第一篇：关于征退一体化管理模式存在的问题及对策
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征退一体化管理模式的几点思考
www.xiexiebang.com2006年12月18日21:41:27编辑：金冈来源：江苏国税网
我国自出口退税制度建立以来，为适应经济发展和宏观调控的需要，对出口退税机制进行了几次大的变革，但对出口退税实行相对独立、集中专业管理的模式一直未变。在当前出口规模日益扩大，出口企业迅猛增加的情况下，这一模式带来的征退税脱节现象已严重影响了出口退税管理的质量和效率，也不利于防范出口骗税。现根据近年来的出口退税经验，分析当前出口退税管理中征退税脱节所暴露出的问题和推行征退税一体化管理的必要性，并提出几点设想和建议。
一、征退税管理脱节暴露出的问题
一是征、退税机构分离，造成税收管理出现真空。征、退税管理分属征管与退税部门，“征税一套班子，退税一队人马”，征、退税在空间和时间上的分离，造成税收管理出现真空。目前全市379户生产企业的出口货物既要由征税部门办理预免、抵申报手续，又要到退税部门办理免、抵、退审批手续，由于征、退部门相互分离，造成不予退免税的出口货物得不到及时申报纳税、已审批的出口退税未能及时从企业进项税金中转出等情况时有发生；全市85户外贸企业，因大部分不需使用增值税专用发票，纳税申报又大都为零申报或负申报，征税部门认为应由退税部门负责其日常税收管理，而退税部门认为税收征管是征税部门的职责，并且因量日益庞大，对外贸企业的退税管理也只能是“就单审单”，使一些外贸企业游离于税务机关的管理之外。
二是征、退税业务脱节，造成技能出现断档。征税和退税处于两个轨道运行，“征是征，退是退”的思维定势形成了征税不管退税，退税不管征税的格局。虽然全市各县市区国税局因税收收入的因素，都关心出口货物免抵调库，对退税部门的也给予了高度关注和支持，但对出口退税政策的理解和把握上仍然停留在宏观层面，对具体业务还不太了解。一方面，出口退税具有范围窄、政策性强、操作复杂等特点，征管部门由于接触少、不常用，主动学习政策、研究业务的不多,只学征收管理知识、不学退税管理业务的现象普遍存在；另一方面，退税的重心集中在市进出口税收管理处，虽然相对而言有一支比较专业的管理队伍，但随着出口企业的迅猛增长，退税业务的急剧增加，退税部门的岗位设置、人员配备、专业化水平与日益增长的出口退税规模和频繁变动的出口退税政策之间的矛盾日益突出。退税管理人员对征收管理业务相对了解不多，又忙于日常“就单审单”的审核审批，很难抽出时间深入企业，对出口业务的真实情况无法掌握。征、退业务技能的断档，影响了退税管理的质量。
三是征、退税信息脱节，造成税款征收出现盲点。实际中征税部门原来使用的江苏国税征管信息管理系统以及现在投入使用的CTAIS2.0江苏优化版的一些关键信息与退税部门使用的出口货物退免税管理系统均不能实时共享，容易造成征、退机关执行政策出现偏差。现行政策规定小规模纳税人出口货物只能享受免税，出口企业办理退免税认定时都为增值税一般纳税人，但有一些出口企业因种种原因被县市区国税局取消一般纳税人资格，如相关信息不及时传递，就会造成退税部门退错税。有的内外销兼营的外贸企业取得的专用发票，既计提进项税额，又用于办理出口退税，由于使用两个系统，难以及时发现，造成征税部门少征税或退税部门多退税。企业进项与留抵税额真实与否，直接影响退税计算的准确性，这些征税信息在出口货物退免税管理系统中无法获取；不予退税、超期申报的出口货物信息以及各类审批、调整的退税信息不能实时传递征管信息管理系统，造成CTAIS2.0江苏优化版中相关出口退税审批调整的应征税信息滞后1个月以上，不予退税和超期申报的出口货物的应补征税信息滞后3个月以上，甚至有些审批信息，个别征税部门一年后才发现、调整。征、退税信息脱节，导致出口货物的税款征收成为“盲点”，企业向征税部门办理的纳税申报的及时性、准确性难以保证，为出口骗税、少征、迟征税款埋下隐患。
二、推行征退一体化管理模式的必要性分析
生产企业自营出口或委托出口货物实行“免、抵、退”税政策，是指对生产企业的出口货物在生产销售环节实行免税，其进项税额先抵顶内销货物的销项税额，不足抵扣部分给予退税。根据这种退税办法，企业出口货物当期能否退税，取决于当期应纳税额，也就是由内销货物的销项税额和当期全部进项税额决定。可以看出，“免、抵、退”办法的核心是应纳税
款的计算，其本质要求是征退税一体化。因此，出口退税不仅是退税部门的事情，它更是征税管理的主要环节。
对生产企业来说，要骗取出口退税，无非就是在进、销项税额上做文章。要么使内销货物销项税额减少，要么就加大当期进项税额，或者两者兼而有之。无论虚增进项还是虚减销项首先都是偷税行为，但当当期应纳税额小于零、出现应退税额时，偷税就转化为骗税。对税务部门来说，征税部门对内销收入及进项税额的调整会影响退税部门免抵税额及应退税额的计算；退税部门对免抵退税的审核、审批差异也反过来影响征税部门对应纳税额的计算。因此，现实也要求，加强退税管理必须做到征退税一体化。特别是近年来，在退税管理环节不断加强后，骗税行为主要转向出口货物的征税环节，从而更具有隐蔽性。只有征退税一体化，通过征税部门加强对出口企业内销货物的销项税额和当期进项税额的管理，深入企业进行实地调查，掌握企业的生产规模、产品种类、原辅材料等生产经营情况，准确测算企业的生产能力和出口量，夯实出口退税的基础管理，才能更加有效地防范出口骗税。
三、推行征退一体化管理模式的几点建议
一是明确事权，划分征退税职责。在坚持出口退税专业化管理的前提下，将“免、抵、退”税纳入征税部门的日常管理。实行市进出口税收管理部门提供企业出口货物相关信息、县（区）局实施征收、基层税收管理员对出口企业实行动态巡查的出口退税三级管理办法。将出口退税管理纳入税收管理员职责范围，充分发挥税收管理员对出口退税管理的基础性和能动性作用。征税部门包括税收管理员从出口企业退免税认定开始，就参与退税管理，在申报、审核、疑点调查等各个环节，征退税部门共同参与、互通信息。退税部门完成退税审核后，退税手续仍由征税部门办理，实现征、退税税务机关合二为一，改变纳税人在一个地方缴税而在另一个地方退税的状况，降低纳税人的办税成本。征税部门和税收管理员，参与出口货物退免税认定、核查出口企业异常情况、对出口企业缴税情况真实性进行确认、办理退税手续，使企业出口退税业务与税收征管一起成为基层税务部门的日常税收管理业务，便于全面掌握出口企业的涉税信息，也会带动税收管理员主动了解和学习出口退税政策，及时发现管理隐患，使防范、打击出口骗税的触角延伸至管理最前沿；退税管理部门则能充分发挥其掌握退税政策的优势，加强指导监督，严把审核关口，通过预警、评估，发现各类退税管理异常情况，通过针对性的及时调查核实，有效防范出口骗税，保证国家税款安全。通过征、退税部门的优势互补，提升全市出口退税的管理水平。
二是转变职能，开展退免税预警评估。实行征退合一后，市进出口税收管理部门应突出管理职能，摆脱以往“就单审单”的被动局面，将重点逐步向出口货物的真实性审核和执行政策的准确性监督上转变。首先，抓好对基层出口退税的指导和督查。明确县（区）征税部门和基层调查执行科两级和税收管理员的出口退税管理职责，完善退税审核、审批程序，建立健全出口退税内部监督制约机制，督促县（区）局密切征退税衔接，做好出口退税审核、审批，不断提高管理水平。其次，加强预警监控和评估分析。根据本地实际情况，科学、合理地设立预警指标和出口退（免）税评估数据库，逐步形成各行业、不同产品的退税指标体系，借鉴增值税纳税评估经验，探索出口退税评估方法，建立出口退税宏观预警机制和退税评估机制，定期对出口退税涉及的相关指标进行比对分析，由事后监督变为事中防范。第三，加强对出口退税的实地核查力度。将过去直接从事出口退（免）税审核人员的转变为深入企业了解生产经营情况，开展出口退税调查、检查，提高防范骗税的及时性、针对性。
三是加强培训，培养复合型退税人才。市进出口税收管理部门要针对各基层单位管理人员由于接触少，出口退税知识相对薄弱的情况，着重加强对县区综合业务部门、调查执行科的税收管理员和稽查人员等涉及出口退税业务的岗位和人员的专门培训，提高一线管理人员的出口退税管理意识和管理水平。定期举办征退税协调座谈会和出口退税业务讲座，邀请业务职能部门、基层税务分局的人员共同参加，研究、讲解征退税政策规定、操作规程，解决疑难问题、开展业务指导，使一线管理人员熟悉、掌握出口退税的操作要领。应对培训过的人员信息统一管理，以便及时解决基层税务机关因岗位调换后无合适人选从事涉及出口退税业务的具体问题，为出口退税精细化、科学化管理打下基础。
四是科技支撑，实现征退税信息共享。首先，实现征退税信息的适时共享。积极开发辅助软件，整合CTAIS2.0征管系统、金税工程系统、出口退免税管理信息系统三大系统资源，实现征退税信息适时共享。解决退税部门掌握出口货物信息但不征税，征税部门无法掌握出口货物信息，难以对出口企业实施有效监管的难题，保证应征税款的及时足额入库和国家退税资金的安全。其次，保证征退税信息的及时传递。对发现的出口企业涉嫌偷、骗税等问题，以及其他无法适时共享的信息，及时在征管、稽查、退税部门之间传递，提高退税管理效率。第三，探索征退税信息的增值利用。通过数据集中，加强宏观监控，实施整体分析，实现对企业进产销、纳税、退税、出口等多个环节数据的预警监控、分析比较和综合评估，加强沟通衔接，征、退税部门之间及时、相互提供出口企业的纳税评估、退税评估和税务稽查线索。第四，加强退免税信息的协作交换。做好同海关、外管、银行、国库等相关部门的信息交换，明确税务机关内部各职能部门、政府相关经济机关的信息传递职责，利用科技手段，共同构建出口退税管理新体系。
款的计算，其本质要求是征退税一体化。因此，出口退税不仅是退税部门的事情，它更是征税管理的主要环节。
对生产企业来说，要骗取出口退税，无非就是在进、销项税额上做文章。要么使内销货物销项税额减少，要么就加大当期进项税额，或者两者兼而有之。无论虚增进项还是虚减销项首先都是偷税行为，但当当期应纳税额小于零、出现应退税额时，偷税就转化为骗税。对税务部门来说，征税部门对内销收入及进项税额的调整会影响退税部门免抵税额及应退税额的计算；退税部门对免抵退税的审核、审批差异也反过来影响征税部门对应纳税额的计算。因此，现实也要求，加强退税管理必须做到征退税一体化。特别是近年来，在退税管理环节不断加强后，骗税行为主要转向出口货物的征税环节，从而更具有隐蔽性。只有征退税一体化，通过征税部门加强对出口企业内销货物的销项税额和当期进项税额的管理，深入企业进行实地调查，掌握企业的生产规模、产品种类、原辅材料等生产经营情况，准确测算企业的生产能力和出口量，夯实出口退税的基础管理，才能更加有效地防范出口骗税。
三、推行征退一体化管理模式的几点建议
一是明确事权，划分征退税职责。在坚持出口退税专业化管理的前提下，将“免、抵、退”税纳入征税部门的日常管理。实行市进出口税收管理部门提供企业出口货物相关信息、县（区）局实施征收、基层税收管理员对出口企业实行动态巡查的出口退税三级管理办法。将出口退税管理纳入税收管理员职责范围，充分发挥税收管理员对出口退税管理的基础性和能动性作用。征税部门包括税收管理员从出口企业退免税认定开始，就参与退税管理，在申报、审核、疑点调查等各个环节，征退税部门共同参与、互通信息。退税部门完成退税审核后，退税手续仍由征税部门办理，实现征、退税税务机关合二为一，改变纳税人在一个地方缴税而在另一个地方退税的状况，降低纳税人的办税成本。征税部门和税收管理员，参与出口货物退免税认定、核查出口企业异常情况、对出口企业缴税情况真实性进行确认、办理退税手续，使企业出口退税业务与税收征管一起成为基层税务部门的日常税收管理业务，便于全面掌握出口企业的涉税信息，也会带动税收管理员主动了解和学习出口退税政策，及时发现管理隐患，使防范、打击出口骗税的触角延伸至管理最前沿；退税管理部门则能充分发挥其掌握退税政策的优势，加强指导监督，严把审核关口，通过预警、评估，发现各类退税管理异常情况，通过针对性的及时调查核实，有效防范出口骗税，保证国家税款安全。通过征、退税部门的优势互补，提升全市出口退税的管理水平。
二是转变职能，开展退免税预警评估。实行征退合一后，市进出口税收管理部门应突出管理职能，摆脱以往“就单审单”的被动局面，将重点逐步向出口货物的真实性审核和执行政策的准确性监督上转变。首先，抓好对基层出口退税的指导和督查。明确县（区）征税部门和基层调查执行科两级和税收管理员的出口退税管理职责，完善退税审核、审批程序，建立健全出口退税内部监督制约机制，督促县（区）局密切征退税衔接，做好出口退税审核、审批，不断提高管理水平。其次，加强预警监控和评估分析。根据本地实际情况，科学、合理地设立预警指标和出口退（免）税评估数据库，逐步形成各行业、不同产品的退税指标体系，借鉴增值税纳税评估经验，探索出口退税评估方法，建立出口退税宏观预警机制和退税评估机制，定期对出口退税涉及的相关指标进行比对分析，由事后监督变为事中防范。第三，加强对出口退税的实地核查力度。将过去直接从事出口退（免）税审核人员的转变为深入企业了解生产经营情况，开展出口退税调查、检查，提高防范骗税的及时性、针对性。
三是加强培训，培养复合型退税人才。市进出口税收管理部门要针对各基层单位管理人员由于接触少，出口退税知识相对薄弱的情况，着重加强对县区综合业务部门、调查执行科的税收管理员和稽查人员等涉及出口退税业务的岗位和人员的专门培训，提高一线管理人员的出口退税管理意识和管理水
平。定期举办征退税协调座谈会和出口退税业务讲座，邀请业务职能部门、基层税务分局的人员共同参加，研究、讲解征退税政策规定、操作规程，解决疑难问题、开展业务指导，使一线管理人员熟悉、掌握出口退税的操作要领。应对培训过的人员信息统一管理，以便及时解决基层税务机关因岗位调换后无合适人选从事涉及出口退税业务的具体问题，为出口退税精细化、科学化管理打下基础。
四是科技支撑，实现征退税信息共享。首先，实现征退税信息的适时共享。积极开发辅助软件，整合CTAIS2.0征管系统、金税工程系统、出口退免税管理信息系统三大系统资源，实现征退税信息适时共享。解决退税部门掌握出口货物信息但不征税，征税部门无法掌握出口货物信息，难以对出口企业实施有效监管的难题，保证应征税款的及时足额入库和国家退税资金的安全。其次，保证征退税信息的及时传递。对发现的出口企业涉嫌偷、骗税等问题，以及其他无法适时共享的信息，及时在征管、稽查、退税部门之间传递，提高退税管理效率。第三，探索征退税信息的增值利用。通过数据集中，加强宏观监控，实施整体分析，实现对企业进产销、纳税、退税、出口等多个环节数据的预警监控、分析比较和综合评估，加强沟通衔接，征、退税部门之间及时、相互提供出口企业的纳税评估、退税评估和税务稽查线索。第四，加强退免税信息的协作交换。做好同海关、外管、银行、国库等相关部门的信息交换，明确税务机关内部各职能部门、政府相关经济机关的信息传递职责，利用科技手段，共同构建出口退税管理新体系。
第二篇：关于征退一体化管理模式存在的问题及对策
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征退一体化管理模式的几点思考
www.xiexiebang.com2006年12月18日21:41:27编辑：金冈来源：江苏国税网
我国自出口退税制度建立以来，为适应经济发展和宏观调控的需要，对出口退税机制进行了几次大的变革，但对出口退税实行相对独立、集中专业管理的模式一直未变。在当前出口规模日益扩大，出口企业迅猛增加的情况下，这一模式带来的征退税脱节现象已严重影响了出口退税管理的质量和效率，也不利于防范出口骗税。现根据近年来的出口退税工作经验，分析当前出口退税管理中征退税脱节所暴露出的问题和推行征退税一体化管理的必要性，并提出几点设想和建议。
一、征退税管理脱节暴露出的问题
一是征、退税机构分离，造成税收管理出现真空。征、退税管理分属征管与退税部门，“征税一套班子，退税一队人马”，征、退税在空间和时间上的分离，造成税收管理出现真空。目前全市379户生产企业的出口货物既要由征税部门办理预免、抵申报手续，又要到退税部门办理免、抵、退审批手续，由于征、退部门相互分离，造成不予退免税的出口货物得不到及时申报纳税、已审批的出口退税未能及时从企业进项税金中转出等情况时有发生；全市85户外贸企业，因大部分不需使用增值税专用发票，纳税申报又大都为零申报或负申报，征税部门认为应由退税部门负责其日常税收管理，而退税部门认为税收征管是征税部门的职责，并且因工作量日益庞大，对外贸企业的退税管理也只能是“就单审单”，使一些外贸企业游离于税务机关的管理之外。
二是征、退税业务脱节，造成工作技能出现断档。征税和退税处于两个轨道运行，“征是征，退是退”的思维定势形成了征税不管退税，退税不管征税的工作格局。虽然全市各县市区国税局因税收收入的因素，都关心出口货物免抵调库工作，对退税部门的工作也给予了高度关注和支持，但对出口退税政策的理解和把握上仍然停留在宏观层面，对具体业务还不太了解。一方面，出口退税具有范围窄、政策性强、操作复杂等特点，征管部门由于接触少、不常用，主动学习政策、研究业务的不多,只学征收管理知识、不学退税管理业务的现象普遍存在；另一方面，退税工作的重心集中在市进出口税收管理处，虽然相对而言有一支比较专业的管理队伍，但随着出口企业的迅猛增长，退税业务的急剧增加，退税部门的岗位设置、人员配备、专业化水平与日益增长的出口退税规模和频繁变动的出口退税政策之间的矛盾日益突出。退税管理人员对征收管理业务相对了解不多，又忙于日常“就单审单”的审核审批工作，很难抽出时间深入企业，对出口业务的真实情况无法掌握。征、退工作业务技能的断档，影响了退税管理的质量。
三是征、退税信息脱节，造成税款征收出现盲点。实际工作中征税部门原来使用的江苏国税征管信息管理系统以及现在投入使用的CTAIS2.0江苏优化版的一些关键信息与退税部门使用的出口货物退免税管理系统均不能实时共享，容易造成征、退机关执行政策出现偏差。现行政策规定小规模纳税人出口货物只能享受免税，出口企业办理退免税认定时都为增值税一般纳税人，但有一些出口企业因种种原因被县市区国税局取消一般纳税人资格，如相关信息不及时传递，就会造成退税部门退错税。有的内外销兼营的外贸企业取得的专用发票，既计提进项税额，又用于办理出口退税，由于使用两个系统，难以及时发现，造成征税部门少征税或退税部门多退税。企业进项与留抵税额真实与否，直接影响退税计算的准确性，这些征税信息在出口货物退免税管理系统中无法获取；不予退税、超期申报的出口货物信息以及各类审批、调整的退税信息不能实时传递征管信息管理系统，造成CTAIS2.0江苏优化版中相关出口退税审批调整的应征税信息滞后1个月以上，不予退税和超期申报的出口货物的应补征税信息滞后3个月以上，甚至有些审批信息，个别征税部门一年后才发现、调整。征、退税信息脱节，导致出口货物的税款征收工作成为“盲点”，企业向征税部门办理的纳税申报的及时性、准确性难以保证，为出口骗税、少征、迟征税款埋下隐患。
二、推行征退一体化管理模式的必要性分析
生产企业自营出口或委托出口货物实行“免、抵、退”税政策，是指对生产企业的出口货物在生产销售环节实行免税，其进项税额先抵顶内销货物的销项税额，不足抵扣部分给予退税。根据这种退税办法，企业出口货物当期能否退税，取决于当期应纳税额，也就是由内销货物的销项税额和当期全部进项税额决定。可以看出，“免、抵、退”办法的核心是应纳税
第三篇：征占用林地存在问题及对策
【摘要】调查上高县征占用林地的现状，分析其存在的问题及其根源，并提出相应对策。
【关键词】征占林地；调查现状；对策；上高县
1现状[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一
站在手，写作无忧!]
上高县位于江西省西北部．320国道沿线．有国土面积13．5万ha。其中林业用地6．5万ha。占48．1其山、水、田比例为五山一水三分田，一分道路和庄园。
林地占了50的比重近几年，林业主管部门和各级政府为林地保护做了大量的工作，也取得显著的成效随着经济的发展．各行各业建设步伐的加快．占用林地的现象也随之多起来，林地保护形势仍不容乐观就该县而言。须占用林地项目之多、范围之广、面积之大，可以说是前所未有
1．1名目多
为了不影响人们生活环境．远离人们的居住场所．为不占用农田旱地．不污染水源⋯⋯．只有向山上林地发展建设经调查核实。上高县近几年来搞工业开发区17处；办猪场3600处；扩建、新修公路650km，其中省级公路4条150km．县级公路12条200km．乡级公路16条300km；办机砖厂70处；建变电站13处；高容量的通讯线路16条；修水利、办工厂、挖煤、采矿、取土等等，项目繁多
1．2占用范围广[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]
全县公路两旁、集镇边、林中林缘、平原山区、水库周围。星罗棋布。随处可见，尤其公路两旁。高楼大厦．楼堂馆所。这里一块。那里一片1．3占用面积大据调查统计．全县近几年占用林地面积1300余ha．其中搞开发区240ha。建养猪场720ha，办机砖厂186ha。修公路65ha。采矿、取土建宿舍等100余ha1．4占用涉及单位广泛政府搞开发．部门建项目．乡村办企业．个体办工厂占农田不可能，征耕地不允许。能占用的只能是林
地。
2存在问题
2．1法律意识淡薄
近年来，随着依法治国不断深入，国家、省、市、县
相继出台了一系列林地保护征占林地政策和地方性
法规．但人们对林地保护意识淡薄．认为土地资源丰
实。不必要求那么严格，对征占用林地要审批、要收费
很不理解一些地方以各种名义毁林开垦或乱占滥用
林地搞开发区、房地产和其他工程建设等
2．2随心所欲占林地
只要选中地点。想怎么干就怎么干甚至。有的占
用者，主管部门上门宣传政策。还不以为然。说是“政
府鼓励搞开发”、“政策允许办企业”。还要办什么手续7
等等。
2．3少批多占．不批也占
一些占用者为了自己的利益．对林地采取化整为
零．少批多占．不批也占的手段侵占林地．想方设法逃
避监督．并且出现了平整了的土地．空在那里．即不办
厂．也不造林的现象．造成了林地的流失和森林资源的破坏
2．4有林地变荒山
有的为了一时的形势．不惜以牺牲森林资源为代
价来换取短期的效益。在林地上拉开场面。砍树、平整
土地，但是事后无人问津，长期杂草丛生．荒芜着．即不
搞建设也不植树造林更无人办理相关手续．由有林
地变成了名符其实的荒山。劳命伤财．群众怨声载道
3问题探源
3．1宣传不到位
__
第5期赵锦南等：征占用林地存在问题及对策．33．
舆论宣传对事物的发展往往起到至关重要的作
用一些政策、法律法规的出台。若不从宣传上做工
作．就难以贯彻实施所以。应在各种宣传媒体上广泛
宣传、引起各级领导的高度重视。使之家喻户晓。俗话
说：“没有规矩。不成方圆”，也就是说。政策有了在实施
过程中就有依据。就有法律保障
3．2执法不严
法律效果要通过人们实施才能体现执法者要本
着有法必依、执法必严的原则，依法办事。林地占用者
要依照法律规定。妥善办理林地征占手续征一宗。办
理一宗。办多少用多少。做到公开、公正、公平办理。
决不能随心所欲。不办手续强占林地要用强大的法
律武器管好、用好林地，严格禁止有法不依、执法不严。
坚决杜绝有人用地。没有人“买单”的违法现象
3．3行政干预
一些地方为了完成招商引资任务．办工厂占用林
地，既不申报也不审批，不按法律程序办事其结果是
两头误事：一是影响事业的发展。二是自己违
了法还蒙
在鼓里。林地是受法律保护的，保护好林地也是各级
组织和每个公民的职责，决不可掠夺侵占。以言代法．
以罚代法，要依照有关法律条款，履行法律手续。按法
律程序征占用林地。有计划地按政策办理
3．4利益驱动
强大的经济利益诱惑着人们向大自然索取利益
库旁水边的养猪场。拔地而起的烧砖烟囱
．无时不在吸
引着淘金者。如2004年养猪赚线，一下子养猪场遍地
都是。据统计本县有不同规模的养猪场3600处。占地
720余ha。并且大都在林内又如搞建设的机砖价格
高，随之70余处机砖厂倾刻而生．占地186余ha
如此大面积占用林地。相当一部分没有办理手续．
实在令人担扰。生态如何平衡林地如何保护林地
到哪里生存7没有树木人类将如何生存7自然灾害给
人类带来的灾害是惨重的l
4对策
4．1广泛宣传迫在眉捷
从中央到地方应把保护林地提到新的高度来认
识。首先，从政策上要逐步完善原有的林地保护条款．
相继制订新的相关政策，为林地保护提供好的法律武
器和保护依据。其次．在宣传上做文章，大力宣传林地
保护的重要性、必要性。对于少数因种种原因，不理解
国家法律且拒不履行征占用林地手续的．主管部门要
不厌其烦、耐心细致地做好工作。以增强人们保护林地
紧迫感、使命感。三是通过政策引路、宣传舆论使各级
政府引起重视，提高林地利用率，有计划、有步骤的使
用林地、开发林地、保护林地。
4．2增强法律意识．用法律武器保护林地
依法治国是我们的国策我们要充分利用法律武
器来管好林地、用好林地。一是要鼓励人们学法，使人
们知法、懂法、守法、增强法律意识；二是提高执法人员的执法水平，使之依法办事。严格执法切实做到有法
必依。违法必究使广大人民群众保护林地的法律意
识得到提高。侵占林地现象得到有效遏制
4．3部门通力合作．严格程序
林地也是国土之一搞好林地管理的同时．还要
和国土资源部门合作，严格管理。按法律程序办事。决
不能马虎了事。县、乡、村、组层层把关。一级抓一级。
一级对一级负责，珍惜每一寸林地。凡占用林地。必须
按照规定程序办理手续：首先经县林业行政主管部门
初审，再报省林业厅审核办理。任何部门不得审批征占
用林地。
4．4简化办证程序。提高工作效益
现行征占林地办证都要到省林业厅统一办证这
样一来，工作程序就多了。一份报告首先组里、村里
乡里、县里、市城、省里逐级上报，尤其是办证权在省
厅，路途远、时间长、延长了办事时效，降低了办事效
率。为了提高工作效率，缩短办事时效。办证权应视面
积大小，分别按省、市、县安排办证权限
4．5依法办事．谁征占谁买“单，严格按照法律规定。征占林地者必须按法律程序
办理手续，谁征占谁买“单”，切不可以权代法。以罚代
法。先办手续后用地，用多少，办理多少．合理利用，保
护林地刻不容缓对于那些已征占，没有办理手续的应立即补办，尤其是那些占在那空闲着的．应立即利用
起来，或者恢复造林．倍加珍惜来之不易的良性循环的生态环境。加快发展既要尊重经济规律。又要尊重自
然规律。既要金山银山，更要绿水青山．千万不能吃祖
先饭．断子孙路
第四篇：企业征退一体化操作方法
企业征退一体化操作方法 从本月(11月)1日起,我局按照总局的布置，进行出口退税征退一体化改革。主要目的是为了防范出口骗税，规范出口退税生产企业的征退税各个环节的紧密衔接，提高工作效率。为此，征管关系要发生重大变化。现对企业有关事项通知如下，请大家遵照执行。
一、户管划分
原已经认定为出口退税的生产型企业（包括已经出口申报与未出口申报的企业），从本月开始所有涉税事项都由出口退税管理员管理（目前我分局的出口退税管理员由以下几位同志担任：刘益琴、胡雅静、陈磊、张伟国、俞文杰），五人分管户籍如下：刘益琴——管理原不出口退税的外资企业及原有出口退税的重点税源户外资企业；胡雅静——管理原所辖外资企业，并同时办理所辖有出口退税业务的出口退税事项；陈磊——管理原所辖外资企业，并办理所辖有出口退税业务的外资企业的出口退税事项；张伟国——管理石矸、横溪、云龙有出口退税的内外资企业（原管理员为刘益琴、陈素芬、陈维耀、励平国、盛国表、叶学语、俞志国，剔除刘益琴管理的重点税源出口退税企业）；俞文杰——管理首南、姜山、钟公庙、中心区、下应及福利企业的出口退税内资企业。到时各管理员会把所辖企业名单传送到各企业，并要求各企业从原管理员处移交征管资料并送交新管理员处。
二、出口退税企业申报流程
1、预申报：企业一律网上预审，如确实不能预审，则到大厅进行预审。
2、正式申报：企业随带软盘及如下申报资料：出口退税汇总表（4份，无退税3份）、汇总表附表3份、明细表3套、增值税报表及附表二各1份、单证、退税审批表（有退税并本月可退税企业）3份，到大厅进行读入明细数据及汇总数据，并大厅留下退税审批表。
3、企业在大厅读入数据后，随带（除退税审批表外）申报资料，到各管理员进行正式初审，如正确，企业留下资料，可回企业。如不正确，则企业进行更正后，直接到管理员处直接读入更正后数据，并审核通过。
4、5、月末企业到大厅领取出口退税已审核资料及读入反馈信息。退运已办结税务证明及补办报关单、核销单：直接到管理员处读入信息并初审，再根据初审情况到三科开具证明。
三、内部资料传递流程
1、大厅人员：
一、预申报。
二、进行正式申报数据读入后，留下退税审批表，并确认表格正确性。
三、正式申报之后，管理员取得所有汇总表等申报资料及打印
《出口退税企业传递清单》，递交给大厅人员，大厅人员进行分拆汇总，并按清单企业，上交计财科办理退税。
四、月末，给企业发放汇总表等其他申报资料并进行正式反馈信息读入。
2、管理员：
一、企业在大厅读入数据之后，再到所辖企业的管理员处进行初审审核。管理员对数据、单证都要仔细审核直至通过。
二、按区局要求，管理员把复审的资料在规定时间内统一递交给三科复审人员。
三、复审人员复审正确之后，由管理员各自取得已审核资料，并随同《出口退税企业传递清单》交给大厅人员办理退税事宜。
四、退运已办结税务证明及补办报关单、核销单按原方法实行。
第五篇：信访工作存在问题及对策
存在的问题和对策建议
一、存在问题：
二、对策建议：
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