关于检查《森林法》执行情况的报告

第一篇：关于检查《森林法》执行情况的报告

关于检查《森林法》执行情况的报告及退耕还林情况的视察报告

（～年8月30日在县十三届人大常委会第16次会议上）

××人大常委会副主任××

主任、各位副主任、各位委员：

为了推动森林法律法规的贯彻实施，建设和谐、文明的×××××，改善我县的生态环境，依法保护、培育和合理利用森林资源，促进经济社会和生态环境的协调发展，根据县人大常委会～年工作要点，7月27日，执法检查组在县人民政府三楼会议室召开执法检查及退耕还林视察动员大会，林业系统全体干部职工、各乡镇主要领导、县委组织部及政府办公室负责人、评议组全体成员和县人大常委会全体干部职工参加了动员会。7月28日至8月1日，由县人大常委会副主任××××同志带队，县人大常委会执法检查组一行8人对县人民人民政府贯彻实施《中华人民共和国森林法》的情况进行了检查，对退耕还林进展情况进行了视察，听取了阿依巴格乡、塔木托拉克乡和多浪乡政府贯彻实施森林法和退耕还林工作的情况介绍，深入到我县部分植树造林点、天然胡杨林点和退耕还林点进行了实地察看。经过乡镇人大主席团、县林业部门、基层乡镇政府的共同努力，顺利完成了这次执法检查和退耕还林视察工作，取得了初步成效，基本上实现了预期目标和要求。现将主要情况报告如下：

一、贯彻实施森林法和退耕还林取得的成效

（一）激发全社会重视生态环境建设，推动义务植树活动。县政府围绕建设和谐、文明阿瓦提的号召，充分利用林业法律法规宣传教育月，采取多种方式加大普法宣传力度。利用报纸、广播、电视等宣传媒体加大依法治林、依法兴林的宣传力度，使全社会重视生态环境建设的观念得到加强，为森林法的实施打下了基础，砍伐林木、侵占林地的违法行为得以制止。近年来，县林业执法部门共相处各类案件217起，打击违法犯罪人员223人，林业行政罚款188288.26元。～年以来，全县共完成植树造林161703万亩，参加义务植树人数达到30万人次义务植树1212.5万株。

（二）严格执行森林法，加强森林保护和管理。县人民政府以执行森林采伐限额制度为核心，加强林木采伐管理工作，不断简化和完善审批程序，较好地服务和满足了人民群众的需要，有效地遏制了各木材经营加工点存在的木材来源不合法的现象。同时，为了加强森林资源监测力度，我县加强了对资源监测体系的建设，配备了资源监测用的电脑，GpS及资源监测软件，森林资源管理工作逐步走上正规化道路。

（三）落实有效防治森林病虫害和预防森林火灾。县人民政府认真贯彻落实地区制定的十五期间森林病虫害预测预报实施方案，根据我县多年的病虫害发生规律，督促有关单位定期开展病虫害综合治理，有效地预防了县域林区大面积的森林病虫害的发生。同时，县人民政府能够严格控制进出林区的人员，加强对在林区从事放牧人员的管理，组织了半专业的扑火队，进行了火灾扑救实地模拟训练，提高了我县在森林火灾扑救方面的整体实力。多年来，我县没有发生大面积的森林火灾。

（四）加强政策宣传工作，引导农民积极参与到退耕还林工作中。为了让广大农户了解和掌握退耕还林的重要意义和有关政策，保证退耕还林工作的顺利开展，全县采取广播、电视、标语、印发宣传材料、召开会议等多种形式，广泛深入地向广大农户宣传退耕还林的重要意义和政策措施。特别是针对我县是一个棉花大县，农民靠种植棉花致富的观念已经根深蒂固的现状，县人民政府采取各种形式进行了广泛持久的宣传，使广大农户对退耕还林的重要意义和一些基本政策得到了了解和掌握，较大地调动了广大农民参加退耕还林的积极性。

（五）加强组织领导，保证退耕还林有计划地开展。从视察的情况看，县人民政府和林业等有关部门对退耕还林工作高度重视，把退耕还林工作作为中心工作来抓，制定了工作制度和相关管理办法，多次召开会议研究部署退耕还林工作，及时帮助解决退耕还林工作中遇到的困难和问题，有力地保证了工作的顺利开展。

（六）退耕还林推进速度较快，各项补助基本落实。县人民政府认真贯彻自治区党委、政府关于加快退耕还林步伐的重大决策，退耕还林工作得到了快速推进。2002年，退耕还林验收合格面积13514.8亩，发放生活补助270296元，发放种苗费675740元，兑现小麦1351.48吨；～年实施的12367.8亩退耕还林工程中，合格面积为6911.85亩，兑现种苗费345592元，兑现生活补助138237元，兑现小麦691.2吨。

二、执法检查和退耕还林中存在的主要问题

从这次森林法执法检查和视察退耕还林情况来看，县人民政府在贯彻实施森林法律法规和退耕还林方面，虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步采取措施，加大工作力度，认真予以解决。

（一）森林法律法规宣传还不够广泛深入。个别领导干部法制观念淡薄，不能依法施政，片面强调经济发展，忽视林业生态保护；林地保护中不批先占、少批多占和乱批滥占的现象还比较突出；有的基层干部群众不知法、不守法，乱砍盗伐林木等问题还时有发生。

（二）乡镇林管站执法受限。检查中发现，乡镇林管部门因没有执法权，不能及时处理一些违法案件，使执法效果大打折扣。加之有的工作人员素质不高，缺乏应有的执法手段，执法不严，打击不力的现象还存在。

（三）造林工程质量还有待于提高。按照国家造林工程质量标准和要求，我县的造林成活率、保存率相对较低。除连续干旱、自然条件差等因素外，主要是技术措施、管护措施不到位等原因，使造林工程质量不高。叶南万亩生态林的林苗在这个问题上表现是最为突出的。

（四）叶尔羌河片区天然林灌溉困难。这个问题在历次人代会人大代表曾多次提出，～年3月份，自治区人大常委会副主任马建国同志还就此问题专门到×××××作过调研，但至今问题没有得到根本解决。经执法检查组实地查看，在叶尔羌河片区的天然胡场林已出现枯萎。造成的原因巴楚县在和田河和叶尔羌河上游修建了拦洪坝，截止今年，洪水已经连续五年没有到达我县。希望政府能够重视解决这一问题。

（五）骗取国家退耕还林费现象严重。在视察中，我们发现不少农户尤其是一些拿了林权证大老板骗取国家退耕还林费现象还是较为突出的一个问题。这些人钻国家现行退耕还

第二篇：林业局《森林法》执行情况报告

林业局《森林法》执行情况报告

林业局《森林法》执行情况报告

《中华人民共和国森林法》是国家为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要而制定。在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。《森林法》于1984年第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过并颁布实施，1998年第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议作了修正。

一、我县森林资源基本情况

《森林法》的实施使我县森林资源

得到了有效保护。县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻执行《森林法》、《云南省森林条例》及《红河州林业管理》等法律法规，按照“绿色产业富县”为目标，大力实施退耕还林、生态公益林和集体林权制度改革等重点工程项目建设，狠抓林业执法干部队伍建设，坚持依法办事，自觉接受人民群众的监督，依法打击破坏森林资源违法犯罪活动，建立健全林业产业长效机制，生态环境得到有效保护，森林覆盖率有大幅提高，有力促进了全县经济社会的快速发展。目前，全县林业用地面积达343万亩，占全县国土总面积的%，活立木总蓄积量1660多万立方米，其中：有林地面积258万亩，疏林地面积1875亩,灌木林66万亩。全县森林覆盖率达%,林木绿化率达%。森林覆盖率、林木绿化率次于石屏县而位居全州第二，活立木总蓄积量位居全州首位。

二、《森林法》执行情况

森林的培育情况

林业既是重要的公益事业，又是重要的基础产业和富民富县的后续优势产业，承载着我县21万山区人民的生存发展和脱贫致富的重任，近几年，我县林业按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，依托国家和省州实施林业重点工程，引导林农既能绿山，又能富民的生态经济型林业，改变广种薄收的传统耕作习惯及不合理的土地利用状况，促进农村产业结构调整，实现绿山富民目标。以来，在前几年形成的100万亩生物产业的基础上,加大投入，大力发展以核桃为主林产业。新植核桃10万亩，新植紫胶寄主树1万亩，封山育林万亩，其它造林万亩。今年建立了良种核桃采穗圃340亩，培育了120万株油茶嫁接苗，110万株核桃嫁接苗，销售杉木种子吨，桉树种子270多公斤，预计可出圃杉木苗1000余万株，桉树苗1000余万株，为促进农民增收、实现绿山富民奠定了基础。

森林资源的保护情况

1、切实加大管护，巩固造林成果。一是认真贯彻执行《县造林地禁牧管理办法》、《县生物资源产业后续管理办法》及《护林员技术辅导员管理制度》，不断加大林业法律法规的执行力度，使林区管理日趋完善，实现科学化、制度化。二是加强护林员队伍培训、强调管护责任。对护林员“定岗定责”并严格对护林员的考核，结合集体林权制度改革、森林防火和国家重点公益林核查等工作，派出人员深入各乡镇、各村委会对护林员的在岗情况、管理责任、巡山记录等进行了督促检查，使护林员的作用得到充分发挥，进一步巩固造林成果。三是协同各乡镇党委、政府督促造林农户开展施肥、除草、病虫害防治等管理工作，同时对造林地实行封山禁火，对大牲畜或人为破坏及复耕行为，依据有关规定进行严厉查处。为了确保新造林地苗木成活率，开始，新植核桃苗实行收取苗木定植成活保证金制度，1株核桃苗向种

植农户收取1元保证金，待验收后发返代奖的形式全额返还种植农户，从而促进种植管护质量，有效确保苗木成活率。

2、严格林政执法，有效保护资源。一是加强木材指标管理，实行集体审批制度。为保证木材指标分配的合理性和公开、公正，自以来，我县的木材指标一律实行集体审批，根据木材申请情况，林政执法人员分赴每一个采伐申请点，核实纠纷、权属、林种、采伐量等问题，做好伐区作业设计。根据州局下达的木材采伐指标，认真审核每一份采伐申请，确定无纠纷、非国有林区、属人工林后再进行审批。下发《采伐许可证》后，林政执法人员，进行跟踪调查，确保无超量采伐和越位采伐。以来共审批商品木材采伐指标45014立方米，占上级下达采伐指标133500立方米的%。二是加强木材运输管理。根据发放的木材运输许可证，林政执法人员进行不定期的检查，同时，在加强木材检查站值班制度的基础上，加强对木材运输重点线的巡

逻，发现一起，处理一起。以来年共检查木材运输车辆余车，检查木材15626立方米，发现违法运输木材12起，非法运输木材82立方米，收缴违法运输木材46立方米,罚款万元，处罚12人，收缴木材变价款1000元，补交育林基金42054元，有效整顿了木材流通市场。三是加强木材加工点的管理，实行定期检查，以来共查处违法收购木材3起，没收木材12立方米，罚款5000元，处罚5人次。四是加强执法办案工作。我们始终把保护森林资源安全和维护林区治安秩序放在首位，始终保持对涉林违法犯罪的高压态势，严厉打击林区各类涉林违法犯罪行为。以来相继组织开展了“候鸟三号”、“春绿行动”、“绿剑行动”、“飞鹰行动”、“绿盾三号”、严厉打击破坏森林资源违法犯罪等一系列专项斗争，严厉打击各类破坏森林和野生动植物违法犯罪活动，取得了丰硕成果。以来全县林业行政执法人员共受理各类破坏森林和野生动植物案件113起，其中刑事案

件18起，林业行政案件95起，有力地打击了各类涉林违法犯罪分子的嚣张气焰，林区社会治安秩序不断优化。林业行政执法人员在执法中做到亮证执法，按照林业行政执法的程序执法，填写的法律文书规范，案卷材料基本做到及时装订，较好的履行了法定职责，没有发现越权、失职或滥用职权的行为。

3、严格征占用程序，依法保护林地。为依法保护林地使用人的合法权益，我县严格按照《森林法》等法律、法规，严格执行林地用途管理，严禁越权审批、未批先占或少批多占、不批就占，严厉打击各种毁林开垦、乱占林地行为。在办理征用占用使用林地过程中，积极为业主做好服务工作，做到提前介入，主动服务。把好各类征占用林地审批审核关，强化森林植被恢复措施，坚持“占一补一”的原则，确保林地面积持续增长。自以来，全县共办理征占用林地审核手续5宗，面积公顷，征收森林植被恢复费万元，做到了依法管理、依法审批；

同时组织开展了征占用林地的清理整顿行动，依法打击、治理非法占用林地行为。协助省森林公安局查处违法占用林地案件2起，罚款600多万元，清理违法占用林地1300余亩。

4、依法审验换证，规范服务程序。为方便群众办事，林业局在资源林政股、森防站和行政服务中心设立一站式服务窗口，指定专人负责领取和发放林木采伐证、林权证、木材经营加工许可证、木材运输证、检疫证，不断简化手续和完善发放审批程序，有效遏制了木材经营加工企业存在的木材来源不合法的现象，从源头上堵死了非法偷盗和加工木材的运输渠道。以来全县分别审验、年检、换发木材经营加工许可证58户、63户和60户。同时，利用全县林权制度改革的有利时机，制定一整套规范的林权登记、发证程序。在证件核发中，坚持阳光操作，切实做到了工作规范、手续完备、程序合法，保障了林权人的合法权利。以来，我县发放林权证38965本，发证率达 %。

5、有效落实措施，防治森林病虫害和预防森林火灾。认真贯彻落实省州制定的“十一五”期间森林病虫害预测预报实施方案，根据我县多年的病虫害发生规律，督促林农定期开展病虫害综合治理，有效地预防了县域林区大面积的森林病虫害的发生。同时，森林防火指挥部组织人员严格控制进出林区的人员，加强对在林区从事放牧人员的管理，组建了一支30人的专业扑火队，聘请森林警察进行了火灾扑救实地模拟训练，组建了专业队伍26支446人，义务扑火队伍83支2270人。提高了我县在森林火灾扑救方面的整体实力。24年来，我县没有发生重大森林火灾。

在森林资源的保护管理工作中，结合实际，制定下发了《县人民政府关于印发县林政资源管理实施办法的通知》、《县人民政府关于加强森林资源保护和管理工作的通知》、《县人民政府办公室关于印发县森林采伐限额管理办法的通

知》和《县林业局关于切实加强林业行政案件管理工作的通知》等文件和办法。

森林的经营和利用情况

1、合理经营利用森林资源。为使森林资源得到可持续发展，我县严格按照《森林法》的要求进行森林资源的经营和利用。以来，省州下达我县的商品林采伐限额为133500立方米，出材量78900立方米。其中人工林采伐量45000立方米，出材量24300立方米；天然林采伐量88500立方米，出材量54600立方米。至今累计下达商品林采伐许可证261份，采伐量45014立方米，出材量39497立方米，凭证运输商品材17400立方米，实现征收育林基金2043380元。由于强化了林木采伐限额的管理，保障了活立木蓄积量的增大，扭转了过去消耗量大于生长量的被动局面。在采伐过程中，严格执行采伐限额管理制度和凭证采伐管理制度，实行告知书制度、采伐公开栏制度、现场监督制度、伐区验收制度，严格执行《森林法》及其实施

条例的相关规定，建立健全了采伐证台帐。全县没有超限额超计划安排木材生产和超限额超计划进行木材生产。

2、盘活林下资源，促进农民增收。注重生态环境和生物多样性的保护，因地制宜采取科学的方式，合理利用林下资源，发展草果产业。目前，我县8乡1镇适宜发展草果的高海拔地区，共发展草果产业17万余亩，投产面积达万亩，产量为2405吨，产值达7200万元。草果产业的发展，在保护森林资源的同时，有效促进了农民增收。

3、认真做好“十二五”森林采伐限额编制工作。今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是规划“十二五”发展目标的关键年。根据林资发〔〕160号《国家林业局关于印发〈“十二五”期间年森林采伐限额编制工作方案〉的通知》和云林林政〔〕92号《云南省林业厅关于转发国家林业局“十二五”期间年森林采伐限额编制工作方案的通知》，我县在充分利用全县森林资源“二类1 2 下一页

第三篇：2009年最低工资标准执行检查报告

广安市人力资源和社会保障局 关于2009年开展最低工资标准执行

情况检查的报告

省厅劳动关系处：

为进一步推进我市各用人单位执行最低工资标准，促进经济和社会持续快速健康发展，依法维护劳动者的合法权益，根据省、市工作要求，结合我市实际情况，从9-11月在全市范围内开展了最低工资标准执行情况的大检查，现将检查情况报告如下：

一、总体情况

这次检查涉及全市范围内的各用人单位，由局分管领导组织，劳动保障监察支队牵头，相关科室参与，按照计划有针对性地重点检查了36家企业，其中8家国有企业、29家私营企业；其中餐饮企业18家，建筑企业12家，其他企业6家。本次检查涉及劳动者人数近3万人。这次检查从局领导到用人单位，思想重视，组织严密，宣传到位，达到了良好的效果，对构建和谐广安作出了积极贡献，为保证我市最低工资标准的顺利执行，起到了积极的促进作用。

二、主要做法

（一）组织严密，宣传到位

为确保这次专项执法检查的深入开展，我局党组在思想 上高度重视，召开了专题部署会，成立了以局长为组长，纪检组长为副组长，劳动监察支队队长、就业促进科与失业保险科长等同志为成员的检查领导小组，领导小组下设办公室，由市劳动监察支队长同志担任办公室主任。与30家单位的负责人召开了碰头会，宣讲了这次专项检查的重要性，从上到下，广泛宣传，确保了这次执法检查深入开展，扎实有效。

（二）步骤严谨，落实到位

此次专项执法检查，按照统一部署，我们共分为三个步骤进行，逐步抓好落实：

1、宣传发动阶段（9月1日—9月20日）。为充分认识开展执行最低工资标准的重要性和必要性，我劳动监察支队，深入到各用人单位，进行广泛宣传发动，利用张贴宣传标语、悬挂横幅、发放宣传资料等形式，广泛深入宣传，确保人人皆知，同时督促用人单位，在思想上高度重视，结合各自实际认真组织学习，明确专人负责，确保这次执法检查不走过场，不流于形式。

2、用人单位自查自纠阶段（9月21日—10月10日）。根据我局的统一安排，各用人单位对照文件精神认真地进行了自查自纠，按照检查事项，认真进行清理、整改、规范，并将自查自纠情况和近两年工资发放标准情况上报到市劳动保障监察大队。

3、执法检查阶段（10月11日—11月20日）。劳动监察执法支队通过对用人单位上报材料的审核，对重点检查的36家用人单位，逐一进行现场检查，逐一上门监察，效果比较明显。

（三）文明执法，服务到位

如果执法队员在执法检查中执法不文明，言词过激，用人单位就会不配合，人为增加工作难度。在这次检查执法中，我局要求执法队员文明执法，树立形象，每到一家用人单位必须先宣讲政策法规，对不规范的首先要耐心说服教育，动之以情，晓之以理，用实际行动打动每个用人单位，得到用人单位很高的评价。

（四）坚持原则，严格执法

执行最低工资标准是为维护劳动者取得劳动报酬的合法权益，营造和谐社会环境，促进经济持续发展的重大举措，在检查中发现，有少数单位在这方面有模糊意识，针对这种现象，我们坚持以劳动保障法律法规为准绳，加大执法力度，对低于最低工资标准支付劳动者报酬的，给劳动者造成损失的，责令赔偿，对拒不整改的依法查处。

三、存在的不足

1、少数用人单位管理人员法律意识淡薄，经营管理理念落后，个别中小企业甚至没有负责劳资的专职管理人员，工资支付管理混乱，一旦出了问题，就到处找人说情，想歪 主意，增加执法难度，人为设臵障碍。

2、我局监察队员人手少，力量薄弱，日常业务繁杂，而本次检查执法范围大、涉及面广，导致有时出现心有余而力不足的局面。

二ΟΟ九年十一月三十日

第四篇：森林法讲课a

一、森林法概述

（一）基本概念：

1、森林：指具有一定面积的共生的乔木，是一个以树木人主体的生物群落，也是以树木为主体的生态系统。

2、林种：指根据人工林在同民经济中的不同效益划分的林分种类，分为（五大类）即：防护林、用材林、经济林、薪炭林及特种用途林。

3、乔木：指高3 米以上具有明显直立的主干和广阔树冠的木本植物，（大乔木为20米，小乔木为10—20米，小乔木为10米）。

4、四旁植树：村旁、宅旁、水旁、路旁及一切空地上进行成行或零星植树。

5、森林覆盖率：指一个国家或地区有林地面积与土地面各之比，比值越大，说明森林数量越多。（我国是15%左右，世界平均为26%）

6、生物多样性：每时一个国家或地区内，物种和生态系统多样性的总和。（有生命的动、植物和微生物。）动物约150万种，植物30万种。

7、薪炭林：即以获取薪柴来取得最大的经济效益为目的，人工林的产量高，轮伐期短，燃烧性能好的刺槐、麻栎、旱柳、沙棘等乔、灌木。

8、森林经营 ：在中国通常指为获得林木和其他林产品或森林生态效益而进行的营林活动，包括更新造林、森林抚育、林分改造、护林防火、林木病虫害防治、伐区管理等。广义的森林经营则是指以森林为经营对象的全部管理工作，除营林活动外，还包括森林调查和规划销售、林业资金运用、林区建设和劳动安排、林业企业经营管理以及森林生态效益评价等。经营方式 按经营目的...9、森林采伐 ：是从伐区中获取木材的生产作业。是森林采伐运输的第一阶段，即伐区生产阶段。内容包括伐区调查、伐区工装车等。采伐迹地清理采伐后的林地称采伐迹地。清理的目的是防止森林火灾、水土流失和病虫害发生，改良土壤，促进森林更新，提高木材

10、森林抚育采伐 ：是从幼林郁的树种和优良林木的优势地位，改善林分品质，提高木材质量，缩短森林培育期限，增强森林防护作用，更好地发挥森林的经济、生态和社会从而也可提供大量中、小径材，所以也是中间利用的手段。概况世界森林抚育采伐的历史可概括为 3个阶段：①初级阶段，从11世纪至1分确定合理的密度，确定砍伐木和保留木的数量。

(二）森林法概念：森林法是由国家立法机关制定、并用行政手段保宪法在林业方面的具体体现，是经济法体系的重要组成部分。国家通过森林法可以调整国家机关、企事业单位、其他社会组织以及它们与公民之系，是国家组织、领导、管理林业和以法治林的法律依据。贯彻实施森林法有利于保护、发展和合理经营利用森林资源。

凡在中华人民共和国领域内从事森林、林木培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营活动者必须遵守森林法规。

1、《森林法》的特点：（1）空向效应：中华人民。（2）强调对象：森林、林木培育、采伐及经营管理。

2、林业建设方针：以营林为基础，普遍护林、大为造林、采育结合，永续利用。

3、森林分类（1）、防护林；

（2）、用材林：生产木材、竹材；（3）、经济林:以生产果品,油料、调料、饮料、工业原料和药材;（4）薪炭林:以生产燃料为主要目的的林木;（5）特种用途林：风景林、国防林、母树林、环境保护区、风景林名

（三）森林法产生背景：

“八五”期间形成林业法规的主体框架，《森林法84年4 月审仪修改》和《野生动物保护法》。该法强化了保护森林资源的法律措施，维护了森林资源所有者和使用者的合法权益，对国有重点林区林权证书的发放，森林、林木、林地使用权的转让，征用或者占用林地管理，森林生态效益补偿基金，森林公安机关，森林武装警察部队的任务，政府人员违法行为的处界等做好相应的规定，提供了法律依据。

二、林权的法律规定

（一）林权的种类:

1、林权的概念:指森林、林木、林地的所有权和使用权。

2、林权的种类：森林、林木、林地的所有权和使用权，林木的所有权

3、林种划分：（1）、森林；（2）、林木；（3）、林地

4、森林按功能划分：（1）、防护林；（2）、用材林；（3）、经济林；（4）、薪炭林；（5）、特种用途林。

（二）所有权和使用权

1、所有权和使用权的登记造册和发証

2、使用权的转让：（1）、用材林、经济林、薪炭林；（2）、用材林、经济林、薪炭林的林地；（3）、用材林、经济林、薪炭林、采伐林、火烧迹地的林地；（4）、国务院规定的其它森林、林林和其它林地使用权。（1）和（5）是不可以转让使用权的；（2）、（3）和（4）是可以转让使用权。

（三）森林资源保护措施

1、对森林实行限额采伐，鼓励植树造林。封山育林。

2、对集体和个人造林、育林给予经济扶持或长期贷款。

3、鼓励开发利用木材代用品

4、征收育林费，专款专用

5、煤炭、造纸部门提取一定数额资金专门用于用材林

6、建立林业基金制度---设立-森林生态效益补偿基金

三、森林经营管理的法律规定

（一）森林资源清查

1、森林资源清查的意义

2、森林资源清查的概念

3、森林资源清查的内容

（二）林权管理和森林资源的转让

1、林权管理：依法登记发证的管理制度，依法取得的所有权和使用权受法律保护

2、森林资源的转让（见第十五条）

森林资源—森林（乔木林和竹林）、林木（树木和竹子）、林地（郁闭度0、2以上，乔木林地和竹林地、灌木林地、采伐大地、苗圃等。）及其它的野生动、植、微生物。

（三）林业长远规划（见第十六条）

1、林业长远规划内容：包括林业发展目标，林种比例、林地保护利用规划和植树造林规划等四方面的内容（由国家林业局，会同有关部门编制报国务院批准后施行）地方的用地人民政府。

2、制定林业长远规划应遵循如下原则：

（1）、保护生态环境和促进经济的可持续发展；（2）、以现有的森林资源为基础；（3）、与土地利用总体规划，水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。

（四）林权纠纷的处理方法

根据《森林法》第十七条的规定进行处理。处理方法是先进行调节，调节无效的依法处理。

处理原则是（1）单位之间发生的林木、林地所有权和使用权发生争议，由县级以上人民政府依法处理。（2）个人之间或个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地或乡级人民政府依法处理。

当事人对处理决定不服的，可以自接到通知之日起一个月内向人民法院起诉，由法院作出最终裁定。对有争议的林地、林木就当保持现状，任何一方不得砍伐林木。

四、植树造林的法律规定

（一）植树造林的四种形式（第二十六条）

（二）植树造林和保护森林资源

法条内容： 国家实行全民义务植树制度。各级人民政府应当采取措施，组织群众植树造林，护林防火，防治森林病虫害，保护林地，制止滥伐、盗伐森林，提高森林覆盖率。

释义： 本条是对植树造林和保护森林资源的规定。

一、植树造林。根据l981年五届人大四次会议通过的关于开展全民义务植树造林运动的决议规定：“凡是条件具备的地方，年满十一岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年植树三至五株，或者完成相应劳动量的育苗，管护和其他绿化任务。”这是法律规定的一项全民义务植树制度，是带有强制性的任务，凡是规定范围内的单位和公民必须履行，参加绿化义务劳动，这是对国家和社会应尽的义务。

二、护林防火。为此，森林法第十七条、1988年国务院发布的《森林防火条例》，对森林防火工作都作了具体规定。

三、防治森林病虫害。防治森林病虫害，是指对森林、林木、林木种苗及木材、竹林的病害的预防和除治。森林法第十八条、森林法实施细则及1989年国务院发布的《森林病虫害防治条例》，都对防治森林病虫害作了具体规定。

四、制止滥伐、盗伐森林。其中“滥伐”是指不按规定的数量，在指定或非指定区域，任意乱砍滥伐；“盗伐”是指未经批准，擅自进行采伐。

五、提高森林覆盖率。森林覆盖率是指森林面积占国土总面积的百分比。森林法第二十二条对此有明确规定

（三）林木收益的法律规定（第二十七条）

五、森林采伐的法律规定

（一）采伐许可证的申请与发放

（二）办理采伐许可证的申请时应提交的文件和内容

（三）采伐森林和树木的法律规定

对成熟的用材林应根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式。

1、防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林只准进行抚育和更新性质的采伐。

2、严禁采伐特种用途林的的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林。

3、无论是单位和个人，采侥是必须按照许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务。更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

（四）木材运输的管理规定

由木材检查站（专门机构）依照法律、法规的规定，负责检查木材的运输。有效控制采伐量，防止乱砍滥伐。

1、木材检查站的职责：

1、宣传执行《中华人民共和国森林法》和国家其它有关木材运输检查监督的法规政策。

2、依法查验木材运输证件，制定违法运输木材。

3、对违章运输木材，由木材检查站依法在规定的权限内作出处理。

2、对非法运输木材的处罚：

1、对未取得木材运输许可证，而擅自采伐的行为

2、有许可证但未按规定执行的行为（1）、补种十倍的树木；（2）、没收已伐的林木；（3）、没收非法所得，并处3—10倍的罚款。最后是构成犯罪的追究刑事责任。

（五）盗伐、滥伐的法律责任

1、对成熟的用材林应根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式。

2、防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林只准进行抚育和更新性质的采伐。

3、严禁采伐特种用途林的的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林。

1、无论是单位和个人，采侥是必须按照许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务。更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

（一）、1、国家、集体所有的森林、林木、林地，个人所有的林木和林地，县级以上地方人民政府登记、造册、发放证书，确认所有权和使用权。

2、国家所有的重点林区的森林、林木、林地登记、造册、发放证书，并通知有关地方人民政府取得的合法检查，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，（二）、森林资源转让：

只有使用权转让（不包括所有权）作为入股或合资合作的条件，但绝不允许将林地改为非林地。可以转让的有：（1）、用材林、经济林、薪炭林；（2）、用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（3）、用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地，火烧迹地的林地使用权。

应知应会

1、植树节为每年3月12日定下的植树节，为纪念孙中山先生1979年2月23日通过决议。

2、森林的三大效益：经济效益（提供木材、食物、药材）；生态效益（净空、防噪、固沙）和社会效益。

3、《森林法》1998年4月29日全国人民通过修改决议。

4、义务植树具有法定性、义务性和公益性。

5、满11岁的公民，每年植树3—5棵。认识《森林法》对依法治林的重要意义

答：

1、以法的形式确定了森林资源在国民经济发展中的地位。

2、保护了森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益。

3、为林业的可持续发展提供了法律保障。

4、对维护生态环境，依法治林是有深远的历史现实意义。

第五篇：关于检查《森林法》执行情况的报告及退耕还林情况的视察报告

关于检查《森林法》执行情况的报告及退耕还林情况的视察报告

××人大常委会副主任××

主任、各位副主任、各位委员：

为了推动森林法律法规的贯彻实施，建设和谐、文明的×××××，改善我县的生态环境，依法保护、培育和合理利用森林资源，促进经济社会和生态环境的协调发展，根据县人大常委会2005年工作要点，7月27日，执法检查组在县人民政府三楼会议室召开执法检查及退耕还林视察动员大会，林业系统全体干部职工、各乡镇主要领导、县委组织部及政府办公室负责人、评议组全体成员和县人大常委会全体干部职工参加了动员会。7月28日至8月1日，由县人大常委会副主任××××同志带队，县人大常委会执法检查组一行8人对县人民人民政府贯彻实施《中华人民共和国森林法》的情况进行了检查，对退耕还林进展情况进行了视察，听取了阿依巴格乡、塔木托拉克乡和多浪乡政府贯彻实施森林法和退耕还林工作的情况介绍，深入到我县部分植树造林点、天然胡杨林点和退耕还林点进行了实地察看。经过乡镇人大主席团、县林业部门、基层乡镇政府的共同努力，顺利完成了这次执法检查和退耕还林视察工作，取得了初步成效，基本上实现了预期目标和要求。现将主要情况报告如下：

一、贯彻实施森林法和退耕还林取得的成效

（一）激发全社会重视生态环境建设，推动义务植树活动。县政府围绕建设和谐、文明阿瓦提的号召，充分利用林业法律法规宣传教育月，采取多种方式加大普法宣传力度。利用报纸、广播、电视等宣传媒体加大依法治林、依法兴林的宣传力度，使全社会重视生态环境建设的观念得到加强，为森林法的实施打下了基础，砍伐林木、侵占林地的违法行为得以制止。近年来，县林业执法部门共相处各类案件217起，打击违法犯罪人员223人，林业行政罚款188288.26元。2003年以来，全县共完成植树造林161703万亩，参加义务植树人数达到30万人次义务植树1212.5万株。

（二）严格执行森林法，加强森林保护和管理。县人民政府以执行森林采伐限额制度为核心，加强林木采伐管理工作，不断简化和完善审批程序，较好地服务和满足了人民群众的需要，有效地遏制了各木材经营加工点存在的木材来源不合法的现象。同时，为了加强森林资源监测力度，我县加强了对资源监测体系的建设，配备了资源监测用的电脑，GpS及资源监测软件，森林资源管理工作逐步走上正规化道路。

（三）落实有效防治森林病虫害和预防森林火灾。县人民政府认真贯彻落实地区制定的十五期间森林病虫害预测预报实施方案，根据我县多年的病虫害发生规律，督促有关单位定期开展病虫害综合治理，有效地预防了县域林区大面积的森林病虫害的发生。同时，县人民政府能够严格控制进出林区的人员，加强对在林区从事放牧人员的管理，组织了半专业的扑火队，进行了火灾扑救实地模拟训练，提高了我县在森林火灾扑救方面的整体实力。多年来，我县没有发生大面积的森林火灾。

（四）加强政策宣传工作，引导农民积极参与到退耕还林工作中。为了让广大农户了解和掌握退耕还林的重要意义和有关政策，保证退耕还林工作的顺利开展，全县采取广播、电视、标语、印发宣传材料、召开会议等多种形式，广泛深入地向广大农户宣传退耕还林的重要意义和政策措施。特别是针对我县是一个棉花大县，农民靠种植棉花致富的观念已经根深蒂固的现状，县人民政府采取各种形式进行了广泛持久的宣传，使广大农户对退耕还林的重要意义和一些基本政策得到了了解和掌握，较大地调动了广大农民参加退耕还林的积极性。

（五）加强组织领导，保证退耕还林有计划地开展。从视察的情况看，县人民政府和林业等有关部门对退耕还林工作高度重视，把退耕还林工作作为中心工作来抓，制定了工作制度和相关管理办法，多次召开会议研究部署退耕还林工作，及时帮助解决退耕还林工作中遇到的困难和问题，有力地保证了工作的顺利开展。

（六）退耕还林推进速度较快，各项补助基本落实。县人民政府认真贯彻自治区党委、政府关于加快退耕还林步伐的重大决策，退耕还林工作得到了快速推进。20(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)02年，退耕还林验收合格面积13514.8亩，发放生活补助270296元，发放种苗费675740元，兑现小麦1351.48吨；2003年实施的12367.8亩退耕还林工程中，合格面积为6911.85亩，兑现种苗费345592元，兑现生活补助138237元，兑现小麦691.2吨。

二、执法检查和退耕还林中存在的主要问题

从这次森林法执法检查和视察退耕还林情况来看，县人民政府在贯彻实施森林法律法规和退耕还林方面，虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步采取措施，加大工作力度，认真予以解决。

（一）森林法律法规宣传还不够广泛深入。个别领导干部法制观念淡薄，不能依法施政，片面强调经济发展，忽视林业生态保护；林地保护中不批先占、少批多占和乱批滥占的现象还比较突出；有的基层干部群众不知法、不守法，乱砍盗伐林木等问题还时有发生。

（二）乡镇林管站执法受限。检查中发现，乡镇林管部门因没有执法权，不能及时处理一些违法案件，使执法效果大打折扣。加之有的工作人员素质不高，缺乏应有的执法手段，执法不严，打击不力的现象还存在。

（三）造林工程质量还有待于提高。按照国家造林工程质量标准和要求，我县的造林成活率、保存率相对较低。除连续干旱、自然条件差等因素外，主要是技术措施、管护措施不到位等原因，使造林工程质量不高。叶南万亩生态林的林苗在这个问题上表现是最为突出的。

（四）叶尔羌河片区天然林灌溉困难。这个问题在历次人代会人大代表曾多次提出，2005年3月份，自治区人大常委会副主任马建国同志还就此问题专门到×××××作过调研，但至今问题没有得到根本解决。经执法检查组实地查看，在叶尔羌河片区的天然胡场林已出现枯萎。造成的原因巴楚县在和田河和叶尔羌河上游修建了拦洪坝，截止今年，洪水已经连续五年没有到达我县。希望政府能够重视解决这一问题。

（五）骗取国家退耕还林费现象严重。在视察中，我们发现不少农户尤其是一些拿了林权证大老板骗取国家退耕还林费现象还是较为突出的一个问题。这些人钻国家现行退耕还林政策的空挡，在享受了国家退耕还林的优惠政策后，迅即将大片的退耕还林地移作其他用途，主要是用来种植棉花。这样一来，吃亏的是集体，受益的却是个别大老板。如阿依巴格乡××××的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)450亩退耕还林地，在领取国家22500元钱后已经不见几颗树苗；还有财政局的××××的在玉满闸口大公路旁的115亩地、咪咪乳业×××在卡尔墩一队的700亩土地。这些人在2002年办理了林权证并领取了国家退耕还林补偿费后还不到一年时间，2003年底已全部复耕种植棉花。诸如此类现象还比较多，需要政府引起高度重视。

（六）退耕还林面积逐渐萎缩。目前，我县2002年和2003年的30629.4亩退耕还林工程中已有大量耕地已完全复耕，退耕还林现在演变成了“退林还耕”。如阿依巴格乡12大队三小队吐逊赛买提的38亩退耕还林地，经执法检查组实地检查后，2003年种植的核桃苗现在已所剩无几，一人之高的核桃苗只有几颗，其余的仅三、四寸高，尚埋在杂草丛中，如不仔细察看，基本上发现不了。再如多浪乡原有1936亩退耕还林地，现在只剩下1200亩。

（七）兑现政策界定不严。按照《退耕还林条例》第二十九条“退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草”以及有关政策的规定，退耕还林后又复耕的，或者即使还林但没有林下种草的，均不能享受退耕还林优惠政策。但这些规定在执行过程中没有得到很好的落实和检查，有的仅仅是利用第一年达到标准享受国家五年的退耕还林优惠政策，一次性领取了大量的退耕还林补偿，第二年后就不再按要求作业了。

三、对进一步贯彻森林法和实施退耕还林工作的建议

根据当前我县森林资源保护、管理、利用和退耕还林落实情况，县人民政府和林业部门要进一步提高认识，深入贯彻实施森林法，扎实做好退耕还林的各项工作。

（一）进一步加大宣传教育力度，增强全社会林业生态意识和法制观念。县人民政府和林业部门一定要把森林法律法规宣传教育作为一项重要任务，持之以恒，常抓不懈。要广泛深入宣传森林法律法规和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，使广大干部群众学法、懂法、守法，了解和掌握国家林业政策，提高依法行政、依法办事的能力和贯彻落实林业政策的自觉性，增强全社会林业法制观念和生态保护意识，为产业结构调整创造一个良好的社会环境。

（二）进一步加强打击森林犯罪，切实履行森林资源管护职责。县人民政府要进一步加强森林资源保护力度，维护林业生态安全，切实履行部门职责。继续开展多种专项打击整顿行动，加大对各种破坏森林资源行为的打击力度，对典型案件公开曝光，扩大影响范围。严格依法管理林木生产，从严从紧控制采伐指标。加强病虫害防治工作，坚持预防为主、综合防治，注重科技投入，科学预防，科学灭害，减少病虫害损失。

（三）加强造林工程质量管理，提高造林工程质量。县人民政府要按照森林法的要求，切实组织好全民义务植树活动，要因地制宜，切实解决好林木用地问题，在保护好现有的林地的同时，推广先进造林模式、适用技术和优质苗木，全面提高造林质量和成效，做到保护林地与植树造林并重。

（四）认真做好退耕还林宣传工作，坚决防止退林还耕现象发生。县人民政府要认真做好退耕农户的宣传工作，把国家的政策和我县采取的措施向广大农户进行宣传，做好说服解释工作，让广大农户继续增加投入，放心大胆的搞好退耕还林。同时，建议县人民政府对退耕(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)还林工作进行全面深入的调查研究，尽快制定退耕还林的后续管护扶持政策，每年的政策兑现，要与管护措施的落实情况的检查结果紧密挂钩，使退耕还林尽快产生经济效益和生态效益。对于目前因国家政策调整和棉价行情看好而可能出现的反弹、复耕情况要高度重视，一经发现，要坚决予以纠正。

（五）加强退耕还林资金的监督管理工作，防止资金被挪用挤占。随着国家政策的调整，退耕还林的资金管理办法也要进行相应调整。建议县政府和有关部门组织人员进行调查研究，尽快制定出台我县退耕还林的资金管理办法，切实加强退耕还林资金的监管，防止挤占、截留、挪用和虚报冒领，确保资金安全运行。

（六）依法追缴骗取的退耕还林费，保护退耕还林者合法权益。县林业局要组织一个退耕还林专项检查组，对全县的退耕还林优惠政策落实情况进行一次全面、彻底的检查。对于擅自复耕的退耕还林者，要依据《退耕还林条例》第六章法律责任第六十二条的有关规定，依法追缴骗取的国家退耕还林费。对于拒不缴还者，移交司法机关处理。