参加全市违法建设整治乡镇发言材料

第一篇：参加全市违法建设整治乡镇发言材料

参加《全市闲置土地清理暨违法建设整治工作会》

发言材料

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！

根据会议安排，我就XX镇闲置土地清理及违法建设整治工作作简要发言，与兄弟乡镇交流，请领导批评指正。

一、基本情况

XX镇地处XX市城郊结合部，辖区内有城市规划一级控制区15个村、3个社区，二级控制区10个村。按照市委、市政府的安排部署，我镇认真贯彻《闲置土地处置办法》、《城乡规划法》，扎实开展闲置土地清理和违法建设整治工作。

闲置土地清理方面：2008年至2012年8月，XX镇辖区拍卖、协议、划拨土地共49宗，合计4859126.7平方米，约7288.65亩。目前，未开工建设11宗，共491941.77平方米，约737.91亩；其中尚未全部拆除2宗，面积236358平方米，约354.54亩;长期闲置1宗，面积14000平方米，约21亩。

违法建设整治方面：2011年共拆除新建、改造、扩建等各类违法建（构）筑物36户，共计8300平方米。2012年一至七月拆除新建、改造、扩建等各类违法建（构）筑

1物45户，共计6379.6平方米。

在市委、市政府的正确领导下，在市级主管部门的大力支持下，全镇辖区乱搭乱建等违法建设现象得到了有效遏止，土地集约节约利用水平进一步提高，保护耕地意识得到进一步加强，促进了镇域经济全面、协调、可持续发展。

二、主要工作措施

（一）统一思想，落实责任。近年来，在全市统一规划发展总体思路引领下，镇党委、政府积极配合城市西展南进发展战略，为XX市构建50万人口大城市发展目标提供坚实基础。随着镇域经济的迅猛发展，XX镇基础设施明显改善，城镇品位进一步提高，赢得了不少投资者的高度赞誉，也有力地促进了我镇的对外开放和经济发展。但与此同时，土地闲置和违法建设现象的不断滋生，破坏了正常的土地利用和管理秩序，侵害了广大群众的合法权益，影响了社会公平公正。防查工作动员大会以来，镇党委、政府进一步统一思想，强化措施，把思想高度统一到市委、市政府的决策部署上来，把精力投入整治行动中去，迎难而上，全力以赴，严格依法行政，敢于攻坚碰硬，坚决遏止了土地闲置和违法建设的蔓延势头，确保了整治工作取得成效。

（二）加强领导，精心组织。结合镇情，研讨制定了

闲置土地清理和违法建设整治工作方案，明确了责任，确保整治工作顺利开展。一是成立领导机构。我们成立了以镇长为组长、镇相关部门工作人员及一级控制区内村（社区）党支部书记为成员的防查工作领导小组，狠抓违法建设防查和闲置土地清理工作的规划部署和安排落实。各村（社区）成立了相应的领导机构，负责完成镇领导小组下达的工作目标和任务，并安排巡视员进行动态巡查。二是积极动员。及时召开了动员大会，传达了市工作会议精神，按照市政府相关文件要求，认真对我镇的违法建设整治工作和闲置土地清理作了全面安排，详细明确了各部门的职责，并强化责任追究,对不积极履行工作职责、互相推诿、不配合工作的严加问责。三是层层落实责任。切实按照城乡规划法和城市总体规划要求，镇党委、政府与村（社区）签订了《耕地保护和制止违法建设目标责任书》，明确了村（社区）在整治工作中的具体责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（三）广泛宣传，营造氛围。闲置土地清理和违法建设整治工作任务重，社会关注度高，要保证工作的顺利开展和取得良好效果，必须坚持舆论先行，形成强大的舆论氛围，从而取得全镇各级组织、广大群众的积极参与。我镇组织了镇辖单位、部门和村两委有针对性地开展了形式多样的宣传活动，宣传《土地管理法》、《闲置土地处理办法》、《城乡规划法》等相关法律法规，宣讲市委、市政府决策，对及时清理土地和自行拆除违法建筑的典型予以鼓励，对不配合清理工作和强制拆除典型进行曝光，大力宣传清理工作进展情况和整治成果，确保舆论的高压态势，营造依法管地、依法用地、严格执法的舆论氛围。2011年以来，在镇机关、村（社区）办公场所等醒目位置共悬挂宣传标语150余幅，张贴市政府通告20余处，并出动宣传车24车次在镇辖区、明月新城片区、开发区西区、李白大道西片区一带巡回宣传。通过宣传活动，群众法制观念得到了进一步加强，遵纪守法的理念得到了进一步加深，为全镇整治成效长期保持奠定了坚实基础。

（四）建立机制，堵疏结合。一是调查摸底。认真协调国土、住建部门做好我镇闲置土地和违法建设情况的摸底调查工作，为整治工作的全面实施提供详细准确的基础资料。二是联动执法。与市住建局、国土局及村（社区）形成三级联动机制，一旦发现违法建设现象，由我镇及时发出书面停工通知书，现场制止。并迅速向市住建局、市国土局汇报，及时依法查处，有效打击了违法建设的嚣张气焰，消除了违法建设带来的恶劣影响。另一方面，依靠村（社区）做好日常监督工作，使违建整治与长效管理相结合，避免了出现“建了拆，拆了建”的恶性循环。三是积极协调。对符合建设规划条件的农户、企业，帮助其完

善相关资料、手续，对控制区内的无房户等纳入新居工程统筹，尽最大努力解决群众合理诉求，有效避免违法建设现象的发生。

一年多来，XX镇在市委、市政府的坚强领导下，在市级各部门的大力支持和配合下，通过全镇上下的共同努力，在闲置土地清理和违法建设整治工作方面取得了一定的成绩，但与市上的要求还存在很大的差距。我们决心以8月7日XX市电视电话会议及今天我市召开的闲置土地清理暨违法建设整治工作会议为契机，借鉴学习，总结经验，明确政策，健全机制，以勇于担当、不畏艰难、敢于碰硬的精神，切实做好闲置土地清理和违法建设整治工作，把好土地监管关，维护好社会公平正义。促进社会和谐，为XX打造XX故里、XX新城，构建50万人口大城市作出新的更大的贡献！

谢谢大家!

第二篇：集中整治违法建设

XX镇人民政府

关于集中整治违法建设和违法用地行为

实 施 方 案

为进一步规范XX镇城乡规划建设和土地管理秩序，有效打击违法建设、违法用地行为，切实改善城乡环境，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以事实为依据、法律为准绳，依法整治违法建设和违法用地行为，切实维护社会公共利益，保障经济社会健康发展。

二、工作目标

通过本次集中整治，彻底清查全镇违法建设、违法用地案件，依法从严查处违法行为，迅速遏制违法建设、违法用地行为势头，增强广大群众依法建设和依法用地的意识；建立制止和查处违法建设、违法用地行为长效管理机制，有效维护全区规划建设和土地管理秩序。

三、组织领导

为确保集中整治实效，决定成立全区集中整治违法建设和违法用地行为工作领导小组。

组长：（XX镇人民政府镇长）

副组长：（XX镇人民政府副镇长）

成员：（XX镇规建办主任）

（XX镇国土所所长）

四、整治范围

XX镇场镇及周边、公路干道沿线的违法建设和违法用地行为。

五、整治内容

未依法取得《建设工程选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》，或未按建设工程规划许可证规定的内容和建设用地批准书确定的范围进行建设的建（构）筑物，以及逾期未拆除的临时建（构）筑物。

六、实施步骤

集中整治活动从 20XX 年 X 月 X日至 X 月 XX 日，分宣传教育、调查摸底、集中整治和追踪问效四个阶段。

（一）宣传教育阶段（20XX年 XX月 X日—X月XX日）。由各村（社区）负责，规建办、国土所配合，充分利用标语、宣传栏、宣传车、宣传单等方式，大规模、全方位、多层次宣传城乡规划、土地管理法律法规，进家入户宣传集中专项整治违法建设、违法用地行为的目的意义、法律依据、政策规定，大造舆论声势，扩大社会影响，做到家喻户晓、人人皆知，督促违法建设、违法用地行为人自觉接受相关执法部门的调查处理。

（二）调查摸底阶段（20XX年 X月 XX日—X 月XX 日）。由各村（社区）牵头，规建办、国土所负责，对违法建设和违法用地行为进行调查摸底，实行分类定性，登记造册，建立台帐，全面摸清辖区内违法建设和违法用地情况。

（三）集中整治阶段（20XX年X 月XX日—X 月XX日）

1、对已确认的违法建设、违法用地行为，报区住建局、通川国土资源分局提出初步处理（处罚）意见，经区两违整治办初审，报领导小组审定后依法执行。

2、对正在进行的违法建设和违法用地行为，由规建办、国土所负责，立即发出责令停止违法行为通知书或限期拆除通知书。对接到责令停止违法行为通知书或限期拆除通知书仍继续建设或逾期未自行拆除违法建（构）筑物的，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

3、全力配合区地税局依法追缴违法建设和违法用地行为的相关税费。

4、全力配合区监察局深入调查国家工作人员或村（社区）、组干部参与违法建设、违法用地行为相关情况，并按规定实施问责。

5、全力配合区两违整治办、区住建局、通川国土资源分局依法查封施工现场、强制拆除违法建（构）筑物、限期恢复土地原状及限期退还土地等执法活动。

（四）追踪问效（20XX年X月 XX日—X月XXX 日）

1、对重大问题处理和大要案处理不彻底的，责令限期改正；对纠正和查处违法建设和违法用地行为不力的，要按规定严肃问责；对违法建设和违法用地行为问题多发、高发的村（社区），对其行政主要负责人和分管负责人要严肃问责。

2、各村（社区）负责，规建办、国土所要认真分析问题产生的原因，制定整改措施，切实抓好整改；建立规划建设和土地管理长效工作机制，有效遏制新的违法建设和违法用地行为发生。

七、工作要求

（一）提高思想认识。各村（社区）和相关部门要深刻认识集中整治违法建设和违法用地行为工作的必要性和紧迫性，把思想认识统一到安排部署上来，把此项工作作为一项重要任务抓紧抓实。

（二）严格规范执法。各村（社区）和相关部门在工作中要重实际、重证据、重程序，坚持依法办事，严守工作纪律，做到秉公执法。对违法建设和违法用地行为的处理，要严格按标准执行，做到一视同仁、不讲情面。对有意漏查、少报及徇私舞弊、滥用职权的，将严肃追究有关人员责任。

（三）加强协作配合。各村（社区）和相关部门要加强沟通，密切配合，做到顾大局、讲协作，形成工作合力。规建办、国土所要发挥“主力军”作用，确保集中整治工作顺

利进行。

（四）强化工作保障。各村（社区）和相关部门要成立相应的两违整治工作机构，明确工作责任，制定具体方案，采取有力措施，确保整治行动落到实处。财政所要保障整治活动必要的工作经费，确保此项工作顺利开展。二〇XX年X月XX日

第三篇：六大整治-违法建设整治

2013年城市环境“六大整治”行动

违法建设专项整治方案

为进一步加大违法建设整治拆除力度，有效落实防违控违工作机制，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，根据市城管委总体部署，制定“违法建设”专项整治方案如下：

一、目标任务

（一）“控增量”：营造防违控违高压态势，坚决杜绝各类新建违法建设。

（二）“减存量”：通过“拆除一批、整改一批、规范一批”，逐步消除现存各类违法建设。

（三）“管源头”：建立健全违法建设长效管控机制。建立违法建设信息数据管理系统，健全镇、村、社区防违控违网络，完善违法建设快速联动处置机制，突出政策导向，切实加强源头管理。

二、组织领导

为进一步明确责任、落实分工，切实抓好违法建设专项整治工作，在张浦镇城市环境六大整治行动指挥部统一领导下，成立“违法建设”专项整治工作办公室，综合执法局、建设与管理局、国土分局、财政和资产管理局、工商分局、纪检监察室、派出所及各村、社区为成员单位。办公室设在综合执法局，夏春旺兼任“违法建设”专项整治工作办公室主任。各村、社区也要建立相应的违法建设专项整治领导小组，由各村、社区落实辖区内违法建设专项整治。主要领导任组长，细化整治任务，在专项整治中发挥基层组织作用，带头开展违法建设整治工作。职责分工如下：

综合执法局：负责牵头协调“两台一报”加强专项整治的宣传，积极配合做好宣传报道；负责整治办公室日常事务；执行整治办公室工作部署，协调各相关部门共同开展专项整治工作；负责全镇查处违法建设工作方面的组织、协调和指导工作；加强与新闻媒体的协调，做好舆论宣传引导。

建设与管理:负责违法建设的认定，对实施违法建设甚至抗拒执法的施工队伍要依法处理，并给强制拆除工作提供必要的拆除装备和技术指导，对综合执法局通报的违法建设部分不予办理产权登记、房屋租赁手续，按照《水法》《防洪法》等规定负责对相关违法建设的查处。

国土分局：按照《土地管理法》的规定，负责对集体土地上违法建设的查处；对综合执法局、建设与管理局通报的违法建设不予办理土地使用权手续，并及时收回颁发的有关证照。

纪检监察室：负责整治行动期间的监督检查。各村、社区：具体落实辖区内违法建设的专项整治工作。建立违法建设行政责任追究制度，加强对违法建设行政责任追究制度落实情况的监督检查和考核评价。组织动员物业服务企业等社会力量，利用电子监控、网格化管理等技术手段，开展日常巡查，及时发现并从源头上遏制违法建设行为。协助行政执法部门做好法律文书送达工作。做好强制拆除的善后工作。

财政和资产管理局、工商分局、派出所、以及供水电气等部门根据各自职能积极配合参与违法建设的查处工作。

三、整治重点

对下述几类不符合规划要求的违法建设、街景立面和户外广告予以重点拆除和整治。

1．在建、新建的；

2．影响重点工程和实事项目建设的；

3．危害公共安全的（包括堵塞消防通道、占压燃气管道、擅自占用桥孔或影响桥梁安全等）；

4．用于生产、经营、出租等各类体量较大的； 5．主要道路、重点地区严重影响市容环境的； 6．群众反复投诉的。

四、整治措施

（一）强化舆论宣传监督。坚持舆论先行，大力宣传相关法律法规、整治工作重要意义、目标任务和标准要求等，公布违法建设举报电话和监督电话，引导广大群众参与、支持整治工作，营造良好的舆论环境。充分发挥新闻媒体的监督作用，通过开辟专栏、专刊等形式，对重点的违法建设予以曝光，实现舆论与管理互动，教育引导违法建设当事人自觉纠正违法行为，主动配合专项整治。

（二）落实拆违控违责任。与村、社区、物业部门逐一签订《拆违控违责任书》，确保签订率达100%，建立起“人人有责，层层落实”的拆违控违机制；各村、社区、物业部门要深入开展宣传动员，向违法当事人讲清形势、讲透政策、讲明危害，引导主动纠正违法行为；各部门要根据各自职能积极配合参与违法建设的查处工作。

（三）加大拆违整治力度。要组织开展对违法建设的普查摸底，建立相关信息数据库，加强分析、梳理和研究。在此基础上，按照先主要道路、窗口地区后街巷、居住小区，先党政机关后社会单位，先集体后个人，先党员干部后普通群众，先生产经营性后其他类别，先新搭建违建后历史形成的违建的顺序，进行分类处置。要突出重点，组合出拳，采取切实可行的措施，督促违法建设当事人自行拆除、规范或整改；对拒不自行拆除的，在媒体上公开曝光，跟踪督查，发挥媒体舆论监督作用；对确定的行政拆除、司法强制执行对象，在做好预案的基础上，一户一策，依法强制执行；通过集中精力、集中力量、集中资源，分类处置、典型引路、攻坚克难，做到“拆除一批、规范一批、整改一批”，有效推进整治工作，形成强有力的工作声势。

（四）提高综合施策效能。坚持依法整治和综合施策相结合。在严格依法整治的前提下，综合运用行政、舆论、司法等手段，加大推进力度。一要落实主管部门的管理责任。各村、社区、物业部门要切实履行防违控违的相关责任，按照“发现在早、处置在小”的原则，加大对违法建设的预防与管控，对苗头性问题做到第一时间发现、第一时间喊停、第一时间处置；对不听劝阻的，及时上报职能部门依法进行查处，坚决将违法建设扼制于萌芽状态。二要发挥各部门的职能作用。综合执法局、建设与管理局当场作出责令停止建设决定的，通过各种信息平台同时抄告工商分局、国土分局、派出所、消防中队以及供电、供水、供气、电信等部门。对于综合执法局通报的违法建设部分，建设与管理局不予办理产权登记、房屋租赁手续；国土分局不予办理土地使用权手续；工商分局不予办理生产或者经营的登记、许可手续；供电、供水、供气部门不受理为违法建设工程项目接电、接水、接气手续。对于擅自将住宅改变为经营性用房的，工商分局等有关部门不予核发相关证件。三要建立快速联动处置机制。情况紧急时，应当场采取强制措施。同时要建立信息反馈机制和限时督办制度，由综合执法局对群众投诉、民声110转交、领导交办及规划移交的各类违法建设及时反馈属地村、社区，并以督办单的形式督促各村、社区牵头限时予以处置，确保实现违法建设“零增长”。

五、实施步骤

专项整治将从2013年1月起至12月，分以下四个步骤进行：

（一）宣传发动阶段（2013年1月）

组织召开专项整治动员大会，印发整治通告，部署整治工作任务；开展多种形式、持续不间断的舆论宣传，营造强有力的整治声势，使广大市民知晓整治的目标和意义，支持整治工作；对确定的行政拆除、司法强制执行对象，开展调查取证等相关工作。同时，各地、各部门要排出首批整治对象，做好相关拆违准备。

（二）重点整治阶段（2013年2月至2013年6月）相关责任部门按照法定程序，针对不同情况，分别提出处理意见，下达处理决定，督促违法建设当事人自觉履行；对当事人同意拆除但在规定期限内未能自行拆除或自行拆除确有困难的，由综合执法局负责协调组织有关部门帮助实施拆除；对拒不履行拆除决定的，报“违法建设”专项整治工作办公室批准后，依法实施强制拆除措施；确保对在建新建违法建设及时查处率达98%，对影响重点工程、危害公共安全、群众反复投诉等其他重大违法建设及时查处率达90%。

（三）长效巩固阶段（2013年7月至10月）

对部分未完成的整治任务开展扫尾工作；对整治工作实施督查和考核，严格奖惩问责；加强政策研究，完善制度机制，注重科技运用，构建防控网络，强化常态管理，确保整治工作常态化、效果持续化。

（四）检查考核阶段（2013年11月至12月）

由整治工作办公室牵头，对各成员单位的违法建设专项整治工作进度与成效进行检查考核，对检查发现的问题以督办单的形式下发各责任单位限期整改落实，同时依据各成员单位考核得分情况进行综合排名，对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、措施不实、效果不佳的，按规定追究相关单位责任。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展违法建设专项整治是贯彻落实镇党委、镇政府城市管理工作部署的重要举措，是更高水平推进新江南城市建设的内在要求。各单位要充分认识开展专项整治工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，努力为经济社会发展和人民群众生产生活创造良好的环境。

（二）加强领导，形成合力。在镇城市环境六大整治行动指挥部的领导下，各村、社区违法建设专项整治工作办公室要切实承担起违法建设专项整治工作职责。各单位要根据职责分工，全力以赴、主动参与，互相协同、密切配合，主动帮助各村、社区解决困难和问题。村、社区要发挥主力军作用，切实担负属地管理职责，明确分工，细化方案，落实责任，确保整治工作顺利推进。村、社区要在专项整治中发挥基层组织作用，带头开展违法建设整治，形成工作合力。

（三）坚持原则，齐抓共管。一是条块结合、属地共管的原则。建立全镇统一领导、统一指挥的控违机制与管理工作网络。镇违法建设专项整治工作办公室负责全镇违法建设整治工作，各村、社区按照整治工作的部署要求，落实其行政区域内违法建设的整治治与管控责任。二是齐抓共管、密切协同的原则。健全镇村联动、部门协作，横向到边、纵向到底的违法建设整治工作机制。三是教育引导、依法整治的原则。坚持舆论先行，大力营造专项整治的强大声势，引导违法建设当事人在规定期限内自行拆除；坚持依法整治，对拒不自行拆除的依法强制拆除。四是突出重点、分类处置的原则。在调查摸底的基础上，对各类违法建设进行分类、梳理，突出重点、综合施策、分类处置。五是标本兼治、注重长效的原则。既要坚持重拳治顽疾，又要注重机制创新、政策完善和科技运用，加强源头管控，构建长效管理机制。

（四）稳妥推进，注重长效。坚持强势推进和确保稳定相结合，既要围绕整治目标，克服一切阻力，确保全面整治到位，又要高度重视并妥善解决整治过程中出现的问题和矛盾。要完善整治工作预案，着力化解不和谐因素，稳妥推进专项整治，实现维护群众根本利益、维护社会和谐稳定与城市管理的有机统一。要建立健全违法建设长效管控机制，一是要研发违法建设信息数据管理平台，全面摸清违法对象当事人信息，并配套出台刚性保障措施，实现对违法建设的动态管控；二是要建立镇、村、社区防违控违网络，推行网格化管理；三是要完善违法建设快速联动处置机制，探索违法建设相对集中处罚权工作，切实加强源头管理。

（五）加强保障，严格问责。镇财政和资产管理局和各村（社区）要加强违法建设专项整治工作经费和人员保障，安排必要的工作经费，组建专业的工作队伍。镇违法建设专项整治工作办公室对各阶段工作任务的落实情况进行分析、督办和考核，定期检查，及时通报。要严格奖惩问责，对提前和超额完成整治任务的单位和个人给予表扬，对阻挠拆违的党员领导干部坚决予以查处，对失职渎职、行动迟缓、工作不力，不能按时按标准完成工作任务的单位进行通报批评，并追究责任。

（六）掌控信息，及时报送。各单位要注意收集、及时总结整治工作情况，严格执行新建违法建设“零报告”制度，于每月25日前报送反馈本月整治进度、新建违法建设情况等工作信息。（联系人：陆文彬 联系电话：36997059）

张浦综合执法局

2013年2月20日

第四篇：整治拆除违法建设工作情况

七里河区整治拆除违法建设工作指挥部

民族宗教协调组工作情况汇报

区整治拆除违法建设工作指挥部：

根据区委、区政府整治拆除违法建设指挥部部署，按照民族宗教协调组工作职责，自7月25日区委、区政府召开全区整治拆除违法建设工作专题会议以来，民族宗教协调组认真研究，积极组织，努力开展工作，一是认真组织排摸我区在建的以及建成的宗教活动建设的基本情况；二是全面审查全区宗教场所建设情况，对符合政策规定依法建设的宗教场所，要求写出书面材料和出具相关证明，民宗局对相关证明进行备份；三是重点对涉及违法建设的宗教场所进行分门别类，按照一案一策的方式，提出宗教场所违法建设整治意见和建议；四是积极主动的向省、市统战部门、民族宗教部门汇报我区整治拆除违法建设工作情况，同时加强与宗教界上层人士的沟通联系，深入细致地做好思想工作；五是及时向指挥部汇报工作情况，积极配合其他部门做好整治拆除违法建设工作。现将民族宗教协调组工作情况汇报如下：

第一阶段：精心组织，摸清基本情况

7月25日和7月29日，分别召开了民族宗教协调组工作会议和七里河区伊斯兰教界宗教人士座谈会，主要是研究和部署民族宗教协调组的工作，做好宗教上层人士思想工作，宣传七里河区关于整治拆除违法建设专题会议精神，使广大信教群众认识到违法建设直接影响城市建设整体规划，影响到民族团结和社会稳定，引导宗教场所、宗教人士不参与违法建设，坚决抵制违法建设，遏制违法建设滋生蔓延。

8月2日至4日，民族宗教协调组对全区93处宗教活动场所是否涉及、参与违法建设情况进行了实地查看排摸，经宗教场所出具相关证明，并由场所管委会负责人签字、管委会盖章确认查实，未涉及参与违法建设的宗教场所有86处。参与违法建设的宗教场所有7处，分别是西津东路清真寺、柏树巷清真中寺、上西园清真寺、工林路清真上寺、工林路清真寺，龚家湾清真寺，硷沟沿清真寺（未开始建设）。

第二阶段：展开调查，掌握详细信息

8月4日至9日，民族宗教协调组制定了涉及宗教场所违法建设情况调查工作方案和调查表。召开了涉及违法建设宗教场所负责人联席会，部署了对清真寺建设情况调查工作，下发了《关于对宗教场所建设情况调查的通知》，要求清真寺要提高思想认识，积极配合民族宗教协调组的调查工作。

8月11日-8月19日，民族宗教协调组分为实地查看和民意调查2个工作组，对涉及违法建设的7处清真寺建设情况进行实地查看和民意调查：

1、西津东路清真寺：地处西津东路295号，现任管委会主任张全，有信教群众约2000人。建设用地是该清真寺原寺产房 占地，房屋年久失修，居住条件简陋，管委会多次向省、市宗教部门反映情况后，研究决定进行危房改造，修建住宅楼和新礼拜殿。办理了规划设计条件通知书（城规2001-122号）和土地使用证（兰国用„2005‟第Q1792号），建筑主要是27层住宅楼和2层礼拜殿，于2008年6月20日开工，2011年7月29日竣工。占地面积3199.8㎡，建筑面积15500㎡，其中清真寺礼拜殿及附属设施建设占地6000㎡，拆迁户安臵房及集资房占9500㎡。有岩土工程勘察报告（建研地基基础工程有限责任公司）和工程质量监理报告（甘肃金建工程建设监理有限公司）。工程预算总造价约2500万元，建设资金全部来自清真寺募捐善款和集资。

2、上西园清真寺：地处上西园484号，现任管委会主任马胜海，有信教群众约1500人。建设用地是该清真寺拆迁安臵房，因房屋年久失修，管委会研究决定进行危房改造，修建住宅楼。建筑主要是28层（一体8户）和33层（一体7户）2幢住宅楼，于2010年10月15日开工，2011年7月26日竣工，占地面积3300㎡，建筑面积49400㎡。工程预算总造价1.32亿元。建设资金全部来自清真寺集资和房屋出售。

3、工林路清真大寺：地处工林路410号，现任管委会主任马如良，有信教群众约600人。建设用地是该清真寺信教群众住宅用地，建筑主要是25层住宅楼，于2010年10月开工，计 划2012年12月竣工，现正在修建。占地面积606㎡，建筑面积15150㎡，拆迁户安臵房及集资房占9500㎡。有岩土工程勘察报告（建研地基基础工程有限责任公司）和工程质量监理报告（甘肃金建工程建设监理有限公司）。工程预算总造价3787.5万元，建设资金主要来自集资和工程队垫付。

4、柏树巷清真中寺：地处柏树巷15-17号，现任管委会主任马琦亮，有信教群众约500人。建设用地是该清真寺信教群众捐赠和征用。经信教群众多次向管委会反映，管委会研究后决定修建住宅楼。计划建成25-28层住宅楼，于2010年5月30日开工，计划2012年10月31日竣工，现正在修建。占地面积940㎡，建筑面积20000㎡，其中清真寺占3000㎡，拆迁户安臵房及集资房占17000㎡。有工程质量监理报告（甘肃黄河工程监理有限责任公司）。工程预算总造价4000万元，建设资金全部来自集资。

5、龚家湾清真寺：地处武山路53号，现任管委会主任马培华，有信教群众约400人，建设用地是该清真寺信教群众马得义居住房，原是简易小二楼，与2011年3月办理了翻建手续，同意在原地、按原面积、原层数翻建。马得义与龚家湾清真寺于2011年4月10签订了建房协议书，开始修建综合住宅楼。马得义有房屋产权证。计划建成15层综合住宅楼，于2011年4月28日开工，计划2011年12月竣工，现正在修建。占地面积 380㎡，建筑面积5400㎡，其中清真寺占3600㎡，马德义占1800㎡。工程预算总造价700万元，资金全部来自集资，部分建设款暂时由工程队垫付。

6、工林路清真上寺：地处工林路783号，现任管委会主任谢永福，有信教群众约1000人。建设用地是该清真寺购买和信教群众捐赠，计划建设18层住宅楼，于2011年5月20日开工，计划2013年5月竣工，现地基已挖，准备动工。占地面积634㎡，建筑面积11412㎡。工程预算总造价2500万元。建设款暂时全部来自合伙投资，地基开挖和安臵住户投入420万元，在地基开挖工程中，由于滑坡造成附近2户居民房屋严重损坏，造成户主到区政府上访，为了维护稳定，2户居民由清真寺安臵到安全地方居住，工程暂时停工。

7、硷沟沿清真寺：地处硷沟沿147号，现任管委会主任马正元，有信教群众约1500人。建设用地由2部分组成，一部分是该清真寺寺产房占地，位于硷沟沿128号，原为清真寺旅社用地，占地约930㎡。另一部分是购买私人的房屋（2户，硷沟沿116号、134号，共约270㎡），计划建设20层住宅楼，计划2011年10月开工，2013年10月竣工。占地面积1200㎡，建筑面积10000㎡。有兰州理工大学建筑勘察设计院提供的《兰州市七里河区硷沟沿128号清真寺旅社建筑鉴定报告》。工程预算总造价3500万元，建设资金全部来自集资。地面以平，工程 还未开始施工。

同时,我们对每个宗教场所违法建设周围住户采取入户调查的方式进行了民意调查，走访的共计70户居民中，主要意见有：一是不知道有没有办理手续，但必须要保证工程质量；二是希望工程建设过程中不要影响周围居民的正常生活；三是如果是违法建设，希望政府妥善处理，既要达到政府整治违法建设的目的，也要照顾到广大信教群众的心愿。

第三阶段：认真研究，提出整治意见

民族宗教协调组对宗教场所建设的土地来源、建筑规模、所建房屋用途、宗教场所与建设单位关系、盈利情况、是否纳税等6大项50小项的调查结果和民意调查结果进行了认真分析总结，上报了区委、区政府。按照民族宗教协调组工作职责，对调查的7处清真寺建设进行分门别类，以一案一策的方式，研究形成了初步整治意见和建议：

1、西津东路清真寺和上西园清真寺建筑已经完工，要完全拆除执行起来难度较大，建议指挥部考虑是否能以罚代拆。

2、工林路清真大寺、龚家湾清真寺、柏树巷清真中寺正在建设，均没有办理“三证”，民族宗教协调组已经责令其停工补办手续。已投入建设资金大部分来自集资。

3、硷沟沿清真寺和工林路清真上寺都未开始建设。前期购买私人住宅占地和地基开挖已支出部分资金，建设资金大部分 来自信教群众集资。

10月上旬，我们再次对以上7处建设项目逐一进行了现场查看，并提出了要求。一是要求其立即停止施工。二是到相关部门办理有关审批手续。三是积极配合，等待区委、区政府作出相关处理意见。

这7处宗教场所违法建设的出现，主要原因是各清真寺在1992年、1993年土地确权时没有进行土地确权，都没有取得土地证，因此在建设过程中无法办理“三证”，要从根本上妥善处理这7处宗教场所违法建设的问题，建议分三步进行：第一、由区整治拆除违法建设指挥部向市政府主管领导提出建议，由市政府组织设计、规划、监理、消防、房产等相关部门召开联席会，专题讨论7处宗教场所违法建设存在的问题，研究解决的方案；第二，对7处宗教场所土地重新确权，只有进行重新确权，才能办理“三证”。目前，宗教场所使用土地申请确权工作正在进行中；第三，组织规划、设计、消防、监理等相关部门专家对建成的违法建筑进行重新鉴定，在保证工程质量的前提下才允许其补办“三证”。同时，按照相关法律法规，对涉及违法建设的宗教场所或个人进行经济处罚，借这次违法建设整治活动，彻底解决宗教场所建设的遗留问题。

第五篇：违法用地、违法建设整治宣传册

1、什么是违法用地和违法建设? 违法用地是行为人违反土地、规划管理法律法规，未经合法有效的批准而占用、使用、出让、转让、买卖、交换、租赁、破坏土地及其它违法用地的行为。

违法建设是指行为人违反规划管理法律法规，未经合法有效的批准或未按批准的条件进行建设的行为。

2、违法用地和违法建设有哪些危害？ 违法用地和违法建设（简称“两违”）的滋生蔓延，严重违反了《土地法》、《城乡规划法》等法律法规，是城市建设的“毒瘤”，是经济发展的“顽疾”。其危害性，主要表现在五个方面：

一是扰乱了建设秩序。“两违”行为浪费了宝贵的土地资源，影响了城市规划、建设和发展，严重扰乱了城乡建设秩序。

二是妨害了社会稳定。“两违”行为频频引发矛盾纠纷，人民群众意见强烈，集体上访、越级上访现象时有发生，妨害了社会和谐稳定。

三是挑战了公平正义。“两违”行为让群众滋生

观和公共利益的；

七是未经批准的临时建设或临时建设逾期应该拆除而未拆除的；

八是其它影响恶劣的“两违”行为。

4、违法用地和违法建设主要有哪些种类? 违法用地主要有两类：一类是非法占用土地行为，主要包括：①未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地；②农村村民未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地建设住宅的行为。另一类是非法交易土地行为，主要包括：①买卖或者以其他形式非法转让土地；②擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设。

违法建设主要有两类。一类是严重影响城市总体规划，无法消除影响的。另一类是符合城市总体规划但没有办理相关规划手续或未按批准的规划条件进行建设，尚可采取改正措施消除影响的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行为人违反土地管理法

即土地的所有权人将土地的所有权转移给买受人，买受人向其支付价款而占用土地的行为。广义的非法买卖土地则不仅包括买卖土地有所权，还包括买卖土地使用权，即土地使用权人未按法律规定的条件和程序将土地使用权转移给买受人，买受人向其支付价款而占用土地的行为。

8、对买卖或者以其他形式非法转让土地行为如何处理？

《中华人民共和国土地管理法》第73条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9、对非法转让集体土地行为如何处理? 《中华人民共和国土地管理法》第81条规

内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

12、临时使用的土地能否修建永久性建筑物？临时使用的土地期限是几年？

《中华人民共和国土地管理法》第57条第2款规定：临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款规定：临时使用土地期限一般不超过二年。

13、在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物如何处理？

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第35条规定：在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上土地行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

14、违法用地的处罚方式主要有哪些？ 违法用地的处罚方式包括：

1、责令限期改正或治理；

2、责令缴纳复垦费；

3、责令退还非法

理？

《中华人民共和国城乡规划法》第68条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

18、对在城市规划区内进行临时建设的如何处理？

《中华人民共和国城乡规划法》第44条规定：在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

19、违法建设的处罚方式主要有哪些？ 违法用地的处罚方式包括：

1、责令限期改正；

2、限期拆除违法建筑与设施；

3、没收违法建筑或违法所得；

4、罚款；

5、构成犯罪的，移送司

建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

第81条规定：违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

《中华人民共和国公路管理条例》第31条规定：在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道不少于十米，乡道不少于五米。

22、对违反消防管理的违法建设行为如何处理？

《中华人民共和国消防法》第21条规定：任何单位、个人不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。

第48条规定：违反本法的规定，处警告或者

遮荫、日照、通风、绿化、地质勘探、图纸设计、施工队资质、图纸审查、抗震等级强制性标准，质量根本无法保证，也无法补办许可手续，不可能办理房产证。所以请大家不要存在侥幸心里，无论价格高低都不要购买违法建设的房屋。

25、购买小产权房会有什么风险? 购买小产权房的行为在法律上是无效的。当房屋出现问题时，人民法院不能适用商品房买卖的法律来处理小产权房案件。即使开发商违约，购买人的赔偿损失的请求也得不到法院的支持，因此购买人的合法权利很难保障。另外，购房人与开发商签订合同交付房款后，如果相关部门整顿小产权房建设项目，就可能会导致部分项目停建甚至被强制拆除，购房人可能面临无法取得房屋又不能及时索回房款的境地。购房后，如果遇到国家征地拆迁，很可能无法得到拆迁补偿。

26、群众信访应遵守哪些规定，非法信访应承担哪些责任？

国务院《信访条例》第17、18条规定,信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、3

暴力抗拒国家法律、行政法规实施，扰乱公共秩序的行为。根据《刑法》第278条规定，犯本罪的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚众扰乱社会秩序罪，应承担何种法律责任？

聚众扰乱社会秩序罪是指组织、策划、指挥或者积极参加聚众扰乱社会秩序的活动，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。根据《刑法》第290条规定，犯本罪的，对首要分子，处3年以上7年以下有期徒刑；对其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

30、什么是聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪，应承担何种法律责任？

聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪是指组织、策划、指挥聚众扰乱公共场所秩序，或者聚众堵塞交通破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理人员依法执行公务，情节严重的行为。根据《刑法》第291条规定，犯本罪的，对首要分子，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

市规划执法监察支队：国土执法监察支队：