森林法实施条例

第一篇：森林法实施条例

中华人民共和国森林法实施条例

（2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号公布 自公布之日起施行）

目录

第一章 总则

第二章 森林经营管理

第三章 森林保护

第四章 植树造林

第五章 森林采伐

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法），制定本条例。

第二条 森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度０．２以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

第三条 国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。

第四条 依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记：

（一）使用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；

（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；

（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。

未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

第五条 集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。

使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。

第六条 改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。

第七条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立森林、林木和林地权属管理档案。

第八条 国家重点防护林和特种用途林，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。

省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的百分之三十。

经批准公布的林种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。

第九条 依照森林法第八条第一款第（五）项规定提取的资金，必须专门用于营造坑木、造纸等用材林，不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监督。

第十条 国务院林业主管部门向重点林区派驻的森林资源监督机构，应当加强对重点林区内森林资源保护管理的监督检查。

第二章 森林经营管理

第十一条 国务院林业主管部门应当定期监测全国森林资源消长和森林生态环境变化的情况。

重点林区森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由国务院林业主管部门组织实施；其他森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由县级以上地方人民政府林业主管部门组织实施。

第十二条 制定林业长远规划，应当遵循下列原则：

（一）保护生态环境和促进经济的可持续发展；

（二）以现有的森林资源为基础；

（三）与土地利用总体规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。

第十三条 林业长远规划应当包括下列内容：

（一）林业发展目标；

（二）林种比例；

（三）林地保护利用规划；

（四）植树造林规划。

第十四条 全国林业长远规划由国务院林业主管部门会同其他有关部门编制，报国务院批准后施行。

地方各级林业长远规划由县级以上地方人民政府林业主管部门会同其他有关部门编制，报本级人民政府批准后施行。

下级林业长远规划应当根据上一级林业长远规划编制。

林业长远规划的调整、修改，应当报经原批准机关批准。

第十五条 国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。

用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。

防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。

第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：

（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

（二）占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积１０公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积３５公顷以上的，其他林地面积７０公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征收、征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

（四）占用或者征收、征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起７日内将收取的森林植被恢复费如数退还。

第十七条 需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。

临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

第十八条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。

前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指：

（一）培育、生产种子、苗木的设施；

（二）贮存种子、苗木、木材的设施；

（三）集材道、运材道；

（四）林业科研、试验、示范基地；

（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；

（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。

第三章 森林保护

第十九条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期森林病虫害预报，并及时提出防治方案。

森林经营者应当选用良种，营造混交林，实行科学育林，提高防御森林病虫害的能力。

发生森林病虫害时，有关部门、森林经营者应当采取综合防治措施，及时进行除治。

发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消除隐患。

第二十条 国务院林业主管部门负责确定全国林木种苗检疫对象。省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门根据本地区的需要，可以确定本省、自治区、直辖市的林木种苗补充检疫对象，报国务院林业主管部门备案。

第二十一条 禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为。

第二十二条 ２５度以上的坡地应当用于植树、种草。２５度以上的坡耕地应当按照当地人民政府制定的规划，逐步退耕，植树和种草。

第二十三条 发生森林火灾时，当地人民政府必须立即组织军民扑救；有关部门应当积极做好扑救火灾物资的供应、运输和通讯、医疗等工作。

第四章 植树造林

第二十四条 森林法所称森林覆盖率，是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度０．２以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。

县级以上地方人民政府应当按照国务院确定的森林覆盖率奋斗目标，确定本行政区域森林覆盖率的奋斗目标，并组织实施。

第二十五条 植树造林应当遵守造林技术规程，实行科学造林，提高林木的成活率。

县级人民政府对本行政区域内当年造林的情况应当组织检查验收，除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，成活率不足百分之八十五的，不得计入年度造林完成面积。

第二十六条 国家对造林绿化实行部门和单位负责制。

铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围，各有关主管单位是造林绿化的责任单位。工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，各该单位是造林绿化的责任单位。

责任单位的造林绿化任务，由所在地的县级人民政府下达责任通知书，予以确认。

第二十七条 国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更或者解除承包造林合同。

第五章 森林采伐

第二十八条 国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年森林采伐限额，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，经本级人民政府审核后，报国务院批准；其中，重点林区的年森林采伐限额，由国务院林业主管部门审核后，报国务院批准。

国务院批准的年森林采伐限额，每５年核定一次。

第二十九条 采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划；但是，农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

第三十条 申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：

（一）国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明；

（二）其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；

（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。

因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起３０日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。

第三十一条 有下列情形之一的，不得核发林木采伐许可证：

（一）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；

（二）上年度采伐后未完成更新造林任务的；

（三）上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的。

林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。

第三十二条 除森林法已有明确规定的外，林木采伐许可证按照下列规定权限核发：

（一）县属国有林场，由所在地的县级人民政府林业主管部门核发；

（二）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州所属的国有林业企业事业单位、其他国有企业事业单位，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门核发；

（三）重点林区的国有林业企业事业单位，由国务院林业主管部门核发。

第三十三条 利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的，应当在国务院批准的年森林采伐限额内，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，实行采伐限额单列。

第三十四条 在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准。

木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。

前款所称木材，是指原木、锯材、竹材、木片和省、自治区、直辖市规定的其他木材。

第三十五条 从林区运出非国家统一调拨的木材，必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。

重点林区的木材运输证，由国务院林业主管部门核发；其他木材运输证，由县级以上地方人民政府林业主管部门核发。

木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。

木材运输证的式样由国务院林业主管部门规定。

第三十六条 申请木材运输证，应当提交下列证明文件：

（一）林木采伐许可证或者其他合法来源证明；

（二）检疫证明；

（三）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的其他文件。

符合前款条件的，受理木材运输证申请的县级以上人民政府林业主管部门应当自接到申请之日起３日内发给木材运输证。

依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当地年度木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。

第三十七条 经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；无证运输木材的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。

第六章 法律责任

第三十八条 盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足０．５立方米或者幼树不足２０株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数１０倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值３倍至５倍的罚款。

盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算０．５立方米以上或者幼树２０株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数１０倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值５倍至１０倍的罚款。

第三十九条 滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足２立方米或者幼树不足５０株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数５倍的树木，并处滥伐林木价值２倍至３倍的罚款。

滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算２立方米以上或者幼树５０株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数５倍的树木，并处滥伐林木价值３倍至５倍的罚款。

超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。

第四十条 违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得２倍以下的罚款。

第四十一条 违反本条例规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数１倍至３倍的树木，可以处毁坏林木价值１倍至５倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。

违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米１０元以下的罚款。

第四十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用２倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）连续两年未完成更新造林任务的；

（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积５０％的；

（三）除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到８５％的；

（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的。

第四十三条 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米１０元至３０元的罚款。

临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。

第四十四条 无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款３０％以下的罚款。

运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。

使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款１０％至５０％的罚款。

承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费１倍至３倍的罚款。

第四十五条 擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。

第四十六条 违反本条例规定，未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿３倍以下的罚款。

第七章 附则

第四十七条 本条例中县级以上地方人民政府林业主管部门职责权限的划分，由国务院林业主管部门具体规定。

第四十八条 本条例自发布之日起施行。１９８６年４月２８日国务院批准、１９８６年５月１０日林业部发布的《中华人民共和国森林法实施细则》同时废止。

第二篇：甘肃省实施森林法办法

甘肃省实施《中华人民共和国森林法》办法

2002-3-30 颁布 2002-3-30 实施 文号：甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 关键字： 实施 森林法 办法

颁布机构: 甘肃省人大常委会

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国森林法》和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理及其他改变森林生态环境的活动，必须遵守本办法。

第三条 县级以上人民政府依法确认森林、林木、林地所有权或者使用权，并颁发林权证。

第四条 县级以上林业行政主管部门统一管理本行政区域内的林业工作。其主要职责是：

(一)贯彻实施国家有关法律、法规和规章；

(二)负责组织森林资源调查，建立林地地籍、林木权属等森林资源档案；

(三)负责森林生态环境建设，指导编制森林经营方案和森林抚育采伐限额，对森林资源消长实施动态监测；

(四)负责划定本行政区域内的林种；制定和实施采种育苗、植树造林和森林资源保护、培育、利用规划，并进行监督和管理；

(五)负责森林和野生动物类型自然保护区及森林公园的管理；

(六)对森林、林木、林地以及森林生态效益实行资产化管理；

(七)负责森林防火、病虫害防治和野生动植物保护管理，制止乱砍滥伐和乱捕滥猎；

(八)负责森林、林木所有权和林地使用权的转让管理工作；

(九)负责组织林业科学研究和促进林业科技成果转化工作；

(十)法律、法规规定的其他职责。

县级林业行政主管部门在乡(镇)设立的林业工作站或者林业中心站，负责乡(镇)林业工作。

第五条 各级人民政府应加大对林业的投入，依法建立林业基金制度。具体办法由省人民政府规定。

第六条 各级人民政府应制定保护和发展森林资源目标责任制，采取有效措施，确保本行政区域内森林覆盖率逐年提高，林地面积不得减少，有林地面积逐年增加。

各级人民政府必须坚持依法治林，加强林业法律、法规的宣传教育，加强林业的科研和教育，加快林业先进技术的引进、推广与应用。

第二章 森林经营管理

第七条 森林实行生态公益林、商品林分类经营管理。生态公益林包括防护林、特种用途林。商品林包括用材林、经济林和薪炭林。

生态公益林以各级政府投入为主，鼓励集体、个人投工投劳、投资建设。商品林由受益者投资经营，各级政府应当给予经济扶持。

第八条 国有森林资源资产属于国家所有，由县级以上林业行政主管部门管理，接受同级国有资产管理部门的监督。集体森林资源资产归集体所有。

第九条 本省重点防护林为白龙江、洮河、小陇山、子午岭、关山、康南、太子山、马啣山、岷江、大夏河林区以及防风固沙林、水土保持林、水源涵养林和农田林网。

本省重点特种用途林为祁连山、白水江、兴隆山、尕海－则岔等国家级自然保护区和莲花山等省级自然保护区的森林和林木，以及经省级以上林业行政主管部门批准建立的森林公园内的风景林。

第十条 对林地实行总量控制和用途管制。林地利用总体规划确定的面积和生态公益林面积不得减少。

县级以上人民政府根据批准的全省土地利用总体规划，负责编制林地利用总体规划，合理确定发展生态公益林和商品林的用地比例。生态公益林的面积不得少于林地面积的70％。林地利用总体规划经县级人民政府审核后，报上一级人民政府批准。未经原批准机关同意，不得改变林地利用总体规划。

第十一条 国有林业单位的隶属关系及其经营范围内的各类土地面积及其界限，不得随意改变。确需改变的，须经省林业行政主管部门审核，按有关规定报批。

第十二条 凡在林区内开展森林生态旅游，由省林业行政主管部门审批。

第十三条 森林、林木所有权和林地使用权可以依法转让，具体办法按国务院有关规定执行。 因转让发生森林、林木和林地权属变更的，由县级以上林业行政主管部门依法办理变更登记手续，报原发证机关换发林权证。

以森林、林木所有权或林地使用权作抵押的，当事人应当到林业行政主管部门申请，依法办理抵押登记手续。

第十四条 严格控制征占用林地。

进行勘查设计、修筑工程设施、开采矿藏，应当不占或少占林地。确需征占用林地和临时使用林地的，须经县级以上林业行政主管部门审核同意，发给使用林地许可证后，按照有关土地管理的法律、法规办理审批手续。

珍贵稀有树木及其林地不得征占用。

征占用特种用途林林地的，须经省林业行政主管部门审核。

经批准征占用林地的单位和个人，应当向森林经营单位依法支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，并向县级以上林业行政主管部门缴纳森林植被恢复费。

临时使用林地期限不得超过2年。

第十五条 征占用各类林地的补偿标准：

㈠占用宜林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地的林地补偿费，按当地耕地补偿标准的50％支付；征用的按60％支付。

㈡占用用材林的林地补偿费，按当地耕地补偿标准的60%支付；征用的按70％支付。

㈢占用防护、特种用途林的林地补偿费,按当地耕地补偿标准的70％支付；征用的按75％支付。

㈣占用经济林的林地补偿费，按该经济林成熟期3年平均产值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈤占用苗圃地的林地补偿费，按占用前留床苗出圃价值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。占用、征用苗圃地还应当补偿苗圃地建设的费用。

第十六条 征占用各类林地的林木补偿标准：

㈠占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木补偿费，按营造同树种林木费用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈡占用采伐迹地、火烧迹地的林木补偿费，按存有株数折算成同树种林木亩数,并按营造相应亩数同树种林木费用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈢占用用材林中、幼龄林林地的林木补偿费，按营造同树种林木费用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈣占用防护林、特种用途林、用材林近熟林林地的林木补偿费，按树种主伐期出材量实际价值的10％支付；征用的按15％支付。

㈤ 占用经济林林地的林木补偿费，按经济林实际造林投资、培育费用及成熟期年产值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈥ 占用苗圃地的林木补偿费，按苗木出圃时的价值支付；征用的按出圃时价值的150％支付。

个人所有的零星林木的补偿标准按《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》执行。

第十七条 征占用林地的安置补助费，参照征用耕地的安置补偿费标准执行。

第十八条 征占用各类林地的森林植被恢复费，按林地整地、造林、培育全过程的重置费用缴纳。

征占用有林地实行占补平衡，林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费从重补偿。

第十九条 临时使用林地，用地单位应按征占用林地的标准支付林地补偿费和森林植被恢复费。

第二十条 征占用林地或临时使用林地单位伐除林地上林木时，应遵守国家有关采伐规定，伐除的林木归林木所有者所有。

第二十一条 森林经营单位在其经营林地内修筑直接为林业生产服务道路或其它工程设施的，按照上级林业行政主管部门批准的文件执行。

第三章 植树造林

第二十二条 各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本行政区域内的森林覆盖率奋斗目标。

各级人民政府应当组织全民义务植树，大力造林育林，发展防护林、用材林、经济林和薪炭林，扩大森林覆盖面积。

第二十三条 凡本省常住公民，男性11岁至60岁，女性11岁至55岁，除无劳动能力者外，每人每年均应完成5至8株的义务植树任务。

年满18岁的城市成年公民，未完成或不履行义务植树任务的，由各级绿化委员会收取绿化费并代为种植，具体收费办法和标准，由省林业、价格、财政行政主管部门制定。

第二十四条 各级绿化委员会和林业行政主管部门应加强植树造林的指导工作；部门、行业造林绿化，应加大投资，加快进度，接受各级林业行政主管部门的监督检查。

第二十五条 公民义务植树的林木归林地所有者或使用者所有。另有合同规定的，从其规定。

鼓励公民、法人和其他经济组织承包、租赁、购买或在无偿提供的国有和集体所有的宜林荒山、荒沟、荒滩、荒地上植树造林。营造的林木，谁造谁有，合造共有，允许继承、转让、买卖，林地使用权长期不变。但不得使宜林地荒芜闲置和改变用途。

鼓励利用外资和社会资金造林育林。

第二十六条 禁止毁林开垦。凡坡度25°以上坡耕地应有计划限期退耕还林还草，增加林草植被。

第二十七条 植树造林，应适地适树，推广良种，科学造林，保证质量，加强管理。

对适宜封山、封沙育林地和新造幼林地，由县级人民政府划定范围，竖立标牌，实行封育。

第二十八条 县级人民政府每年要组织有关部门对造林和义务植树分别检查验收。

对植树造林、义务植树和森林培育管理有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。

第四章 森林保护

第二十九条 全面停止国有天然林采伐。加强森林资源保护，开展以培育森林为主的中幼林抚育和次生林改造等森林经营活动。

第三十条 护林防火实行各级人民政府行政领导负责制。林区的村民委员会、机关、部队、学校、厂矿、农牧场等单位，应在当地人民政府领导下，建立基层护林防火组织，划定责任区，落实责任制。

在行政区域交界的林区，有关地方人民政府应建立护林防火联防组织，负责联防地区的森林防火和护林工作。

第三十一条 各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作。

每年11月1日至次年5月31日为全省森林防火期。森林防火期内禁止在林区野外用火。凡进入林区的人员，必须遵守护林防火的有关规定。

第三十二条 各级林业行政主管部门负责组织森林植物检疫、预测预报和森林病虫害防治工作。森林病虫害蔓延时，当地人民政府应当采取紧急措施予以除治。疫区、保护区划定与解除，森林植物和林木种苗补充检疫对象，由省林业行政主管部门公布。

第三十三条 根据国家有关规定建立和发展自然保护区，保护自然环境、自然资源，拯救濒危珍稀野生动植物物种。对古树、名木实施重点保护，具体名录由省林业行政主管部门公布。

第五章 限额采伐与木材运输

第三十四条 各级林业行政主管部门应定期组织森林资源调查，编制森林经营方案，制定森林采伐限额，并指导铁路、公路、煤炭、部队等行业和部门，编制森林采伐限额，其采伐限额在本地采伐总限额之内进行管理。采伐限额经省人民政府审核后报国务院批准。

依法确定的商品林采伐限额实行5年总量控制，年采伐限额可以调剂使用。

生态公益林只准进行抚育和更新性质的采伐。

禁止采伐的林木不得编制森林采伐限额。

第三十五条 采伐林木实行许可证制度。采伐单位和个人须依法申请林木采伐许可证。采伐许可证由省级林业行政主管部门印制，各级林业行政主管部门核发。

铁路、公路等部门自有林木的采伐许可证，由省林业行政主管部门或其委托的单位核发。

遇有紧急抢险，必须就地采伐林木时，可以免除申请林木采伐许可证，但事后组织抢险的单位和部门应将采伐情况报当地林业行政主管部门备案。

第三十六条 采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

第三十七条 木材及林区林木产品实行凭证运输。出省运输证由省林业行政主管部门或其委托的单位核发。省内运输证由省林业行政主管部门印制，由县级以上林业行政主管部门或其委托单位核发。

省内木材运输证，依据林木采伐许可证办理；再次运输的凭上次木材运输证办理。

第三十八条 林业行政处罚没收的木材及林区林木产品运输时，依据县级以上林业行政主管部门作出的林业行政处罚决定书办理运输证，并计入当地采伐限额。

农村居民自留地及房前屋后自有木材、旧房料的运输，依据合法有效的木材来源证明，由乡级人民政府盖章后到县级林业行政主管部门办理木材运输证。

第三十九条 出省木材及林区林木产品运输证，依据省内运输证和森林植物检疫证办理。签发出省运输证的单位，应同时配发省内运输证。

第四十条 经省人民政府批准设立的木材检查站，可以对运输的木材和林区林木产品、野生动植物及其制品的运输证、森林植物检疫证进行检查。对违法运输的，有权查处。

第四十一条 在林区和天然林接壤的林缘区一律不准设立木材市场。

林业行政主管部门的执法人员经有关部门同意后，可以进入货场、车站、码头、市场，对木材、野生动植物及其制品的运输依法进行监督检查。

第六章 法律责任

第四十二条 未经原批准机关同意，擅自改变林地利用总体规划和国有林业单位经营范围的，责令改正，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处分。

未经批准，开展森林旅游活动的，责令停止旅游活动。

未经审核或采取欺骗手段骗取审核，非法侵占林地的，责令停止违法行为，限期退还侵占的林地。

因上述行为使森林、林木遭到破坏的，按《中华人民共和国森林法》滥伐林木的有关规定给予处罚。

第四十三条 超过批准数量征占用林地和临时使用林地逾期不交还的，按非法侵占林地处罚。

第四十四条 在封山和封沙育林地、更新造林地和其他幼林地，进行砍柴、放牧、毁林开荒及其他毁林活动的，按照《中华人民共和国森林法》第四十四条处罚。

违反本办法规定，擅自移动或者损坏林业标志的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条的规定处罚。

第四十五条 违反本办法规定无证采伐、不按规定采伐或超限额采伐的，没收所伐林木，并以滥伐森林、林木进行处罚，滥伐林木的限额在下采伐限额中扣除。

采伐林木的单位和个人从采伐林木之日起，连续2年没有按照规定完成更新造林任务的，责令限期完成更新造林任务，可并处更新造林费用2倍的罚款。

第四十六条 无运输证件以及使用过期运输证件，或者使用涂改的运输证件运输木材及林区林木产品的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条的规定处罚。

第四十七条违反本办法规定，盗伐、滥伐国家和本省确定的重点防护林、特种用途林和珍贵树木以及非林区林木的，依照《中华人民共和国森林法》第三十九条的规定从重处罚。

第四十八条违反本办法的行政处罚，由县级以上林业行政主管部门或其依法委托的单位实施。

第四十九条 超越职权审核征占用林地的，审核文件无效，责令退回林地。对直接责任人员给予行政处分。木材检尺人员玩忽职守，造成超方运输木材的，责令赔偿超方部分的木材价款，并给予行政处分。

第五十条 从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十一条 拒绝、阻碍林业行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十二条 林地，即林业用地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，竹林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，经济林地，苗圃地，科学试验林地以及国有林业企事业单位管理使用的其他土地和经县级以上人民政府规划的宜林地。

林区是指县级以上人民政府颁发林权证中载明的森林分布区域。

林缘区是指与林区相接壤的乡镇行政区域。

第五十三条 本办法实施中的具体应用问题由省林业行政主管部门负责解释。

第五十四条 本办法自公布之日起施行，原1992年4月25日省七届人大常委会第二十六次会议通过，1997年7月30日省八届人大常委会第二十八次会议修正的《甘肃省实施森林法若干规定》同时废止。

第三篇：新疆维吾尔自治区关于实施《森林法》的若干规定

新疆维吾尔自治区关于实施《森林法》的若干规定 新疆维吾尔自治区人大常委会

（1990年5月12日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

第一条

为结合自治区的实际实施《森林法》，保护和发展自治区的森林资源，扩大森林覆盖面积，改善生态环境，制定本规定。

第二条

自治区境内的森林包括山地森林、平原天然林和平原人工林。林地包括郁闭度0．3以上的乔木林地，0．1以上的疏林地，灌木林地，苗圃地，采伐迹地，火烧迹地，林木种子园，母树林，面积在20公顷以内经县级以上人民政府勘定具有更新造林条件的林中空地，县级以

上人民政府规划的宜林地。

覆盖度40％以上的灌木林地由林业部门经营管理，覆盖度不足40％的灌木林地，原用于经营林业的，继续由林业部门经营管理。

第三条

森林和林木的采伐，根据用材林的消耗量低于生长量的原则，实行限额采伐和凭证采伐制度。各级林业主管部门和林业经营单位根据批准的年采伐限额，制定木材生产计划，不准层层追加，超计划采伐。

山区林场应在年采伐限额内，根据有条件采伐的森林资源，制定木材生产计划，按规定报批。

国营单位、集体经济组织和个人采伐森林和林木后，必须按照采伐更新规定完成更新造林任务。山区林场当年的采伐迹地，应在次年更新；过去采伐、火烧未进行更新的迹地，要制定更新造林规划，限期更新。有条件的地方要积极扩大更新造林面积，增加森林资源。

山地森林更新地、幼林地、实验林地，在封育期内严禁放牧、狩猎、挖药材和使用易损伤幼苗的钐镰割草。

第四条

严格保护、积极恢复发展平原天然林。平原天然林包括胡杨林、河谷林和各种荒漠灌木林。

各级人民政府在制定农业综合区划、流域规划和进行水利建设时，必须统筹安排平原天然林的用水，保证平原天然林的生长和恢复。对已经截流断水的平原天然林，当地水利部门应根据情况，每1—2年放水浇灌一次。利用洪水浇灌的，免收水费。

各级人民政府对平原天然林应实行轮封保护。封禁期内禁止砍柴、放牧、狩猎、挖药材。在未封禁的平原天然林内砍柴、狩猎、挖药材，必须经林业部门批准并按有关规定办理手续，在指定的区域内进行。

第五条

大力发展平原人工林。自治区平原地区人工林面积应逐步达到相当于耕地面积的30％以上，其中农田防护林面积占灌溉耕地面积的比例，风沙危害严重地区10％以上，风沙危害较严重地区8％以上，一般风沙危害地区6％以上。各级人民政府应根据本地实际，制定造林绿 化规划，合理安排造林用地和林木用水，组织城乡居民和各行各业完成造林计划和全民义务植树任务。

鼓励国营单位、集体组织、个人在荒山、荒滩进行开发性造林。对开发性造林的，在提留、引水、供电、贷款等方面，实行优惠政策；经自治区人民政府决定，在一定时期内免收水资源费，并在税收上给予减免照顾。

自治区建立林业基金制度。林业基金的征集、管理、使用办法由自治区人民政府制定。

第六条

按照《新疆维吾尔自治区实施〈草原法〉细则》的有关规定允许放牧的林地，由县级以上人民政府组织林业、畜牧主管部门商定发放林地放牧证。

在林地放牧，必须遵守《森林法》和有关法规，保护好林木。

允许放牧的林地，林业部门需更新造林时，当地县级人民政府应统筹安排，为在林地放牧的牧民调剂草场，保证更新造林计划用地。

第七条

自治区在保证完成国家木材上调任务后，对国营林业经营单位所在的自治州、自治县在木材分配上给予照顾。自治区设在自治州、自治县的国营林业经营单位，应在自治区木材生产计划内，扣除国家上调部分后划拨3％留给当地安排使用；并从非统配木材中按不低于10％的

比例供应当地使用。

第八条

国营林业经营单位应优先吸收林区及附近的少数民族群众参加林业生产建设，组织群众护林育林，并给予合理报酬。山区林场生产的抚育伐木材及等外材，应优先供应林区牧民定居用材和棚圈用材。

国营林场可以同林区乡人民政府或农牧团场及个人，签订护林防火、育苗和迹地更新等合同，实行包栽包活、包育包护责任制。

第九条

加强林区治安管理，严格控制进入林区人员。凡进入林区从事采矿、挖药材以及其他生产经营活动（不包括放牧），除按有关规定办理审批手续外，必须经县级护林防火指挥部同意并办理进入林区手续。

第十条

新疆生产建设兵团、驻疆部队经营的林业，在业务上受自治区林业主管部门的统一管理，其采伐计划应纳入自治区木材生产计划，采伐后应负责更新造林。

第十一条

本规定自公布之日起施行。

1990年5月12日

第四篇：森林法讲课a

一、森林法概述

（一）基本概念：

1、森林：指具有一定面积的共生的乔木，是一个以树木人主体的生物群落，也是以树木为主体的生态系统。

2、林种：指根据人工林在同民经济中的不同效益划分的林分种类，分为（五大类）即：防护林、用材林、经济林、薪炭林及特种用途林。

3、乔木：指高3 米以上具有明显直立的主干和广阔树冠的木本植物，（大乔木为20米，小乔木为10—20米，小乔木为10米）。

4、四旁植树：村旁、宅旁、水旁、路旁及一切空地上进行成行或零星植树。

5、森林覆盖率：指一个国家或地区有林地面积与土地面各之比，比值越大，说明森林数量越多。（我国是15%左右，世界平均为26%）

6、生物多样性：每时一个国家或地区内，物种和生态系统多样性的总和。（有生命的动、植物和微生物。）动物约150万种，植物30万种。

7、薪炭林：即以获取薪柴来取得最大的经济效益为目的，人工林的产量高，轮伐期短，燃烧性能好的刺槐、麻栎、旱柳、沙棘等乔、灌木。

8、森林经营 ：在中国通常指为获得林木和其他林产品或森林生态效益而进行的营林活动，包括更新造林、森林抚育、林分改造、护林防火、林木病虫害防治、伐区管理等。广义的森林经营则是指以森林为经营对象的全部管理工作，除营林活动外，还包括森林调查和规划销售、林业资金运用、林区建设和劳动安排、林业企业经营管理以及森林生态效益评价等。经营方式 按经营目的...9、森林采伐 ：是从伐区中获取木材的生产作业。是森林采伐运输的第一阶段，即伐区生产阶段。内容包括伐区调查、伐区工装车等。采伐迹地清理采伐后的林地称采伐迹地。清理的目的是防止森林火灾、水土流失和病虫害发生，改良土壤，促进森林更新，提高木材

10、森林抚育采伐 ：是从幼林郁的树种和优良林木的优势地位，改善林分品质，提高木材质量，缩短森林培育期限，增强森林防护作用，更好地发挥森林的经济、生态和社会从而也可提供大量中、小径材，所以也是中间利用的手段。概况世界森林抚育采伐的历史可概括为 3个阶段：①初级阶段，从11世纪至1分确定合理的密度，确定砍伐木和保留木的数量。

(二）森林法概念：森林法是由国家立法机关制定、并用行政手段保宪法在林业方面的具体体现，是经济法体系的重要组成部分。国家通过森林法可以调整国家机关、企事业单位、其他社会组织以及它们与公民之系，是国家组织、领导、管理林业和以法治林的法律依据。贯彻实施森林法有利于保护、发展和合理经营利用森林资源。

凡在中华人民共和国领域内从事森林、林木培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营活动者必须遵守森林法规。

1、《森林法》的特点：（1）空向效应：中华人民。（2）强调对象：森林、林木培育、采伐及经营管理。

2、林业建设方针：以营林为基础，普遍护林、大为造林、采育结合，永续利用。

3、森林分类（1）、防护林；

（2）、用材林：生产木材、竹材；（3）、经济林:以生产果品,油料、调料、饮料、工业原料和药材;（4）薪炭林:以生产燃料为主要目的的林木;（5）特种用途林：风景林、国防林、母树林、环境保护区、风景林名

（三）森林法产生背景：

“八五”期间形成林业法规的主体框架，《森林法84年4 月审仪修改》和《野生动物保护法》。该法强化了保护森林资源的法律措施，维护了森林资源所有者和使用者的合法权益，对国有重点林区林权证书的发放，森林、林木、林地使用权的转让，征用或者占用林地管理，森林生态效益补偿基金，森林公安机关，森林武装警察部队的任务，政府人员违法行为的处界等做好相应的规定，提供了法律依据。

二、林权的法律规定

（一）林权的种类:

1、林权的概念:指森林、林木、林地的所有权和使用权。

2、林权的种类：森林、林木、林地的所有权和使用权，林木的所有权

3、林种划分：（1）、森林；（2）、林木；（3）、林地

4、森林按功能划分：（1）、防护林；（2）、用材林；（3）、经济林；（4）、薪炭林；（5）、特种用途林。

（二）所有权和使用权

1、所有权和使用权的登记造册和发証

2、使用权的转让：（1）、用材林、经济林、薪炭林；（2）、用材林、经济林、薪炭林的林地；（3）、用材林、经济林、薪炭林、采伐林、火烧迹地的林地；（4）、国务院规定的其它森林、林林和其它林地使用权。（1）和（5）是不可以转让使用权的；（2）、（3）和（4）是可以转让使用权。

（三）森林资源保护措施

1、对森林实行限额采伐，鼓励植树造林。封山育林。

2、对集体和个人造林、育林给予经济扶持或长期贷款。

3、鼓励开发利用木材代用品

4、征收育林费，专款专用

5、煤炭、造纸部门提取一定数额资金专门用于用材林

6、建立林业基金制度---设立-森林生态效益补偿基金

三、森林经营管理的法律规定

（一）森林资源清查

1、森林资源清查的意义

2、森林资源清查的概念

3、森林资源清查的内容

（二）林权管理和森林资源的转让

1、林权管理：依法登记发证的管理制度，依法取得的所有权和使用权受法律保护

2、森林资源的转让（见第十五条）

森林资源—森林（乔木林和竹林）、林木（树木和竹子）、林地（郁闭度0、2以上，乔木林地和竹林地、灌木林地、采伐大地、苗圃等。）及其它的野生动、植、微生物。

（三）林业长远规划（见第十六条）

1、林业长远规划内容：包括林业发展目标，林种比例、林地保护利用规划和植树造林规划等四方面的内容（由国家林业局，会同有关部门编制报国务院批准后施行）地方的用地人民政府。

2、制定林业长远规划应遵循如下原则：

（1）、保护生态环境和促进经济的可持续发展；（2）、以现有的森林资源为基础；（3）、与土地利用总体规划，水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。

（四）林权纠纷的处理方法

根据《森林法》第十七条的规定进行处理。处理方法是先进行调节，调节无效的依法处理。

处理原则是（1）单位之间发生的林木、林地所有权和使用权发生争议，由县级以上人民政府依法处理。（2）个人之间或个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地或乡级人民政府依法处理。

当事人对处理决定不服的，可以自接到通知之日起一个月内向人民法院起诉，由法院作出最终裁定。对有争议的林地、林木就当保持现状，任何一方不得砍伐林木。

四、植树造林的法律规定

（一）植树造林的四种形式（第二十六条）

（二）植树造林和保护森林资源

法条内容： 国家实行全民义务植树制度。各级人民政府应当采取措施，组织群众植树造林，护林防火，防治森林病虫害，保护林地，制止滥伐、盗伐森林，提高森林覆盖率。

释义： 本条是对植树造林和保护森林资源的规定。

一、植树造林。根据l981年五届人大四次会议通过的关于开展全民义务植树造林运动的决议规定：“凡是条件具备的地方，年满十一岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年植树三至五株，或者完成相应劳动量的育苗，管护和其他绿化任务。”这是法律规定的一项全民义务植树制度，是带有强制性的任务，凡是规定范围内的单位和公民必须履行，参加绿化义务劳动，这是对国家和社会应尽的义务。

二、护林防火。为此，森林法第十七条、1988年国务院发布的《森林防火条例》，对森林防火工作都作了具体规定。

三、防治森林病虫害。防治森林病虫害，是指对森林、林木、林木种苗及木材、竹林的病害的预防和除治。森林法第十八条、森林法实施细则及1989年国务院发布的《森林病虫害防治条例》，都对防治森林病虫害作了具体规定。

四、制止滥伐、盗伐森林。其中“滥伐”是指不按规定的数量，在指定或非指定区域，任意乱砍滥伐；“盗伐”是指未经批准，擅自进行采伐。

五、提高森林覆盖率。森林覆盖率是指森林面积占国土总面积的百分比。森林法第二十二条对此有明确规定

（三）林木收益的法律规定（第二十七条）

五、森林采伐的法律规定

（一）采伐许可证的申请与发放

（二）办理采伐许可证的申请时应提交的文件和内容

（三）采伐森林和树木的法律规定

对成熟的用材林应根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式。

1、防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林只准进行抚育和更新性质的采伐。

2、严禁采伐特种用途林的的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林。

3、无论是单位和个人，采侥是必须按照许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务。更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

（四）木材运输的管理规定

由木材检查站（专门机构）依照法律、法规的规定，负责检查木材的运输。有效控制采伐量，防止乱砍滥伐。

1、木材检查站的职责：

1、宣传执行《中华人民共和国森林法》和国家其它有关木材运输检查监督的法规政策。

2、依法查验木材运输证件，制定违法运输木材。

3、对违章运输木材，由木材检查站依法在规定的权限内作出处理。

2、对非法运输木材的处罚：

1、对未取得木材运输许可证，而擅自采伐的行为

2、有许可证但未按规定执行的行为（1）、补种十倍的树木；（2）、没收已伐的林木；（3）、没收非法所得，并处3—10倍的罚款。最后是构成犯罪的追究刑事责任。

（五）盗伐、滥伐的法律责任

1、对成熟的用材林应根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式。

2、防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林只准进行抚育和更新性质的采伐。

3、严禁采伐特种用途林的的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林。

1、无论是单位和个人，采侥是必须按照许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务。更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。

（一）、1、国家、集体所有的森林、林木、林地，个人所有的林木和林地，县级以上地方人民政府登记、造册、发放证书，确认所有权和使用权。

2、国家所有的重点林区的森林、林木、林地登记、造册、发放证书，并通知有关地方人民政府取得的合法检查，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，（二）、森林资源转让：

只有使用权转让（不包括所有权）作为入股或合资合作的条件，但绝不允许将林地改为非林地。可以转让的有：（1）、用材林、经济林、薪炭林；（2）、用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（3）、用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地，火烧迹地的林地使用权。

应知应会

1、植树节为每年3月12日定下的植树节，为纪念孙中山先生1979年2月23日通过决议。

2、森林的三大效益：经济效益（提供木材、食物、药材）；生态效益（净空、防噪、固沙）和社会效益。

3、《森林法》1998年4月29日全国人民通过修改决议。

4、义务植树具有法定性、义务性和公益性。

5、满11岁的公民，每年植树3—5棵。认识《森林法》对依法治林的重要意义

答：

1、以法的形式确定了森林资源在国民经济发展中的地位。

2、保护了森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益。

3、为林业的可持续发展提供了法律保障。

4、对维护生态环境，依法治林是有深远的历史现实意义。

第五篇：关于我县《森林法》贯彻实施情况

关于贯彻实施《中华人民共和国森林法》 相关情况的自查报告

《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）自1984年颁布实施，1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修正以来，林业局在++委、++政府的正确领导下，认真贯彻实施《森林法》，积极开展封山育林、社会造林和全民义务植树，加强森林资源开发、利用和保护，依法打击破坏森林资源违法犯罪行为，林业生态建设得到了长足发展，实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率同步增长，森林资源逐步扩大，生态环境逐步得到改善，呈现了经济社会协调发展、人与自然和谐共存的良好发展态势。

一、广泛开展宣传教育，提升全民法律意识和生态意识

《森林法》颁布以来，全++各级政府及林业主管部门结合普法教育活动，利用各种形式宣传林业法律法规。一是举办各类培训班，对林业执法人员、各级干部、林场职工等进行培训；二是深入农村开展法律咨询，切实为林农释疑解惑；三是利用宣传车、固定宣传牌、标语等多种手段开展宣传。近三年来，全++共书写标语万余条，制作电视宣传专题十余次；四是利用每年“3.12”植树节等开展专题宣传，如在全++范围内开展“全民植树造林、迎接绿色奥运”等活动；五是利用活泼多样的形式在全++中小学和驻蓟部队中开展《森林法》宣传教育活动，例如近年来++绿化委员会与市教育局联合开展“

”、与驻蓟部队联合开展“

”等活动，取得了良好效果；六是通过开展典型案例示范教育、表彰先进等活动进行宣传。通过宣传，使《森林法》不断深入人心，广大干部群众爱林、护林的意识进一步增强。

二、林业发展总体规划的制定和造林实施情况以及林业产业建设情况

（一）植树造林规划和计划的落实情况

++林业局制定了“十一五”发展规划，坚持加快发展、强化保护的方针，加快由大规模的造林到营林管护、由公有制林业为主到民营林业为主的两个转变，以实施国家重点工程项目为载体，以强化资源保护和管理为基础，以科技为支撑，以提高林业的质量和效益为中心，不断提高++林业工作的档次和水平，为护卫京津生态安全，为构建中等旅游城市、建设社会主义新农村做出贡献。

2005-2010年期间总体目标是：营林保护工程37万亩，人工造林4万亩，其中：绿色通道及农田林网0.5万亩，困难地造林2万亩，荒山荒地造林0.5万亩，经济林0.5万亩，村镇绿化1万亩，新发展速生丰产林0.5万亩。全++有林地面积达到95万亩，其中：山区有林地累计达到81万亩，平原有林地达到14万亩。全++林木覆盖率达到49.4％，其中：山区达到76.4％，平原达到16.2％。

在“十一五”期间，重点实施八大工程，建设规模67.5万亩，使++的森林资源持续增长，并得到有效保护，生态环境得到明显改善。

（1）困难地造林工程。计划2万亩。

（2）于桥库区水质净化工程。计划治理面积3万亩。

（3）生态公益林保护工程。计划45万亩。

（4）林业产业化工程。计划12万亩。

（5）苗木花卉基地建设工程。新发展2万亩。

（6）城镇村庄文明生态村绿化美化工程。计划新发展2万亩。

（7）平原速生丰产林工程。计划新发展1万亩。

（8）绿色通道工程。计划新发展5000亩。

（二）风沙源治理工程进展情况

2001年国家启动京津风沙源治理工程。++被列入75个工程++之一。京津风沙源治理工程是我++有史以来国家投入最多、建设时间最长、改善生态环境最显著的一项造林绿化工程。我++已累计完成营造林61万亩，其中封山育林30万亩，飞播造林11万亩，退耕还林14万亩，农田林网及困难地等人工造林5.7万亩。到2008年底，全++林地面积达到100万亩，平均林木覆盖率45%，比2001年提高7个百分点，该工程已经取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。在工程建设中我们探索出来的“三个三”管理模式被国家在工程区内广泛推广，国家先后在++召开3次风沙源管理工作会议，特别是2006年7月我++代表++承办的“京津风沙源第八次省部级联席会议”充分展示了我们的建设成果，得到其他省市和我市领导的高度评价。

随着工程的纵深推进，山区宜林地绿化基本完成，近两年来，我们调整了造林工程建设的重点，把工程由早期实施退耕还林、封山育林逐渐转入山区的困难地造林和矿面植被恢复工程。

城北五名山矿面迹地植被恢复工程，是我们矿面治理的试点。++领导对这个工程高度重视，在工程建设中，我们探索出了以生态垫覆盖、挂网喷播、根下灌溉节水抗旱配套技术为主的综合治理模式。特别是我们从马来西亚引进的生态垫覆盖技术，经过技术人员反复摸索，目前已经总结出一套应用技术水平高、施工方法简单，投资少，后期管护费用低的配套技术，在国内处于领先水平。针对矿面恢复，我们因地制宜实施了四种配套的治理模式：一是生态垫覆盖种草；二是挂网喷播；三是生态垫覆盖和挂网喷播种草及客土植树结合模式；四是大埯客土治理模式。两年来，五名山矿面林草植被恢复治理工程治理面积4万平米，挂网喷播4000平方米，种草2.1万平米，栽植各种树木3万多株，目前已经取得了阶段性成果，部分矿面植被已初步得到恢复。

++南岸分布着许多土层脊薄的干旱阳坡，这些坡地不仅立地条件差、栽植难度大，而且影响景观效果。2007、2008两年我们人工模拟飞播造林40000亩，既能够涵养++水源，防止水土流失，又能够改善生态环境，实现绿美结合，力争经过3-5年，形成一条长约75华里水碧天蓝、红叶成带的生态景观。

为强化重点工程的科技支撑，我们和国内一流的科研院所合作，瞄准林业科技前沿，整合技术资源和成果，多项研究成果达到国内一流水平，实现了++林业科技发展的历史性突破。近2年来，我局先后承担了国家及地方25个科技项目，先后获国家研究与推广工作特等奖1项，国家发明专利1项，获++市科技进步二等奖2项。有6项技术达到国际、国内领先水平；参加课题的技术人员近百人，在科技课题研究实践中，科技干部科技素质普遍得到提高，促进了林业科技水平整体提高。

(三)退耕还林政策和落实情况

退耕还林工程建设范围广、政策性强、程序复杂、涉及农户多，粮款兑现是各级领导和退耕农户非常关注的问题。为了提高退耕还林的透明度，广泛接受群众的监督，我们实现政务公开制度。一是对全++退耕还林的合同、检查验收结果以及粮款兑现数量，以村为单位进行三榜公布。二是公布无异义后，向退耕户发放“两证一卡”。三是及时兑现粮款。我++从2002年开始实施退耕还林，已完成6万亩，应兑现粮食600万公斤，现金120万元，种苗费300万元，涉及22个乡镇320个村近2万户。为了把这些粮款及时兑现到农民手中，我们严格审核退耕合同，搞好检查验收，对合同、验收面积和粮款兑现等数据，以户为单位录入微机、打卡、填证，并在全++设立20个粮款供应网点，保证就近供应，对山区交通不便的户，还做到送粮到村。截止到目前，已到位的500万公斤粮食已全部供应到户，发放现金92万元，种苗费250万元。

1、发展林下食用菌养殖560亩，具体建设内容为：建温室大棚34个；配备粉碎机、拌料机等菌棒加工设备34台套；打机井25眼；微喷设施管道配套560亩；配套变压器、井泵等。

2、退耕农民就业创业转移技能培训，共计4150人，具体培训内容为：一是抓好《环境保护法》、《森林法》、《退耕还林管理条例》、《++退耕还林工程管理规定》等法律法规的学习。二是食用菌种植技术：重点是鸡腿菇、双孢菇、黑木耳、等菌种的培育技术和病虫害的防治技术；三是畜禽养殖技术：主要推广“林+畜草+畜牧养殖”及“林+家禽养殖”成功模式；四是果树管理技术:重点是优良品种介绍、果树标准化生产技术、用现代果业理念去经营管理果园，绿色食品及有机果品生产技术；五是农村能源使用及管理技术：主要是沼气池建设及应用技术。

（四）造林绿化建设质量及工程建设效益情况

通过京津风沙源治理工程的实施，我++生态环境得到明显改善，山区林地涵养水源地作用更加明显，同时工程建设也带动了我++相关产业的发展，取得了较好的综合效益。

一是促进了农业产业结构调整。京津风沙源治理和退耕还林工程建设，为我++农业产业结构调整拓宽了领域，结合工程建设在北部山区发展以++板栗、蓟州薄皮核桃为主的干果2.5万亩；在库区周边发展以优质葡萄为主的经济林1万亩；在南部洼区发展速生用材林2.5万亩；在封山育林区内利用野生酸枣嫁接大枣1.4万亩；在京哈公路沿线扶植发展林木种苗产业1.5万亩。

二是改善了农业生产条件。合理利用风沙源水利项目，搞好农村节水灌溉和水源工程配套建设。在工程治理区，累计修建小水窖和蓄水池4100座，打机井300眼，并配套了节水灌溉设施，受益面积15万亩，年增蓄水能力14.4万立方米，提高了节水抗旱能力和生产水平。

三是带动了旅游业快速发展。++历史文化悠久，文物古迹众多，是京津地区旅游大++，旅游景区、景点大多以生态资源为依托。++委、++政府提出构建中等旅游城市“三步走”的战略目标。为了发挥生态资源对旅游的带动作用，我们结合工程建设，围绕改善景区生态环境，加大了绿化美化力度，在盘山、长城、九龙山、八仙山等景区及其周边实施封山育林、人工造林10万多亩，补植黄栌、火炬、山桃、山杏等彩叶、美化树种和油松、侧柏等常绿树种200多万株，建观光、采摘特色果园 5600亩。工程的实施，不仅改善了景观质量，也有利于提升景区的档次和品位。近两年，新增以森林生态旅游为主的梨木台、元古奇石林等景区景点7处，发展特色山野家庭旅游2000多户。

四是促进了农民增收。为了使风沙源治理工程在发挥生态效益的同时，也产生最大的经济效益，让农民从中得到更多的实惠。我们从三个方面着手，帮助解决好农民增收问题：首先是充分尊重农民意愿。推广市场前景好、经济效益高、农民乐意接受又符合国家要求的树种品种；其次是改变过去单一“中高密度”纯林种植模式，推广大行距小株距或大小行种植，充分利用幼树期树体小，空间大的特点，选择与林木共生性较强的经济型植物，采取立体型种植模式，最大限度地增加单位面积效益；第三是积极探索“林+草+畜禽”、“林+药”、“林+苗木”等多种经营模式，抓好试点，示范带动畜牧、药材等相关产业发展。据统计，几年来，在治理区共发展经济型树种3万多亩，间作种植经济型植物和发展林下畜禽养殖1万多亩，初步测算，除林木本身及其产品价值外，治理区的农户每年还可以直接获得国家粮款补贴1000多万元，间种（养）收入1000多万元，户均1000多元。

（五）林业生态和产业体系建设情况

多年来，++林业在不断加大绿化造林、取得显著生态效益的同时，累计投入3000多万元，重点用于发展林业自身的森林旅游、种苗和林果三大产业，林业产业体系日趋完善。特别是近年来，++林业的发展思路逐渐清晰明确，找到了一条既适合自身发展，又能够推动++域经济发展和促进农民增收的发展路子，为林业可持续、快速、健康发展打下了坚实基础。

一是森林旅游异军突起，收效显著。他们抓住++发展旅游业和旅游市场急剧升温的机遇，在不断完善++九龙山国家森林公园基础设施建设的同时，2002年9月，新开发建设了梨木台风景区，旅游收入逐年成倍增长。2008年，九龙山森林公园接待游客13.8万人，旅游收入380万元，梨木台景区成为全++旅游业的一个新亮点。6年间,九龙山由一个入不敷出的贫困林场发展成为一个京津地区远近闻名的森林生态旅游景区，生态旅游发展成为林业局的支柱产业。今秋即将开放的黄花山风景区，融道教文化与自然景观为一体，是林业部门倾力打造的又一处景区，将成为人们休闲度假的好去处。

二是种苗产业发展壮大，实现了经营战略性调整。目前，全++苗木总面积达到4.5万亩，其中，近两年来新发展1.08万亩，年销售额近3000万元，形成了以102国道为主线，辐射带动两侧十个大规模苗木花卉基地的“一线十区”的发展格局，使++成为了京津地区远近闻名的苗木花卉基地，是北京最近最大的苗木花卉供应基地。林业局国营苗圃抓住建设风沙源种苗工程的机遇，投资1200多万元，改善了苗圃基础设施条件，建成了1000平方米的现代化智能温室4座，硬化路面1.2万米，打配机井18眼,建成3000平方米的设备库,由不足150亩的小型苗圃迅速发展成为总面积1500亩的现代化大型苗圃，年销售苗木都在50万株以上，收入突破350万元。国营苗圃的龙头带动作用日益显现，拉动了周边地区苗木花卉产业的迅速发展。近年来，国营苗圃还调整了经营战略，将经营重点由销售苗木转移到承建绿化美化工程上，组建了++++祥贺园林绿化工程公司，承建20多个绿化工程项目。同时，我们还与++钢管集团合作，引资500万元，要把青甸苗圃建设成集苗木花卉生产、休闲度假为一体的现代化休闲观光基地。实现了国营苗圃的产业结构调整。

三是林果产业实现提质增效。++果品基地总面积32万亩，果品总产量达到1.7亿公斤。五年来，他们对老果园进行了大面积的更新改造，优质果品率由60%提高到80%，引进一大批优良品种，发展设施栽培、有机果品基地等先进生产模式，林果产业结构不断得到优化，林业产业发展为++农业产业结构调整拓宽了领域。在北部山区，新发展以++板栗、蓟州薄皮核桃为主的干果2.5万亩；在库区周边，发展以优质葡萄为主的经济林1万亩；在南部洼区，发展速生用材林2.5万亩。他们多方争取资金用于林业基础设施投入，构建了苗木花卉、环湖葡萄、优质干鲜果品、速生丰产林四大产业，林果储藏加工迈出了可喜的一步，为今后发展奠定了坚实的基础。为加快林果产业化进程，他们通过实施京津风沙源治理工程气调种子库及配套质量检验中心项目，投资340万元，建成了储藏保鲜能力达到1000吨的气调保鲜库。这个项目的建成，不仅添补了华北地区利用气调保鲜储存林木种子的空白，而且促进了该++果品保鲜储藏产业的发展。此外，他们还以保鲜库为依托，组建了“++力臣阳光果蔬商贸有限责任公司”，将++及周边地区果品加工储藏保鲜后，出口到俄罗斯等国家。目前，该公司已经成为拉动全++优质果品保鲜业快速发展、推进农业产业化的又一龙头企业。

三、依法保护资源情况

随着++绿化造林的不断发展，特别是近年来国家重点工程的实施，全++的森林资源总量迅速增长，山区植被需要得到更好的保护。如何保护和管理好这片林海，成为++林业部门的重要使命。森林旅游的开发、有害生物的威胁等新问题，给森林资源保护带来了更大的压力。++林业局围绕森林防火、有害生物防治和森林执法三个重点，不断加大森林资源保护力度，资源保护工作成效斐然。

（一）森林防火的有关情况

++是全国森林防火重点火险++之一。全++境内一级火险区8个，有林地面积40万亩，其中有盘山、八仙山等名胜风景区和国家级自然保护区；二级火险区30个，林地面积30万亩；三级火险区278个，林地面积20万亩。

近几年来，随着气候持续干旱少雨，加上山区有林面积逐年递增，森林火险等级长时期居高不下。特别是随着山区旅游产业的迅猛发展，进入山区的人员大量增加，给野外火源的管理带来了新的问题，防火工作由季节性转变为全年性，山区森林防火形势日趋严峻.为确保不发生大的森林火灾，我们把森林防火的重点放在了完善基础设施、队伍建设、防火宣传和督查检查工作上。

一是加强防火基础设施建设。我们实施了总投资1000万元的“++森林防火基础设施建设项目”，全面加强森林火险预测预报系统、火情了望监测系统、防火阻隔系统、林火信息及指挥系统、扑火机具装备、扑火队伍及基础设施的建设。为加强城区府君山的监控，我们又投资16万元，在渔阳宾馆楼顶又增建了一个摄像头，监控面积达到25万亩。目前，二期林火自动监控系统建设工程正在建设中。二是加强防火专业队伍建设。2008年我们筹建5个应急防火分队，提升我++森林火灾机动快速反应能力；先后举办了各类专业知识、技能培训班6次，使队员培训率达到100%；同时，加大检查力度，加大重点林区、重点地区的监控，严防死守,确保不发生重大森林火灾。三是不断完善防火机制。为了提高我++森林防火的预防与扑救能力，++森林防火指挥办公室在每年10月份对山区乡镇及国有林单位的护林单位进行轮训，使之成为反应迅速、拉得出、打得胜的队伍；在每年12月份，++森防办与++公安消防大队联合举办扑救山火实战演习，此举将提高森林防火专兼职扑火队伍快速集结，有效扑救森林火灾技战术水平；同时，强化值班。做到24小时有人值班，保证值班电话畅通。四是加大防火宣传力度。在各交通要道、路口悬挂防火标语，设立警示牌进行宣传，利用集市播放防火宣传录音，年均发放宣传材料2万余份。由于各项措施得力，今年在火险等级升高的情况下，火情、火警发生起数却达到了历史上的最低点。2007－2008防火期内，全++境内共发生火情、火警累计13起，与去年同期相比下降了72%，为历史最低。2008-2009防火期截止目前，全++境内发生火情火警 起与去年同期相比下降了，其中清明节高火险期内，没有发生火情火警，取得了了历史最好成绩。

（二）森林有害生物防治防治情况

近几年来，林业局站在护卫京津生态安全的政治高度上，不断加大有害生物防治力度，确保我++森林生态安全。

一是建立了良好的除治机制。按照属地管理的原则，实行“谁的树谁除治”充分调动各乡镇、各涉林单位和私有林所有者的积极性。

二是坚持科学除治方法。采用“物理、化学、生物”三种相结合的除治方法。“物理除治法”即人工剪网除治；“化学除治法”即人工喷仿生物药剂除治。“生物除治法”即人工施放周氏啮小蜂除治。以“化学方法”除治为主，并结合“物理除治法”、“生物除治法”、飞机防治等多种方法进行综合除治，取得了明显成效。近年来，年均完成除治面积15万亩，喷药除治近900个村，出动除治药械近4300台次，除治人员近2万人次；飞机除治美国白蛾共出动飞机45架次，防治面积2.7万亩。

三是加大森林植物检疫基础设施建设力度，投资20多万元。建成了占地800平方米的全国一流的药械药品库，在下仓、邦均新建了两个检疫检查站，不断加强软硬件设施建设，++森检站进入全国标准站行列。几年来，累计检疫各种苗木、花卉2000多万株，经调运检疫合格开检疫证书万余张，有效地阻止了有害生物传播，保护了++乃至京津地区的森林生态安全。

（三）森林采伐计划审核、采伐许可证发放执行情况

一是制定《++森林采伐管理办法》, 强化伐前勘查、伐中监督、伐后验收和及时补造.二是严格执行森林采伐限额制度。根据《++森林采伐管理办法》，加强对森林资源采伐限额管理及执行情况的监督检查，公开办事制度，伐前严格按照《森林采伐作业规程》搞好伐区作业设计，采伐过程中做好采伐监督管理及采伐后做好采伐迹地更新等工作。

“十一五”期间，市政府下达我++年森林采伐限额是9万立方米，而我市实际年采伐量控制在8万立方米，实现了林木生长量大于消耗量的目标，林分质量不断提高。

（四）林地征占、审批、森林植被恢复费、绿化费的收缴、管理、使用情况

我们不断加强林地征占、审批制度建设。一是建立了各科室联合审批机制，林业规划设计所负责林木采伐现场勘察工作，林政科负责林木采伐的审批。科室间的联合办公相互制约、相互监督，从而保证了审批工作的公正、公开和公平。二是我们制定了完善的林木采伐审批手续、征占用林地审批手续，着手开发相关林木资源管理软件，确保行政审批公开公正。三是各地严格把好各类征占用林地审批核报关，强化森林植被恢复措施，坚持“占一补一”的原则，确保林地面积持续增长。“十一五”以来，全++共办理征占用林地审核手续55宗，面积1085亩，全部做到了依法管理、依法审批；同时组织开展了征占用林地的清理整顿行动，依法打击、治理非法占用林地行为。查处违法占用林地案件26起，清理违法占用林地130亩，罚款1.5万元，行政处罚31人。

（五）乱侵、滥占林地、滥伐盗伐林木案件的查处情况

近几年以来，我们对我们相继开展了小石矿、小灰厂等“五小”侵占林地专项治理行动、非法采沙毁林专项整治行动、乱砍滥伐林木、乱侵滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为进行了专项治理。

一是对矿产企业进行了专项治理。对60多家违法占用林地的全部进行了关停。二是对非法采沙毁林的违法行为进行了专项治理，移交公安机关40多起，行政处罚16起。四是在森林资源管理工作上，严格实行限额采伐制度，落实勘查、监督责任；同时，对全++重点项目实行提前介入，主动服务，依法审核。自专项整治行动以来，我们共受理林木案件200多起，其中移送公安机关30多起。同时，我们结合专项整治活动，严格控制林木采伐限额，未出现超指标采伐现象。通过我们采取的各项专项整治活动措施，提高了林政执法力度，有效遏制了各种涉林违法行为的发生。2005年，++林业局被国家林业局评为“全国打击破坏森林资源专项行动先进单位”。

四、行政执法队伍建设情况

多年来，我局林业行政执法力度得到切实加强。一是加强对林业执法工作的领导，强化执法队伍建设。我局成立了林业综合行政执法办公室，抽调4名素质较高、经验丰富的办事人员，负责林政执法的统一协调、林政执法案件督查及执法人员培训工作；二是成立了++市森林公安局++派出。按照国家和市林业部门的要求，相关工作人员积极参加了国家林业局组织的任职前培训工作，为进一步做好我++林业执法工作，提供了重要保障。三是组建了护林大队。为进一步做好我++森林资源管护工作，我局组建了++护林大队，并为其配备专职人员和车辆。护林大队的职责是巡回检查，指导乡村两级护林队伍的管理工作。四是加大林业执法工作力度。为进一步做好林业执法工作，全面提升执法人员形象，我们认真做好信访接待和涉林案件查处工作。截至到4月份，共接待信访 件

人次，信访办结率和群众满意率都达到了100%，做到了事事有着落、件件有答复，有效化解了矛盾，确保了一段时期以来无重大信访和集体上访事件发生。

近几年来，我++先后被国家评为“全国造林绿化百佳++”、“全国造林绿化先进++”、“全国经济林建设先进++”、“全国林业生态建设先进++”、“全国森林防火先进单位”、“全国打击破坏森林资源专项行动先进单位”等多个国家级荣誉称号。

目前，虽然林业整体形势喜人，我们也面临着很多深层次的挑战。一是造林绿化工程受发展空间、资金投入等因素的制约。二是林业队伍还不能满足建设现代林业的需要,还有待进一步加强。三是自身产业发展规模有待提高，实力有待增强。

各位领导,建设生态文明，加快++林业发展，改善++生态环境，是时代赋予我们的神圣使命。我们将振奋精神，全力以赴，开拓进取，科学谋划，加快我++现代林业建设步伐，为实现林业事业又好又快的发展而努力奋斗！

谢谢大家！