而是一个无限广阔的发展空间。
二、旅游经济增长方式与产业素质提升问题
提升旅游产业素质是建设世界旅游强国的必由之路，关键在于转变旅游经济增长方式。20世纪90年代，旅游业就提出了“两个转变”，一个是经济体制的转变，一个是发展方式的转变，但至今未取得明显成效。相当一些旅游企业的竞争不是靠降低成本和提升质量，而是打“价格战”；旅游饭店出租率不高，旅行社微利或亏损运营，旅游景区以提高票价营利，旅游汽车公司竞争激烈；旅游产品和服务比较粗放，旅游促销手段单一落后；与世界旅游发达国家相比，我国入境旅游接待效益差距明显。旅游经济增长方式之所以转变迟缓，关键是一些地区、一些企业尚未从根本上牢固树立科学的旅游发展观，尚未从根本上以提质增效的理念取代对规模、速度的片面追求，尚未从根本上打破传统发展思维和发展模式的樊篱与束缚。这既是问题存在的根源，也是今后应予解决的重点。
（一）牢固树立科学的旅游发展观。我国旅游业起步于“一穷二白”的基础，曾创造了属于那个时代的不少经验。例如，“建个大门就收费”的起步发展；“边开发、边投入、边收益”的发展模式；“以旅游养旅游”的“滚动发展”等。任何经验都是具体环境和条件的产物，不具有时间与空间的广谱性；同样，旅游发展观也应与时俱进，而不能固步自封、长期因循，在迫切需要转变旅游增长方式的今天，尤其需要创新思维、创新方法、创新经验。过去的经验不一定适于今天，旅游大国的经验不一定适于建设旅游强国。我们所应探索和创造的，应是如何高标准、高质量、高效益地发展旅游业。这种看似是发展方法的战术问题，实质上是发展观的战略问题。
（二）努力建设科学的旅游指标体系。要以形成科学的发展导向为目标，打破单纯以规模、数量、速度论成绩的思维惯性，建立全面反映效益、成本、质量、贡献的指标体系。这个体系应该既有旅游产业规模和速度的概念，也有综合贡献率、市场竞争力的指标，包括拉动投资、安置就业、增加税收、促进环保、优化生态等，最终达到凝聚和提升综合竞争力的目的。
（三）深入拓展旅游产业的发展空间。满足日益增长的旅游消费需求，不能仅靠开发新资源、建设新设施，而必须在深度利用、可持续发展上下功夫。旅游消费是重复发生的，消费需求的空间是无限的，而未开发的旅游资源则是逐渐减少的；旅游消费具有低消耗、重复性、多层次的特征，通过改造升级现有旅游产品，就可以不断扩张市场供给；新的开发需要较大投资和全面配套，投入使用和投资回报需要一定周期。因此，旅游发展不可能无限制地扩张规模，集约化发展是建设旅游强国的必然选择。
三、旅游产业化与产业升级的问题
产业化是一个产业的发展机制逐步健全的工作目标。对旅游业来说，产业化是实现旅游产业升级的条件和基础，是从“做大”走向“做强”的必然选择。旅游业从“事业”向“产业”转变，是迈向产业化的基础，但并不等于产业化；旅游“六大要素”是产业化涉及的必要领域，也不等于产业化；产业化是指旅游产业完全彻底地按照产业规律去运行，是旅游产业运营机制更为完善的要求。实现旅游产业化包括以下内容：一是促进旅游产业要素的扩张和裂变。由单个产业要素发展扩张为产业链，通过拉长产业链建立与相关产业密切的关系，使之成为旅游业的紧密层伙伴。二是建立旅游业的良性发展机制。旅游业的投资者、开发者、经营者应遵循旅游产业发展规律，建立分工合理的市场利益共享关系；上下游的旅游企业之间、相关企业之间、同类企业之间，应实现符合市场经济规律的集团化、网络化、协作化。三是提升旅游业的区域竞争力和企业核心竞争力。四是形成有利于旅游发展的宏观环境和旅游消费环境。五是扩大和提高旅游产业的综合贡献率。
关于加快旅游产业化建设问题，国家旅游局在深入研究基础上，2006年1月在全国旅游工作会议上提出了五个方面的要求，形成了比较系统的工作思路。
（一）建立完善的旅游产业市场体系。重点是推进法规制度体系建设、旅游行业和企业诚信体系建设。
（二）建立开放的、包容的旅游产业要素体系。重点是促进相关社会资源向旅游产业集聚。
（三）建设完善的旅游目的地体系。重点是促进旅游城市、旅游县、旅游乡镇三个基础层次的旅游目的地建设。
（四）进一步完善旅游产品体系。在全面提升观光产品的同时，加快休闲度假产品体系建设，并且创造有中国特色的复合型产品体系。
（五）建设构架合理、适应市场需求的旅游教育和人才体系等。
四、扩大开放与培育统一大市场问题
旅游业是天生的开放性产业。旅游目的地的无限量、旅游消费要素的多样化、旅游客源的多层面、旅游市场的一体化，决定了旅游业应该是高度开放的。但长期以来，受地方利益和行业利益的影响，旅游市场中形成了各种形式的保护性壁垒，具体表现为：限制外地投资者设立旅游企业、限制外地旅行社发展网络、限制外地旅游车辆经营、限制外地导游从业等。这些自我保护的壁垒，严重阻碍了旅游市场在全国的开放，既影响了市场主体的充分竞争，也成为旅游产业化、市场化、国际化发展的深层次障碍，客观上导致了对内开放滞后，并影响了对外开放效应的发挥。因此，切实深化和扩大对内开放，是进一步扩大旅游业对外开放的条件和基础，也是迫在眉睫的一项重要工作。
（一）认真贯彻《行政许可法》。要坚决消除各种形式的保护性壁垒，并防止产生新的壁垒性障碍。
（二）加快旅行社业对内开放。作为兑现入世谈判的承诺，国家旅游局已宣布提前取消对外资旅行社“设立分支机构”的限制。为了以开放促发展，以开放促进步，还必须把解决旅行社业长期存在的问题作为扩大开放的主要目的，切实推进旅行社专业化分工和网络化发展。而要实现上述工作目标，就必须强调对内开放与对外开放步伐相协调，强调以消除自我保护性壁垒为先导和基础，强调扩大旅游市场对外开放是为提升旅游产业服务的。因此，旅游部门在研究新形势下旅游市场和产业监管手段等问题时，应进一步解放思想，与时俱进，大胆破除制约旅游业发展的制度性和政策性障碍，放宽旅行社的经营代理和加盟许可；要更多地运用法律和市场的手段，坚决扫除自我保护的地域性壁垒和排外性限制；在率先建立国内统一的旅游大市场基础上，适时扩大旅游市场的对外开放，逐步实现国内外市场一体化，努力争取对外开放效益的最大化。
（三）加速提升旅游企业竞争力。上世纪90年代初，国家旅游局就在全行业倡导和推进旅游企业制度改革。目前，东部省市旅游企业已基本实现了国有资本的退出，但中西部地区还有很大差距，国有大型旅游企业改制也比较滞后，成为导致旅游企业“小散弱差”、长期不能做大做强的重要原因。“十一五”期间，旅游企业能否根本性地提高市场竞争力，带有机制性意义的问题将取决于企业制度状况，关键性的出路在于加快企业制度改革步伐。
五、提升旅游供给与拉动旅游消费问题
旅游消费具有求新求异和逐步升级的市场特征。90年代初，我国旅游界就认识了这一市场规律，提出了开发度假旅游产品和完善产品结构的市场理念。目前，全国省一级旅游度假区120余家，并兴起了一批生态、海洋、乡村、体育、健身、游艇等专项旅游产品，旅游产品的配套程度有了明显提高。但总体来看，我国旅游产品和市场开发还处于初级化的阶段：旅游产品以观光型的为主，开发思路也以观光型的为主导，普遍追求大流量的旅游接待；旅游产品粗糙的多、精品的少，资源型的多、文化提升型的少；产品供给只能满足初级化、大众化市场，个性化、舒适性明显不足。当前，旅游产品供给水平不高，已成为我国旅游产业提升的重要制约因素。
（一）要树立以市场需求为导向的开发理念。有什么资源就开发什么产品，再考虑如何把产品推向市场的“资源导向”观念，已明显落后于旅游市场发展的需要，必须尽快以“市场导向”理念取而代之。旅游需求市场固然在不断扩大，但市场扩大不仅是在规模上的，还包含了对质量提升的需求，只有相应地、超前地提升产品供给水平，才能进一步满足市场需求，促进市场消费，拉动市场供应。这是旅游和所有服务性商品区别于一般商品的特性，也是实现旅游经济增长方式转变的重要内容。
（二）要科学划分旅游市场。旅游产品要满足旅游市场的需求，就必须进行科学的分类和对应。这种划分包括很多类型和方法，简而言之，高端旅游产品不可能是大流量的接待，也不可能是低廉价格和微薄利润，它所对应的应是远距离旅游市场，应能够充分体现旅游、文化和生态价值，体现物有所值的旅游配套服务；大众化旅游产品应是较大流量的接待，食宿、交通、服务等体现出大众化，市场分类上也应以近距离市场为主。例如，西藏旅游因其资源独特、生态环境脆弱、可进入性差、旅游花费高等特点，应定位为高端旅游产品，在价格上应与一趟欧洲游差不多，在旅游流量上要保持适度控制，才能实现旅游发展与相关要求的配套和协调。青藏铁路通车以后，客运能力大幅提升，使这个问题的研讨变得十分现实而迫切，尽管可以得出不同的结论，但都会在战略上显示出产品与市场细分的重要性。
（三）要体现文化和特色。这是提高旅游产品档次的关键，也是赢得客源市场的重要竞争力。缺乏文化的旅游产品只能暂时供给低端市场，而不可能有长期的市场竞争力。不仅旅游景区要体现特色，避免粗放性和雷同化；旅游住宿也要体现档次差异，体现旅游、度假、商务、会议等不同用途；旅游线路的设计，也要推陈出新、百花齐放，更好地适于不同客源层次的需求。
（四）要积极适应旅游消费规律。目前，我国旅游市场正在快速与国际性规律接轨，即从团队到散客、从观光到休闲，但产品开发、宣传促销、旅游接待明显不适应市场需要，造成了产品供应与消费需求的明显脱节。旅游企业只有主动对应市场需求，全面提升产品供应能力，才能满足和拉动市场需求。
六、旅游资源保护与可持续发展问题
旅游一向被认为是资源节约型、环境友好型的产业，但具备这种可能性和潜在性，并不等于就有这种必然性和现实性。近年来，因开发不当所造成的环境破坏并不鲜见，但更为值得关注的是由于经济社会发展导致的旅游资源消亡。因此，为了实现旅游业的可持续发展，必须充分认识旅游资源保护形势的严峻性，全面提高旅游资源的识别和保护意识。
（一）坚持严格保护与科学开发相结合。总的来看，由于旅游开发不当所造成的资源和环境破坏，是影响培育“资源节约型”、“环境友好型”产业的一个因素，但并非最主要的因素。各级旅游局作为旅游业发展的主管部门，在贯彻科学发展观、推动旅游业可持续发展方面，应该率先垂范、身体力行、严格要求，要强调搞好规划，加强管理，严格实施旅游环境影响评价和环境影响审计，坚决纠正影响资源与环境的各类旅游开发行为；要提倡生态旅游消费方式，引导旅游者强化环保意识；要制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，形成绿色旅游管理体系，推动旅游绿色产业体系建设。
（二）提高全社会对旅游资源的识别和保护意识。旅游资源是分布极为广泛的一种混合资源，无论是自然型的旅游资源、人文型的旅游资源，还是社会型的旅游资源，都是与其他资源相伴共存、多位一体的，例如，水电资源、矿山资源、森林资源、湿地资源、江河资源等，往往也都是旅游资源。因此，在各种资源的开发利用上，很容易发生与旅游资源保护利用的冲突，这类现象在有些地区已不少见，虽取得了一时的经济效益，但使旅游资源遭受了毁灭性破坏，严重制约了旅游业的可持续发展。导致这一现象的主要原因，是对旅游资源和旅游产业优势缺乏认识，不能综合权衡和统筹旅游产业与其它产业、暂时利益与长远利益、经济利益与社会利益的关系，也就无从谈论旅游资源的保护问题。由于近年来资源性开发投资明显增加，各类开发建设对旅游资源造成了空前严峻的威胁，其危害程度要远远大于旅游资源开发利用过程中的不当行为，应该引起各级政府和全社会的高度关注和警惕。
（三）加强经济社会发展与旅游资源保护相协调。经济社会发展水平的提高，有利于改善旅游业发展的基础和条件，加速旅游市场的发育，但如不能妥善处理发展与资源保护的关系，也会加剧旅游资源的破坏和消亡。例如，一些地方为了加速脱贫致富，实施了诸如“消灭茅草房”、“村村通公路”、“移民搬迁”等统一行动，在专项配套资金和行政力量的推进下，大量古老村落、特色民居、民族民俗文化、原生态生活环境被“城镇化”、“现代化”、“标准化”。与此同时，随着农村交通条件的改善、城乡之间交流的活跃，广大农民主动改变千百年流传的生活方式、生活条件、生活环境，追求和模仿城镇化的新农村生活，使原本可开发为观光旅游、民俗旅游、乡村旅游、生态旅游的原生态农村生活，日新月异地发生着变化，实质上导致了大量旅游资源走向湮没和毁坏。
从一定意义上讲，保护旅游资源就是保护民族文化和历史遗产，就是保护、继承和弘扬精神文明，其深远意义一点也不逊色于物质文明的发展。
第五篇：湖南油茶产业发展的战略思考
湖南油茶产业发展的战略思考
油茶是我国南方特有的木本油料树种，是湖南广泛分布的优势资源，具有悠久的栽培利用历史和显著的经济价值。中国先秦古籍《山海经》中记载“员木，南方油食也”，员木即油茶。油茶的果实榨取的茶油，为世界四大主要食用植物油料之一。因其风味佳、油质好、营养价值高，而深受市场的欢迎和群众的喜爱，被 誉为“东方橄榄油”、“软黄金”等。据权威统计，全球茶油产量的95%以上来自中国，而我国茶油产量的50%来自湖南。作为油茶大省的湖南，如何乘势而 上，进一步做大做强油茶产业，走出一条兴林富民的油茶强省之路，是摆在我们面前的一项重要任务。
一、“势拔五岳掩赤城”：发展油茶产业效益显著
油茶具有显著的经济效益、生态效益和社会效益。发展油茶产业，意义重大，优势明显，前景广阔。
有利于建设社会主义新农村。油茶是多年生木本植物，“寿经三四百年尚如新植”，一次种植，长年受益，是名副其实的“铁杆庄稼”。据测算，每亩油 茶的产值约为4.2亩油菜或1.34亩花生的产值。新造高产油茶林第三年可投产，第八年进入盛产期，盛产期每亩产值超过1000元，是活跃农村经济、提高 农民收入的有效途径。油茶是林业建设的一大优势资源，结合退耕还林、防护林等重点工程实施，可以拓展林业生产的多种效益，不仅能够有效搞好生态建设，发展 生态经济，而且能够满足人民生活质量的改善对优质食用油的需求，提高国民健康水平。所以，发展油茶产业既可以促进林农增收，又能够实现林业增效，是社会主 义新农村建设的重要抓手。
有利于维护国家油料安全。近年来，由于全国油料种植面积持续下滑，产量徘徊不前，国内食用植物油产需缺口不断扩大。为解除油料市场供给的紧张局 面，去年9月，国务院办公厅出台了《关于促进油料生产发展的意见》。粮油安全是关系到我国社会稳定和经济发展的大问题。如何破解我国食用油供应紧张、保障 国家油料安全，一个重要的途径就是充分利用丰富的山地资源，挖掘木本油料植物的生产潜力，大力发展油茶产业。湖南油茶面积分布广、增产提质潜力大、在全国 地位突出，发展好油茶产业，可以逐步提高油茶等木本油料的比重，改善我国食用植物油的生产和消费结构，对维护国家油料安全具有举足轻重的作用。
有利于构建现代生态文明。油茶是常绿阔叶树，适应性强，对土壤的要求不高，能抵御冰雪等恶劣自然灾害的侵袭，不宜种其它树木的地方基本上都可以 种油茶以提高森林覆盖率。它不与粮棉争地，且具有数倍于粮食作物的经济效益，因此因地制宜发展油茶产业，不但可以保护耕地“红线”不受侵占，而且对于发挥 土地的边际效应具有重要意义。它不仅能绿化荒山、美化环境、保持水土、涵养水源、改善生态环境，还有较强的抗二氧化碳、氟和氯等有害气体的能力，是很好的 防火树种；油茶花深秋季节盛开于南方的低丘原野，洁白灿烂，既是观赏树，又是蜜源林，能显著改善农村生态面貌和人居环境，实现人与自然的和谐。
二、“犹抱琵琶半遮面”：湖南油茶产业亟待振兴
湖南是我国的油茶大省，除安乡、南县两个纯湖区县外，县县有油茶。在全国13个“中国油茶之乡”的行政县中，湖南独占6个，位列第一位。虽然处在这样一个优越的资源条件下，但湖南油茶产业的发展却不十分理想，未充分发挥出其应有效益和作用。
发展概况。新中国成立初期，湖南响应国家“开展油茶生产运动”的号召，掀起了油茶垦复高潮。改革开放后，全省大搞油茶科学研究，积极选育良种、营建采穗圃、培育嫁接苗、推广“三保山”造林垦复技术。20世纪80年代中期后，随着联合国粮农组织对我省油茶低改项目的援助和90年代初开始的国家农业 综合开发油茶低改项目在湘的实施，选育成功的油茶优良新品种的逐步应用，全省油茶产业进入了一个全新的发展阶段。近年来，随着退耕还林等林业重点工程的实 施和林业政策的进一步调整，油茶丰产林建设规模正在逐步壮大。湖南现有油茶林面积1778万亩，年产茶油10万吨，均居全国第一位。其中，面积在10万亩 以上的油茶县有49个，30万亩以上的县有21个，耒阳市是全国油茶林面积最大的县。油茶的加工利用也大部分从作坊式土榨炼油向机榨和浸炼提油方式转变，全省茶油加工企业达到2000多家，涌现出了“金浩”、“金健”、“福临门”等精制茶油品牌。此外，湖南进行的茶皂素、脱脂粕、茶油高级化妆品、茶素生物 农药等产品的深加工，为油茶的综合利用开辟了广阔的前景。
存在问题。经过多年发展，湖南油茶产业虽然走在全国前列，但从自身所具有的优势和潜力着眼，其规模化发展尚“待字闺中”，远不止现有的水平，还 存在一些不容忽视的问题。一是产业发展不成规模。自实行家庭联产承包责任制以来，大部分油茶林分山到户，经营者单兵作战，既不愿意投入，也不垦复施肥，绝 大部分油茶林长期处于自然生长状态，遭受着病虫害的威胁。茶油产品生产企业也大多偏小，资金不足，设备陈旧老化，开发能力受到限制。二是产量和效益不大。我省油茶平均亩产茶油只有5.6公斤，油茶利薄以致长期经营粗放，整体效益低。全省约有30%的油茶林是建国前就存在的，属于多代萌生，产量不高或根本没 有产量。产值低下、效益不高也就严重挫伤了林农生产的积极性，导致油茶生产整体上长期停留在原始水平。三是科技含量不高。目前，全省真正使用良种更新造林 的面积仅占油茶林总面积的9%左右，而且良种推广应用处于不规范的自发状态，运用现代科技手段经营也远远不够，产品精深加工的竞争力也不强，严重阻碍了油 茶产业发展的质量和效益。
发展潜力。油茶因其适生范围广、增产潜力大、产品质量优，为我国最具发展潜力的木本植物油料树种，尤其是在湖南这一油茶大省的表现更为突出。一 是资源潜力。现在，湖南的油茶林面积占到全国的三分之一强。虽然油茶林面积因自然演替等原因较历史上最高水平减少了600多万亩，但近年来新造的150万 亩良种油茶林，加上改造的700万亩低产林，已陆续发挥效益，总产量呈递增趋势。而且，现有油茶林经过提纯、复壮、嫁接和品改，亩产茶油可由5公斤左右提 高到50公斤以上。如果湖南实施1600万亩高产油茶林建设，按亩产30公斤计算，全省茶油年产量将达到48万吨；以油菜亩均产油40公斤计算，相当于置 换出1200万亩耕地用来种植粮食，并可为农民增收200亿元。二是价值潜力。油茶全身都是宝。从中提取的茶油是食用植物油脂中的上品，也是重要的化工、医
药原材料。茶籽枯饼深加工提取的茶皂素，可制作高蛋白饲料、生物杀虫剂和机床的抛光粉等。茶壳能提取糠醛、栲胶和木糖醇等。通过深加工，油茶的价值可以 增加几倍甚至数十倍。三是市场潜力。我国食用植物油供应严重不足，每年缺口达到700万吨，都需要通过大量进口来解决。当今世界，开发木本食用油已成为解 决食用油的主要渠道和趋势，不少国家已基本实现了食用油木本化，发达国家人均20公斤，而我国木本食用油人均占有量仅0.1公斤。茶油作为木本食用油主要 品种，又是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用植物油，深受消费者亲睐，市场需求量非常大，因而发展前景十分乐观。
三、“而今迈步从头越”：进一步做大做强湖南油茶产业
近年来，国家越来越重视油料产业的发展，出台了具体的政策措施。湖南省委、省政府对油茶产业的重视也达到了前所未有的高度。张春贤书记、周强省 长多次考察油茶产业，并强调指出，要坚持以构建现代农业产业体系为导向，调整农业结构，大力发展战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业。油茶作 为湖南的优势产业和特色产业，把握有利机遇，进一步做大做强，实行战略性发展，势在必行，刻不容缓。
加大扶持力度。要制定专项规划和扶持政策，尽快出台《湖南省关于加快油茶产业发展的意见》。建立油茶发展专项基金，为油茶产业提供有力的资金保 障。加大项目投入的整合力度，有条件的地方可结合荒山绿化、生态公益林建设和退耕还林政策实施，加快油茶林业建设。要以规划整合扶贫资金、移民项目资金、农业开发资金等政策性资金，重点投入油茶开发。要扩大信贷投入，农业政策性金融加大对油茶产业化经营力度。要创新投入机制，鼓励实行以奖代投、以补代投等 方式，带动社会力量参与，充分提高油茶经营和投资效益。
优化产业布局。要树立产业化经营观念，在宏观管理、规划布局、政策措施等方面加大对发展油茶产业的资源配置。充分发挥我省油茶资源优势，优化油 茶生产布局和产业结构，建立区域化、规模化的产业格局。要坚持用“三产”(产业带、产业群、产业链)的理念来布局，即打造油茶科研、油茶种植、油茶加工、产品销售产业链，在京珠、长张、上瑞、衡枣等高速公路、国道沿线建设油茶产业带，通过大力发展5万亩以上的县级油茶产业区形成特色和优势明显的油茶产业 群。规划到2015年，全省重点发展油茶高标准丰产林1000万亩，油茶产品精深加工率达到80%以上，茶油年总产量30万吨，油茶产业年总产值150亿 元。强化科技支撑。要依靠科技创新，加快产业科技攻关。省内大专院校、科研机构、生产及加工企业要密切合作，并借助外部科技力量，针对油茶产业发展 中一些亟待解决的技术难题，联合攻关，力争短期内在良种选育、快速繁育、配套栽培、加工工艺、新产品开发、技术质量标准等方面取得新突破。加大对产量高、含油率高、抗逆性强的油茶优良品种的推广应用力度，努力满足生产发展的需要。争取在湘成立国家油茶发展研究中心，为开发油茶资源，做大做强油茶产业，提供 强有力的科技支撑。
培育产业主体。要按照“扶大、扶强、扶优”的原则，把培育竞争力强、带动面广的龙头企业作为油茶产业发展的“牛鼻子”来抓。结合林权制度改革，以
“金浩”、“苏仙”、“金拓天”和“南天”等具有一定基础和实力的油茶加工、种植企业为主体，推行“企业＋基地＋农户”和股份制合作参与的经营模式，引 导油茶原料林基地建设实现产业化和集约化发展。支持林农按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业协会和合作组织，并争取在湘成立中国林业产业协会油茶分 会，开展技术推广、技术培训和咨询、代销生产资料供应、产品营销等服务项目，为油茶生产注入健康活力。通过项目支持、推行林权制度改革、合理林地流转等，调动有实力、懂技术、善经营的种植大户造油茶林的积极性，充分发挥他们在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。
加强行业指导。遵循市场经济规律，实行政府引导、市场为主的原则发展油茶产业。林业部门要努力做好政策宣传、工作指导、信息服务、种苗监管、市 场监督，促进油茶产业健康发展。要大力宣传油茶及其产品，扩大社会认知度，增加消费群体和市场竞争力。要研究市场变化规律、消费趋势、市场竞争等状况，有 针对性地制定产业发展策略和措施。要向林农提供生产资料、技术应用、加工储藏、运输销售等方面的信息服务，使其真正得到实惠。要加大种苗管理和加工贸易执 法力度，实行严格的生产经营市场准入制度，切实保证油茶种苗和加工产品质量，促进油茶产业快速健康发展。
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