颍东区贯彻实施《森林法》情况汇报（推荐5篇）

第一篇：颍东区贯彻实施《森林法》情况汇报

颍东区贯彻实施《森林法》情况汇报

尊敬的宋家伟副主任、唐晓枫副秘书长、各位检查组成员：

受区人民政府委托，现将我区“十一五”期间特别是近几年来《森林法》贯彻实施情况报告如下。

一、《森林法》贯彻实施基本情况

近年来，我区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施《森林法》等相关法律法规，紧紧围绕林业生态建设和林业产业发展目标，以建设“万里绿色长廊和森林生态网络体系”为重点，以“生态产业、绿色富民”为核心，大力实施林业重点工程建设，广泛开展植树造林，深入开展林权制度改革，切实加强森林资源保护与管理，开拓创新、求真务实、奋力拼搏，林业建设取得了显著成效，多次被省、市授予“造林绿化先进单位”。目前，全区林业用地达到10650公顷，有林地10423公顷，活立木蓄积量84万立方米，森林覆盖率达15.22%，林木绿化率17.6％。全区共完成各类工程造林5.2万亩,其中：速丰产林2万亩，长防林0.8万亩，退耕还林工程2.4万亩，上报公益林1万亩。新造林网庇护面积20万亩，巩固完善农田林网30万亩。2009年全区林业总产值达到1.6亿元，农民林业纯收入增加到102元。在《森林法》的贯彻实施过程中，我们主要做了以下几方面工作：

（一）、加大普法宣传力度，营造林业法治环境。多年来，我区高度重视林业法律法规宣传工作，将《森林法》纳入普法工作的重点内容，切实加强了林业法制宣传教育，着力营造良好的林业法治环境。在普法对象上，以林业行政执法人员、林业企业经营户、造林大户、育苗专业户等为重点，面向广大农村和农民群众。在普法形式上，广泛采用办专题培训班、送科技下乡、发放宣传材料、印发《颍东林业》简报、张贴标语、悬挂宣传横幅以及充分利用电视、广播、《颍东林业信息网》、《颍东区林业局信息公开网》等媒体对《森林法》进行宣传。据不完全统计，全区先后举办《森林法》专题培训班5期，印发《森林法》宣传资料3000多份。通过对林业相关法律法规的宣传、学习和教育，在全区形成了良好的造林、护林的舆论氛围，为《森林法》的顺利实施奠定了坚实基础。

（二）、强化资源保护力度，确保森林资源安全。

1、坚决执行森林采伐限额制度。“十一五”期间，上级安排我区商品木材生产计划9.5万立方米，实际生产商品木材万6.5万立方米，森林资源实际消耗没有突破采伐限额，保持了森林资源的持续增长。

2、开展“专项行动”，坚决打击破坏森林资源违法犯罪活动。我区森林公安机关认真组织落实上级机关的部署，针对不同时期涉林违法犯罪活动的特点，相继开展了“冬剑行动”、“破案攻坚战”、“绿盾行动”、“绿盾二号行动”、“绿盾三号行动”等专项行动。通过开展一系列的专项行动，锻炼了森林公安队伍，加强了森林及野生动物资源的管理，遏制了破坏森林资源的违法现象，加大了森林资源和野生动物资源管理法律法规的宣传力度，打击、震慑了一批违反林业法律法规的违法犯罪分子，有效地维护了全区的林业生产秩序和林业治安形势的稳定，在社会上进一步形成依法保护森林资源和野生动物资源的良好氛围。自2006年以来，共受理各类涉林案件165起，查处157起，其中，滥伐林木案件79起，盗伐林木6起，无证运输木材案件39起，非法收购林木案件7起，非法收购、运输野生动物案件8起，毁坏林木案件12起，无证驯养繁殖非国家重点保护野生动物案件4起，林业治安案件2起，行政拘留1人，村庄宅基地林木纠纷案件调处6起，不予受理案件2起。没收木材9m,挽回经济损失40余万元，没收野生动物4254只，并对活体野生动物进行了放生。通过案件的查处和森林法的宣传，极大促进了森林法律法规的实施，木竹合法经营、林木凭证采伐、木材凭证运输已步入法制化、正规化轨道。

3、做好森林防火工作，巩固绿化成果

重点是做好午秋两季秸秆禁烧期间的森林防火工作，颍东区政府适时下发文件《关于进一步做好桔杆焚烧工作的紧急通知》，森林派出所按照林业局的要求，首先，加大宣传力度，制作宣传车牌，添制高音喇叭，录制森林防火法律法规录音磁带，流动宣传，使广大农民知道焚烧麦茬的危害性、违法性，从思想上增强预防意识。其次，加强防火巡逻，及时安排警力下乡进行护林防火巡逻，加大对重点林区的麦收

3³进行监督检查，确保机割麦茬不得过深，做到令行禁止。工作期间，为防止机割碰坏林木，森林民警指挥收割机安全收割，积极协助群众做好树木保护，同时还帮助农民收小麦，受到群众的赞扬。

4、做好林业有害生物防治工作，努力营造健康森林。

二、林业生态建设情况

（一）、林业重点工程成效显著：颍东区林业经过“九五”、“十五”、“十一五”期间的长足发展，取得了丰硕的成果。97年实施了京九绿色长廊建设工程；98年对305省道进行了全面绿化；99-2000年开展了颍河、茨淮新河大坝绿化工程；2001年实施徐阜、阜淮铁路绿化工程，完成造林6013亩；2002年实施阜口、阜乌路城乡干道和乡村主干道等二期绿化工程，共完成造林7126亩；2003年实施万里绿色长廊一期工程、长江防护林工程和荒山荒地造林，共造林25000多亩，并且，两项工程目标全部实现，顺利通过了省级验收；2004年实施荒山荒地造林2000亩，经过省林业厅秋季核查验收，造林面积全部合格并超额完成任务。特别是09年和2010年正是实现“十一五”规划目标的关键之年，09年全区项目造林4000亩，在秋季全省88个县区核查中，我区核查总分位居前五位。2010年项目造林1000亩，造林整地检查总分全市第一。现全区已初步形成以镇、村庄、生态公园绿化为“点”，道路沟河林带建设为“线”，基地造林、农田林网建设为“面”的布局合理、结构稳定、功能较为完备的森林生态网络。

（二）、古树名木保护工作扎实开展

2009年我局抽调技术人员，采取走访询问、实地考察、查阅资料等方法，对我区现有古树名木首次进行调查，经调查，我区现有古树6处，6个树种，42株，分布于冉庙乡、枣庄镇、正午镇、袁寨镇；100-200年间古树41株，400年以上古树1株；拟列为二类保护1株，三类保护41株。目前，我们采取了以下措施，一是挂牌保护。对古树和古树群全部给予挂牌编号，在距离古树约4米的地方，利用水泥栏杆将古树围了起来，在栏杆的里测不允许乱种农作物或堆放杂物等。二是加强抚育管理。如松土、施肥、灌溉、病虫害处治等，提高古树生长势。三是区林业局与管护责任人签订管护责任书。四是对已保护的古树严禁采伐，严厉打击破坏古树的人或单位。五是对保护古树名木成绩突出的单位或人予以表彰奖励。

（三）、城乡绿化一体化进程稳步推进。

近几年，不断加大对乡镇、街道、机关、学校、景点以及阜城出口道路景观绿化和阜城环城林带建设的绿化力度。先后参与设计了老庙镇、正午镇、新华办等大院的绿化规划，按照因地制宜、合理、实用的原则，结合当地特点，建成了一批大院绿化样板。插花、正午、乌江、口孜等街道的绿化也遵从了我们的意见。区政府机关大院的绿化是林业局同志们的辛勤劳动成果，沿政府四周围墙边栽植了银杏，沿办公楼和广场边栽植了香樟，从设计、挖穴、栽植、管护都是我们自己做，遇夏季高温时，就用遮阴网遮挡以防灼伤，冬季寒冷时，就给缠上塑料薄膜以防冻害。现树木枝叶繁茂，绿树成荫。颍东区工业园绿化也是我区绿化重点，其内1条东西主干道，2条南北主干道，长4公里，08年栽植了1000多株、直径10厘米的银杏，由于精心管护，长势良好。银杏大道的建立，为我区工业园提供了良好的生态环境，现在多家企业落户在此。城郊中学的绿化是学校中的样板，曾获全国学校绿化先进单位。我们也重点规划了向冉庙的捂樟小学、新华的高庄中小学、老庙中小学、乌江中学、枣庄中学等，绿化效果都比较好。04年我们在京九铁路的东侧建设了宽30米长6.5公里的环城林带，是阜城东部第一道绿色屏障。09年对济河游园、程文炳宅院和魏沟阻击战进行了绿化，在济河游园栽植绿化树种300多株，在程文炳宅院栽植了常青、果树、花木等，为游人提供了休闲、参观的好去处，魏沟阻击战的绿化为青少年教育基地增添了肃穆和庄严。

三、林业产业化发展情况

加快林业产业发展是实现兴林富民的必然途径，对推动现代林业建设具有十分重要的意义。近些年来，颍东区抓住速生丰产用材林、退耕还林、长防林等重大林业工程建设项目的机遇，加速建设森林生态体系和林业产业体系，大力调整林业产业结构，加快“示范基地”（速生丰产林、高效经果林、花卉苗木、林农复合经营）建设步伐，着力推进林业产业化，初步形成了以木材加工业、花卉苗木业、林农复合经营等为主导的林业产业化格局，林业经济迅猛发展。

（一）、林产工业

我区企业约200余家，其中林业规模以上企业仅1家，即阜阳市金木工艺品有限公司，中等规模5家，即东方红建材城，永顺装饰有限公司，颍东建材大市场，光明装饰，凌云装饰总汇，顺和木材加工厂。金木工艺品有限公司是一家具有自主出口资质的园艺制品加工为主的企业，注册资金400万元，2006年9月注册，2007年3月正式投产，2008年6月获得出境竹木草制品出口注册。公司占地16.5亩，现有职工71人，技术人员15人。该公司因地制宜，大力实施“小木柄”产品发展战略，依靠“小木柄”产品做红了大市场，产品远销澳大利亚及欧美市场。琳琅满目的小木柄虽然是小商品，但是它却是省内最大的园艺制品加工企业。在公司总经理周洪杰的带领下，当年实现销售收入2550万元，2008年实现销售收入5125万元，上缴税费67.5万元，出口创汇125万美元，2009年以来销售收入突破3270万元。2007年、2008年连续两年被评为颍东区先进企业。

小产品不让大产品，小商品赢得大订单，该公司最近拿到美国凯琳公司订单，每月28个标准集装箱，仅此一项预计年可增加创汇650万美元，实现利润300万元。

（二）、多种经营

我区多种经营大户三家，一是蒋祥锋的“太阳红”石榴专业合作社。蒋祥锋是颍东区远近闻名的特色林业专业户。前几年，在北京果研所专家的技术指导下，引进北京太阳红等石榴优良品种，投入数十万元发展石榴园150多亩。2008年率先在颍东区为其石榴注册商标“太阳红”，他把自己的石榴装进礼品盒，送进了上海、浙江等地大型超市，经济效益大大提升。同时，蒋祥锋利用林下空间散养的数千只土鸡中秋节可供应市场，养鸡收入可达10万多元，实现了林禽结合综合开发，大大提高了经济效益。二是新华百果园，占地160亩，十多个品种，将建成森林旅游人家。三是茨淮新河林药大户姚杰，承包800亩杨树，林下种植白芍，年亩增收800元以上。

（三）、林业育苗

我区林业育苗大户4家，即郁琳洁的阜阳市大京九菊圃，刘海新的兰江苗圃、贾栋梁的阜阳市新华良友花木有限公司和袁寨镇育苗基地。

1、阜阳市大京九菊圃，位于颍东区向阳办事处，是由向阳办事处职工郁琳洁在1998创建。该基地在区委、区政府大力支持下，在区林业局全力帮扶下，近年来有了长足的发展，取得了良好的经济和社会效益。该基地现有土地65亩，职工20人，季节工45人。基地内培育有各种菊花品种1700多种，观赏荷花400多种，睡莲40多种，绿化有水生花卉几百种，其他季节性花卉800多种。曾参加2000年中国陕西杨凌第一届菊展，2001年全国第七届菊展，并荣获百菊赛和展台布臵两项银奖，同时还应邀参加了2001年广东省中山市举办的菊花研究会年会，并被吸收为中国菊花研究会理事单位。在2004年上海浦东世纪公园举办的第八届全国菊展中，荣获新品种奖、百菊赛奖和展台布臵大奖，并被中国菊花研究会指定为国内菊花引种基地。2006年郁琳洁被评为全省林业科技示范户。目前郁琳洁在上海浦东新区川沙镇租赁70多亩地成立上海水生花卉基地，每年可向上海及周边地区提供上百万盆工程用花卉。现在颍东区花卉生产示范基地生产的花卉产品不仅销往全国各地，还远销到日本、韩国及荷兰等国，2008年产值达160万元。

2、刘海新的兰江苗圃，苗圃基地占地50亩，建有一个具有一定档次、占地1000余平方米的喷灌式双拱塑料大棚及扦插床，整个苗圃基地按乔木、灌木、大棚片区进行规划栽植，栽培34个品种100000余株精品苗木，实现社会、经济效益“双赢”目标。在定位上，兰江苗圃依托城区优势，对苗圃现有的苗木资源进行整合升级，以大树和适宜阜阳生长的骨干树种为培育重点；在措施上实行精细化养管，注重肥料、土壤质量，加强病虫害防治，给苗木生长创造优良生境。目前兰江苗圃初步成为阜阳苗圃精品苗木基地。

3、贾栋梁的阜阳市新华良友花木有限公司位于阜阳市新华办事处草庙村委会，占地110亩，年产值280万元。

4、颍东区最大的杨树育苗基地，杨庄育苗基地就位于颍东区袁寨镇袁寨居委会境内，连片200亩，加上周边村超过580亩。

杨庄育苗开始于80年代初期，开始部分村干部育苗，由于经济效益高，带动和影响了全村群众，现在家家户户都育苗。到目前为止，已发展到4个系列8个品种，其中当家品种为72杨、69杨。现如今经济收入逐年升高，仅育苗一项纯收入人均达到860元。

继续扩大面积，引进优良品种，是全村人的希望。预计到2010年，该基地育苗将达到1000亩，人均育苗纯收入达到1000元。

（四）、营林公司和造林大户

我区营林公司和造林大户20余家，多为杨树速生丰产林建设大户，总建设面积4176亩，面积最大的是彭宁，他是经营承包茨淮新河大坝其中的850亩。

（五）、林农复合经营

为进一步提高林下经济的整体建设水平，提高林地综合效益，颍东区结合外地经验与本地实际情况，探索出了“以林为主，多种经营，林牧结合，以短养长”的现代林业发展道路。大力发展林下经济，并初步确定了林下经济建设基本模式，目前全区林牧草发展500亩、林药发展3500亩、林渔藕发展150亩、林菜发展400亩，取得了较好的经济效益。

1、林下养鹅 2007年7月，李传荣利用茨淮新河林带中隙地，林下种草养鹅。她在冉庙乡十八里河东岸，养鹅1500只、种草10亩，今年春节前后可出栏皖西大白鹅6000只，毛收入18万元。一般鹅养殖70-80天就出栏了，一只鹅可获得纯利润15元。

2、林下养鸡 2007年7月，赵刚在冉庙乡十八里河东岸茨淮新河大坝上，散养土鸡1500只、种草紫花苜宿、黑麦草各10亩，建鸡舍10间，每年可养4批，每只养到3斤左右，纯赚4-5元，钱来得快，正常年份，每年可卖3000多只，光卖鸡纯利润就达到3万多块，同时母鸡日产蛋850-900枚，自己孵化卖鸡苗，每只3.5-3.8元，卖鸡苗纯利润也超过2万多块，一年就可以拿回成本。一般一只土鸡只需3个月左右即可获得5元以上的净收入，有的甚至多达13元不等。

老庙镇庙南村村民董保清07年被评为全国绿色小康户，08年他在自己承包的60亩林下养殖贵妃鸡，走出了一条林禽复合经营的成功模式，共养殖贵妃鸡5000只，年收益10万多元，他的成功模式在中央7套多次播出。

3、林药复合经营 王有刚，三年前开始在自己承包的140亩林地中种植药，这些中药连年丰收，取得较好的经济效益。谈到他的林和药，王有刚心中早有了个小九九，一亩白术和射干，亩全部投入2000元左右，一年采收，亩收药材300公斤，目前亳州市场价35-40元/公斤，亩收入超过1万元，扣除成本，亩收入7000元以上。白芷、丹参、玄参，亩全部投入500-600元左右，一年采收，亩收药材500公斤，目前亳州市场价8-12元/公斤，亩收入可达5000元，扣除成本，亩收入4000元以上。头一年76亩丹参就收入了16万元。

（六）、园林绿化旅游

以园林绿化旅游为主导的第三产业正在悄然进行。我区的三家花卉苗木公司都具有园林绿化设计建设资质，已经开展城市园林绿化建设设计工作，承包城市园林绿化工程。插花镇的董可庆在茨淮新河租地100多亩，建成森林人家乐园，集休闲游玩、垂钓、狩猎、餐饮于一体。新华办的碧翠湖是今年新兴的大型游玩、休闲、垂钓、餐饮、娱乐等一体的旅游景点。目前主体工程正在实施中。

颍东区这些单位围绕现代林业发展和社会主义新农村建设，以科技示范和技术服务为核心，实施项目带动，政策引导，通过先进技术的组装配套和推广应用，加快生态建设，推动产业发展，繁荣生态文化，为颍东区兴林富民做出积极贡献。在颍东区现代林业建设中的起到了先进、示范作用。虽然颍东区出现了一些林业产业，但数量少、规模不大、档次不高，林业产业整体水平有待提高。林产工业企业运用新技术、新设备、新工艺较少。今后，我们将坚持举产业大旗，大力发展木材加工企业，扶持壮大龙头企业，为颍东林业产业发展提供更好的条件。

四、林权制度改革情况。

按照“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”的原则，我区林改稳步推进，在全市率先完成任务，根据市林改检查组检查验收结果显示：全区应勘界林地4130宗，实际勘界4130宗，勘界率100%；应勘界面积24685亩，实际勘界集体林面积24685亩，到户率100%;发放林权证0.28万本，发证面积24685亩，发证率100%。在配套改革方面，成立了颍东区林业综合行政执法大队，建立林业综合行政服务中心一个，成立林业专业合作社一个，成立林草药专业协会一个。

五、“十二五”目标任务

（一）、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以中央和全省林业工作会议精神为指针，坚持生态与产业并重的林业发展战略，大力推进集体林权制度改革，突出抓好林业生态建设和林业产业发展，全面提升我区造林绿化整体水平，逐步建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，实现生态富民，打造绿色颍东，推进我区经济社会又好又快发展。

（二）、工作目标

十二五”期间主要任务是：项目造林10000亩，绿色长廊560公里，四旁植树650万株，其中义务植树400万株，新建、完善农田林网200000亩，林木新育2500亩，年林业总产值突亿元，森林覆盖率要达到16.2%。

（三）、工作重点

一是大力推进林业重点生态工程建设；二是着力抓好万里绿色长廊工程建设；三是全力推进城乡绿化一体化进程；四是依法维护森林资源安全；五是加大企业扶持力度；六是加大项目引进；七是加大森林经营；八是发展特色林业经济；九是大力发展立体林业。

六、当前林业发展中存在的问题与建议

1、基层站人员少，林业人员严重缺乏。建议设立林业中心站。

2、金融危机导致树木价格降低，严重影响林业生产和企业发展。建议各级政府增加投入，减少税收，确保林业健康发展。

3、与农业相比，国家对林业支持力度不够，严重影响生态安全。建议国家尽快设立全覆盖的种苗补助、造林补助，加大公益林投入补助，建立森林保险国家投入机制，加大对县级中心技术站点和林政、公安机构固定资产投入。

二〇一〇年三月二十二日

4、以平原造林为重点，加大资源培育力度。在开展植树团拜活动的基础上，我区坚持以平原绿化为主要形式，加大森林资源培育力度，不断提高森林资源总量。我区率先在全省建立区、县、乡政府“三长”抓平原林业机制，以政府主导形式实现了造林地域大转移，即造林主战场从山上转移到了平原，并确立了3年建设80万亩平原绿化目标任务。2007年，大力抓了新农村建设试点村、县乡两级义务植树示范点和交通干道的绿化工作，完成平原造林31.3万亩。去冬今春，进一步丰富平原绿化形式，开展了军民共建绿色基地，“百万青年林，绿化新九江”、“三八林”和昌九沿线高速公路绿色长廊等活动，全区完成平原绿化30.39万亩，占全区造林总面积65.03万亩的46.7％。通过努力，实现了社会主义新农村试点村的全面绿化，所有县、乡两级政府均建立了义务植树示范基地，尽植树义务的人员190万人，共植树760万株，义务植树尽责率达到76%。

5、以特色林业为载体，壮大林业产业发展。全区去冬今春新造工业原料林24.33万亩，新造油茶林1.52万亩，新造水梨面积6.16万亩，进一步增强了林产工业发展基础。特别是策应省里提出的“南桔北梨”发展战略，我区确定了早熟梨为林业主打产业，林果业得到快速发展。如今“九江水梨”品牌已初步确立，短、中、长期发展态势良好，新扩6.16万亩，到2010年全区水梨面积将力争达到50万亩，产值达到4亿元。同时，各县（区、区）结合本地实际，以特色林业推动林业产业的不断发展，修水县以实施“212”林业发展战略为契机，精心编制林业发展规划，加大森林资源培育力度；武宁县继续实施“三竹”工程，帮助农民务林致富；彭泽县去冬今春完成九江水梨栽植面积1.02万亩，超额完成区里下达的3000亩指导性计划3倍多；德安县的阳光苗木基地不断发展壮大，目前已投入1.4亿元，规模已达1.4万亩;湖口县着力建设小竹园、小花园、小果园“三小园”；都昌、永修等地利用湿地和候鸟资源，发展湿地观光旅游；星子县不断做多、做活林业庄园；庐山区利用外资，建成了全国最大的章光红豆杉种植基地和高规格的年丰百果园。

二、存在的主要问题

我区在学习、宣传、贯彻、实施《江西省森林森林法》过程中做了大量的工作，在加强森林经营管理、保护和植树造林等项工作中取得了较好的成绩。同时，在森林法的具体实施中也存在一些问题。主要是：

1、林业法律法规宣传不够深入。林业法律法规特别是《江西省森林森林法》的学习、宣传、教育工作不够深入。少数干部、企业主和林农对森林法规和林业产权制度改革有关精神的理解还有待提高，个别基层领导干部法制观念淡薄，不能依法施政，不能兼顾经济发展和生态保护。

2、林业资金投入不足。《森林法》规定，各级人民政府应当逐步增加用于林业发展的资金；县级以上人民政府林业主管部门及其事业单位的行政事业经费按照省森林管理森林法规定纳入同级财政预算。但在具体实施过程中，还有个别县（区、区）林业行政事业人员没有进财政，林业资金投入不足，不能满足发展需要。

3、森林资源总量不多、质量不高问题依然存在。全区森林资源粗放经营、效益低下的现象仍然存在，还有部分疏林地没有开发，森林资源培育工作任重道远。

4、森林资源管理难度加大。部分地区乱砍滥伐、乱征乱占、违章运输、无证收购、非法经营、乱采滥挖、非法流转等破坏森林资源的违法行为仍然存在，林业“三防”特别是森林防火形势依然严峻。

5、深化林权制度改革仍任重道远。虽然林权制度主体改革成效明显，但仍有部分遗留问题，比如在纠纷面积中，还有0.74%没有成功调解；个别县产权交易区场没有完全运转起来；林权主体经营性林业收入增长不多，林农适应区场变化能力不强。

三、下步工作打算

针对在宣传、贯彻、实施《江西省森林森林法》过程中存在的问题，下一步，我们将结合实际，进一步加大林业相关法律法规的宣传贯彻力度，做好森林资源的培育、保护和利用，促进全区林业可持续健康发展。

1、加大宣传教育力度，增强全社会林业生态意识和法制观念。各级政府和林业部门将进一步把森林法律法规宣传教育作为一项重要任务，持之以恒，常抓不懈，使广大干部群众学法、懂法、守法，了解和掌握国家林业政策，提高依法行政、依法办事的能力和贯彻落实林业政策的自觉性，增强全社会林业法制观念和生态保护意识，为林业改革发展创造一个良好的社会环境。

2、拓宽森林经营渠道，优化林业结构，促进林业产业的发展。坚持以生态建设为主体的林业可持续发展战略，抓好各项林业重点工程建设，尤其是认真规划和实施造林绿化“一大四小”工程建设。坚持全民动手，全社会办林业，加快推进林业产业结构的升级。加强对林业产业发展的引导和调控，进一步扩大林业对外开放、对内搞活。加快特色林业的发展，形成九江林业产业亮点。

3、加大对森林保护工作力度，坚持依法治林。鼓励封山育林，全面禁伐天然阔叶林，大力提高生态公益林的管护水平。继续开展多种专项打击整顿行动，加大对各种破坏森林资源行为的打击力度，对典型案件公开曝光，扩大影响范围。严格依法管理林木生产，从严从紧控制采伐指标。进一步加强林业“三防”体系建设，促进林区稳定、林业发展。

4、深化林权制度改革，增强林业发展后劲。以中共中央国务院《关于推进集体林权制度改革的意见》出台为契机，开展林权制度主体改革“回头看”活动，进一步巩固林改成果。继续深化林权制度配套改革，努力建设和规范林业要素区场，加强森林资源保护和管理，拓展林业投融资渠道，组建新型林业合作组织，逐步建立保护森林资源、加快林业发展、促进林农致富的长效机制。

5、加强基层基础建设，夯实林业可持续发展基础。在积极争取项目支持的同时，加大财政投入，逐步解决林业基层基础性工作中的薄弱环节，改善基层林业工作人员依法行政的基础条件，提高为林农和广大涉林群体服务的各种软硬件水平。

6、加大林业建设任期目标管理，促进领导责任制的落实。加强对林业建设的主要指标的任期目标管理，主动接受人大的监督，强化落实林业任期目标责任制。

第二篇：《森林法》贯彻实施情况汇报2

《森林法》贯彻实施情况汇报

邵阳市人民政府 2003年9月16日

各位领导:

邵阳市是湖南省四大林区之一，辖八县一市三区，其中绥宁、城步、洞口、新宁、隆回、新邵、武冈为湖南省重点林区县（市）。全市土地总面积207.9万公顷,其中林业用地119.5万公顷,占57.5%。有林地面积104.7万公顷,占林业用地的87.8%。森林覆盖率达56.8%。活立木蓄积量4971万立方米,每公顷蓄积量47.5立方米,居全省领先地位。其中,松木蓄积量1678万立方米,占36.9%,楠竹立竹株数2.3亿根,居全省第一。2002年的林业总产值达到21亿元。现将近五年来，我市贯彻《森林法》及林业工作的主要情况向各位领导汇报如下：

一、《森林法》的贯彻实施情况。

（一）、强化学习宣传，坚持依法治林。

1998年，修改后的《森林法》颁布实施后，全市上下欢欣鼓舞,迅速掀起了学习宣传新高潮。市政府成立了以副市长为组长的宣传领导小组，充分利用电视、报纸、标语、横幅等多种形式进行宣传，市、县（市）区层层举办培训班，省林业厅厅长葛汉栋曾亲临市培训班授课。林业系统将《森林法》作为普法教育的重点内容，在全市范围内进行了考试。通过学习宣传，大家普遍反映，修改后的《森林法》更加适应市场经济体制下林业发展的客观规律，突出了林业在生态建设中的主体作用，强化了保护森林资源的法律措施，维护了森林资源所有者和使用者的合法权益，有利于调动全社会办林业、全民搞绿化的积极性，有利于从根本上实现依法治林、依法兴林。从而在全市形成了关心生态环境保护和建设、支持林业发展的良好风尚，有力地遏止了以言代法、以权压法、乱砍滥伐现象，呈现出依法行政、严格执法的可喜局面。

（二）、强化资源保护，坚持依法管林。

1、狠抓资源林政管理。市委、市政府领导对保护森林资源非常重视，多次对乱砍滥伐案件进行了批办和督办，市委书记蒋建国同志对绥宁县林区秩序专项整治工作就作了3次重要批示。在资源管理方面我们始终坚持一个原则，从严把好四关。一个原则就是采伐量必须小于生长量。全市每年的林木生长量为280万立方米左右，年实际采伐量约175万立米。2002年的森林蓄积量达4971万立方米，比1998年增长了14%。把好四关，一是把好伐区设计关，规定并落实所有林木采伐必须凭《作业设计说明书》和《采伐许可证》。全市每年的作业设计率和设计合格率均保持在98%以上。二是把好限额采伐关，坚持“伐完一片，验收一片，登记一片”，五年来，全市实际采伐木材860万立方米，节余木材采伐指标8万立方米；采伐楠竹4000万根，节余楠竹采伐指标1000万根。三是把好“三证”管理关，1999年，对全市2156家木材经营、加工户进行了全面清理，重新核发木材经营许可证和加工许可证，并每年进行不定期检查，规范了木材经营和加工秩序。四是把好依法打击关。为保护森林资源，我们坚持以严打促保护，始终做到有案就查，违章就罚，犯罪就抓。五年共办理林业刑事案件787起，294人被追究刑事责任；办理林政案件5万余起，为国家挽回经济损失5000多万元。1999年，我市被国家林业局评为资源林政管理先进单位。

2、狠抓森林防火工作。我市森林防火工作的主要特点体现在“三个到位”。一是领导到位。全市各级党政领导对森林防火工作高度重视，今年，市委蒋建国书记对森林防火工作就作了两次重要批示，市长黄天锡多次到市森林防火指挥部指导工作，市委副书记魏太平在关于森林火灾的通报上批示了五条具体措施，副市长周吉平专门发表电视讲话，并与新闻媒体联系落实宣传办法。各县（市）、区在乡（镇）党政一把手会议上着重强调了森林防火工作。在今年春季森林防火期间，各级党委政府召开专题会议27次，党政领导督促检查695人次，现场组织扑火361人次。由于领导到位，使森林防火工作有了保障。二是宣传到位。每年，市县电视台都在4月和9月连续播放森林防火公益广告；《邵阳日报》、《邵阳晚报》等把3月份和8月份作为“森林防火宣传月”；各地积极采取领导发表电视讲话、出动宣传车、播放宣教片、制作宣传牌、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，把森林防火工作宣传到村到校，提高了全民和全社会的森林防火意识。三是措施到位。2002年4月,市政府专门下发了《关于加强森林防火工作的紧急通知》，明确了12条措施,从市到县（市、区）、乡（镇）、村、组，签订了五级森林防火责任状。为切实保证“打早、打小、打了”，全市建立了专业消防队伍3支，43人，其中洞口县2支、邵阳县1支；半专业消防队伍105支，2084人；现正在筹建民兵森林防火应急分队。森林防火专业队建设在国家森林防火指挥部1999年检查中，居全国第二位。五年来，全市共投入森林防火资金近400万元，新建了望台4座，维修了望台9座，建造防火哨所68座，营建生物防火林带376.8公里。特别是今年清明节期间，全市共排查确定重点火险区600多处，火警火灾易发地4000余处，森林公安、林业站、乡、村、组干部共8000多人筑起了保护森林的“万里长城”，做到重要路口有人守、重点地段有人管，从而控制了火源，降低了火险，取得了清明期间“零火灾”的好成绩。

3、狠抓野生动植物保护。一是大力宣传贯彻《野生动物保护法》等一系列法律法规，提高全社会保护野生动植物的思想认识。二是加大执法检查力度。仅2002年，就清查各类宾馆、酒楼986家，农贸市场185个，收缴各种野生动物6万多只、野生动物制品200公斤，查处刑事案件9起拘留9人，查处行政案件125起处罚134人；2003年5月，市林业局和工商局联合下发了《关于严格控制野生动物经营利用和驯养繁殖的紧急通告》，组织野生动物保护科、森林公安分局等执法部门，继今年4月份的“春雷行动”后，再一次开展了大规模的清理整顿行动，有力打击了经营野生动物等违法行为。现正在着手制定宣传制度、学习制度、举报制度、规范经营制度、清理整顿制度。三是加强自然保护区建设。到目前为止，全市已建立森林和野生动植物保护区12处，其中国家级1处，省级4处，县级7处，总面积近80万亩。大部分保护区都坚持保护和利用并举，在保护好资源的前提下，积极开展生态旅游、种植业、加工业等，实现了生态效益和经济效益的有机结合。

4、狠抓生态公益林保护。按照省政府的统一部署和省林业厅的具体安排，我们及时组织开展了林业分类调查和生态公益林区划界定，编制并经省级专家论证通过了《邵阳市林业分类经营总体规划》，将全市林业用地中的51.8%划定为生态公益林，总面积达62.1万公顷,其中国家首批生态效益补助试点面积22.6万公顷。试点工作主要有五大特点：统一规划，突出重点，集中连片；建立重点防护林和特种用途林面积分户登记卡；落实和稳定山林权属；县（市）区政府与林权所有者或经营者签订管护补助协议；建立试点范围内各小班林木和林地属性数据库。

（三）、强化生态建设，坚持依法兴林。

近年来，我市在生态建设方面主要是大力推进全民绿化和重点工程建设。五年来，共完成义务植树5697.9万株，绿化公路1236公里、河渠818公里，创建省级园林式单位71个，市级花园式单位210个，绥宁、洞口两县荣获全国绿化先进单位，武冈市跨入全国造林绿化百佳县。重点工程项目主要是退耕还林，全市计划退耕还林296万亩，到2002年止，已完成82万亩。尤其是2002的退耕还林工作创我市造林史上“四个之最”：全市完成退耕还林65万亩，相当于过去十年的造林总面积，造林最多；钱粮补助达10495万元，投入最大；共营造松类林21.2万亩、药材林3.6万亩、经济果木林6.5万亩、楠竹2.6万亩，比上年翻了一番，有力支持了松竹和药材两大产业的发展，效果最好；工程涉及到全市209个乡、3241个村、15.5万户、58.8万人，规模最大。为了封山育林,我们还积极推进农村清洁能源建设,全市共新建沼气池6.1万口（其中2003年为2.6万口），每年可节省薪材19万吨。我市生态建设之所以能取得如此辉煌的成绩，主要得益于四个方面。

第一，各级领导高度重视。市委、市政府把退耕还林和清洁能源建设作为农村“一加三工程”中的两大工程，层层签订目标管理责任状，实行定目标任务、定质量标准、定时间要求、定奖罚措施的“四定责任制”。市委常委会、市政府常务会都多次听取退耕还林和清洁能源建设工作进度汇报，并每月召开一次各县（市）、区党政一把手参加的实施情况汇报会。市委、市人大、市政府、市政协领导多次深入到造林现场和清洁能源建设点检查督促。市林业局先后四次组织督查组，到各地检查督促。各县（市）区党政领导把退耕还林和清洁能源建设工作真正摆上了重要议事日程，积极办点示范。据统计，全市各级各部门领导共创办退耕还林示范点412处，面积10.6万亩；办清洁能源点125处，建池7500口，起到了“以点带面、全面推进”的样板作用。

第二，林业部门积极服务。各级林业部门切实履行职责，为了退耕还林这一惠泽千秋万代的“绿色工程”，走进千家万户，踏遍千山万水，历尽千辛万苦，兢兢业业进行规划设计、技术指导和监督检查，努力推行“两个创新”，切实做到“三个到位”。“两个创新”，一是创新造林模式。探索出“林果、林竹、林药、林草、林漆结合”等造林模式。如隆回县“林药结合”发展金银花、邵阳县“林草间种”发展肉牛养殖业，使退耕还林工程成为生态效益和经济效益的有机结合点。去冬今春，全市退耕还林共营造生态林51.1万亩,占总面积的88.7%,经济果木林6.5万亩，占总面积的11.3%。其中松类林21.2万亩、楠竹2.6万亩、药材林3.6万亩。在突出生态首要地位的同时，对壮大松竹和药材等产业，加快农民脱贫致富起到了有力的推进作用。二是创新经营机制。针对退耕还林涉及千家万户,组织造林难、管理到位难等实际情况，各地探索出大户承包造林、租赁造林、股份制造林、户退村造村管、干群联合造林等多种经营模式。据统计，全市今年共涌现出造林大户1973户，累计造林8.2万亩，占总任务的20%，有力地促进了非公有制林业的快速发展。“三个到位”，一是规划设计到位。各地根据“按户登记，按小班设计，按村编号，按片成图，按乡镇编写说明书，按县汇总，图、表、书三位一体”的作业设计模式，早在去年8—9月份，就全面完成了规划设计任务。而且，把山头地块落实到农户，把技术措施落实到小班。二是苗木供应到位。各县（市）、区根据本地的退耕还林任务，狠抓苗圃基地建设，支持个体育苗，超前组织苗木生产，扩大苗木生产能力。全市共育苗4058亩，产苗近9000万株，占需苗总量的95%以上，不足部分及时签订了购苗合同。三是质量把关到位。为抓好造林质量，各地在加强技术培训的同时，派遣技术人员分片负责，跟班作业，加强技术指导，强化整地植苗质量检查，严格执行造林苗木“一签两证”制度，保证优质苗木上山。全市累计造林树种50多种，用苗近亿株，主要树种的良种使用率达100%，提高了造林成活率，保证了造林质量。

第三，有关部门密切配合。各县（市）区财政部门在财力比较紧张的情况下，千方百计为退耕还林工程解决工作经费259.9万元；粮食部门积极筹备符合规定标准的粮食，保证兑现需要；计划部门在争取任务计划方面积极衔接，作了大量的具体工作；市能源办为沼气池建设积极筹措资金，精心组织实施。我市从实施退耕还林工程以来，已兑现钱粮补助7485万元，种苗费4100万元。由于有关单位各司其职、配合密切，有力促进了退耕还林和清洁能源建设工作的顺利开展。

第四，群众热情空前高涨。通过我们的大力宣传，群众真正懂得了退耕还林的意义、政策和做法。钱粮补助使老百姓得到了实实在在的好处，后续产业使他们看到了脱贫致富的希望。农村基层干部和群众深刻认识到退耕还林不是心血来潮的“政绩工程”，确确实实是国家“以粮代赈，开仓济贫”的“德政工程”。为此，大家争先恐后到林业部门争指标、争任务，呈现出男女老少齐上阵，千家万户忙造林的可喜局面。

（四）、强化产业建设，坚持依法活林。

为实现林业造、管、用协调发展，我们在积极造、严格管的基础上，坚持依法合理用林，大力发展松竹、药材产业和非公有制林业。全市已有松类林576万亩，楠竹184万亩，木本及木质藤本药材32万亩，为林产加工业提供了丰富的原材料。同时，积极发展非公有制林业，在全市形成了以大户承包造林为主，股份合作、拍卖、租赁“四荒地”、国有林场职工分户承包、私营和个体业主加工经营等多种形式同步发展的非公有制林业格局。隆回县金石镇村民游征明从1997年开始承包荒山造林，到2002年，造林面积已达150多公顷，活立木蓄积价值达到300万元；2000年，城步县西岩镇三合村村民采取股份合作方式营造楠竹806亩，村委会组织村民将分散的责任山统一发包，向县林业局申请世行贷款11万元，承包造林和管护的农民以劳抵资入股，楠竹成林后，收益由山主与承包户“二八”分成，成效十分显著；绥宁县长铺乡桥边村一次性拍卖集体山林4000多亩，买主已投入资金11万元，更新造林420亩，取得木材收入160多万元；新宁县东岭林场职工踊跃承包采伐迹地10350亩，近两年新造楠竹2551.5亩，种植药材150亩，林内间种反季节蔬菜520亩，年出栏牲畜180头，特色经济年产值110多万元，职工年均增收2000余元。2000年以来，全市每年平均涌现造林大户100户左右，年造林面积达1300公顷；股份合作林业经营户1600多户，经营面积7000公顷；拍卖山林、“四荒地”9000余公顷，买主近万人； 33家国有林场8000余名职工中，5000多人承包了采伐迹地或荒山荒地等，非公制林业收入超过2500多万元，占全市国有林场年收入的33%；全市2156家竹木加工经营户中，私营企业占96.75%，年平销售收入近11亿元，交纳税费2.1亿元左右。

二、完善《森林法》的一些建议。

1、强化领导责任。由于林业的生产周期较长，需要历届领导的长时间努力，为此，建议将森林资源总量增长列入各级党政主要领导任期责任制，实行离任审计。以切实加强对林业建设的领导力度。

2、改革限额采伐制度。《森林法》规定，对森林实行限额采伐制度，但在执行过程中出现了一些实际问题。比如，价格上涨时有树不能砍，价格下跌时有树不愿砍，特别是私营造林大户守着金山银山，过年出门躲债，严重影响了造林积极性。建议实行采伐限额5年总量控制，在不突破5年总量和确保及时更新的前提下，根据市场情况，由县以上人民政府适度调剂采伐限额；对由县级以上林业主管部门规划、设计、批准的定向培育且面积在500亩以上的工业原料林、速生丰产用材林，可自主确定采伐年龄和采伐方式，实行采伐限额单列或单独报批，不受当年采伐限额的限制。同时，在采伐方式上，《森林法》要求控制皆伐，提倡择伐，其目的是为了保障生态效益。但从实际情况来看，择伐一方面采伐设计难、伐后更新难，超砍现象较多，另一方面降低了林分质量，也影响了飞籽成林，以马尾松纯林尤为突出。因此，建议在保证采伐量低于生长量的前提下，以小片皆伐为主，更便于造林和管理。另外，楠竹采伐指标的确定权应下放到县级人民政府，以便因地制宜，妥善实施。

3、减轻税费负担。目前，国家规定的各种竹木税费总额已超过竹木销售价的40%，竹木生产基本上无利可图。例如，营造杉木速生丰产林，每立方米只能获纯利60元，按生产周期为18年计算，每年每立方米仅得3元多钱，严重制约了商品林建设的快速、健康发展。建议在《森林法》中明确规定竹木的各种税费征收率控制在市场价格的20%以内。对森林抚育、低产林改造以及更新采伐过程中生产的次加工材、小径材、薪材、中幼林透光抚育生产的原条产品免征农业特产税。

4、强化绿化委员会职能。《森林法》对全民义务植树运动已经有了规定，但在执行过程中存在着力度不够和职能不清等问题，对破坏义务植树成果的违法行为处罚措施不力。建议在《森林法》修改时，进一步明确绿化委员会的机构、人员、编制和职能。对破坏义务植树成果的违法行为在相关的法律法规中予以明确。同时，还要强化各部门的义务植树职责，真正使全民搞绿化、全社会办林业落到实处。

5、明确林业分类经营办法。林业分类经营是建设现代林业的根本途径。建议在《森林法》中明确规定，公益林按公益事业管理，以政府投资为主，国家、省、县财政都要安排资金支持生态公益林的保护和发展，并吸引社会力量共同建设；商品林按基础产业管理，主要由市场配置资源。鉴于商品林建设是当前的薄弱环节，因而要制订具体的发展措施。一是要立法，用法律的手段促进和保障非公制林业的发展，保障经营者的合法权益；二是实行信贷优惠政策。鼓励国家机关、企事业单位和个人营造商品林，允许他们申请使用国家林业贴息贷款或经森林资源资产中介机构评估，可以用林木作抵押向银行贷款，享受林业长期低息、贴息信贷的经济扶持；三是强化木材加工企业的造林责任，要求木材加工企业从当年利润中拿出一定比例的资金营造工业原料林。

6、建立健全林地林木流转制度。在有利于保护生态的前提下，应允许不同所有制和不同用途包括生态公益林、自然保护区在内的林地使用权、林木所有权可以依法流转，实现生态效益和经济效益的有机结合。

7、加强中央财政对“两站”建设的投入。目前，生态公益林面积日益扩大，木材采伐指标和 “一金一费”收入日益减少，林业站和木材检查站的工作任务日益繁重，但“两站”现有人员的经费都普遍难以保证，更谈不上从“一金一费”中拿出资金搞“两站”基础设施建设，市、县、乡财政也无能为力。因此，请求中央财政加大对“两站”的资金投入力度。

8、完善林业处罚的相关条文。《森林法》仅在第四十三条规定，对收购明知是盗伐、滥伐木材的，给予法律制裁，对其他违法违规行为没有处罚规定，实际工作中不便操作。建议对收购无证木材的处罚措施等做出明文规定。对非法征占用林地，《森林法》中也应有相关处罚规定。

第三篇：关于我县《森林法》贯彻实施情况

关于贯彻实施《中华人民共和国森林法》 相关情况的自查报告

《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）自1984年颁布实施，1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修正以来，林业局在++委、++政府的正确领导下，认真贯彻实施《森林法》，积极开展封山育林、社会造林和全民义务植树，加强森林资源开发、利用和保护，依法打击破坏森林资源违法犯罪行为，林业生态建设得到了长足发展，实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率同步增长，森林资源逐步扩大，生态环境逐步得到改善，呈现了经济社会协调发展、人与自然和谐共存的良好发展态势。

一、广泛开展宣传教育，提升全民法律意识和生态意识

《森林法》颁布以来，全++各级政府及林业主管部门结合普法教育活动，利用各种形式宣传林业法律法规。一是举办各类培训班，对林业执法人员、各级干部、林场职工等进行培训；二是深入农村开展法律咨询，切实为林农释疑解惑；三是利用宣传车、固定宣传牌、标语等多种手段开展宣传。近三年来，全++共书写标语万余条，制作电视宣传专题十余次；四是利用每年“3.12”植树节等开展专题宣传，如在全++范围内开展“全民植树造林、迎接绿色奥运”等活动；五是利用活泼多样的形式在全++中小学和驻蓟部队中开展《森林法》宣传教育活动，例如近年来++绿化委员会与市教育局联合开展“

”、与驻蓟部队联合开展“

”等活动，取得了良好效果；六是通过开展典型案例示范教育、表彰先进等活动进行宣传。通过宣传，使《森林法》不断深入人心，广大干部群众爱林、护林的意识进一步增强。

二、林业发展总体规划的制定和造林实施情况以及林业产业建设情况

（一）植树造林规划和计划的落实情况

++林业局制定了“十一五”发展规划，坚持加快发展、强化保护的方针，加快由大规模的造林到营林管护、由公有制林业为主到民营林业为主的两个转变，以实施国家重点工程项目为载体，以强化资源保护和管理为基础，以科技为支撑，以提高林业的质量和效益为中心，不断提高++林业工作的档次和水平，为护卫京津生态安全，为构建中等旅游城市、建设社会主义新农村做出贡献。

2005-2010年期间总体目标是：营林保护工程37万亩，人工造林4万亩，其中：绿色通道及农田林网0.5万亩，困难地造林2万亩，荒山荒地造林0.5万亩，经济林0.5万亩，村镇绿化1万亩，新发展速生丰产林0.5万亩。全++有林地面积达到95万亩，其中：山区有林地累计达到81万亩，平原有林地达到14万亩。全++林木覆盖率达到49.4％，其中：山区达到76.4％，平原达到16.2％。

在“十一五”期间，重点实施八大工程，建设规模67.5万亩，使++的森林资源持续增长，并得到有效保护，生态环境得到明显改善。

（1）困难地造林工程。计划2万亩。

（2）于桥库区水质净化工程。计划治理面积3万亩。

（3）生态公益林保护工程。计划45万亩。

（4）林业产业化工程。计划12万亩。

（5）苗木花卉基地建设工程。新发展2万亩。

（6）城镇村庄文明生态村绿化美化工程。计划新发展2万亩。

（7）平原速生丰产林工程。计划新发展1万亩。

（8）绿色通道工程。计划新发展5000亩。

（二）风沙源治理工程进展情况

2001年国家启动京津风沙源治理工程。++被列入75个工程++之一。京津风沙源治理工程是我++有史以来国家投入最多、建设时间最长、改善生态环境最显著的一项造林绿化工程。我++已累计完成营造林61万亩，其中封山育林30万亩，飞播造林11万亩，退耕还林14万亩，农田林网及困难地等人工造林5.7万亩。到2008年底，全++林地面积达到100万亩，平均林木覆盖率45%，比2001年提高7个百分点，该工程已经取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。在工程建设中我们探索出来的“三个三”管理模式被国家在工程区内广泛推广，国家先后在++召开3次风沙源管理工作会议，特别是2006年7月我++代表++承办的“京津风沙源第八次省部级联席会议”充分展示了我们的建设成果，得到其他省市和我市领导的高度评价。

随着工程的纵深推进，山区宜林地绿化基本完成，近两年来，我们调整了造林工程建设的重点，把工程由早期实施退耕还林、封山育林逐渐转入山区的困难地造林和矿面植被恢复工程。

城北五名山矿面迹地植被恢复工程，是我们矿面治理的试点。++领导对这个工程高度重视，在工程建设中，我们探索出了以生态垫覆盖、挂网喷播、根下灌溉节水抗旱配套技术为主的综合治理模式。特别是我们从马来西亚引进的生态垫覆盖技术，经过技术人员反复摸索，目前已经总结出一套应用技术水平高、施工方法简单，投资少，后期管护费用低的配套技术，在国内处于领先水平。针对矿面恢复，我们因地制宜实施了四种配套的治理模式：一是生态垫覆盖种草；二是挂网喷播；三是生态垫覆盖和挂网喷播种草及客土植树结合模式；四是大埯客土治理模式。两年来，五名山矿面林草植被恢复治理工程治理面积4万平米，挂网喷播4000平方米，种草2.1万平米，栽植各种树木3万多株，目前已经取得了阶段性成果，部分矿面植被已初步得到恢复。

++南岸分布着许多土层脊薄的干旱阳坡，这些坡地不仅立地条件差、栽植难度大，而且影响景观效果。2007、2008两年我们人工模拟飞播造林40000亩，既能够涵养++水源，防止水土流失，又能够改善生态环境，实现绿美结合，力争经过3-5年，形成一条长约75华里水碧天蓝、红叶成带的生态景观。

为强化重点工程的科技支撑，我们和国内一流的科研院所合作，瞄准林业科技前沿，整合技术资源和成果，多项研究成果达到国内一流水平，实现了++林业科技发展的历史性突破。近2年来，我局先后承担了国家及地方25个科技项目，先后获国家研究与推广工作特等奖1项，国家发明专利1项，获++市科技进步二等奖2项。有6项技术达到国际、国内领先水平；参加课题的技术人员近百人，在科技课题研究实践中，科技干部科技素质普遍得到提高，促进了林业科技水平整体提高。

(三)退耕还林政策和落实情况

退耕还林工程建设范围广、政策性强、程序复杂、涉及农户多，粮款兑现是各级领导和退耕农户非常关注的问题。为了提高退耕还林的透明度，广泛接受群众的监督，我们实现政务公开制度。一是对全++退耕还林的合同、检查验收结果以及粮款兑现数量，以村为单位进行三榜公布。二是公布无异义后，向退耕户发放“两证一卡”。三是及时兑现粮款。我++从2002年开始实施退耕还林，已完成6万亩，应兑现粮食600万公斤，现金120万元，种苗费300万元，涉及22个乡镇320个村近2万户。为了把这些粮款及时兑现到农民手中，我们严格审核退耕合同，搞好检查验收，对合同、验收面积和粮款兑现等数据，以户为单位录入微机、打卡、填证，并在全++设立20个粮款供应网点，保证就近供应，对山区交通不便的户，还做到送粮到村。截止到目前，已到位的500万公斤粮食已全部供应到户，发放现金92万元，种苗费250万元。

1、发展林下食用菌养殖560亩，具体建设内容为：建温室大棚34个；配备粉碎机、拌料机等菌棒加工设备34台套；打机井25眼；微喷设施管道配套560亩；配套变压器、井泵等。

2、退耕农民就业创业转移技能培训，共计4150人，具体培训内容为：一是抓好《环境保护法》、《森林法》、《退耕还林管理条例》、《++退耕还林工程管理规定》等法律法规的学习。二是食用菌种植技术：重点是鸡腿菇、双孢菇、黑木耳、等菌种的培育技术和病虫害的防治技术；三是畜禽养殖技术：主要推广“林+畜草+畜牧养殖”及“林+家禽养殖”成功模式；四是果树管理技术:重点是优良品种介绍、果树标准化生产技术、用现代果业理念去经营管理果园，绿色食品及有机果品生产技术；五是农村能源使用及管理技术：主要是沼气池建设及应用技术。

（四）造林绿化建设质量及工程建设效益情况

通过京津风沙源治理工程的实施，我++生态环境得到明显改善，山区林地涵养水源地作用更加明显，同时工程建设也带动了我++相关产业的发展，取得了较好的综合效益。

一是促进了农业产业结构调整。京津风沙源治理和退耕还林工程建设，为我++农业产业结构调整拓宽了领域，结合工程建设在北部山区发展以++板栗、蓟州薄皮核桃为主的干果2.5万亩；在库区周边发展以优质葡萄为主的经济林1万亩；在南部洼区发展速生用材林2.5万亩；在封山育林区内利用野生酸枣嫁接大枣1.4万亩；在京哈公路沿线扶植发展林木种苗产业1.5万亩。

二是改善了农业生产条件。合理利用风沙源水利项目，搞好农村节水灌溉和水源工程配套建设。在工程治理区，累计修建小水窖和蓄水池4100座，打机井300眼，并配套了节水灌溉设施，受益面积15万亩，年增蓄水能力14.4万立方米，提高了节水抗旱能力和生产水平。

三是带动了旅游业快速发展。++历史文化悠久，文物古迹众多，是京津地区旅游大++，旅游景区、景点大多以生态资源为依托。++委、++政府提出构建中等旅游城市“三步走”的战略目标。为了发挥生态资源对旅游的带动作用，我们结合工程建设，围绕改善景区生态环境，加大了绿化美化力度，在盘山、长城、九龙山、八仙山等景区及其周边实施封山育林、人工造林10万多亩，补植黄栌、火炬、山桃、山杏等彩叶、美化树种和油松、侧柏等常绿树种200多万株，建观光、采摘特色果园 5600亩。工程的实施，不仅改善了景观质量，也有利于提升景区的档次和品位。近两年，新增以森林生态旅游为主的梨木台、元古奇石林等景区景点7处，发展特色山野家庭旅游2000多户。

四是促进了农民增收。为了使风沙源治理工程在发挥生态效益的同时，也产生最大的经济效益，让农民从中得到更多的实惠。我们从三个方面着手，帮助解决好农民增收问题：首先是充分尊重农民意愿。推广市场前景好、经济效益高、农民乐意接受又符合国家要求的树种品种；其次是改变过去单一“中高密度”纯林种植模式，推广大行距小株距或大小行种植，充分利用幼树期树体小，空间大的特点，选择与林木共生性较强的经济型植物，采取立体型种植模式，最大限度地增加单位面积效益；第三是积极探索“林+草+畜禽”、“林+药”、“林+苗木”等多种经营模式，抓好试点，示范带动畜牧、药材等相关产业发展。据统计，几年来，在治理区共发展经济型树种3万多亩，间作种植经济型植物和发展林下畜禽养殖1万多亩，初步测算，除林木本身及其产品价值外，治理区的农户每年还可以直接获得国家粮款补贴1000多万元，间种（养）收入1000多万元，户均1000多元。

（五）林业生态和产业体系建设情况

多年来，++林业在不断加大绿化造林、取得显著生态效益的同时，累计投入3000多万元，重点用于发展林业自身的森林旅游、种苗和林果三大产业，林业产业体系日趋完善。特别是近年来，++林业的发展思路逐渐清晰明确，找到了一条既适合自身发展，又能够推动++域经济发展和促进农民增收的发展路子，为林业可持续、快速、健康发展打下了坚实基础。

一是森林旅游异军突起，收效显著。他们抓住++发展旅游业和旅游市场急剧升温的机遇，在不断完善++九龙山国家森林公园基础设施建设的同时，2002年9月，新开发建设了梨木台风景区，旅游收入逐年成倍增长。2008年，九龙山森林公园接待游客13.8万人，旅游收入380万元，梨木台景区成为全++旅游业的一个新亮点。6年间,九龙山由一个入不敷出的贫困林场发展成为一个京津地区远近闻名的森林生态旅游景区，生态旅游发展成为林业局的支柱产业。今秋即将开放的黄花山风景区，融道教文化与自然景观为一体，是林业部门倾力打造的又一处景区，将成为人们休闲度假的好去处。

二是种苗产业发展壮大，实现了经营战略性调整。目前，全++苗木总面积达到4.5万亩，其中，近两年来新发展1.08万亩，年销售额近3000万元，形成了以102国道为主线，辐射带动两侧十个大规模苗木花卉基地的“一线十区”的发展格局，使++成为了京津地区远近闻名的苗木花卉基地，是北京最近最大的苗木花卉供应基地。林业局国营苗圃抓住建设风沙源种苗工程的机遇，投资1200多万元，改善了苗圃基础设施条件，建成了1000平方米的现代化智能温室4座，硬化路面1.2万米，打配机井18眼,建成3000平方米的设备库,由不足150亩的小型苗圃迅速发展成为总面积1500亩的现代化大型苗圃，年销售苗木都在50万株以上，收入突破350万元。国营苗圃的龙头带动作用日益显现，拉动了周边地区苗木花卉产业的迅速发展。近年来，国营苗圃还调整了经营战略，将经营重点由销售苗木转移到承建绿化美化工程上，组建了++++祥贺园林绿化工程公司，承建20多个绿化工程项目。同时，我们还与++钢管集团合作，引资500万元，要把青甸苗圃建设成集苗木花卉生产、休闲度假为一体的现代化休闲观光基地。实现了国营苗圃的产业结构调整。

三是林果产业实现提质增效。++果品基地总面积32万亩，果品总产量达到1.7亿公斤。五年来，他们对老果园进行了大面积的更新改造，优质果品率由60%提高到80%，引进一大批优良品种，发展设施栽培、有机果品基地等先进生产模式，林果产业结构不断得到优化，林业产业发展为++农业产业结构调整拓宽了领域。在北部山区，新发展以++板栗、蓟州薄皮核桃为主的干果2.5万亩；在库区周边，发展以优质葡萄为主的经济林1万亩；在南部洼区，发展速生用材林2.5万亩。他们多方争取资金用于林业基础设施投入，构建了苗木花卉、环湖葡萄、优质干鲜果品、速生丰产林四大产业，林果储藏加工迈出了可喜的一步，为今后发展奠定了坚实的基础。为加快林果产业化进程，他们通过实施京津风沙源治理工程气调种子库及配套质量检验中心项目，投资340万元，建成了储藏保鲜能力达到1000吨的气调保鲜库。这个项目的建成，不仅添补了华北地区利用气调保鲜储存林木种子的空白，而且促进了该++果品保鲜储藏产业的发展。此外，他们还以保鲜库为依托，组建了“++力臣阳光果蔬商贸有限责任公司”，将++及周边地区果品加工储藏保鲜后，出口到俄罗斯等国家。目前，该公司已经成为拉动全++优质果品保鲜业快速发展、推进农业产业化的又一龙头企业。

三、依法保护资源情况

随着++绿化造林的不断发展，特别是近年来国家重点工程的实施，全++的森林资源总量迅速增长，山区植被需要得到更好的保护。如何保护和管理好这片林海，成为++林业部门的重要使命。森林旅游的开发、有害生物的威胁等新问题，给森林资源保护带来了更大的压力。++林业局围绕森林防火、有害生物防治和森林执法三个重点，不断加大森林资源保护力度，资源保护工作成效斐然。

（一）森林防火的有关情况

++是全国森林防火重点火险++之一。全++境内一级火险区8个，有林地面积40万亩，其中有盘山、八仙山等名胜风景区和国家级自然保护区；二级火险区30个，林地面积30万亩；三级火险区278个，林地面积20万亩。

近几年来，随着气候持续干旱少雨，加上山区有林面积逐年递增，森林火险等级长时期居高不下。特别是随着山区旅游产业的迅猛发展，进入山区的人员大量增加，给野外火源的管理带来了新的问题，防火工作由季节性转变为全年性，山区森林防火形势日趋严峻.为确保不发生大的森林火灾，我们把森林防火的重点放在了完善基础设施、队伍建设、防火宣传和督查检查工作上。

一是加强防火基础设施建设。我们实施了总投资1000万元的“++森林防火基础设施建设项目”，全面加强森林火险预测预报系统、火情了望监测系统、防火阻隔系统、林火信息及指挥系统、扑火机具装备、扑火队伍及基础设施的建设。为加强城区府君山的监控，我们又投资16万元，在渔阳宾馆楼顶又增建了一个摄像头，监控面积达到25万亩。目前，二期林火自动监控系统建设工程正在建设中。二是加强防火专业队伍建设。2008年我们筹建5个应急防火分队，提升我++森林火灾机动快速反应能力；先后举办了各类专业知识、技能培训班6次，使队员培训率达到100%；同时，加大检查力度，加大重点林区、重点地区的监控，严防死守,确保不发生重大森林火灾。三是不断完善防火机制。为了提高我++森林防火的预防与扑救能力，++森林防火指挥办公室在每年10月份对山区乡镇及国有林单位的护林单位进行轮训，使之成为反应迅速、拉得出、打得胜的队伍；在每年12月份，++森防办与++公安消防大队联合举办扑救山火实战演习，此举将提高森林防火专兼职扑火队伍快速集结，有效扑救森林火灾技战术水平；同时，强化值班。做到24小时有人值班，保证值班电话畅通。四是加大防火宣传力度。在各交通要道、路口悬挂防火标语，设立警示牌进行宣传，利用集市播放防火宣传录音，年均发放宣传材料2万余份。由于各项措施得力，今年在火险等级升高的情况下，火情、火警发生起数却达到了历史上的最低点。2007－2008防火期内，全++境内共发生火情、火警累计13起，与去年同期相比下降了72%，为历史最低。2008-2009防火期截止目前，全++境内发生火情火警 起与去年同期相比下降了，其中清明节高火险期内，没有发生火情火警，取得了了历史最好成绩。

（二）森林有害生物防治防治情况

近几年来，林业局站在护卫京津生态安全的政治高度上，不断加大有害生物防治力度，确保我++森林生态安全。

一是建立了良好的除治机制。按照属地管理的原则，实行“谁的树谁除治”充分调动各乡镇、各涉林单位和私有林所有者的积极性。

二是坚持科学除治方法。采用“物理、化学、生物”三种相结合的除治方法。“物理除治法”即人工剪网除治；“化学除治法”即人工喷仿生物药剂除治。“生物除治法”即人工施放周氏啮小蜂除治。以“化学方法”除治为主，并结合“物理除治法”、“生物除治法”、飞机防治等多种方法进行综合除治，取得了明显成效。近年来，年均完成除治面积15万亩，喷药除治近900个村，出动除治药械近4300台次，除治人员近2万人次；飞机除治美国白蛾共出动飞机45架次，防治面积2.7万亩。

三是加大森林植物检疫基础设施建设力度，投资20多万元。建成了占地800平方米的全国一流的药械药品库，在下仓、邦均新建了两个检疫检查站，不断加强软硬件设施建设，++森检站进入全国标准站行列。几年来，累计检疫各种苗木、花卉2000多万株，经调运检疫合格开检疫证书万余张，有效地阻止了有害生物传播，保护了++乃至京津地区的森林生态安全。

（三）森林采伐计划审核、采伐许可证发放执行情况

一是制定《++森林采伐管理办法》, 强化伐前勘查、伐中监督、伐后验收和及时补造.二是严格执行森林采伐限额制度。根据《++森林采伐管理办法》，加强对森林资源采伐限额管理及执行情况的监督检查，公开办事制度，伐前严格按照《森林采伐作业规程》搞好伐区作业设计，采伐过程中做好采伐监督管理及采伐后做好采伐迹地更新等工作。

“十一五”期间，市政府下达我++年森林采伐限额是9万立方米，而我市实际年采伐量控制在8万立方米，实现了林木生长量大于消耗量的目标，林分质量不断提高。

（四）林地征占、审批、森林植被恢复费、绿化费的收缴、管理、使用情况

我们不断加强林地征占、审批制度建设。一是建立了各科室联合审批机制，林业规划设计所负责林木采伐现场勘察工作，林政科负责林木采伐的审批。科室间的联合办公相互制约、相互监督，从而保证了审批工作的公正、公开和公平。二是我们制定了完善的林木采伐审批手续、征占用林地审批手续，着手开发相关林木资源管理软件，确保行政审批公开公正。三是各地严格把好各类征占用林地审批核报关，强化森林植被恢复措施，坚持“占一补一”的原则，确保林地面积持续增长。“十一五”以来，全++共办理征占用林地审核手续55宗，面积1085亩，全部做到了依法管理、依法审批；同时组织开展了征占用林地的清理整顿行动，依法打击、治理非法占用林地行为。查处违法占用林地案件26起，清理违法占用林地130亩，罚款1.5万元，行政处罚31人。

（五）乱侵、滥占林地、滥伐盗伐林木案件的查处情况

近几年以来，我们对我们相继开展了小石矿、小灰厂等“五小”侵占林地专项治理行动、非法采沙毁林专项整治行动、乱砍滥伐林木、乱侵滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为进行了专项治理。

一是对矿产企业进行了专项治理。对60多家违法占用林地的全部进行了关停。二是对非法采沙毁林的违法行为进行了专项治理，移交公安机关40多起，行政处罚16起。四是在森林资源管理工作上，严格实行限额采伐制度，落实勘查、监督责任；同时，对全++重点项目实行提前介入，主动服务，依法审核。自专项整治行动以来，我们共受理林木案件200多起，其中移送公安机关30多起。同时，我们结合专项整治活动，严格控制林木采伐限额，未出现超指标采伐现象。通过我们采取的各项专项整治活动措施，提高了林政执法力度，有效遏制了各种涉林违法行为的发生。2005年，++林业局被国家林业局评为“全国打击破坏森林资源专项行动先进单位”。

四、行政执法队伍建设情况

多年来，我局林业行政执法力度得到切实加强。一是加强对林业执法工作的领导，强化执法队伍建设。我局成立了林业综合行政执法办公室，抽调4名素质较高、经验丰富的办事人员，负责林政执法的统一协调、林政执法案件督查及执法人员培训工作；二是成立了++市森林公安局++派出。按照国家和市林业部门的要求，相关工作人员积极参加了国家林业局组织的任职前培训工作，为进一步做好我++林业执法工作，提供了重要保障。三是组建了护林大队。为进一步做好我++森林资源管护工作，我局组建了++护林大队，并为其配备专职人员和车辆。护林大队的职责是巡回检查，指导乡村两级护林队伍的管理工作。四是加大林业执法工作力度。为进一步做好林业执法工作，全面提升执法人员形象，我们认真做好信访接待和涉林案件查处工作。截至到4月份，共接待信访 件

人次，信访办结率和群众满意率都达到了100%，做到了事事有着落、件件有答复，有效化解了矛盾，确保了一段时期以来无重大信访和集体上访事件发生。

近几年来，我++先后被国家评为“全国造林绿化百佳++”、“全国造林绿化先进++”、“全国经济林建设先进++”、“全国林业生态建设先进++”、“全国森林防火先进单位”、“全国打击破坏森林资源专项行动先进单位”等多个国家级荣誉称号。

目前，虽然林业整体形势喜人，我们也面临着很多深层次的挑战。一是造林绿化工程受发展空间、资金投入等因素的制约。二是林业队伍还不能满足建设现代林业的需要,还有待进一步加强。三是自身产业发展规模有待提高，实力有待增强。

各位领导,建设生态文明，加快++林业发展，改善++生态环境，是时代赋予我们的神圣使命。我们将振奋精神，全力以赴，开拓进取，科学谋划，加快我++现代林业建设步伐，为实现林业事业又好又快的发展而努力奋斗！

谢谢大家！

第四篇：关于贯彻实施《森林法》的情况汇报

古蔺县交通局

关于贯彻实施《森林法》的情况汇报

各位领导：

下面我将交通部门对《森林法》贯彻实施情况汇报如下： “十一五”期间我县交通事业发展迅猛，自《森林法》颁布以来，在公路改造工程动工前，指挥部专门对施工单位进行培训教育，增强施工单位管理人员及工人的环保意识。在工程的施工中，树立“以人为本、尊重自然、保护自然”的新理念，将环保作为审查重要内容，严格按指定的废方区弃放，杜绝随挖随弃现象发生。结合公路的实际情况，灵活应用公路标准，在优化设计、工程施工管理过程中做到对环境最小程度地破坏、最大程度地保护、最大限度地恢复，为保证与环境相协调，并且结合古蔺公路用地窄、绿化难度大这一实际，我们在公路绿化上充分利用公路边坡、边沟，见缝插绿，全面覆盖可绿化的公路用地；在保护原有野生植被的基础上，对公路绿化进行补充完善，提高绿化标准。严格要求栽种的质量，及时采取有效方法防治树木病虫害，保证了成活率，使公路绿化向标美化、整体化迈进，达到春有花、夏有荫、秋冬有绿的优美公路绿化生态景观。使来往车辆和行人都感到耳目一新。为了加强我县现有公路绿化管理工作，我局制定了公路绿化部门职责，公路养护段负责全县公路绿化的日常管养工

作。由于公路路树分布线长，点多面广，人为活动频繁，环境复杂多样化，造成绿化树木时常损坏，病虫害时有发生，为确保绿化工作不失管。养护段安排指定人员分段管理，坚持巡查制度，随时观察分析预报绿化情况，掌握公路绿化动态，做到心中有数，对发现的病虫害和绿化环境损坏情况及时修复治理，通过综合整治，保证了我县公路绿化指标达到规定要求。路政执法大队加强公路巡查和执法。同时与有关部门密切联系，建立工作协作关系，形成一个多层次的绿化管理网络关系，实现了对损坏绿化的案件及时进行善后处理，有效的保护了路产，路权。

第五篇：颍东区社区矫正工作情况

颍东区2014社区矫正工作情况

颍东区社区矫正及基层工作在区委、区政府的领导下,在市司法局强有力的指导下，各成员单位及相关部门的支持下，立足实际，积极探索创新，狠抓措施落实，并取得了一定成效。现将近期工作开展情况总结如下：

一、我区社区服刑人员基本情况：

截止今年9月25，我区累计接收社区矫正对象560人，累计解除221人，目前在册的有339人。其中男性307人，女性32人；判处管制19人，缓刑265人，假释48人，暂予监外执行7人；就业280人，就业率为92%；本1人重新犯罪、收监1人。

二、矫正工作的开展情况：

（一）理顺关系，健全社区矫正工作领导机制和工作机制

明确社区矫正工作领导小组成员单位及职责，进一步理顺工作关系，健全联席会议制度，定期通报分析社区矫正工作形势，及时研究解决社区矫正工作中遇到的重大问题。加强与法、检、公的衔接配合，切实处理好执法主体和工作主体之间的关系，形成齐抓共管的工作机制。

（二）落实矫正工作各项规章制度，规范社区矫正工作

1、审前调查评估制度，把好“入口关”。对拟将判缓刑人员进行审前调查，严格执行调查纪律，坚决杜绝徇情枉法现象的发生，确保经评估进入社区矫正的对象不发生再犯新罪现象。

2、交接制度，把好“入矫关”。对法院新判决和监狱释放的对象，做到人档齐全，各司法所做到“四个一”:即发一本手册、进行一次诫免谈话、走访一次家庭、制定一份切合其特点和实际情况有针对性的矫正方案。

3、矫正对象回访制度，掌握最新动态。社区矫正工作人员不定期对矫正对象进行回访，掌握矫正对象思想、工作、生活动态情况，了解社区矫正工作者、志愿者和监督人的工作开展情况，引导和促进社区矫正工作有序开展。

4、请示报告制度，互通信息。乡、镇（街道）社区矫正工作机构对工作中出现的问题逐级、及时、如实上报，特别是矫正对象重新犯罪(被公安机关采取刑事拘留等强制措施)、受到治安处罚、收监执行以及需要与周边地区协调或不能准确把握的事项等及时了解情况，及时上报。

5、进一步完善档案台帐管理制度。乡、镇（街道）矫正工作站的工作台帐整洁、规范、资料齐全、查找方便。按照矫正对象一人一档的要求，对矫正对象档案资料进行了认真细致地整理、归档，并妥善保存。

（三）完善监管措施，预防和减少矫正对象重新犯罪 1.积极探索社区矫正对象动态管理新思路，实行矫正对象分类管理，实行计分考核、集中教育、公益劳动等多种手段和方法在内的适用不同矫正对象情况的新举措，高度重视矫正对象的思想教育和行为矫治工作，提高矫正效果。

2、手机“千里眼”24小时定位社区矫正人员。根据省厅、市局统一部署，局领导高度重视，精心筹划，于1月1日正式启用我区社区矫正手机定位管理系统，首批按照在矫人员的20%比例进行监控。开通社区矫正手机定位功能，将能够通过实时显示和查看定位社区矫正人员所在位置、活动轨迹，对超出所设定活动范围自动短信提醒，有效实施对社区矫正人员的监管，减少和预防了社区矫正人员脱管、漏管现象发生。也使我区社区矫正工作实现了“三个提升”（提升了监管质量、工作效率与执法能力）

和“三个增强”（增强了社区矫正管理人员责任意识，做到“情况明”；增强了社区矫正执法意识，做到“管得住”；增强了社区矫正对象的服刑意识，确保“改造好”）的目标。

3.建立矫正对象“三分法”（严管一类、普管二类、宽管三类）狠抓重点对象管理。将盗窃等财产性罪犯、未成年犯、假释犯、监外执行犯以及请假外出对象列为重点监管对象，强化监管措施，定期不定期开展走访，防止脱管、漏管。

4、强化矫正对象外出请销假管理。严格执行《社区矫正实施办法》中矫正对象请销假管理规定，对重点对象控制其外出的时间和范围，并要求矫正对象提供必要的担保；对再犯罪风险较大、又未落实好监督措施的矫正对象，不予批假。监外执行(保外就医)对象除请假外出看病外，一般不予准假外出。对不请假外出的，应责令其补办手续，并在月度考核和季度考评中予以扣分和批评教育，情节严重的给予必要的行政惩处。对擅自批假造成矫正对象外出期间脱管或重新犯罪的，按有关规定追究必要的行政责任。

5、严格落实社区矫正人员考核奖惩。要求各司法所按规定做好社区矫正人员的日常考核工作，严格落实奖惩制度，特别是对提请减刑的社区矫正人员，要依据事实依法呈报；对应收监执行的社区矫正人员，及时依法提请收监执行，将社会危害性降低到最小程度。

6、制定社区矫正人员突发事件处置预案。区司法局根据社区矫正工作的性质和特点，制定了切实可行的社区矫正突发事件应急处置预案，明确突发事件的处置程序和应对措施，增强预案的针对性、可操作性和实效性。

7、积极开展社区矫正人员社会适应性帮扶工作，促进矫正

对象尽快回归社会。协调有关部门及时出台社区矫正人员帮扶政策，对生活困难的社区矫正人员给予社会救助，积极协调解决社区矫正人员生活中遇到的困难和问题，使其顺利融入社会。

三、存在的困难和问题

由于社区矫正工作在我国大部分地区尚处于摸索阶段，很多方面尚无成熟的经验，因此，在具体执行过程中，存在一些困难和问题，制约了工作的开展。

1.工作机构不健全。目前，社区矫正的工作机构仍隶属司法行政部门，其人员编制、工作经费均难以落实，工作压力巨大。截止2014年9月底，我区共有在册社区矫正对象560人。面对矫正对象的迅速增加，监管难度不断加大，对拟实行社区矫正人员的社会调查评估和社区矫正人员的日常监管任务繁重，而我区司法行政干警人员严重不足，很多时候难免出现捉襟见肘、顾此失彼的状况，影响了工作成效。

2.工作机制未理顺。主要表现在以下两个方面：一是认识上不统一。认为社区矫正是司法行政部门的职责，没有认识到社区矫正是政法工作社会管理创新、公正司法的重要内容；新《刑诉法》关于管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的执行机关的修改，并不是简单地将执行机关从一个部门转移到另一个部门。社区矫正是一项综合性很强的工作，需要各有关部门分工配合，并充分动员社会各方面力量，共同做好工作，公安机关、罪犯所在单位或者基层组织在社区矫正工作中仍然承担着重要的职责，发挥着重要的作用。二是相关部门衔接配合机制不完善如：有的监所不认真核实居住地，造成执行地与居住地不一致，可能导致脱管、漏管；有些监狱委托我们调查时，委托函由罪犯家属直接带回；有的执行机关法律文书送达不齐全；对于撤销缓刑、撤销假

释、收监执行的执行过程中，如何与公安机关交接，没有明确规定；对判处管制的罪犯，即使违反社区矫正规定，也不能适用收监，其他惩罚措施震慑力不强，影响矫正效果。

3.工作经费严重不足。按照我市2007年文件要求，县（区）级财政应按照社区矫正对象每人每年不低于1000元的标准预算社区矫正工作经费，按照此标准，我区2013年应预算该项工作经费30多万元；但是，2013年区财政预算该项经费只有8万元，远远不能满足工作需要。

4.帮扶救助不到位。社区服刑人员在重返社会后，大都面临着生活、就业等方面的困难。在对他们进行管理教育的同时，如何协调相关单位，对他们进行必要的帮扶救助，从稳定他们的生活入手，促进他们悔过自新、融入社会，尚需进一步尝试和探索。

四、对策和建议

1、硬化社区矫正专门机构的职能。一是对符合撤销缓刑、撤销假释、收监执行案件的罪犯，明确由社区矫正机构执行收监，并赋予社区矫正机构强制执行的权力。二是判处管制刑的社区矫正对象的奖惩制度中，增加经济制裁措施。

2、进一步界定对脱管对象的追逃责任主体及其职能。

3、建立变更居住地常态化机制。对在本地无正当经济来源，生活困难，而在其他地方有工作单位和合法收入的矫正对象，应允许其变更居住地，接受地社区矫正机构必须依法接收（但实际上如本人不能提供固定居所，外地矫正机关根本不会接受居住地变更）。

2014年9月25日