两会提案资料【附件2】

第一篇：两会提案资料【附件2】

两会提案资料【附件2】

尊敬的湖南省委周书记、徐副书记：您们好！

我是一名国企退休的高级工程师，多年来，我为了高工们的退休待遇过低问题曾多次地向中央、省、市级领导写信和上访，希望有关领导听听高工们的呼声，帮助解决退休待遇问题。但是，十余年来始终得不到满意的答复，究竟原因何在？想借用湖南省委“三问”活动平台，向省委二位主要领导汇报本人退休前后情况及一些想法。

我是1965年大学毕业后分配到核工业部第九研究设计院，从亊国防科研工作20余年，为我国原子弹、中子弹、氢弹试验作出了贡献，其间我承担了国家下达的8项科研任务，曾四次获奖，其中有1978年全国科学技术大会奖，1979年核爆炸激光传输测试获核工业部、国防科工委三等奖；1980年核爆炸X射线测试获核工业部、国防科工委二等奖；1985年核爆炸X射线测试获国家科学技术进步一等奖，曾担任核爆炸基地多个课题测试工作站站长（正团级）等职，本人简历已载入《高级科技人材初编》（湖南卷）。

1986年响应党中央到基层去、到企业去的号召，携全家离开九院调到了湖南人造板厂从亊计算机办公网络管理工作，1989年工厂投产后响应湖南省政府关于企业减负的号召，我主动下岗內退了。1992年我离60岁正常退休还有7年时间，厂劳动人事处強迫我办理了正式退休手续。当时我的退休金是308.38元/月，到2005年按国家对高工的调资政策规定，我的退休金是700元/月，从2006年至今经过7年连调和倾斜后，我的退休金是1704.50元/月。此时我的退休金与我原单位同班同学相比，只有他们退休金的四分之一，与长沙市机关同类退休人员相比，也只有他们退休金的三分之一左右，与同期在机关退休的勤杂人员和近期在本企业退休的普通工人相比，只有他们退休金的二分之一到三分之二。

多年来由于待遇不公问题，心情十分忧闷，患上了糖尿病，且有多重并发症，血压高达180多度、双目戴镜视力只有0.1到0.2、全身骨关节疼痛„ 如今物价飞涨医疗费用昂贵，加上女儿女婿在企业破产后下岗无稳定工资收入，对我无力支援，使我过着不堪忍受的痛苦生活。作为一名为我国两弹一星作出过贡献的高级专家，万没想到为了响应党的号召从国防科研单位调到企业退休后竟落到如此悲惨的下场！中央领导提出要让每个中国人民过着幸福而有尊严的生活,可是我退休后幸福何在？！尊严何在？！

全国人大代表、政协委员李永海同志在“两会”其间的提案中指出:“我要为企业退休职工说句公道话，同样是退休,只因为企业与机关事业的‘身份’差异，退休工资居然会相差三四倍，甚至更多。本是同根生、贡献也相同，待遇低几倍，何以论公平！......在计划经济年代所有干部职工完全由组织上统编、统配、统调、统分、统待，在机关事业单位和企业工作的干部职工都是囯家的干部职工，从管理、调动、待遇上沒有什么区别，而且党中央一直鼓励和号召大家到基层、到企业去、到最艰苦的地方去......但是在推进国家改革的过程中，却忽视了政策的连读性，中央提出的新人新办法，老人老办法的指导原则沒得到很好的落实。”李委员在提案中建议：“应尽快把企业退休人员的退休金标准调整到与同年代，同情况的机关、亊业单位退休人员的相同水平.....”而且还说“国家对五六十年代参加工作的企业干部职工是欠了账的，现在已经具备了还账的条件”，李委员主张：“国家采取老人老办法，对那些国企退休人员采取经济补偿，其补偿金由中央财政拨款，做到专款专用。这种补偿的实质是对这部分企业退休人员当年劳动报酬的延长支付和无社会保障积累的事后补偿。”

国家劳社部刘永富副部长在2007年3月“两会”答中外记者问招待会上讲话:“1993年5月由我部办公厅出面向全国推广深圳市取消企业干部编制，实行全员劳动合同制。当时沒有将企业中建国创业的一批已退休的老干部老科技人员区分开来

而，而是全部按一般工人待遇处理，十余年机关事业单位调整养老金是与在职人员同步、同等挂钩的，但企业原有同类人员调整养老金是与工人同步、同等挂钩，导致当今这类人员的养老金待遇差距达到三倍以上，这是我们工作的一大失误，我代表我部向国企退休老干部表示深深道歉！”刘副部长还说：“对来自全国企业老年部群体反映待遇不公的万次来访来信，因为我们确有难处，没有做出满意答复，在此再表歉意.....因为机关事业与企业退休人员同属社会成员，退休后理应享受同等待遇，这样才能体现社会主义的公平正义。”刘副部长最后承诺：“用一年时间，使这部分老同志的养老金收入水平，达到当地机关事业同类人员的平均标准，并同时实行基本养老保险，彻底化解双重标准矛盾，让这部分老同志同样享受改革开放的成果，同样步入小康。”

我们认为刘永富副部长的讲话和李委员的提案完全反映了国企改革中出现的重大失误，是完全实事求是的，也提出了解决问题的方法和具体措施，反映了全国人民的愿望和心声。但是时间又过去四年多了，为什么至今仍然悬而未决？我国在改革开放以来，出台了一些法律法规。如《公务员法》、《教师法》等，可是我国的根本大法即是《宪法》和《劳动法》，是否可以视而不顾了！我国《宪法》和《劳动法》规定的“按劳分配的原则”没有取消，为什么收入分配的原则根本不提了？在今年“两会”前新华社记者在全国网络民意调查，全国94%以上的人反对退休金双轨制，并提出搞老年退休双轨制是最大的不公。对党的尊重知识、尊重科学、尊重人才的知识分子政策为什么搞双重标准，对企业的高级知识分子进行歧视？

为什么不遵照国发【1983】141号文“高级专家离退休待遇按国家统一规定办理”的规定执行而是搞双重标准.....中共中央总书记胡锦涛同志在一次信访简报中批示：“重复上访，问题仍然不能解決，到底是何原因？是政策不落实，还是我们官僚主义，群众利益无小事。”

胡总书记的指示给了我们鼓舞和希望，我们仍然相信刘副部长讲话中提到的：“我们共产党人历史上有个法宝，就是批评与自我批评，有错必改，有误必纠”。我们希望国家尊重全国人大代表、政协委员的提案，兑现刘永富部长在“两会”答中外记者会上的承诺，应尽快把企业退休人员的退休金标准调整统一到与同年代同情况的机关事业单位退休人员的相同水平。尤其为我国四化建设做出过巨大贡献的老高工们，大都已年逾七、八旬，有不少人已含冤离世了，在世的也时日不多了，为了不让更多的老高工们带着终生遗憾离开人世，请求省委省政府以心忧天下、敢为人先和只争朝夕的精神，立即为老高工们发放生活补贴，以解燃眉之急。这并不算违规，全国有北京、天津、上海、广州等许多城市己这么做了，作为人均GDP在中南五省名列前矛的湖南省、长沙市完全有能力，有办法可以做到的。以上汇报如有不妥之处欢迎批评指正，谢谢！

此致

崇高的敬礼！

湖南长元人造板股份有限公司

退休高工：刘瑛俊

地址：长沙市湘江中路下一段82号

电话：***

2011年10月16日

第二篇：两会提案

[两会提案]解决融资难题 促中小微企业健康发展

2016年01月08日 10:27 来源：长城网

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原标题：[两会提案]解决融资难题 促中小微企业健康发展

长城网1月7日讯(记者 宋明霞)近年来，我省中小微企业成长速度较快，在推动经济增长、扩大就业、加快科技创新、促进产业转移等方面发挥了重要作用，在我省国民经济中的地位日益突出。在2016年河北“两会”上，中国民主建国会河北省委员会就解决中小微企业发展中的融资难题给出相关建议。

提案称，我省中小微企业融资渠道单一，融资难度呈两极分化，且融资成本整体偏高。当前我省直接融资市场不够发达，商业银行贷款仍是我省企业融资的最主要方式。全省境内外多层次资本市场全年累计实现直接融资仅4941.7亿元,比全国平均水平低3.9个百分点，公司信用类债券发行额低，在沪深两市A股上市的企业数少，省内金融资产管理公司、汽车金融公司、消费金融公司和中小企业私募债发行仍是空白，私募基金和风投机构刚刚起步，互联网金融发展迟缓。随着银行业市场化程度的加深，其逐利避险意识也在增强，从而形成融资难度的两极分化，也进一步推高了中小微企业融资利率。

提案提出，要想有效解决中小微企业融资难题，必须从企业自身、金融市场和政府三方面出发，尽快构建和完善四大体系。

构建引导中小微企业提升融资能力的政策体系。引导中小微企业调整结构，引导企业主动向高新技术行业、产业链高端转移，引导中小微企业规范管理，引导其主动规范管理、建立健全财务管理制度，引导其加强金融知识培训。

构建多层次的融资市场体系，增多做强金融市场主体，拓宽企业融资渠道。要做强现有金融市场主体，充分发挥其融资主渠道作用，通过税收优惠政策引导各银行业金融机构加大对我省中小微企业的信贷支持。增设新型金融市场主体，形成多层互补的融资市场体系。规范发展民间金融主体，推动民间融资阳光化。

构建丰富的融资产品体系和构建完善的融资保障体系。鼓励和引导金融机构研发推广种类更为丰富的融资产品，推动资产支持票据等融资工具创新。着重搭建搭建融资担保平台和信用信息平台，设立融资风险补偿基金，优化融资法制环境。

只有从引导中小微企业规范管理、提升自身融资能力出发，同时构建多层次的融资市场、创新多种适用的融资产品并提供一定的融资保障，才能从根本上解决中小微企业融资难题，促进其快速健康发展。

银行融资是企业主要的融资渠道之一。但对于许多科技型中小企业而言，由于难以提供符合要求的抵押物，达不到银行风险评估门槛，获取贷款十分困难。为缓解科技型中小企业融资困难，本市积极探索建立政、金、企紧密合作的科技贷款风险补偿办法，推动中小型科技企业创新发展。

苏州全波通信技术有限公司是一家落户于常熟高新区的创新创业型企业，近年来该公司瞄准市场，加紧地面电视数字化覆盖工程的配套设备技术研发，取得了引领行业发展的核心技术。2015年5月14日，全波通信中标国家级项目——“中央广播电视节目无线数字化覆盖工程”。该订单在量产过程中急需要资金支持，而对银行来说这样的技术成果又很难评估价值，因此企业在贷款审批过程中遇到了困难。

对照市科技金融相关政策，该企业向市科技局提出了“集合信贷”申请。“集合信贷”是以科技风险补偿专项资金提供信用保障、保险公司贷款保证保险为增信条件、合作银行提供贷款资金支持的信贷业务。对可能出现的代偿风险，由政府、保险公司、银行按照4∶4∶2比例共同承担代偿本金。主要支持对象为本市年销售收入3000万元以下的科技型中小企业。经过有关部门及银行、保险公司的通力合作，全波通信只用了不到两周时间，就从银行顺利拿到了300万元的贷款，有效缓解了资金的“燃眉之急”。

近年来，针对科技型中小企业融资难状况，本市先后出台了《科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法》《科技贷款贴息和科技保险费补贴办法》等政策，推出“苏科贷”“科贷通”“集合信贷”等多种融资渠道。其中“苏科贷”以省科技厅与常熟市联动合作为基础，是引导合作银行支持科技型中小企业成果转化和产业化的一种政策性贷款。按照企业销售收入分为Ⅰ、Ⅱ型。“科贷通”是由苏州市和常熟市共同出资建立的风险补偿专项资金提供信用担保，合作银行提供贷款资金的信贷业务，目前共有19家合作银行。

本市积极推动科技金融资源结合，组织开展政策宣传和金企对接活动，当好科技与金融的桥梁，推动资源共享、信息共享。2015年全市金融机构发放科技贷款超1亿元，有力地支持了科技型中小企业的发展。

第三篇：两会提案

今年的两会有关于民生的话题实在是很多，其中我最感兴趣的是在今年两会上，全国人大代表、黑龙江省澳利达医药集团董事长周有财带来了关于“全面在餐饮行业禁止使用亚硝酸盐”的建议。就关于亚硝酸盐在餐饮行业禁用的说法在参加两会的委员和代表之中引发热议，也引起了我的兴趣。同样的，国家粮食局标准质量中心高级工程师谢华民女士发出同样的呼吁，她说：“北京丰台地区去年4月份发生了一起女童食用含有亚硝酸盐超标的鸡腿死亡事件，这起发生在身边的事件让我感觉到这个问题是在是事关重大，关系到我们每个人的身体健康。但是全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平介绍，在肉质食品中，容易产生一种肉毒缩菌，它的毒性要比氰化钾还要高70倍，而能够抑制它的唯独只有亚硝酸盐。所以亚硝酸盐作为食品添加剂的三个作用是：防腐，另外是发色，第三可能产生一些好的风味，但是我们也知道亚硝酸盐的危害官方的说法0.3-0.5克有中毒症状，3克就可以引起成年人死亡。但是有业内人士认为1.32克就可以引起死亡。一般来说死亡很大的比例都是儿童。应纳入有毒物品管理。不管怎么样，这项提案真正切实的关系到了我们老百姓的食品健康问题，因此，这次的两会也会备受百姓的关注，而我则希望将来有更多的关于老百姓的切实的提案在两会上提出

第四篇：职代会提案附件

广东火电工程有限公司第九届三次职代会提案表附件 提案名称：关于工程施工项目增加生活临建费用预算的提案 提案内容：

按照我司所履约的工程项目大多远离城镇，地处偏远山区，周边生活配套资源、设施严重缺乏甚至根本没有，当前我司员工居住环境拥挤（主管经理2~4人一间，工程师4~6人一间，工人8~10人一间），针对工程师与工人实际情况，晚上洗澡、洗衣服要排队，洗完衣服没有地方晾晒，特别是周末洗涤床上用品后更加没地可用，再者如早上刷牙，如厕均要排队，甚至排队都无法实现，只能等到工地解决如厕问题；无双职工房或夫妻房居住申请，夫妻同住的只能外租住房，在外居住安全性得不到有效保障，被盗、被骗、被骚扰的事件均发生过；其次生活设施匮乏，如未配备电视，空调，热水器等，特别是无空调，高温酷暑期间，8~10人的房间根本无法正常入睡，没有充足的睡眠，因休息不好次日精神状态不佳，情绪暴躁，是生产功效低，内部纠纷多，安全事故高发的直接诱因。加上施工工期长，特别是针对核电与海外项目的客观现状，导致出现如下问题：

1、对企业认同感为零导致人员流失率居高不下，如针对新分配大学生，从校园到就业再到入职培训后分到工程项目，居住条件与工作环境出现心理期望差距后无法自然消除而选择另谋高就。

2、形成负能量文化，无法培养出阳光积极向上有凝聚力的团队，如大量电建企业员工长期在枯燥乏味环境下生活，行为粗放，不良嗜好众多，常沉迷酗酒，网游活动甚至参与赌博，吸毒等违法活动，引发大量的员工身体健康指标下降，工余次生伤害事件事故发生，如寻衅滋事，斗殴，酒驾车祸，偷盗等等违规违法行为的高比率存在。

因此恳请在本次职工代表大会上深入探讨工程施工项目增加生活临建费用预算一事，为广大职工改善生活环境，增强员工向心力，归属感从而更好的为公司服务。

处理办法及建议措施：

1、改善居住环境，明确生活营地绿化率；扩大宿舍面积，减少单间宿舍人员入住率，员工控制在4人一间，完善生活基本设施，能保证上班高峰期人员盥洗、如厕能在宿舍合理时间内完成，配置必要的空调、热水器、电视、网络配置；增加双职工家庭单身公寓，公寓面积与设施能满足一个老人和一个小孩同住的居住场所，关注到尽孝与子女培养方面，合理解决工作家庭两不误问题。

2、根据项目人数比例配套室外运动场所，如篮球场，羽毛球场，健身路以及室外健身器材区并设置室内健身室，室内健身室设计划分瑜伽塑形区、力量耐力训练区域，配备如瑜伽垫，仰卧板，拳击沙包，跑步机，电单车，大型多功能组合健身器等。

3、标准配置员工阅览室，藏书量按项目总人数每人一本配置，为员工提供一个安静舒适的阅读学习场所，营造一个积极向上要求进步的学习氛围。

4、生活营地除生活超市外，配置理发室，洗衣房，更应配备卫生室与药店，至少能单独完成应急处置工作，如海外项目卫生室应增加心理辅导专业人员。综上所述为节约项目成本，严格按照“花小钱收人心”、“取之于民用之于民”与“只求收回基本投入不求盈利”的原则实施，可执行收费消费原则，如第一项居住环境改善可收取水电费与部分设备月租费用，到成本回收后停止月租收缴；第二项室内健身房可办理会员卡形式消费，第四项超市、理发室、洗衣房服务项目部提供场所，招商经营，因可合理避税，实行项目定价管理，对于医务室则可按照现有模式与当地医院进行合作运营。

第五篇：两会教育提案

十七大全国人大代表关于教育的讨论 2008-04-17 13:26:34 分类：旁摘博引

宗桂萍委员： 打破幼教不公，给孩子一个公平起跑线

教育本应是公平的，但最基础的幼儿教育却有了“贵族园”、“豪华园”、“平民园”之分，而这种不公平又直接导致特色班、园中园、建园费等种种不合理现象的发生。政协委员、济南市市直机关幼儿园园长宗桂萍建议利用教育券形式，初步实现幼教公平。

宗桂萍委员介绍，济南市约有几百所托幼机构，包括教育系统办园、机关、国企、民营、合资办园等；从资金上来说，有财政全额拨款的、差补的、自收自支的。不同性质的幼儿园，投入、收费多少的不同，导致办园条件差异较大、教职工经济待遇悬殊，直接造成幼儿教育发展的不平衡。

因为享受政府拨款，公办园的孩子交较少的钱就可享受到相对较好的教育；高收入者可以选择送孩子进收费不受限制的高收费园；而很多收入较低的家庭的幼儿，则没有机会进入公办园、高收费园，只好去收费不低于公办园而质量较差的其他性质幼儿园。因此社会上有了“贵族园”、“豪华园”、“平民园”之分，引起家长的不满。

当前幼儿教育收费问题也很复杂。公办园不论是全额还是差补，不管差补的工资够不够，有没有办园经费，只要是同类园就必须遵守同一个收费标准。收费标准既不考虑政府投入的多少，也没有以教育和服务质量为准，没有体现优质优价、多劳多得。

非全额拨款的公办园，靠物价部门规定的标准收取的费用补不齐教师工资的差距，为了补足工资、改善办园条件、维持正常运转，就会不得已与现行政策打擦边球，甚至直接闯红灯。如办各种特色班、园中园，收建园费等。

对于幼教不公问题，宗桂萍提出了两种解决途径：第一，把幼儿园纳入义务教育范围。这是解决幼教公平化、保证每个孩子都能上得起幼儿园的最佳途径，也是彻底解决问题的最佳方案。纳入义务教育，政府资金投入得到了保证，各幼儿园资源相对均衡，幼教质量得以提高。

第二，每个孩子平均享用国家对幼教的投入。目前来看，完全依靠政府力量实现幼教义务教育，财力或许还达不到。但教育是不能等待的，教育券不妨作为分步实施的一种方式。由社区向常住人口中的入园适龄儿童发教育券，家长持券任意选择幼儿园。普发教育券，可以保障下岗职工、“零就业家庭”等困难家庭的孩子及时入园，还做到了专款专用。管理部门凭收回入园券确定实际幼儿入园人数，作为拨款的主要依据。

张自立委员：

加强管理，民办幼儿园不能放任自流

全国政协委员张自立教授呼吁，加强学前教育管理力量，建立健全学前教育管理和保障体系。

张自立委员在调研中发现，整个社会越来越重视学前教育，然而有关部门对学前教育的认识比较模糊，一些地方教育行政管理部门缺乏幼儿教育管理机构和人员；有些地方在精简机构时将教育行政内的幼儿教育管理机构撤销，使得幼教的组织与管理失去基本保障；一些地方政府盲目将幼儿园推向市场，导致有些幼儿园过分追求经济效益，忽视了办园质量。同时，目前幼儿园新进教师基本都是招聘人员，不能进入教师编制，由于待遇得不到保障，很难留住高水平的教师，幼儿园形成高质量的教师队伍更无从谈起，直接导致学前教育质量的下降。由于缺乏专门的教育管理机构，对社会力量兴办幼儿园的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等缺乏有效的管理与规范，办园质量得不到保障。

张自立委员建议：加强学前教育管理力量。全面落实教育行政部门主管、各有关部门分工负责的学前教育管理体制，各地要配足学前教育专职管理干部和教研员，切实承担起本辖区学前教育管理和指导的职责；要稳定幼儿园教师队伍。落实公办幼儿园编制和人员。非公办幼儿园专任教师可实行人事关系代理制。保障幼儿园教师的合法权益。幼儿园教师在职称评定、评奖和评优等方面，应享有中小学教师的同等待遇，并设立学前教育专项经费，把学前教育的投入列入各级财政预算。改善农村幼儿园办学条件。

邵喜珍代表：

幼儿教育纳入义务教育，以国办为主

“在我国基本普及九年义务教育的基础上，在综合国力不断提高的形势下，应不失时机把提高国民素质的基点向下延伸到学前三年教育。”全国人大代表、石家庄市二中校长邵喜珍建议。

我国有1.3亿6岁以下儿童。幼儿教育是基础教育的基础。但各级地方政府没有把幼儿教育纳入基础教育，没有专项经费，没有专门管理机构。国办幼儿园数量质量均不适应需求。

邵喜珍代表说，学前教育是政府投资最少、回报率最高的教育事业。建议制定学前教育法规，明确政府责任，把幼儿教育纳入基础教育之中，建立国办为主，国办民办协调发展的学前教育办学体制。政府投资建一批标准的幼儿园，由城市到农村逐步普及。设立学前教育事业发展专项经费。

幼儿园“小学化商业化”人大代表感叹童年遗失

新华网北京３月１２日电（记者岳德亮、李亚彪）如今的幼儿园出现了“小学化、商业化”趋势，来自浙江的周晓光、夏士林等３０多名全国人大代表感觉很忧心，建议制定学前教育法。目前，我国学前教育的现状应该说发展很快，幼儿教师绝大多数很敬业，但整体水平亟待提高，暴露出的最大问题就是相当一部分幼儿园的小学化倾向。周晓光代表介绍说，她调查发现，“幼儿园还要布置作业，孩子们在灯下写字，算算术；幼小的肩膀天天背书包，书包里除了水杯、玩具之类，还有书和练习本，孩子们的童年失去得太早了。” 周晓光代表认为，幼儿阶段是一个人从自然人转变为社会人的初期，最重要的是通过游戏、交往让孩子们认识自身，认识社会和他人，“这要比多认几个字、多做几道题重要得多。” “稚嫩的、处于人生发展关键期的、最需要保护和教育的孩子，成了整个教育体系中最弱势的一部分。”夏士林代表说，现在公办的幼儿园已经很少，取而代之是个体办、集体办、企业办、外资办等。学前教育让人揪心的事情时有发生，如把办幼儿园当作产业来做，以营利为目的；克扣教师工资待遇，降低幼儿的伙食标准；班级超额招生，减少教职员工的配置数量等。政府应当承担起儿童学前教育的主要责任。夏士林、周晓光等代表建议，规范和搞好学前教育最根本的就是要制定学前教育法，明确学前教育在我国教育体系中的地位，明确其应承担的任务；明确管理体制，规定需要规范的方面，如办学模式、经费来源等；明确学前教育归谁管，谁来执法。

人大代表金竹花：

确立幼儿教育基础性地位

中国教育报讯（记者 柴葳 余冠仕）“科学的早期教育是人终身发展的一个良好开端，应该确立其在国民素质提高中的奠基地位。”全国人大代表、辽宁省抚顺经济开发区李石寨朝鲜族小学校长金竹花在今年两会上呼吁，国家应逐年加大对幼儿教育的投入，切实确立幼儿教育在人才培养各个环节中的基础地位。

金竹花代表说，我国的幼儿教育在近些年有下滑的趋势，3至6岁幼儿入园率从“八五”期间的43%下降到了目前的34%；而且在一些地方，公办幼儿园、示范幼儿园的数量越来越少，民办幼儿园几乎占到80%，城乡幼儿园之间仍存在不小差距。

“民办、个体幼儿园普遍缺乏规范的考核模式，教师素质也得不到保证；很多地方由于没有幼儿教育专项经费，幼儿教育培训远远满足不了需求。”金竹花代表建议，国家应重视幼儿教育的基础性地位，逐步将幼儿教育纳入义务教育的范畴，并对民办、个体幼儿园的办学条件、办学行为进行规范和指导。